VERSIÓN PÚBLICA, RESOLUCIÓN EXPEDIENTE SCM-JLI-40/2024

Fecha de clasificación: 25 de abril de 2025, mediante acuerdo CT-CI-OT- JLI.4-SO04/2025 emitido por el Comité de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en su cuarta sesión ordinaria.

Unidad Administrativa: Secretaría General de Acuerdos de la Sala Regional Ciudad de México del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Clasificación de información: Confidencial por contener datos personales o elementos y/o situaciones sensibles.

Periodo de clasificación: Sin temporalidad por ser confidencial.

Fundamento Legal: Artículos 115 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Rúbrica de la titular de la unidad responsable:

Berenice García Huante

Secretaria General de Acuerdos

JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES              DE              LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

EXPEDIENTE: SCM-JLI-40/2024.

PARTE ACTORA: OCTAVIO ALONSO QUIROZ ALVA.

DEMANDADO: INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL.

MAGISTRADO PONENTE: JOSÉ LUIS CEBALLOS DAZA.

SECRETARIADO: GREYSI ADRIANA MUÑOZ LAISEQUILLA Y HÉCTOR RIVERA ESTRADA.

Ciudad de México, a diecinueve de febrero de dos mil veinticinco.

El Pleno de esta Sala Regional, en sesión privada de esta fecha, resuelve el juicio identificado al rubro en el sentido de reconocer la relación laboral existente entre las partes por el periodo controvertido y ordena al Instituto Nacional Electoral el pago de diversas prestaciones mientras que le absuelve de otras, con base en lo siguiente.

CONTENIDO

GLOSARIO

ANTECEDENTES

I.  Relación jurídica.

1.      Inicio. El actor afirma que inició su relación con el Instituto demandado a partir del primero de diciembre de dos mil ocho, periodo dentro del cual se desempeñó como “auxiliar de vocalía de capacitación” adscrito a la 02 Junta Distrital Ejecutiva del INE de la Ciudad de México y, a la fecha de presentación de la demanda como “Técnico de actualización al padrón (encargado)” adscrito a la Junta Local Ejecutiva del Instituto en la Ciudad de México.

2.      Falta de reconocimiento de tiempo laborado. La persona promovente refiere que el INE no le ha reconocido el periodo por el

1 El manual puede ser consultado en: https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/127466/JGEor20 2202-17-ap-9-8-a.pdf?sequence=2&isAllowed=y, página electrónica que se cita como hecho notorio en términos del artículo 15 párrafo 1 de la Ley de Medios y la razón esencial de y la tesis I.3o.C.35 K (10a.) de Tribunales Colegiados de Circuito de rubro PÁGINAS WEB O ELECTRÓNICAS. SU CONTENIDO ES UN HECHO NOTORIO Y SUSCEPTIBLE DE SER VALORADO EN UNA DECISIÓN JUDICIAL, consultable en

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XXVI, noviembre de 2013 (dos mil trece), página 1373.

cual ha trabajado desde el primero de diciembre de dos mil ocho y a la fecha en que se le otorgó una plaza presupuestal el treinta de junio de dos mil diecinueve ya que todo ese tiempo justificó la relación al amparo del régimen de contratación por “honorarios”.

Lo que, en concepto del actor constituye una simulación para desconocer la naturaleza de la relación jurídica que refiere haber sostenido con el Instituto demandado por ese periodo y, con ello, ignorar su antigüedad laboral generada desde entonces.

Aunado a ello, la persona promovente refiere que dicho reconocimiento de su antigüedad resulta necesario para que, eventualmente, pueda tener acceso a una pensión por años de servicio.

II.  Acuerdo de suspensión de plazos

El trece de marzo de dos mil veinticuatro, mediante acuerdo general el pleno de esta Sala Regional decretó la suspensión de los plazos legalmente establecidos para la sustanciación de los Juicios Laborales. Dicha suspensión fue ampliada mediante acuerdos de siete de octubre y veintiuno de noviembre de ese mismo año.

III.  Juicio laboral.

1.      Demanda. Inconforme con la falta de reconocimiento de su relación laboral con el Instituto, el treinta de abril de dos mil veinticuatro2 el actor presentó su demanda para reclamar el pago y cumplimiento de las siguientes prestaciones, a saber:

2 Como puede advertirse del sello de recepción de oficialía de partes de esta Sala Regional en la página 1 de la demanda.

a.            El reconocimiento de su relación laboral y de su antigüedad ─desde el primero de diciembre de dos mil ocho hasta la fecha en que le fue otorgada la plaza presupuestal, lo que refiere que aconteció en el primero de julio de dos mil diecinueve─.

Lo anterior, porque aduce que todos los cargos que ha desempeñado desde el primero de diciembre de dos mil ocho han sido realizados de forma subordinada, dentro de un horario de trabajo específico y con las herramientas proporcionadas por el propio INE, por los cuales ha recibido como contraprestación un salario.

b.           El pago retroactivo de las cuotas de seguridad social que tuvo obligación de realizar al ISSSTE y FOVISSTE por todo el tiempo que no hubieran sido cubiertas desde el primero de diciembre de dos mil ocho.

c.            La actualización de la prima quinquenal.

d.           El pago a salario integrado de tiempo extraordinario laborado, durante el último año de diez horas semanales; ya que trabajó de las ocho a las dieciocho horas, de lunes a viernes, tomando como horario de comida de las trece a las trece treinta horas en el centro de trabajo; asimismo, indica que queda a cargo del INE la carga de la prueba de acreditar dicho horario, en caso de ser controvertido.

e.            Se expida a su favor la constancia de servicios.

2.   Turno. Por acuerdo del treinta de abril de dos mil veinticuatro se integró el expediente SCM-JLI-40/2024, que fue turnado a la Ponencia a cargo del Magistrado José Luis Ceballos Daza para los efectos previstos en el Libro Quinto de la Ley de Medios y capítulo II del Título Sexto del Reglamento.

3.   Radicación, admisión y emplazamiento. El diecisiete de enero del dos mil veinticinco, se radicó y admitió a trámite la demanda y se ordenó emplazar al INE con copia de la demanda y sus anexos,

a efecto de que contestara lo que a su interés conviniera y ofreciera las pruebas que estimara pertinentes.

4.   Contestación, vista y citación para audiencia. El treinta y uno de enero de dos mil veinticinco3, el INE contestó la demanda, por lo que mediante proveído del seis de febrero siguiente se dio vista a la parte actora con dicha contestación, y se citó a ambas partes para la audiencia de conciliación, admisión y desahogo de pruebas.

5.   Audiencia. El diecisiete de febrero del año en curso tuvo lugar la audiencia de ley con la comparecencia de las partes, en la cual fueron admitidas las pruebas que ofrecieron en sus respectivos escritos de demanda y contestación, mismas que se desahogaron por su propia y especial naturaleza.

Una vez que no quedaron diligencias ni pruebas pendientes de ser desahogadas, se tuvieron por vertidos los alegatos de las partes y se declaró cerrada la instrucción, quedando el expediente en estado de resolución.

RAZONES Y FUNDAMENTOS

PRIMERA. Competencia y Jurisdicción.

Esta Sala Regional ejerce jurisdicción y tiene competencia para conocer y resolver esta controversia, al tratarse de un juicio laboral entre el Instituto demandado y el actor, quien lo promovió para reclamar principalmente la falta de reconocimiento de su relación laboral y antigüedad desde el primero de diciembre de dos mil

3 Como puede advertirse del sello de recepción de oficialía de partes de esta Sala Regional en la página 1 de la contestación de demanda.

ocho al treinta de junio de dos mil diecinueve, así como para reclamar el pago de diversas prestaciones derivadas de su relación con el Instituto demandado.

Hipótesis normativa competencia de esta autoridad jurisdiccional y entidad que se ubica dentro de la circunscripción donde ejerce jurisdicción.

Lo anterior, con fundamento en:

Constitución General. Artículo 99, párrafo cuarto, fracción VII.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación 4. Artículos 166, fracción III, inciso e), y 176, fracción XII.

Ley de Medios. Artículos 3, párrafo 2 inciso e); y 94 párrafo 1 inciso b).

Acuerdo INE/CG130/2023 emitido por el Consejo General del Instituto, por el que aprobó el ámbito territorial de las cinco circunscripciones plurinominales electorales federales en que se divide el país y su ciudad cabecera.

Cabe señalar que la Constitución General prevé la competencia de

4 Anterior a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el veinte de diciembre del dos mil veinticuatro, pues este recurso se rige por Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente al momento de la presentación de la demanda en términos del criterio orientador establecido en las tesis VI.2o. J/140, I.8o.C. J/1 y XVI.2o.1 K -todas de Tribunales Colegiados de Circuito- de rubros RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES PROCESALES. NO EXISTE POR REGLA GENERAL, RETROACTIVIDAD DE LAS  NORMAS  PROCESALES  y  RETROACTIVIDAD  DE  LAS  LEYES  DE

PROCEDIMIENTOS, consultables en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta

-respectivamente- en el tomo VIII, julio de 1998 (mil novecientos noventa y ocho), página 308; tomo V, abril de 1997 (mil novecientos noventa y siete), página 178; y tomo II, agosto de 1995 (mil novecientos noventa y cinco), página 614. Con los siguientes registros digitales: 195906, 198940 y 204646.

este Tribunal Electoral para conocer y resolver los Juicios Laborales; así, cuando una persona que dice mantener una relación laboral con el INE plantea una vulneración a sus derechos y la expone en una demanda, le sujeta a emitir la sentencia que en derecho corresponda.

Lo anterior, con independencia de que el INE pueda invocar diversas excepciones y defensas con el propósito de evidenciar que quien promueve carece de acción y derecho para reclamar las prestaciones, debido a la inexistencia de un vínculo laboral.

En este entendido, determinar la existencia o no de dicho vínculo forma parte de la controversia, como en el caso acontece, de ahí que sea un supuesto que actualiza la jurisdicción de este Tribunal Electoral5.

SEGUNDA. Régimen jurídico aplicable.

Se precisa que en los juicios que tienen por objeto la resolución de los conflictos laborales entre el INE y sus servidores (as), además de la Ley de Medios, el Estatuto, así como la normativa interna del propio Instituto, son aplicables en forma supletoria y en el siguiente orden:

a)  La Ley Federal de (las y) los Trabajadores al Servicio del Estado.

b)  La Ley Federal del Trabajo.

c)  El Código Federal de Procedimientos Civiles.

d)  Las leyes del orden común.

5 Atribución establecida por la Constitución en el artículo 99 párrafo cuarto fracción VII. Al respecto, es aplicable la tesis aislada de la Sala Auxiliar de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, JURISDICCION Y COMPETENCIA. Consultable en el Semanario Judicial de la Federación, Volumen 80, Séptima Parte, página 21, Registro 245837.

e)  Los principios generales de derecho.

f)  La equidad.

Lo anterior, con base en lo previsto en el artículo 95 de la Ley de Medios, en donde se establece la supletoriedad de los ordenamientos jurídicos listados, en el entendido de que ello acontece siempre que no se contravenga al régimen laboral de las y los servidores del INE previsto en la Ley General de Instituciones y Procedimiento Electorales y el Estatuto.

TERCERA. Requisitos y contestación de la demanda.

Antes de estudiar la controversia, se debe verificar que los presupuestos para ejercer la acción intentada estén satisfechos, cuestión que sucede según se desprende del expediente.

Sirve como criterio orientador la tesis L/97 de la Sala Superior de rubro ACCIONES. SU PROCEDENCIA ES OBJETO DE ESTUDIO OFICIOSO6.

1.     Forma. La demanda cumple los requisitos establecidos en el artículo 97 de la Ley de Medios, pues fue presentada por escrito en que el actor hizo constar su nombre, señaló domicilio para recibir notificaciones, planteó sus pretensiones, realizó manifestaciones de hecho y de derecho en las que fundó las mismas, ofreció pruebas y plasmó su firma.

2.  Oportunidad

2.1.    
De la demanda. Se tiene por satisfecho, pues la persona promovente alega una supuesta omisión del reconocimiento laboral

6 Consultable en: Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, suplemento 1, año 1997 (mil novecientos noventa y siete), página 33.

derivado de la relación que le unió con el INE desde el año dos mil ocho y que continúa              vigente,              y

-en ese sentido- reclama el pago de diversas prestaciones que ha dejado de recibir por dicha circunstancia.

Al respecto, la Sala Superior ha señalado en la jurisprudencia 15/2011 de rubro PLAZO              PARA              PRESENTAR              UN              MEDIO              DE

IMPUGNACIÓN TRATÁNDOSE DE OMISIONES7 que las omisiones

-como acto reclamado- constituyen transgresiones de tracto sucesivo, ya que sus efectos se actualizan día a día, debiéndose tener por presentada la demanda en forma oportuna mientras subsista la supuesta inactividad del demandado.

2.2 De la contestación de la demanda. Respecto a la contestación de la demanda, la misma fue presentada en el plazo de diez días hábiles previsto en el artículo 100 de la Ley de Medios pues el INE fue notificado de la admisión de la demanda el diecisiete de enero por lo que el plazo comenzó a transcurrir del veinte siguiente y concluyó el treinta y uno de ese mismo mes8, por lo que, si presentó su contestación el último día, es evidente su oportunidad.

3.  Legitimación y representación (personería)

7 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, año 4, número 9, 2011 (dos mil once, páginas 29 y 30.

8 Sin que dentro de ese plazo se deban computar los días dieciocho, diecinueve, veinticinco y veintiséis de enero de dos mil veinticinco por haber sido inhábiles. Ello, tomando en consideración que la controversia no está relacionada con el desarrollo de un proceso electoral federal o local, de conformidad con lo señalado en la jurisprudencia en términos de la jurisprudencia 1/2009-SRII de rubro PLAZO PARA IMPUGNAR ACTOS EMITIDOS DURANTE EL DESARROLLO DE UN PROCESO ELECTORAL, QUE NO ESTÉN VINCULADOS A ÉSTE. NO DEBEN COMPUTARSE TODOS LOS DÍAS Y

HORAS COMO HÁBILES consultable en Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, año 2, número 4, 2009 (dos mil nueve), páginas 23 a 25.

3.1.     De la parte actora. La legitimación de la parte actora está satisfecha toda vez que acude personalmente, afirmando la supuesta omisión del reconocimiento laboral derivado de la relación que le une con el INE y reclama el pago de diversas prestaciones.

3.2.  Del demandado. En cuanto al INE, compareció por conducto de persona apoderada, a quien se le reconoció su calidad mediante acuerdo de seis de febrero y en la audiencia celebrada el diecisiete del mismo mes.

4.   Interés jurídico. La parte actora lo tiene dado que se trata de una persona que manifiesta prestar sus servicios al INE y demanda la supuesta omisión del reconocimiento de la relación laboral que le une con dicho instituto, así como el pago de diversas prestaciones que -según su dicho- derivan de esa relación, lo cual según refiere vulnera sus derechos humanos y laborales

Lo anterior, en el entendido de que la legitimación e interés jurídico se revisan como una cuestión de carácter formal.

CUARTA. Acciones y pretensiones de la parte actora.

De su demanda puede advertirse que el actor pretende que esta Sala Regional reconozca la existencia de una relación laboral en un período específico, es decir, del primero de diciembre dos mil ocho al treinta de junio de dos mil diecinueve, toda vez que al día siguiente -primero de julio de dos mil diecinueve- se le otorgó una plaza presupuestal en la rama administrativa y, en consecuencia, le condene a cumplir las siguientes prestaciones:

1.          El reconocimiento de la relación laboral entre la parte actora y el

INE desde el primero de diciembre de dos mil ocho al treinta de junio de dos mil diecinueve, misma que sigue vigente.

2.          El pago de las aportaciones que se deban realizar al ISSSTE y FOVISSSTE, así como las aportaciones de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, durante el tiempo que no se hayan hecho, ya que la parte actora, de manera previa a su ingreso en la rama administrativa el primero de julio de dos mil diecinueve mantuvo una relación laboral desde el primero de diciembre de dos mil ocho al treinta de junio de dos mil diecinueve.

3.          El pago de tiempo extraordinario laborado durante el último año, a razón de diez horas extras semanales de salario integrado.

4.          La expedición de la constancia de servicios reconociendo el período de la relación laboral que reclama.

QUINTA. Excepciones y defensas del demandado.

5.1   La de mala fe, con la que se conduce la parte actora al señalar que existe una negativa de reconocimiento a la supuesta relación laboral cuando su relación era contractual.

5.2    Defecto y oscuridad en la demanda en virtud de que en el escrito de demanda de la parte actora -en el apartado denominado “Hechos y agravios”-, no se desprende una diferencia entre los hechos y los supuestos agravios, por lo que el INE no puede controvertir adecuadamente lo señalado.

5.3     La de inexistencia de relación laboral entre el actor y el Instituto, del periodo comprendido del primero de diciembre de dos mil ocho al treinta de junio de dos mil diecinueve, ya que la única relación que existió entre las partes fue de naturaleza civil, la cual se

perfeccionó con la suscripción de diversos contratos de prestación civil.

5.4        La de acción y falta de derecho para reclamar el reconocimiento de la relación laboral con el INE, de los periodos del primero de diciembre de dos mil ocho al quince de octubre de dos mil nueve; primero de agosto de dos mil diez al treinta y uno de diciembre de dos mil diez; y, primero de agosto de dos mil doce al treinta y uno de enero de dos mil trece, toda vez que no existió vínculo jurídico de ningún tipo entre las partes.

5.5    La de acción y falta de derecho para reclamar prestaciones debido a que la relación entre la persona accionante y el INE comenzó una relación de naturaleza civil en fecha dieciséis de octubre de dos mil nueve al treinta de junio de dos mil diecinueve, con interrupciones que se ha hecho mención.

5.6   La de falta de acción y derecho, en relación con el reclamo de la expedición de la Constancia laboral, en virtud de que en términos de lo dispuesto en el artículo 537 del Manual, dicho documento no ha sido solicitado por la parte actora, por lo que una vez que lo haga, le será entregado, señalando los periodos en que ha prestado servicios para el Instituto, así como el tipo de contratación.

5.7    La de falsedad porque la parte actora apoya sus reclamos en hechos y argumentos falsos.

5.8    La de validez de los contratos de prestación de servicios celebrados entre la parte actora y el instituto, en virtud de que los contratos de prestación de servicios por honorarios fueron firmados por la parte actora de motu proprio (por propia voluntad) y con los

cuales se acredita el régimen civil de honorarios.

5.9    La de improcedencia de la acción y falta de derecho de la parte actora, para demandar el pago horas extra en atención a que en el periodo que aduce haber laborado tiempo extraordinario fue proceso electoral y, por el cual, se concedió el pago de un bono, razón por la que, solicitar un pago extraordinario por dicho periodo, se entendería como doble pago.

5.10   La de plus petitio9, al pretender la parte actora recibir el pago de diversas prestaciones de carácter laboral a las que no tiene derecho, en razón de la relación contractual celebrada por las partes corresponde al régimen de prestación de servicios eventuales por honorarios, cuya naturaleza es civil.

5.11  Las demás que se desprendan de la contestación.

SEXTA. Pruebas admitidas y desahogadas

6.1  De la parte actora

Para acreditar lo anterior, se admitieron las siguientes pruebas que ofreció la parte actora10, las cuales fueron desahogadas en su oportunidad:

1.                 Instrumental de actuaciones.

2.                 Presuncional en su doble aspecto.

3.                 Documentales:

9 Pago en exceso.

10 En la audiencia celebrada el diecisiete de febrero.

a)                Recibos de pago:

b) Copias simples de informes de ingresos y retenciones por sueldos y salarios de los años dos mil diecisiete, dos mil dieciocho y dos mil diecinueve11.

c)  Credenciales de la parte actora:

o       Original expedida por el entonces Instituto Federal Electoral, que contiene el nombre de la parte actora, el cargo que desempeñaba capturista de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica (VS), número de folio 000000007, con vigencia del primero de enero al quince de julio de dos mil nueve.

11 La parte actora señala que presenta informes de ingresos y retenciones por sueldos y salarios del año dos mil veinte, documental que no fue integrada a la demanda.

o       Copia simple expedida a favor de la parte actora por el INE, en la cual se aprecia su nombre, firma y el puesto que desempeñaba como OPERADOR DE EQUIPO TECNOLÓGICO, adscrito al DISTRITO 02, “CD. DE

MÉXICO” (GUSTAVO A. MADERO), número de empleado por honorarios ELIMINADO expedida el primero de junio de dos mil catorce.

o       Original expedida por el INE PROGRAMA DE RESULTADOS ELECTORALES PRELIMINARES 2015, en

la cual se aprecia la firma y el cargo que ostentaba la parte actora como CAPTURISTA/ VERIFICADOR, en la entidad “D.F.”, Distrito 02, con vigencia al doce de junio de dos mil quince.

o       Original expedida por el INE PROGRAMA DE RESULTADOS ELECTORALES PRELIMINARES 2016, en

la cual se aprecia la firma y el cargo que ostentaba la parte actora como SUPERVISOR CATD, en la entidad Ciudad de México, “02 J.D.E”, con vigencia al diez de junio de dos mil dieciséis.

d)                Diplomas y reconocimientos:

o       Original de Reconocimiento otorgado a la parte actora por el entonces INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, de treinta y uno de marzo de dos mil doce.

o       Original de DIPLOMA otorgado a la parte actora por el entonces INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, del mes de julio de dos mil doce.

o              Original de Reconocimiento otorgado a la parte actora por el INE, de dieciocho de junio de dos mil quince.

o    Original de Constancia expedida por el ÓRGANO INTERNO DE CONTROL del INE, de veintidós de febrero de dos mil dieciocho.

e)  Oficios de designación y de comisión:

o       Original del oficio ELIMINADO, de diecisiete de abril de dos mil dieciocho.

o       Original del oficio ELIMINADO, de veinticuatro de abril de dos mil dieciocho.

f)    Acuse del escrito de doce de abril de dos mil veinticuatro, por el cual la parte actora solicitó copia del expediente personal integrado con motivo de su contratación para el INE; y, de las constancias de sueldos, salarios, conceptos asimilados, crédito al salario y subsidio al empleado del primero de diciembre de dos mil ocho al treinta de junio de dos mil diecinueve; además de los informes mensuales y quincenales con motivo de las actividades realizadas y en cumplimiento del clausulado de los contratos que suscribió con el “Instituto Federal Electoral” y los controles de asistencia.

g)    Currículum vitae (hoja de vida) de la parte actora de veintiuno de abril de dos mil veinticuatro.

6.2  Del demandado

Se admitieron y desahogaron en su oportunidad las siguientes pruebas que fueron ofrecidas por el INE:

1.  Documentales:

a)       Recibos de pago aportados como pruebas por la parte actora.12

b)      Contratos de prestación de servicios de la parte actora, que se describen a continuación:

12 Conforme lo señala el INE en su escrito de contestación página 35.