JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO

EXPEDIENTES: SG-JDC-9677/2015 Al SG-JDC-9965/2015 y SG-JDC-10738/2015 Al SG-JDC-10829/2015

ACTORES: ÓSCAR BECERRA PANIAGUA Y OTROS

ÓRGANO RESPONSABLE: REGISTRO NACIONAL DE MILITANTES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

MAGISTRADO INSTRUCTOR:

JOSÉ ANTONIO ABEL AGUILAR SÁNCHEZ

SECRETARIO DE ESTUDIO Y CUENTA: GABRIEL GONZÁLEZ VELÁZQUEZ

Guadalajara, Jalisco, a doce de febrero de dos mil quince.

VISTOS para resolver los autos de los juicios para la protección de los derechos político electorales del ciudadano al rubro indicados, promovidos por los ciudadanos que enseguida se precisan, a fin de impugnar del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, las respuestas otorgadas a sus solicitudes de afiliación, actos que realizó en cumplimiento a lo ordenado en las sentencias recaídas en los expedientes con claves SG-JDC-12/2015 y acumulados y SG-JDC-523/2015 y acumulados del índice de esta Sala Regional, y

ANTECEDENTES

1. Solicitud de afiliación. Refieren los promoventes que presentaron solicitud de afiliación como militantes ante el Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional y que al no recibir respuesta alguna por parte del mencionado órgano partidista en el plazo de sesenta días, operó a su favor la afirmativa ficta; no obstante, no se les dio de alta en el padrón de militantes del referido instituto político.

2. Presentación y resolución de los medios de impugnación ante el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco. En razón de lo anterior, los actores presentaron sendos juicios ciudadanos ante el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, los cuales fueron identificadas con las claves JDC-795/2014 y acumulados, JDC-1735/2015 y acumulados, JDC-2674/2014 y acumulados, JDC-3612/2014 y acumulados y JDC-4550/2014 y acumulados, resueltos el ocho de enero de la presente anualidad, en el sentido de que la autoridad responsable se pronunciara sobre la procedencia o improcedencia de las solicitudes y respecto de la afirmativa ficta argumentada por los accionantes.

Con fecha doce de enero pasado, la referida autoridad responsable, en cumplimiento de lo ordenado por el tribunal local, emitió resolución en la que declaró improcedentes las solicitudes de los ciudadanos promoventes, determinando que en el caso no se actualizaba la afirmativa ficta demandada.

3. Presentación y resolución de juicios para la protección de los derechos político-electorales ante esta Sala Regional. La anterior determinación, fue impugnada ante esta Sala Regional a través los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano números SG-JDC-0012/2015 y acumulados, así como SG-JDC-0523/2015 y acumulados.

Los juicios ciudadanos de referencia, fueron resueltos en sesión pública de veintiséis de enero de la presente anualidad, en el sentido de revocar las resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco y ordenando que el Registro Federal de Militantes del Partido Acción Nacional, les reconociera de inmediato el carácter de militantes del referido instituto político, salvo que la misma autoridad advirtiera la actualización de alguna circunstancia, que se encontrara debidamente fundada y motivada, que imposibilitara formal y materialmente el otorgamiento de la aludida calidad partidaria.

4. Presentación de demandas y remisión de los juicios ciudadanos. El pasado seis de febrero, los promoventes presentaron ante esta Sala Regional, escritos de demanda de Juicio Para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, a su decir, en contra de la resolución emitida por el Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional en cumplimiento de las resoluciones referidas en el punto anterior.

Una vez recibidos en esta Sala Regional los escritos de demanda, se registraron y turnaron a la ponencia del Magistrado José Antonio Abel Aguilar Sánchez, en los siguientes términos:

Acto impugnado. En los presentes juicios, los accionantes controvierten del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, la respuesta emitida respecto de su solicitud de afiliación como militantes al referido instituto político, en cumplimiento a lo ordenado por esta Sala Regional al resolver los expedientes SG-JDC-12/2015 y acumulados, y SG-JDC-523/2015 y acumulados.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Jurisdicción y Competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal, con cabecera en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, es competente para conocer de los presentes juicios, en términos de lo dispuesto por los artículos 41, párrafo segundo, base VI y 99, párrafo cuarto, fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso c) y 195, fracciones IV y XIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3, párrafos 1 y 2, inciso c), 79, párrafo 1 y 83, párrafo 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; el Acuerdo INE/CG182/2014, aprobado el treinta de septiembre de dos mil catorce por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se establece el ámbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales y la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ella; así como el Acuerdo General 3/2011 de la Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de doce de octubre de dos mil once, que ordena la remisión de asuntos de su competencia, para su resolución, a las Salas Regionales.

Se arriba a la citada conclusión, porque se trata de juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovidos contra actos del Registro Nacional de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, por ciudadanos que radican en el Estado de Jalisco, por supuestas violaciones a su derecho de afiliación, vinculadas al procedimiento para ser miembro de dicho instituto político, supuesto que encuadra en el punto primero[1] del acuerdo aludido en último término y que dota a este órgano jurisdiccional de competencia para resolver sobre las cuestiones de procedencia, fondo y de cualquier otra naturaleza relacionadas con los asuntos de mérito.

El conocimiento de la materia sobre la que versa el presente acuerdo, concierne a esta Sala Regional correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal, con sede en Guadalajara, Jalisco, mediante actuación colegiada y plenaria, toda vez que la determinación que se adopte en el caso no constituye una actuación de mero trámite, sino que implica una modificación a las reglas ordinarias de sustanciación de los medios de impugnación e incide en el curso legal que deba darse a éstos, cuestión que corresponde decidir al órgano colegiado y no al magistrado instructor.

Al efecto, cobra aplicación mutatis mutandis (cambiando lo que se deba cambiar) la Jurisprudencia 11/99 sustentada por la Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo rubro a la letra dice: "MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. LAS RESOLUCIONES O ACTUACIONES QUE IMPLIQUEN UNA MODIFICACIÓN EN LA SUSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO, SON COMPETENCIA DE LA SALA SUPERIOR Y NO DEL MAGISTRADO INSTRUCTOR".

SEGUNDO. Acumulación. Esta Sala advierte que existe conexidad en la causa, entre los juicios ciudadanos que se analizan, en virtud de que en todos ellos convergen los elementos que integran tal figura jurídica, como lo son: la identidad del órgano responsable, acto o resolución similar, y una misma pretensión y causa de pedir.

En esa tesitura, se advierte que en los escritos de demanda, señalan como órgano responsable al Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, cuyo acto les causa perjuicio; es decir, la negativa de afiliación como militantes en tal instituto político.

Aunado a que la pretensión de los accionantes consiste en que se revoque la determinación impugnada y se ordene al Registro Nacional de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, les reconozca el carácter de militantes del citado instituto político, y los inscriba en el Padrón de Militantes de dicho partido político.

En ese sentido, esta Sala Regional estima conveniente acumular desde el inicio de la sustanciación los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano del SG-JDC-9678/2015 al SG-JDC-9965/2015 y del SG-JDC-10738/2015 al SG-JDC-10829/2015 al más antiguo SG-JDC-9677/2015; ello con el propósito de privilegiar su resolución congruente y expedita.

Lo anterior, con fundamento en los artículos 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación; 199 fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 86 y 87 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

TERCERO. Radicación. Vistos los oficios suscritos por el Secretario General de Acuerdos de este órgano jurisdiccional, mediante los cuales, por acuerdo de la Magistrada Presidenta de esta Sala Regional, remitió por razón de turno a la ponencia del Magistrado José Antonio Abel Aguilar Sánchez, los expedientes arriba identificados, formados con motivo de los escritos de demanda promovidos por los accionantes por derecho propio, a fin de impugnar la respuesta emitida por el Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional a la solicitud de afiliación al referido instituto político, se determina su radicación en la ponencia señalada.

De los escritos de demanda, se advierte que los promoventes señalan el mismo domicilio para oír y recibir notificaciones, el cual se encuentra ubicado en la ciudad en que tiene su sede este órgano jurisdiccional; y autorizan para tales efectos a los profesionistas indicados.

CUARTO. Improcedencia y reencauzamiento. A efecto de impugnar ante la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, la determinación partidaria que los actores controvierten del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, a su decir “la resolución en la que se declaró la improcedencia de su solicitud para ser dados de alta en el padrón de militantes y la negativa de que en su favor cobró aplicación de la afirmativa ficta”, los actores debieron agotar previamente la instancia partidista procedente, sin que de autos se advierta que hayan cumplido con el señalado requisito procesal de definitividad.

En efecto, de los artículos 99 párrafo cuarto fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 80 párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, sólo procede cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para que le sea reconocido un derecho de esa naturaleza que haya sido violado, en la forma y dentro de los plazos que las normas respectivas establezcan al efecto.

Al respecto, la Sala Superior ha sostenido que el principio de definitividad se cumple debidamente, cuando se agotan las instancias previas que reúnan las características siguientes: a) sean idóneas para impugnar el acto o resolución electoral relativo; y, b) conforme a los ordenamientos aplicables resulten aptas para modificarlo, revocarlo o anularlo.

La exigencia de agotar las instancias previas, establecida en la ley adjetiva aplicable, es cumplir la máxima constitucional de lograr una justicia pronta, completa y expedita, además de otorgar racionalidad a la cadena impugnativa, en tanto que, para estar en aptitud de acudir a un órgano de jurisdicción excepcional y extraordinaria, el accionante debe acudir previamente a medios de defensa e impugnación viables.

En el caso, Óscar Becerra Paniagua y otros 380 ciudadanos, cuyos nombre quedaron asentados en los resultados de la presente resolución, controvierten del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, la presunta respuesta emitida respecto de su solicitud de afiliación como militantes al referido instituto político, en cumplimiento a lo ordenado por esta Sala Regional, al resolver los expedientes SG-JDC-12/2015 y acumulados y SG-JDC-523/2015 y acumulados.

En efecto, a decir de los accionantes, se vulnera su derecho de afiliación en su vertiente de voto activo, es decir, adquirir el carácter de militantes del Partido Acción Nacional y ser inscritos en el Padrón de Militantes del referido instituto político “…así como ser incluido en el padrón nominal en el que se ha de llevar a cabo el proceso interno de selección de candidatos a celebrarse el próximo ocho de febrero de 2015 dos mil quince…”.

Esto es, la pretensión de los actores es que se determine la invalidez de la negativa indicada, y se ordene al Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, incorporarlos al Padrón de Militantes.

A efecto de resolver lo procedente en el caso a estudio, se estima pertinente llevar a cabo las precisiones siguientes.

El cinco de noviembre de dos mil trece, el entonces Instituto Federal Electoral publicó en el Diario Oficial de la Federación, la reforma al Estatuto del Partido Acción Nacional.

La normativa interna, vigente en esa fecha, establecía las facultades del otrora Registro Nacional de Miembros y la competencia de la entonces Comisión de Vigilancia, en los términos siguientes:

"Artículo 12. El Registro Nacional de Miembros será el órgano técnico, subordinado en el ejercicio de sus funciones a la Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros del Consejo Nacional, encargado de la gestión, administración y revisión del padrón de miembros.

Asimismo, expedirá el listado nominal de electores para cada proceso de selección de candidatos a cargos de elección popular de carácter federal, estatal o municipal, de conformidad con lo dispuesto por el reglamento y por las convocatorias que para cada proceso interno emita la Comisión Nacional de Elecciones, así como de la expedición de listados nominales para la realización de las asambleas nacional, estatales y municipales.

El Registro Nacional de Miembros aplicará el procedimiento de afiliación que establezca el reglamento.

El Registro Nacional de Miembros ajustará su funcionamiento a los principios de objetividad, de certeza y de regularidad estatutaria.

El control sobre el Registro Nacional de Miembros y la vigilancia de los procedimientos de afiliación quedará a cargo de la Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros del Consejo Nacional integrada por:

1. Tres miembros electos por el Consejo Nacional a propuesta del Presidente Nacional de entre los cuales al menos uno deberá haber desempeñado el cargo de Presidente de Comité Directivo Estatal;

2. El Secretario de Formación; y

3. El Secretario de Fortalecimiento Interno.

El reglamento establecerá la estructura orgánica del Registro Nacional de Miembros, así como sus relaciones con la comisión a la que se refiere el párrafo anterior".

A su vez, el Reglamento de Miembros de Acción Nacional (a la fecha aún no reformado), establece al respecto:

Artículo 9. La Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros es la instancia del Consejo Nacional facultada por los Estatutos para controlar el funcionamiento del Registro Nacional de Miembros y velar por que su actuación se ajuste a la normatividad vigente.

[…].

Artículo 10. La Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros sesionará, al menos, una vez al mes, y para que funcione válidamente se requerirá la presencia de cuando menos el Coordinador y dos de sus miembros.

Sus resoluciones se tomarán por mayoría de votos y, en caso de empate, el Coordinador tendrá voto de calidad.

Las convocatorias para las sesiones serán emitidas por el Coordinador a través del Secretario Técnico y deberán incluir los puntos del orden del día a tratar.

Artículo 11. Los asuntos que se sometan a consideración de la Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros, inscritos por un órgano o comisión del Partido, deberán ser analizados y presentados en forma de dictamen, el cual deberá contener lo siguiente:

a) Planteamiento del asunto y de las cuestiones a resolver;

b) Propuesta de resolución o resoluciones;

c) En su caso, consideraciones de los efectos de aceptar una u otra resolución.

Sus resoluciones serán remitidas a la Secretaría General del Comité Ejecutivo Nacional para su conocimiento.

Artículo 12. La Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros tendrá las siguientes atribuciones:

a) Vigilar que el funcionamiento del Registro Nacional de Miembros y de las instancias de afiliación en los estados y municipios se ajusten a la normatividad en la materia, para lo cual conocerá de sus actividades a través de los informes y comparecencias que estime conveniente requerirles;

b) Revisar el desempeño de los integrantes del RNM y hacer las observaciones que considere necesarias, mediante el mecanismo más adecuado;

c) Determinar, junto con el Director, las Líneas Generales de Actuación del Registro Nacional de Miembros y supervisar que se respeten;

d) Cuidar que la inscripción y baja de militantes, trámites de modificación de datos y expedición de credenciales, emisión de padrones y listados nominales, se den en los términos establecidos por los ordenamientos vigentes;

e) Poner a consideración del CEN las propuestas de Reglamento de Miembros, así como aprobar el Manual de Procedimientos de Afiliación y sus eventuales actualizaciones;

f) Autorizar las bajas por invalidez de trámite y baja por indisciplina de adherentes, en términos del Capítulo V de este Reglamento;

g) Resolver los recursos de su competencia y supervisar el cumplimiento de los acuerdos tomados en sus sesiones;

h) Aprobar los programas y acciones enfocados a mantener actualizada la información del padrón nacional aplicables a nivel nacional, o en estados y municipios en lo particular;

i) Acordar las medidas extraordinarias que estime pertinentes para garantizar la adecuada prestación del servicio de afiliación;

j) Elaborar el anteproyecto de presupuesto de la CVRNM y, junto con el Director, el del RNM, para remitirlos a la aprobación del Comité Ejecutivo Nacional.

k) Autorizar la entrega de información solicitada por personas o entidades externas al Registro Nacional de Miembros, cuando ello sea procedente.

l) Realizar el proyecto de presupuesto para el procedimiento de refrendo, para ser presentado al CEN para su análisis y en su caso aprobación e inclusión en el Presupuesto anual del CEN.

De las disposiciones transcritas se advierte, que la otrora Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros del Partido Acción Nacional, tenía entre sus atribuciones:

•Ser el órgano facultado por el Estatuto del Partido Acción Nacional para regular el funcionamiento del Registro Nacional de Miembros y cuidar que su actuación se ajustara a la normativa atinente.

•Vigilar que el funcionamiento del Registro Nacional de Miembros y de las instancias de afiliación en los estados y municipios se ajustaran a la normativa en la materia.

•Cuidar que la inscripción y baja de militantes, trámites de modificación de datos y expedición de credenciales, emisión de padrones y listados nominales, se diera en los términos establecidos por los ordenamientos vigentes.

•Estar encargada de resolver los recursos de su competencia y supervisar el cumplimiento de los acuerdos tomados en las sesiones relativas.

Así, dicha Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros del Partido Acción Nacional, era la instancia del Consejo Nacional, facultada por el Estatuto para regular el funcionamiento del propio Registro, a efecto de que en su actuar se ajustara a la normativa aplicable.

Entre sus atribuciones contaba con la relativa a la vigilancia de los procedimientos de afiliación y de resolver los recursos interpuestos con motivo de la inscripción y baja de militantes.

Ahora bien, en el vigente Estatuto del Partido Acción Nacional, se regulan las facultades del ahora denominado Registro Nacional de Militantes, como sigue:

Artículo 49

1. El Registro Nacional de Militantes, es el órgano del Comité Ejecutivo Nacional encargado de administrar, revisar y certificar el padrón de todos los militantes del Partido Acción Nacional, en términos de lo dispuesto por el Reglamento correspondiente.

2. Para su funcionamiento serán principios rectores la objetividad, certeza y transparencia. Tendrá la obligación de proteger los datos personales en términos de las leyes que sean aplicables.

3. Entre sus funciones se encuentran las siguientes:

a) Recibir y, en su caso, aceptar las solicitudes de afiliación de los militantes del Partido;

b) Mantener actualizado el padrón de militantes y llevar el registro del cumplimiento de las obligaciones, deberes, sanciones y actividades de los militantes del Partido;

c) Informar trimestralmente a los comités del Partido, acerca de los ciudadanos que se hayan incorporado al padrón, de los movimientos, y de los que hayan sido dados de baja;

d) Expedir los listados nominales de electores para los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular, de conformidad con lo establecido en los Reglamentos, acuerdos y/o convocatorias correspondientes;

e) Expedir los listados nominales necesarios para la realización de las asambleas y elección de dirigentes partidistas;

f) Llevar el registro de integración de los órganos municipales, estatales y nacionales del Partido;

g) Llevar y mantener actualizada la base de datos de los simpatizantes del Partido;

h) Declarar la baja, a la que se refiere el artículo 13, párrafo 5, de estos Estatutos, previa audiencia. El Comité Ejecutivo Nacional podrá conocer en última instancia. El reglamento correspondiente establecerá los procedimientos respectivos;

i) Participar de la estrategia de afiliación en el Partido; y

j) Las demás que señalen los reglamentos y acuerdos de la Comisión Permanente.

4. La Comisión Permanente designará, a propuesta de su Presidente Nacional, al Director del Registro Nacional de Militantes.

5. Los órganos estatales y municipales actuarán en auxilio del Registro Nacional de Militantes, y están obligados a proporcionar y atender sus requerimientos oportunamente, en los términos señalados por los reglamentos, y proporcionar la información necesaria para su debida y eficiente administración y actualización.

6. El Registro Nacional de Militantes ceñirá su actuación al Reglamento que en materia de afiliación emita la Comisión Permanente.

7. Los funcionarios y órganos sustantivos y auxiliares que no registren o proporcionen la información de manera oportuna sobre el registro y actividades de los militantes, serán sancionados con base en lo establecido por el reglamento respectivo.

De lo expuesto se advierte, que la reforma al mencionado Estatuto ya no incluye a la Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros del Partido Acción Nacional, sino que en los artículos 41 párrafo 2 incisos b) y e) y 84 base c), actualmente se reconoce a la Comisión de Afiliación, conforme a lo siguiente.

Artículo 41

1. La Comisión de Afiliación se integrará por siete consejeros nacionales, los cuales no podrán ser miembros de la Comisión Permanente, del Comité Ejecutivo Nacional ni de los Comités Directivos Estatales y Municipales Para que funcione válidamente, deberán encontrarse presentes la mayoría de sus integrantes. En caso de empate, su Presidente tendrá voto de calidad.

2. La Comisión de afiliación tendrá las siguientes facultades:

[…]

b) Revisar si existen violaciones sistemáticas al procedimiento de afiliación o registro de obligaciones de los militantes, o algún comportamiento atípico del crecimiento del padrón, y hacerlo de conocimiento a la Comisión Permanente para que se tomen las medidas pertinentes;

e) Resolver las inconformidades sobre los listados nominales, bajo los procedimientos señalados en el reglamento.

[…].

Artículo 84

1. El Reglamento establecerá el procedimiento para la elección por militantes, y se sujetará a las siguientes bases:

c) Podrán votar aquellos militantes que se encuentren en pleno ejercicio de sus derechos partidarios. El listado nominal de electores se cerrará seis meses antes de la fecha legalmente prevista para el inicio de las precampañas. La Comisión de Afiliación, resolverá, conforme al procedimiento previsto en el reglamento, las inconformidades que se presenten en relación con la integración del listado nominal de electores, a más tardar noventa días antes de la elección correspondiente. Concluido el plazo, el listado nominal adquirirá carácter de definitivo.

Como se ve, las señaladas reformas a la normativa del Partido Acción Nacional, de noviembre de dos mil trece, desaparecieron el Registro Nacional de Miembros y crearon el Registro Nacional de Militantes, este último con facultades similares a las que el primero tenía conferidas.

Asimismo, de la normativa partidista vigente se aprecia la desaparición de la Comisión de Vigilancia y creación de la Comisión de Afiliación, la que debe regir su funcionamiento de conformidad con el Reglamento de Miembros del Partido Acción Nacional, hasta en tanto se expida el Reglamento en materia de afiliación a que refieren los artículos 49, párrafo 6, y 84, párrafo 1, inciso c), del Estatuto en vigor.

De esta manera, conforme a las disposiciones internas señaladas, los actores debieron acudir ante la Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros, para controvertir la negativa de que fueron objeto como miembros del Partido Acción Nacional, mediante la vía innominada prevista en el artículo 12, inciso g), del Reglamento de Miembros de ese ente partidista, al ser el medio de defensa establecido para resolver cualquier controversia surgida con motivo de un acto como el reclamado.

De esta forma, dada la reforma estatutaria referida, de una interpretación funcional de los preceptos normativos partidistas aplicables, corresponde a la actual Comisión de Afiliación pronunciarse respecto del medio de impugnación innominado regulado por el Reglamento de Miembros de Acción Nacional, aún vigente.

Lo anterior cobra relevancia, por virtud de la reforma constitucional en materia electoral de dos mil siete, particularmente a los artículos 41 párrafo segundo base I párrafo tercero y 99, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que, entre otras cuestiones, se pretendió garantizar la libertad de auto-organización de los partidos políticos, previamente a acudir ante esta instancia jurisdiccional; además que se delinearon aspectos en torno a que las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos internos de los partidos políticos, en los términos que señalen la Constitución y la ley; y otros referidos a la definitividad que deben tener los actos y resoluciones de los partidos políticos, para que el interesado esté en condiciones de acudir a la jurisdicción electoral federal.

En esta lógica, con el propósito de garantizar la libertad de auto-organización de un instituto político, por mandato constitucional y disposición legal, antes de acudir a la jurisdicción de este Tribunal Electoral por presuntas violaciones al derecho de afiliación, los miembros del ente político respectivo deben agotar previamente las instancias de solución de conflictos previstas en las normas internas, en tanto los estatutos deben establecer los medios y procedimientos de defensa, así como los órganos partidarios encargados de sustanciar y resolver las controversias al seno del propio ente político.

En virtud de lo anterior y, toda vez que el error en el medio elegido por los actores para controvertir la negativa de que se trata no acarrea como consecuencia el desechamiento de la demanda, procede reencauzar las impugnaciones, para que sea conocidas y resueltas por la Comisión de Afiliación del Partido Acción Nacional, a efecto de que en plenitud de atribuciones, las tramite y resuelva como medios de impugnación innominados, previstos en el artículo 12 inciso g), del Reglamento de Miembros del Partido Acción Nacional.

La determinación anterior encuentra apoyo en la Jurisprudencia 1/97, de rubro: "MEDIO DE IMPUGNACIÓN. EL ERROR EN LA ELECCIÓN O DESIGNACIÓN DE LA VÍA NO DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA."[2]

Cabe precisar que el aludido reencauzamiento no prejuzga sobre el cumplimiento de los requisitos de procedencia del medio partidista, dado que los mismos deben ser analizados por el órgano partidario competente al sustanciar el respectivo medio de defensa interno, tal como lo sostiene la Sala Superior en la Jurisprudencia 9/2012, de rubro: "REENCAUZAMIENTO. EL ANÁLISIS DE LA PROCEDENCIA DEL MEDIO DE IMPUGNACIÓN CORRESPONDE A LA AUTORIDAD U ÓRGANO COMPETENTE."[3] 

Similar criterio al que se adopta en la presente resolución, fue asumido por la Sala Superior al pronunciar los diversos acuerdos emitidos en los juicios para la protección de los derecho político-electorales del ciudadano SUP-JDC-2576/2014, y SUP-JDC-2812/ 2014 y SUP-JDC-279/2015.

No es óbice para resolver en el anterior sentido, el que los accionantes afirmen que, en el caso concreto, acuden ante esta Sala Regional en la vía per saltum  porque, en su opinión, se surten las condiciones de excepción al principio de definitividad. Al efecto, aducen los accionantes que la excepción señalada opera, por una parte, frente a la urgencia de resolución que reporta el asunto en cuestión, en relación la fecha de celebración de la jornada comicial interna del Partido Acción Nacional (ocho de febrero de 2015) y, por otra, porque si bien es cierto que, conforme a lo previsto en el artículo 41 párrafo 2 inciso e de los Estatutos del Partido Acción Nacional existe la posibilidad de que la Comisión de Afiliación conozca de la controversia de que se trata, la referida normatividad partidista no prevé etapas que debe contemplar todo medio de impugnación, como son plazo para ofrecer pruebas o plazo máximo para su resolución, de ahí que, a su decir, la instancia intrapartidista no resulte idónea para controvertir el acto impugnado.

Como se anticipó, son inatendibles los argumentos de los promoventes para justificar la excepción al principio de definitividad.

En efecto, el hecho de que en la normativa partidista no se establezcan de manera expresa las etapas para el desarrollo del procedimiento y un plazo máximo para la resolución de los medios impugnativos correspondientes, por sí solo resulta insuficiente para concluir que en esas circunstancias se está en la hipótesis de excepción del principio de definitividad establecido en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Lo anterior es así, toda vez que respecto a la ausencia de previsión de un plazo máximo de resolución de los medios de defensa intrapartidarios, ha entenderse que el tiempo para resolver debe ser acorde con las fechas en que se realicen los distintos actos en cada una de las etapas de los procesos internos de selección de candidatos y, en el caso concreto, esta Sala Regional no advierte, ni los actores hacen valer, la existencia de una fecha próxima para la realización de actos partidistas, que demande la apremiante resolución de la situación jurídica de los promoventes respecto a su alta en el Padrón de Militantes del Partido Acción Nacional.

El criterio anterior, encuentra sustento en la jurisprudencia 5/2005 de rubro: “MEDIO DE IMPUGNACIÓN INTRAPARTIDARIO. DEBE AGOTARSE ANTES DE ACUDIR A LA INSTANCIA JURISDICCIONAL, AUN CUANDO EL PLAZO PARA SU RESOLUCIÓN NO ESTÉ PREVISTO EN LA REGLAMENTACIÓN DEL PARTIDO POLÍTICO”.[4] 

Por otra parte, si como lo reconocen los actores, en los Estatutos del Partido Acción Nacional están previstos medios de defensa de derechos fundamentales de los militantes, pero no se regula expresamente un procedimiento específico para su desarrollo, tal circunstancia no puede implicar la ineficacia de las garantías y medios de defensa previstos en los señalados Estatutos, toda vez que, al tratarse de normas reglamentarias relativas a derechos fundamentales, se deben interpretar de conformidad a lo previsto en el artículo 1º de la Constitución Federal, es decir, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia, lo que en el caso, conlleva el deber de los partidos políticos de adecuar las normas y prácticas internas a efecto de garantizar tales derechos.

Derivado de lo anterior, en aquéllos casos donde en la normativa intrapartidista no prevé una vía idónea para controvertir ciertos actos o resoluciones, los órganos partidistas encargados de dirimir las controversias relativas, deben implementar un medio sencillo y acorde al caso, en el que se observen las formalidades esenciales del debido proceso.

En apoyo a lo anterior, cobran aplicación mutatis mutandis (cambiando lo que se deba cambiar) lo establecido en las jurisprudencias 14/2014[5], de rubro: “MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. ANTE SU FALTA DE PREVISIÓN EN LA NORMATIVA LOCAL, LA AUTORIDAD ELECTORAL ESTATAL O DEL DISTRITO FEDERAL COMPETENTE DEBE IMPLEMENTAR UN PROCEDIMIENTO IDÓNEO” y 16/2014[6], de rubro: “DEFINITIVIDAD Y GARANTÍA DE RECURSO EFECTIVO. SE SURTEN MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA VÍA O MEDIO DE IMPUGNACIÓN LOCAL POR PARTE DE LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL ESTATAL O DEL DISTRITO FEDERAL”. 

Por otra parte, resulta igualmente inatendible el argumento consistente en que la excepción al principio de definitividad  se surte, al ser inminente la fecha de celebración de la jornada comicial del procedimiento interno de selección de candidatos del Partido Acción Nacional, pues ello hace evidente la posibilidad de una merma o extinción del contenido de sus pretensiones.

Al respecto, se debe tener en cuenta que la causa hecha valer por los accionantes para justificar la referida hipótesis de excepción al principio de definitividad, a la fecha ha quedado sin materia, en razón de que, conforme a lo expresado por los promoventes, la jornada electiva de referencia tuvo lugar el pasado ocho de febrero, en ese sentido, resulta evidente que la resolución de los juicios ciudadanos en la vía per saltum que proponen los accionantes, no sería útil para obtener la pretensión jurídica concreta en la que basan dicha excepción.[7] En ese estado de cosas, el argumento de exentarlos de cumplir el principio de definitividad resulta improcedente, dado que el salto en la vía no tendría los efectos pretendidos por ellos y, por el contrario, esta Sala Regional considera que se debe privilegiar el derecho de los partidos a la autocomposición y libre determinación de su vida interna.

En las condiciones apuntadas, esta Sala Regional determina la improcedencia de la vía per saltum de los juicios ciudadanos que proponen los actores.

QUINTO.- Trámite. Toda vez que se señaló como órgano responsable al Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, sin que al efecto conste en el expediente en que se actúa el trámite correspondiente; resulta procedente instruir al Secretario General de Acuerdos adscrito a esta Sala, remita a dicho órgano partidista, copia certificada de la demanda relativa al juicio para la protección de los derechos políticos-electorales del ciudadano SG-JDC-9677/2015, de la documentación correspondiente y de una lista con los nombres completos de los actores de los juicios acumulados al referido juicio ciudadano, especificando el número de expediente que le correspondió a cada uno; lo anterior, a efecto de que proceda a realizar el trámite previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Cabe señalar, que la remisión de la copia certificada de la demanda del expediente en que se actúa, sustituye a la remisión de todas y cada una de las demandas que en lo individual promovieron los enjuiciantes que se encuentran enlistados en la presente resolución. Para los fines apuntados, la responsable deberá hacer constar en la cédula de publicación respectiva, que los ciudadanos que aparecen en el aludido listado, coincide con los actores que promovieron demandas en lo individual, las cuales son idénticas en cuanto a los planteamientos de agravios acorde con el ejemplar que se exhibe, con el propósito de que los posibles terceros interesados, en cada caso, estén en aptitud de comparecer al juicio que nos ocupa.

Asimismo, no pasa desapercibido para esta autoridad el hecho de que existen varias inconsistencias en los nombres de los promoventes, pues se aprecian discrepancias respecto de los que aparecen en la copia del documento en que consta, a decir de los actores, el acto impugnado, lo cual se considera, por parte de este tribunal, que se trata de errores que no alcanzan a poner en duda la identidad del promovente. En consecuencia, resulta evidente que se trata de las mismas personas que comparecieron, pues las diferencias consisten únicamente en alguna letra del nombre o alguno de los apellidos; situación que es subsanable, a la luz de la documentación aportada por los mismos en los expedientes referidos por los propios actores en sus escritos de demanda, lo cual constituyen hechos notorios para éste tribunal.

Posteriormente, la autoridad responsable deberá remitir a la Comisión de Afiliación del Partido Acción Nacional, las documentales señaladas en el artículo 18 de la Ley adjetiva de la materia dentro de las veinticuatro horas posteriores al vencimiento del plazo de publicación, por ser dicho órgano el competente para conocer de los medios de impugnación de que se trata.

Por lo expuesto y fundado, se

RESUELVE

PRIMERO.  Se acumulan los juicios ciudadanos registrados como SG-JDC-9678/2015 al SG-JDC-9965/2015 y SG-JDC-10738/2015 al SG-JDC-10829/2015 al diverso SG-JDC-9677/2015 por ser éste el más antiguó.

SEGUNDO. Se tienen por recibidos los oficios y los autos de turno, las constancias de notificación de cuenta, así como los expedientes al rubro indicados, ordenándose agregar las primeras constancias a los autos para que surtan los efectos legales conducentes; por lo que se radica en la Ponencia a cargo del Magistrado Electoral José Antonio Abel Aguilar Sánchez, los juicios ciudadanos de mérito, para los efectos legales a que haya lugar.

TERCERO. Se tiene a los promoventes señalando domicilio para oír y recibir notificaciones el que refieren en sus escritos de demanda, así como los autorizados para tales efectos.

CUARTO. Son improcedentes los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano promovido por Óscar Becerra Paniagua y otros.

QUINTO. Se reencauzan los juicios señalados al medio de impugnación innominado previsto en el artículo 12, inciso g), del Reglamento de Miembros del Partido Acción Nacional, para que la Comisión de Afiliación de dicho partido político, en plenitud de atribuciones, resuelva lo que en Derecho proceda.

SEXTO. Remítanse copias certificadas de las constancias de cuenta al Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, a fin que proceda de inmediato con la tramitación de los medios de impugnación, y, una vez tramitados, remita las constancias atinentes, así como el informe circunstanciado a la Comisión de Afiliación del Partido Acción Nacional, por ser dicho órgano el competente para conocer y resolver los presentes medios de impugnación.

SÉPTIMO.- Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala Regional, para que realice los trámites correspondientes a efecto de dar cumplimiento a los puntos resolutivos antes señalados.

NOTIFÍQUESE en términos de ley, devuélvanse los documentos atinentes y en su oportunidad archívese el expediente como asunto concluido.

Así lo resuelven por unanimidad de votos la Magistrada y los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con jurisdicción en la Primera Circunscripción Plurinominal, Mónica Aralí Soto Fregoso, José Antonio Abel Aguilar Sánchez y Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez, ante el Secretario General de Acuerdos quien autoriza y da fe. CONSTE.

El suscrito Secretario General de Acuerdos de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 204, fracción IX, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento de las instrucciones de la Magistrada Mónica Aralí Soto Fregoso, Presidenta de este órgano jurisdiccional, CERTIFICA: Que el presente folio, con número cuarenta y cuatro forma parte de la resolución de esta fecha, emitida por la Sala Regional Guadalajara, en el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano con la clave SG-JDC-9677/2015 y acumulados. DOY FE.---

Guadalajara, Jalisco, a doce de febrero de dos mil quince.

RAMÓN CUAUHTÉMOC VEGA MORALES

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS