Guadalajara, Jalisco, a veinticinco de julio de dos mil quince.

VISTOS para resolver los autos del juicio de inconformidad identificado con la clave SG-JIN-73/2015, promovido por el Partido del Trabajo, en contra de los resultados consignados en el acta de cómputo distrital, la declaración de validez de la elección y entrega de constancia de mayoría, por nulidad de la votación recibida en varias casillas correspondientes a la elección de Diputado Federal por el principio de mayoría relativa, en el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Baja California Sur, con cabecera en Mulegé, así como por la nulidad de la elección por vicios generalizados, sistemáticos y determinantes para el proceso electoral, y

R E S U L T A N D O :

I. Antecedentes. De la narración de hechos expuestos por el instituto político actor en su demanda, así como de las constancias que obran en autos, se advierten los siguientes antecedentes:

1. Inicio del proceso electoral federal. El siete de octubre de dos mil catorce, inició el proceso electoral ordinario 2014-2015, para renovar, entre otros cargos de elección popular, a los integrantes de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

2. Jornada electoral. El siete de junio de dos mil quince se llevó a cabo la jornada electoral en todo el territorio nacional, a fin de elegir Diputados Federales.

2. Sesión de Cómputo Distrital. El diez de junio siguiente, el 01 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en el Estado de Baja California Sur, con cabecera en Mulegé, realizó el cómputo distrital de la elección que aquí se impugna, así como la declaración de validez de la elección y la entrega de constancia de mayoría. Dicha sesión de cómputo concluyó el once de junio de dos mil quince.  

El resultado final que arrojó dicho cómputo distrital para los candidatos fue el siguiente:

II. Juicio de inconformidad. El quince siguiente, el partido político  actor, presentó ante el Consejo señalado como responsable, demanda de juicio de inconformidad en contra de los resultados consignados en el acta de cómputo distrital descrita en el punto inmediato anterior, la declaración de validez de la elección, así como en contra de la entrega de constancias de mayoría y validez.  

III. Trámite y remisión del expediente. Previo el trámite respectivo, el Consejero Presidente del 01 Consejo Distrital Electoral del Instituto Nacional Electoral en el Estado de Baja California Sur, mediante oficio INE/BCS/CD01/1018/2015, recibido en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional el veintiséis de junio del presente año, remitió el expediente integrado con motivo del presente juicio de inconformidad.

IV. Tercero interesado. Dentro del plazo de publicitación del medio de impugnación, compareció como tercero interesado, el Partido Acción Nacional, a través de su representante ante la autoridad señalada como responsable.

V. Turno a Ponencia. Por proveído del veintiséis de junio de dos mil quince, la Magistrada Presidenta de esta Sala Regional acordó integrar el expediente SG-JIN-73/2015 y turnarlo a la ponencia del Magistrado Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez, para los efectos previstos en el artículo 19, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Dicho acuerdo fue cumplimentado, en la propia fecha, por el Secretario General de Acuerdos de esta Sala, mediante el oficio TEPJF/SG/SGA/12150/2015.

VI. Radicación y requerimiento. Mediante proveído de treinta de junio de dos mil quince, el Magistrado Instructor ordenó radicar el expediente en que se actúa, y además, requerir al Consejo Distrital responsable diversas constancias necesarias para la debida integración del expediente.

VII. Cumplimiento de Requerimientos. Mediante auto del diecisiete de julio, se tuvieron por recibidas las documentales remitidas por la responsable, y se ordenó formar cuaderno accesorio para su integración.

VIII. Admisión y Cierre de Instrucción. Mediante auto del veintitrés de julio del presente año, se admitió a trámite la demanda del presente juicio, y se declaró cerrada la instrucción en el presente juicio, y se ordenó formular el proyecto de resolución; y

C O N S I D E R A N D O :

PRIMERO. Jurisdicción y Competencia. Esta Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal es competente para conocer y resolver el presente juicio de inconformidad, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 41, párrafo segundo, base VI, 60, párrafo segundo, 99, párrafo cuarto, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, fracción II, 185, 186, fracción I, 192, 193, 195, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 4, y 53, párrafo 1, inciso b), en relación con el 50, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, así como en lo dispuesto en el Acuerdo INE/CG182/2014, aprobado el treinta de septiembre de dos mil catorce por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral y publicado en el Diario Oficial de la Federación el cuatro de junio de dos mil quince, por el que se establece el ámbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales y la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ellas.

Lo anterior, por tratarse de un juicio de inconformidad promovido durante un proceso electoral federal, en contra de los resultados, declaración de validez y entrega de constancias, de la elección de diputados por el principio de mayoría relativa celebrada en el 01 distrito electoral federal en el Estado de Baja California Sur; entidad federativa que corresponde a la circunscripción plurinominal en la que esta Sala Regional ejerce su jurisdicción.

SEGUNDO. Requisitos generales y especiales del Juicio de Inconformidad. Este órgano jurisdiccional considera que en el caso se encuentran satisfechos los requisitos exigidos por los artículos 9 párrafo 1, 52 párrafo 1, 54 párrafo 1, inciso a) y 55 párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral para la presentación y procedencia del juicio de inconformidad, como a continuación se razona.

A. Requisitos generales.

1. Forma. La demanda se presentó por escrito ante la autoridad señalada como responsable; se hace constar el nombre y firma autógrafa de la promovente; se identifican los actos impugnados y la autoridad responsable; se enuncian los hechos y agravios que dichos actos le causan, y se señalan los preceptos presuntamente violados.

2. Legitimación. El Partido del Trabajo, parte actora en el presente medio de impugnación, cuenta con legitimación para promover el juicio de inconformidad que se resuelve, en términos de lo dispuesto por el artículo 54 párrafo 1 inciso a) de la ley adjetiva de la materia, toda vez que se trata de un partido político con registro ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

3. Personería. Por lo que ve a la personería de Bárbara Aguilar González, quien suscribe la demanda en representación del Partido del Trabajo, se le reconoce el carácter de representante suplente del instituto político actor ante la autoridad señalada como responsable, toda vez que el propio consejo distrital al rendir su informe circunstanciado, le reconoce dicha calidad a la promovente.

4. Oportunidad. La demanda mediante la cual se promueve este juicio de inconformidad, se presentó en forma oportuna, en tanto que se interpuso dentro de los cuatro días contados a partir del día siguiente al que concluyó la práctica del cómputo distrital de la elección que se controvierte, conforme con el artículo 55 párrafo 1 inciso b) de la Ley de Medios.

En efecto, del acta circunstanciada levantada con motivo del cómputo distrital de la elección de diputados de mayoría relativa, se advierte que éste concluyó el once de junio de este año, y la demanda se presentó el quince siguiente, por lo que es evidente que fue dentro del plazo legal estipulado para ello.

B. Requisitos especiales. El escrito de demanda mediante el cual se instó el presente juicio, satisface los requisitos especiales a que se refiere el artículo 52 párrafo 1 de la Ley de Medios, en tanto que la parte actora encauza su impugnación en contra de los resultados consignados en el acta de cómputo distrital de la elección de diputados federales de mayoría relativa; la declaración de validez, así como en contra de la expedición de la constancia de mayoría respectiva, actos realizados por el 01 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en el Estado de Baja California Sur, por nulidad de la votación recibida en varias casillas, y nulidad de la elección.

Al encontrarse satisfechos los requisitos de procedencia del medio de impugnación que se resuelve, lo conducente es entrar al estudio de fondo de los agravios planteados.

TERCERO. Tercero interesado. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 párrafo 1, inciso c) de la Ley de Medios, el Partido Acción Nacional, se encuentra legitimado para comparecer a la presente instancia como tercero interesado.

Lo anterior, puesto que del examen del escrito respectivo, se advierte que el mismo fue presentado ante la autoridad responsable dentro del plazo de publicación del juicio de inconformidad que nos ocupa; en el mismo, se precisó tener un interés contrario a la pretensión de nulidad de la elección y nulidad de votación recibida en casilla que promueve el instituto político actor, se ofrecieron las pruebas que a su interés convino, y se hizo constar el nombre y firma autógrafa del compareciente, con lo que se cumple con los requisitos del dispositivo legal invocado.

Igualmente, por lo que ve a la personería de Manuel Rodríguez Osuna, compareciente en el presente juicio, se le tiene por reconocido el carácter con el que promueve de representante propietario del partido político tercero interesado, por así estarlo reconociendo la propia autoridad responsable en la cédula de retiro de estrados del medio de impugnación.

CUARTO. Fijación de la litis. El partido actor, hace valer diversas causales de nulidad establecidas en el artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, respecto de sesenta casillas, mismas que se enuncian en la tabla que se inserta a continuación.  

Además de lo anterior, en la parte final de su demanda, el Partido del Trabajo, hace valer agravios tendentes a demostrar que existieron irregularidades graves por el uso indebido de medios de comunicación e ilegal llamado al voto por parte del Partido Verde Ecologista de México, por lo que se violó el principio de certeza en todas las casillas que refiere en su escrito; violaciones que el actor encuadra en el supuesto de la causal k) del artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.  Sin embargo, dichas irregularidades serán estudiadas a la luz de lo establecido en el artículo 78 de la referida ley de medios, por las razones que se explicarán a detalle al abordar el estudio y análisis de estos argumentos.

QUINTO. Método. Los conceptos de agravio serán analizados en un orden diverso al planteado en el libelo correspondiente, sin que tal examen cause afectación alguna al demandante.

Ello en virtud de que lo fundamental es que los agravios formulados sean estudiados en su totalidad, con independencia del método que se adopte para su examen.

El criterio mencionado ha sido reiteradamente sustentado por la Sala Superior de este Tribunal, lo cual dio origen a la tesis de jurisprudencia identificada con la clave 04/2000, consultable a fojas 119 a 120, de la "Compilación 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia electoral", volumen 1 Jurisprudencia, de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo rubro y texto son del tenor literal siguiente:

"AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN. El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios propuestos, ya sea que los examine en su conjunto, separándolos en distintos grupos, o bien uno por uno y en el propio orden de su exposición o en orden diverso, no causa afectación jurídica alguna que amerite la revocación del fallo impugnado, porque no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesión, sino que, lo trascendental, es que todos sean estudiados".

Establecido lo anterior, cabe precisar que en primer término se estudiarán las violaciones generalizadas a las que alude el Partido del Trabajo en su demanda, para posteriormente realizar el estudio de las distintas causas de nulidad que se alegan para cuestionar la votación recibida en diversas casillas, en el orden previsto por el artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, realizando la suplencia respectiva en los casos que así sea necesario.

SEXTO. ESTUDIO DE LOS AGRAVIOS RELATIVOS A IRREGULARIDADES GRAVES EN EL PROCESO ELECTORAL Y EN LA JORNADA, Y LLAMADO ILEGAL AL VOTO. 

El Partido del Trabajo argumenta en la parte final de su demanda, que se encuentran plenamente acreditadas distintas conductas del Partido Verde Ecologista de México, que constituyen un llamado público al voto. Que en esta conducta intervinieron figuras públicas que usaron sus cuentas de twitter para hacer el llamado a votar por el citado partido, lo que trastocó el principio de equidad y se coaccionó el voto de manera parcializada, lo que tuvo un impacto innegable en  los resultados de la votación del Partido actor.

Además de ello existen una serie de conductas sistemáticas que son de conocimiento público y que la misma autoridad ha determinado sancionar, como son el caso de la ilegal campaña “El Verde sí cumple” en salas de cine.

Se queja, de que dichas conductas graves constituyen una exposición “desmedida” e ilegal, por lo cual, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, le ha impuesto multas al Partido Verde Ecologista de México, cuyo monto ronda en los ochenta millones de pesos.

En consecuencia expone que con dichas violaciones sustanciales se actualiza la hipótesis de nulidad prevista en el artículo 75 numeral 1, inciso k) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en virtud de que el día de la jornada electoral y previo a ello en la campaña, se desplegó esta campaña sistematizada y reiterada del Partido Verde Ecologista de México, lo que causó perjuicio al proceso y un posicionamiento indebido del mismo, el cual dejó en estado de desequilibrio a los demás partidos, lo cual fue determinante en las casillas referidas en su demanda, pues se recibió votación orientada al multireferido partido.

Indica que las violaciones cometidas por el Partido Verde Ecologista de México, consisten en que diputados y senadores de dicho partido promocionaron sus informes de labores a través de anuncios publicitarios (240,000 spots aproximadamente) con un costo de cincuenta punto nueve millones de pesos, en el periodo del 18 de septiembre al 9 de diciembre. Además, refiere la emisión de tarjetas de descuento, calendarios, vales de medicinas, entre otras actividades como anuncios de internet, en revistas y mensajes de texto para promocionar sus logros.

Previo al análisis de los agravios hechos valer por el accionante, esta Sala considera pertinente precisar lo siguiente:

Una de las características de un Estado Democrático es la existencia de elecciones auténticas, libres y periódicas que posibiliten la renovación de los poderes de manera pacífica y que reflejen la voluntad ciudadana depositada en las urnas, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.

De igual forma, deben preservarse los principios constitucionales de democracia, como lo son, entre otros, la equidad de la contienda, la imparcialidad e independencia de los órganos electorales.

En ese tenor, la equidad en la contienda, se preserva mediante el financiamiento público de los partidos políticos, sus precampañas y campañas electorales, así como en el acceso a medios de comunicación de manera equitativa.

Por otra parte la imparcialidad e independencia de los órganos electorales, se tutela por medio de la organización de elecciones que deben efectuarse a través de un organismo público y autónomo, como el Instituto Nacional Electoral, bajo los principios rectores de la función estatal de organizar y calificar los comicios, a saber: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, y máxima publicidad.

Por lo que, en caso que, cualquiera de tales principios se vean trastocados, podría generar la declaración de nulidad de la elección respectiva.

En ese orden de ideas, el sistema jurídico mexicano reconoce tres mecanismos para declarar una nulidad, ya sea de la votación recibida en una casilla, o de una elección, a saber:

-         Por causales expresas de nulidad de la votación recibida en las casillas en términos del artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

-         Nulidad de elección por causas específicas, previstas en los artículos 76 y 77 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y en la Base VI, del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el 78 bis de la misma ley adjetiva electoral; dichos artículos preceptúan como causas de nulidad de una elección las siguientes:

a)     Cuando las causales de nulidad del artículo 75, se actualicen en al menos el 20% de las casillas instaladas en un distrito, entidad o todo el país, o bien no se instale el mismo porcentaje de casillas, y

b)    Por causas de inelegibilidad del candidato o de la fórmula de candidatos en el caso de diputados y senadores;

Por su parte la Constitución establece las siguientes causas de nulidad de elección:

a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado;

b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;

c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las campañas.

d) Cuando alguna o algunas de las causales señaladas en el artículo anterior se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las casillas en el distrito de que se trate y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos; o

e) Cuando no se instale el veinte por ciento o más de las casillas en el distrito de que se trate y consecuentemente la votación no hubiere sido recibida; o

f) Cuando los dos integrantes de la fórmula de candidatos que hubieren obtenido constancia de mayoría sean inelegibles.

-         Nulidad de elección por una causal genérica o por violación a principios, establecida en el artículo 78 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en la que se señala que será procedente cuando se acredite la existencia, de manera generalizada, de irregularidades sustanciales en la jornada electoral, en el distrito o en la entidad de que se trate, que sean determinantes para el resultado de la elección y no imputables a los partidos promoventes o sus candidatos.

En el caso concreto, si bien es cierto la parte actora no solicita la nulidad de la elección expresamente, si insiste y expone agravios tendentes a demostrar que existió inequidad en la contienda, toda vez que uno de los participantes violó reiteradamente la normativa electoral, cuestión que impactó a todas las casillas y al proceso electoral en su conjunto, razón por la cual el presente agravio será estudiado a la luz de la causal genérica, establecida en el artículo 78 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que señala: "Las Salas del Tribunal Electoral podrán declarar la nulidad de una elección de diputados o senadores cuando se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales en la jornada electoral, en el distrito o la entidad de que se trate, se encuentren plenamente acreditados y se demuestre que las mismas fueron determinantes para el resultado de la elección, salvo que las irregularidades sean imputables a los partidos promoventes o sus candidatos."

Para que se actualice la causa genérica de nulidad de elección es necesario que se hubieren cometido violaciones:

-         Sustanciales.

-         En forma generalizada.

-         Durante la jornada electoral.

-         En el distrito o entidad en que se hubiere realizado la elección impugnada.

-         Que esas violaciones se encuentren plenamente acreditadas.

-         Que sean determinantes para el resultado de la elección.

Lo anterior sólo admite como excepción, aquellas violaciones que reúnan tales características pero que sean imputables a los partidos que las invocan o a sus candidatos, como se estipula en la parte final del mencionado artículo, que es acorde con lo dispuesto en el diverso artículo 74 de esa misma ley, que prevé que los partidos políticos o candidatos no podrán invocar en su favor, en medio de impugnación alguno, causales de nulidad, hechos o circunstancias que ellos mismos hayan provocado.

En primer término, se exige que las violaciones sean sustanciales, es decir, que afecten los elementos sin los cuales no es posible hablar de que se celebró una elección democrática, en la que la ciudadanía expresó libremente su voluntad acerca de quiénes serán sus representantes.

Tales elementos se encuentran inmersos en los principios constitucionales que rigen la elección de los poderes públicos, consagrados principalmente en los artículos 39, 41 y 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y que se traducen, entre otros, en: el voto universal, libre, secreto y directo; la organización de las elecciones a través de un organismo público y autónomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso electoral; el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación social; el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, así como que en el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales debe prevalecer el principio de equidad.

Asimismo, se exige que las violaciones sean generalizadas, lo que significa que no debe tratarse de alguna irregularidad aislada, sino de las violaciones que tengan mayor repercusión en el ámbito que abarca la elección respectiva, en el caso de la elección de diputados, en el distrito que se trate.

Lo anterior es así, a efecto de considerar que si irregularidades cometidas se traducen en una merma importante de dichos elementos, dan lugar a considerar que la elección está viciada.

Ahora bien, no toda irregularidad es susceptible de generar la nulidad de una elección, puesto que se exige como supuesto que tales violaciones sean determinantes para el resultado de la elección, pues en la medida que las violaciones afecten de manera importante los elementos sustanciales, ello conducirá a establecer la probabilidad de que tales irregularidades determinaron la diferencia de votos entre el partido que obtuvo el primer lugar, respecto del segundo, y de que se cuestione la legitimidad de los comicios y del candidato ganador.

En cuanto al requisito de que las violaciones se hayan cometido en la jornada electoral, se considera que tal exigencia, a primera vista, da la apariencia de que se refiere, exclusivamente, a hechos u omisiones ocurridos física o materialmente el día de la jornada electoral, de manera que toda invocación a hechos o circunstancias originados en la etapa de preparación, no serían susceptibles de configurar la causa de nulidad que se analiza.

Sin embargo, se estima que en realidad el alcance del precepto es más amplio, porque se refiere a todos los hechos, actos u omisiones que se consideren violaciones sustanciales, generalizadas y determinantes para el resultado de la elección, que finalmente repercutan o produzcan efectivamente sus efectos principales el día de la jornada electoral.

Por tanto, quedan comprendidos los hechos, actos u omisiones que tengan verificativo de manera física o material desde antes del día de la elección, durante su preparación, así como los que se realizan ese día, destinados a producir sus efectos perniciosos contra los principios fundamentales que rigen una elección democrática, durante el día de la jornada electoral.

En efecto, a fin de que el pueblo, en ejercicio de su soberanía, elija a sus representantes a través de elecciones libres, auténticas y periódicas, en el que exprese su voto de manera universal, libre, secreta y directa, el día de la jornada electoral, se ha establecido todo un proceso electoral compuesto de diversas etapas, todas destinadas a lograr dicha finalidad, en cuyo desarrollo, se establecen diversos mecanismos y reglas que buscan garantizar o asegurar que tales principios fundamentales tengan efectiva realización.

Un procedimiento es un conjunto de hechos concatenados entre sí, donde el que antecede sirve de base al siguiente, y a su vez, este último encuentra sustento en aquél, cuyo avance se da en el tiempo como instrumentación para alcanzar determinado fin.

En ese sentido, en cada una de sus etapas, en las actividades, actos u omisiones que corresponda hacerse en ellas, deben observarse, en el mayor grado posible, los principios o valores que rigen el fin último al que están dirigidas y con eso contribuir a su logro, precisamente porque le sirven de instrumento.

Al efecto, se establecen las reglas conforme a las que han de realizarse los actos y los mecanismos adecuados para alcanzar la finalidad última, empero, cuando se incurren en vicios o se contravienen los mecanismos o reglas, afectándose los principios o valores que los rigen, se puede llegar al grado que el producto deseado no se consiga, por ejemplo, como cuando tales violaciones son de tal gravedad que por sí mismas anulan la posibilidad de que se logre el fin, o bien cuando se tratan de muchas violaciones que se repitieron de manera constante durante las etapas que conforman el proceso.

Ahora bien, en el proceso electoral, por regla general, la eficacia o vicios que se presenten en cada una de sus etapas van a producir sus efectos principales y adquirir significado, realmente, el día de la jornada electoral, por tanto es cuando están en condiciones de ser evaluados, sustancialmente, porque los vicios no dejan de ser situaciones con la potencialidad de impedir que se alcance el fin de las elecciones, es decir, que el pueblo elija a quienes ejercerán su poder soberano mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, e infringir los valores y principios que lo rigen, en tanto constituyen la transgresión a las reglas jurídicas o mecanismos establecidos en la ley para conseguirlo.

No obstante, cabe la posibilidad que por las circunstancias en que se verificaron las elecciones, el peligro que pudieron generar tales violaciones se torne inocuo, en otras palabras, que no produzca realmente sus efectos, y a fin de cuentas prevalezcan los valores sustanciales.

Consecuentemente, una vez que transcurre la jornada electoral y se obtienen los resultados de las casillas, la autoridad administrativa electoral correspondiente procede, a realizar un cómputo general y a calificar la elección.

En ese acto de calificación de la elección, la autoridad analiza si se cometieron irregularidades durante el desarrollo del proceso electoral en cualquiera de sus etapas y, en caso de ser así, valora en qué medida afectaron los bienes jurídicos tutelados, valores y principios que rigen las elecciones, con el fin de determinar si los mismos se respetaron, o bien, si la afectación fue de tal magnitud que en realidad no subsistieron.

En el primer caso, declara válida la elección y, en el segundo, no realiza esa declaración de validez, porque en este último supuesto significa que no se alcanzó la finalidad, es decir, no se logró obtener, mediante el voto universal, libre, secreto y directo, la voluntad popular para definir a las personas que, en su representación, ejercerán el poder soberano.

Es precisamente ese acto en que se califica y valida la elección, que constituye el objeto de impugnación cuando se hace valer su nulidad a través del medio de impugnación correspondiente que resolverá este Tribunal Electoral, como se desprende del artículo 50, apartado 1, inciso b), fracción I, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en el cual se establece que son actos impugnables a través del juicio de inconformidad, los resultados consignados en las actas de cómputo distrital, las declaraciones de validez de las elecciones, y el otorgamiento de las Constancias de Mayoría y Validez respectivas, por nulidad de la votación recibida en una o varias casillas o por nulidad de la elección.

Así, queda evidenciado que la causa de nulidad prevista en el artículo 78 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, no se refiere exclusivamente a hechos o circunstancias que hayan tenido realización material el día de la jornada electoral, sino a todos aquéllos que incidan o surtan efectos ese día en el gran acto de la emisión del voto universal, libre, secreto y directo, que, por lo mismo, se traducen en violaciones sustanciales en la jornada electoral, al afectar el bien jurídico sustancial del voto en todas sus calidades.

En ese sentido, la causal que se analiza atañe a la naturaleza misma del proceso electoral y los fines que persigue, en la cual, la nulidad la determina el hecho de que las violaciones sean suficientes y en tal grado que permitan afirmar que tales fines no se alcanzaron, es decir, que no se obtuvo una elección libre y auténtica, a través del voto universal, libre, secreto y directo de los ciudadanos. Esto, porque se exige que las violaciones sean sustanciales, generalizadas y determinantes para el resultado de la elección, lo que implica que por su constante presencia durante el desarrollo del proceso electoral, y por sus circunstancias sean eficaces o decisivas para afectar los bienes jurídicos sustanciales mencionados.

Ahora bien, la Sala Superior de este Tribunal, ha considerado que el carácter determinante de la violación supone necesariamente la concurrencia de dos elementos: uno cualitativo y otro cuantitativo.

El aspecto cualitativo atiende a la naturaleza, los caracteres, rasgos o propiedades peculiares que reviste la violación o irregularidad, lo cual conduce a calificarla como grave, esto es, que se está en presencia de una violación sustancial, en la medida en que involucra la conculcación de determinados principios o la vulneración de ciertos valores fundamentales constitucionalmente previstos e indispensables para estimar que se está en presencia de una elección libre y auténtica de carácter democrático; como sería el caso de los principios de legalidad, certeza, objetividad, independencia e imparcialidad en la función estatal electoral, así como el sufragio universal, libre, secreto, directo e igual, o bien, el principio de igualdad de los ciudadanos en el acceso a los cargos públicos o el principio de equidad en las condiciones para la competencia electoral.

Por otro lado, ha determinado que el aspecto cuantitativo atiende a una cierta magnitud medible, como puede ser tanto el cúmulo de irregularidades graves o violaciones sustanciales, así como el número cierto o calculable racionalmente de los votos emitidos en forma irregular en la elección respectiva con motivo de tal violación sustancial, ya sea mediante prueba directa o indirecta, como la indiciaria, a fin de establecer si esa irregularidad grave o violación sustancial definió el resultado de la votación o de la elección, teniendo como referencia la diferencia entre el primero y el segundo lugar en la misma, de manera que, si la conclusión es afirmativa, se encuentra acreditado el carácter determinante para el resultado de la votación o de la elección.

Tales criterios se encuentran contenidos en la tesis de rubro: “NULIDAD DE ELECCIÓN. FACTORES CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DEL CARÁCTER DETERMINANTE DE LA VIOLACIÓN O IRREGULARIDAD”[1] 

Del análisis de los elementos que configuran la causa de nulidad genérica prevista en el artículo 78 de la Ley General del Sistema de Impugnación en Materia Electoral, se puede establecer que tiene como finalidad garantizar que se respeten los principios o elementos fundamentales previstos en la Constitución sobre las elecciones democráticas, ya que si se dañan de modo importante los bienes jurídicos sustanciales de toda elección y los valores y principios que a los mismos corresponden, dicha elección está viciada y, por tanto, debe declararse su nulidad.

Como se señaló en la síntesis de agravios respectiva al inicio de este apartado, el actor se queja en esencia de la violación sistemática del Partido Verde Ecologista de México a la normativa en materia de propaganda, ya que al promocionarse y regalar artículos a los electores, a lo largo del proceso electoral, obtuvo una ventaja indebida al obtener votos de manera ilegal.

Del análisis de los agravios expuestos, esta Sala arriba a la conclusión de que los mismos resultan inoperantes, por las razones que a continuación se expresan.

De la lectura de los agravios que han quedado transcritos líneas arriba, se puede advertir que los argumentos esgrimidos por el Partido del Trabajo, constituyen manifestaciones genéricas y subjetivas, ya que no especifica las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que, supuestamente, acontecieron las irregularidades que aduce.

En efecto, como se puede advertir de los motivos de disenso, la parte actora formula afirmaciones vagas e imprecisas, las cuales no refieren uno o varios hechos concretos, ni el momento en el que acontecieron ni la forma en que tales hechos transcendieron al resultado de la elección.

En este sentido, ha de señalarse que, dada la naturaleza de la causa de nulidad que se analiza, no es suficiente que la parte actora afirme que existieron violaciones a las disposiciones que regulan el desarrollo del proceso electoral en sus distintas etapas, sino que es necesario que las mismas se acrediten y que se demuestre que se cometieron de forma generalizada, es decir, constantemente durante el desarrollo del proceso comicial y que las mismas sean de una gravedad tal, que afecten en su totalidad el resultado de la elección.

No es obstáculo para considerar lo anterior, el hecho de que la parte actora haya referido que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha sancionado en diversas ejecutorias estas conductas, pues el accionante es omiso en precisar cuáles sentencias son las que, a su parecer, guardan relación con la litis planteada, o precisar si alguna de las conductas referidas se dio de manera específica en el 01 distrito electoral federal en Baja California Sur, y la manera como impactó en el electorado, sin que de los agravios por el esgrimidos, se advierta que las conductas supuestamente analizadas resulten determinantes para el resultado de la elección distrital que ahora se analiza.

Aunado a lo anterior, omite señalar cómo esas violaciones resultan graves, sistemáticas y sobre todo determinantes para el resultado obtenido en la elección distrital impugnada, en términos del artículo 78 de la ley adjetiva de la materia; ni señala los aspectos cualitativos y cuantitativos por los que estima que las conductas descritas, fueron determinantes para el resultado de la elección en el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Baja California Sur.

Ha de señalarse además que, dada la naturaleza de la causa de nulidad que se analiza, no es suficiente que la parte actora afirme que existieron violaciones a las disposiciones que regulan el desarrollo del proceso electoral en sus distintas etapas, sino que es necesario que las mismas se acrediten y que se demuestre que se cometieron de forma generalizada, y las circunstancias de modo como impactaron en lo particular en el distrito impugnado; es decir, constantemente durante el desarrollo del proceso comicial y que las mismas sean de una gravedad tal, que afecten en su totalidad el resultado de la elección, lo que en el presente caso que se analiza no sucede, y de ahí la inoperancia de los agravios hechos valer.

SÉPTIMO. SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA PARA EL ESTUDIO DE LAS CAUSALES DE NULIDAD DE VOTACIÓN REFERIDA EN CASILLA. Previo al examen de las casillas en las que se plantea la actualización de diversas causas de nulidad de la votación, se considera oportuno precisar que en términos del artículo 23, párrafo 1, de la Ley de Medios, esta Sala Regional se encuentra en posibilidad de suplir las deficiencias u omisiones en los agravios expuestos por la parte actora, siempre que los mismos se puedan deducir de los hechos expuestos.

Asimismo, en aquellos casos en que el promovente haya omitido señalar los preceptos jurídicos presuntamente violados, o bien, los haya citado de manera equivocada, este órgano jurisdiccional tomará en cuenta los que debieron invocarse y los aplicables al caso concreto. En el mismo sentido al invocar las causales de nulidad de la votación recibida en casilla, esta Sala estudiará las irregularidades invocadas de acuerdo a la causal de nulidad que corresponda, sin que ello implique perjuicio alguno a las partes, siempre y cuando el estudio sea exhaustivo.

De igual manera, esta Sala Regional se encuentra obligada al estudio integral y exhaustivo del escrito mediante el cual se promueve este medio de impugnación, a fin de determinar la existencia de argumentos tendientes a acreditar la ilegalidad del acto combatido, con independencia de que estos se encuentren o no en el capítulo correspondiente.

Lo anterior se sustenta en las jurisprudencias 3/2000 y 2/98, identificadas con los rubros: AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR[2] y AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO INICIAL[3].

Sin que lo anterior implique que exista una suplencia total ante la ausencia de agravios, ya que de conformidad con el artículo 9, apartado 1, inciso e), de la Ley de Medios, en los respectivos medios de defensa, la parte actora debe mencionar, de manera expresa y clara, los hechos en que se basa, así como los agravios que causa el acto o resolución impugnado y los preceptos presuntamente violados.

Encuentra sustento lo anterior en la tesis CXXXVIII/2002 de rubro: SUPLENCIA EN LA EXPRESIÓN DE LOS AGRAVIOS. SU ALCANCE TRATÁNDOSE DE CAUSAS DE NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA[4].

Conforme con lo anterior, las casillas cuya nulidad es impugnada por el Partido del Trabajo, serán estudiadas acorde con lo plasmado en el siguiente cuadro, en el que se señala una “X”, cuando el estudio se realizará por la causal de nulidad expresada por el actor, y una “S”, cuando la casilla vaya a estudiarse por una causal distinta, en aplicación de la suplencia ejercida por esta Sala. 

OCTAVO. Estudio de la causal relativa a instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto, al señalado por el Consejo Distrital correspondiente.

En su demanda el actor, impugna la votación recibida en las casillas 338 C1, 339 C1, 450 B, 478 C1, 485 B y 486 C1, invocando como causas de nulidad las contempladas en los incisos e) y f) del artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, sin embargo, de la lectura de la demanda y de los agravios que expresa en el cuadro de casillas impugnadas, se advierte que respecto a estas seis casillas, su agravio lo dirige también a manifestar que en las mismas existió cambio de domicilio o de lugar de ubicación de las mesas directivas de casilla; por lo anterior, y en ejercicio de la suplencia de la queja referida en el considerando anterior, dichas casillas deberán estudiarse de acuerdo a la causa de nulidad prevista en el inciso a), del artículo 75 de la ley adjetiva electoral.

En lo atinente a la causa de nulidad invocada, es importante considerar que, en principio, toda casilla debe instalarse en el lugar designado por la autoridad electoral competente, a fin de que los electores puedan identificar claramente la casilla en donde deben ejercer su derecho de voto y los partidos políticos, a través de sus representantes, pueden presentarse para vigilar el desarrollo de la votación y realizar los actos que le faculte la ley.

La norma jurídica al regular lo relativo al lugar donde deben instalarse las casillas y prever la prohibición de que en el día de la jornada electoral se cambie sin causa justificada, protege el valor de la certeza en cuanto al lugar donde deberá emitirse el voto, situación que resulta de gran importancia para el desarrollo equitativo de un proceso electoral, razón por la cual el legislador estableció que el incumplimiento de la prohibición constituye una causa de nulidad de la votación recibida en casilla.

Para que la ubicación de la casilla en lugar distinto al autorizado constituya causa de nulidad de la votación emitida, se requiere, que no exista causa que justifique ese cambio, pues de existir causa alguna que motive la instalación de la casilla en lugar distinto la votación será válida.

Por ello, para que pueda actualizarse el supuesto de nulidad de la votación recibida en una casilla, por la causa en estudio, es necesario que se acrediten los siguientes extremos: a) que la casilla se haya instalado en lugar distinto al señalado por la autoridad administrativa electoral competente; b) que dicha instalación se haya llevado a cabo sin causa justificada; c) que con dichos actos se vulnere el principio de certeza, tanto porque los electores no estén en condiciones de conocer el lugar donde deben sufragar y los partidos políticos se vean imposibilitados para participar en la recepción de la votación en términos de la ley.

Al respecto, la Sala Superior de este Tribunal, ha sostenido en forma reiterada el criterio conforme al cual, para tener por acreditado que la casilla se instaló en lugar distinto al autorizado, no basta con que la descripción que al respecto se haga en el acta no coincida con lo asentado en el encarte, pues el concepto de lugar de ubicación de la casilla, no se refiere rigurosa y necesariamente a un punto que sólo se pueda localizar mediante trabajos técnicos o con la totalidad de los elementos de la nomenclatura de la población, sino que es suficiente la referencia a una área más o menos localizable y conocida en el ámbito social en que se encuentre, mediante la mención de los elementos que puedan ser útiles para tal objetivo, y que sean del conocimiento común para los habitantes del lugar, por ejemplo, el señalamiento del nombre de una plaza, edificio, establecimiento comercial, institución pública o privada, etcétera.

En virtud de lo anterior, si en el acta de la jornada electoral no se anota el lugar de su ubicación exactamente como fue publicado por la autoridad administrativa-electoral competente, esto no implica, per se, que la casilla se haya ubicado en un lugar distinto al autorizado, máxime si se considera que acorde con las máximas de la experiencia y la sana crítica, a que se refiere el artículo 16, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, los integrantes de las mesas directivas de casilla en ocasiones omiten asentar todos los datos que se citan en el encarte, sobre todo cuando estos son muchos, de tal forma que el asiento respectivo lo llenan con los datos a los que la población otorga mayor relevancia para identificar el lugar físico de ubicación de la casilla.

Por ello, cuando de la comparación de los datos establecidos en el encarte con los asentados en las actas se advierte, que existen coincidencias sustanciales que al ser valoradas conforme a las máximas de la experiencia y las reglas de la lógica, produzcan la convicción en el juzgador de que existe una relación material de identidad, esto es suficiente para tener por acreditado tal requisito, aunque se encuentren algunas discrepancias o diferencias de datos.

Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis de jurisprudencia 14/2001 emitida por este órgano jurisdiccional consultable en las páginas 364 a 367 de la obra “Compilación 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia electoral”, volumen 1 Jurisprudencia y cuyo rubro es: "INSTALACIÓN DE CASILLA EN LUGAR DISTINTO. NO BASTA QUE LA DESCRIPCIÓN EN EL ACTA NO COINCIDA CON LA DEL ENCARTE, PARA ACTUALIZAR LA CAUSA DE NULIDAD".

Las bases anteriores habrán de aplicarse al análisis del agravio que nos ocupa, para lo cual se tomarán en cuenta las pruebas que obran en autos. Los medios de convicción que guardan relación con la causa de nulidad objeto de estudio son: 1) acta de la jornada electoral de la casilla impugnada; 2) lista de ubicación e integración de las mesas directivas de casillas aprobada por el consejo electoral competente, comúnmente llamado encarte y, 3) hojas de incidentes que se levantaron el día de la jornada electoral. A estas documentales, se les otorga pleno valor probatorio, acorde con lo dispuesto por el artículo 14, apartados 1, inciso a) y 4, incisos a) y b), en relación con el 16, apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de impugnación en Materia Electoral.

Ahora bien, esta Sala al examinar los agravios expresados en la demanda por el Partido del Trabajo, respecto a esta causa de nulidad, arriba a la conclusión, de que los mismos resultan inoperantes.

Lo anterior, puesto que de una lectura íntegra de la parte conducente de la demanda, se advierte que si bien es cierto, el actor en el cuadro donde individualiza las casillas que aduce no se integraron debidamente, refiere además, o en algunos casos dirige solamente su agravio a manifestar que en las casillas 338 C1, 339 C1, 450 B, 478 C1, 485 B y 486 C1, existió cambio de domicilio, también cierto resulta, que el instituto político actor en ninguno de los casos, aporta elemento argumentativo alguno del que pueda desprenderse un agravio debidamente configurado, y que permita a esta Sala Regional hacer un estudio de los mismos.

En efecto, el Partido del Trabajo se limita a referir en forma por demás vaga, genérica e imprecisa, que en dichas casillas hubo cambio de domicilio; sin embargo, no precisa siquiera de forma general, los motivos o las razones por las cuales afirma que existió dicho cambio.

Por tanto, la inoperancia de los argumentos del partido actor derivan precisamente del hecho de que los mismos no constituyen agravios debidamente configurados, ya que la carga mínima que tiene el actor para el caso de hacer valer las causales de nulidad previstas en el artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, es señalar siquiera mínimamente, el porqué considera que puede actualizarse una determinada causal de nulidad.

Luego, para que se actualice la causal de nulidad establecida en el inciso a) párrafo 1, del artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, es preciso que se acrediten plenamente tres elementos:

a) Que la casilla se instale en lugar distinto al aprobado por el Consejo Distrital correspondiente.

b) Que no exista causa justificada para el cambio del lugar de ubicación;

c) Que tal circunstancia haya sido determinante para el resultado.

Aunado a lo anterior, de conformidad con el artículo 15, párrafo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, el actor tiene la carga procesal de demostrar su dicho para lo cual debe precisar, al menos el lugar donde se debía instalar la casilla de acuerdo al encarte, y el lugar en donde finalmente se instaló.

En ese sentido, se requiere como mínimo, que el actor señale lo anterior, para que este Tribunal entonces pueda verificar si la casillas efectivamente se instalaron en lugar distinto al autorizado, y en su caso analizar si existió causa justificada para ello.

Es decir, dado que en la manifestación de voluntad contenida en la demanda, el Partido actor no da elementos para apreciar, por lo menos, la adecuación entre los hechos y la norma, no existe modo de analizar la legalidad del acto reclamado, para resolver respecto de la nulidad que se solicita en el presente juicio.

En ese sentido, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ha señalado que, ante casos como el presente, la regla de la suplencia presupone los siguientes elementos ineludibles: a) que haya expresión de agravios, aunque ésta sea deficiente; b) que existan hechos; y c) que de los hechos las Salas puedan deducir claramente los agravios.

Así las cosas, este órgano jurisdiccional no está en aptitud de suplir deficiencias en la demanda, porque al no desprenderse los agravios que presuntamente le causan los actos que señala, ni tampoco los motivos o hechos que originaron la presunta afectación, no se actualiza el supuesto contenido en el criterio sustentado por la Sala Superior, en la jurisprudencia 3/2000, con el rubro: AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR,[5] por lo que la parte actora incumplió con los requisitos exigidos por el artículo 9, párrafo 1, inciso e), de la mencionada ley general, relativos a mencionar en escrito de demanda, en forma expresa y clara los hechos en que se basa la impugnación, así como los agravios que cause el acto o resolución impugnado.

Sobre esto último, es ilustrativa, la tesis 1ª./J. 81/2002, de rubro: CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS, AUN CUANDO PARA LA PROCEDENCIA DE SU ESTUDIO BASTA CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR, ELLO NO IMPLICA QUE LOS QUEJOSOS O RECURRENTES SE LIMITEN A REALIZAR MERAS AFIRMACIONES SIN FUNDAMENTOS.[6]

No sobra señalar, que respecto de la casilla 485 B, además del supuesto cambio de domicilio, el actor argumentó en su demanda “incidentes firmada bajo protesta” sin embargo, tal argumento no constituye agravio alguno, pues no especifica a qué incidentes se refiere, y tampoco que acta fue firmada bajo protesta, ni mucho menos el porqué; por lo que este argumento resulta inatendible al no constituir ningún agravio.

Por lo anterior, y como quedó apuntado, en relación a los motivos de disenso de este apartado de la sentencia, resultan inoperantes.

NOVENO. Estudio de la causal relativa a entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señale.

El Partido del Trabajo en su demanda, hace valer la causal de nulidad contemplada en el inciso k), del artículo 75, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, respecto de las trece casillas que enseguida se enlistan, 5 C1, 6 B, 8 B, 37 B, 47 C1, 91 B, 94 C2, 94 C3, 96 C1, 217 B, 224 B, 346 E1, y 455 B.

Sin embargo, como se explicó en el apartado de suplencia, los agravios del actor respecto a estas casillas, se estudiarán bajo la óptica de la causal de nulidad prevista en el inciso b), del referido artículo 75, pues en los presentes casos, el actor hace consistir su motivo de molestia, en que los paquetes electorales de estas casillas, se entregaron fuera de los plazos que establece la ley para tal efecto, además que esto ocasionó que los mismos llegaran abiertos, sin actas y sin boletas sobrantes inutilizadas.

Previo al análisis de los agravios del actor respecto a estas casillas, resulta oportuno precisar que el artículo 295 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que al término del escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, se formará un expediente de casilla y que, para garantizar la inviolabilidad de la documentación que contenga, con el expediente de cada una de las elecciones y los sobres respectivos, se formará un paquete en cuya envoltura firmarán los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes de los partidos políticos que desearen hacerlo.

El párrafo 1 del artículo 299 de la citada ley, establece que una vez clausuradas las casillas, los presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harán llegar al consejo distrital que corresponda los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los plazos siguientes:

a) Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito;

b) Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y,

c) Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.

De acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 2, del propio artículo, los consejos distritales, previo al día de la elección, podrán determinar la ampliación de los referidos plazos, para aquellas casillas en las que existan causas que lo justifiquen.

Los Consejos Distritales podrán acordar que se establezcan mecanismos para la recolección de la documentación de las casillas, cuando fuere necesario, lo que se realizará bajo la vigilancia de representantes de los partidos que así desearen hacerlo, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo en comento.

En términos del párrafo 5 del precepto en cuestión, se desprende que existirá causa justificada para que los paquetes con los expedientes de casilla sean entregados al Consejo Distrital fuera de los plazos, cuando medie caso fortuito o fuerza mayor.

El Consejo Distrital hará constar en el acta circunstanciada de recepción de los paquetes electorales, las causas que se aduzcan para justificar el retraso en su entrega, atento a lo previsto por el párrafo 6 del artículo 299 de la ley de mérito. Además, será necesario que se describa y compruebe, ante el órgano jurisdiccional, el hecho real al que se atribuye el calificativo de "caso fortuito" o "fuerza mayor".

Al respecto, este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha adoptado el criterio de que el caso fortuito es el acontecimiento natural, previsible o imprevisible, pero inevitable, que impide en forma absoluta el cumplimiento de una obligación y, la fuerza mayor, es el hecho del hombre, previsible o imprevisible, pero inevitable, que impide también, en forma absoluta, el cumplimiento de una obligación.

En este orden de ideas y para el estudio de la causal que nos ocupa, resulta claro que ambos conceptos constituyen excepciones al cumplimiento de la obligación de entregar los paquetes electorales dentro de los plazos legales.

En tal virtud, los únicos casos de excepción permitidos por la ley para que los paquetes electorales puedan entregarse fuera de los plazos señalados, son: 1) que el Consejo Distrital correspondiente acuerde su ampliación para aquellas casillas en donde se considere necesario, siempre que dicho acuerdo se dicte previamente a la celebración de la jornada electoral; y, 2) que exista causa justificada en la entrega extemporánea de los paquetes respectivos, es decir, que medie "caso fortuito o fuerza mayor".

Para tal efecto, el párrafo 1 del artículo 304 del código en consulta, dispone que la recepción, depósito y salvaguarda de los paquetes en que se contengan los expedientes de casilla, se harán conforme al procedimiento siguiente:

a) Se recibirán en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello; y,

b) El presidente o funcionario autorizado del consejo distrital extenderá el recibo respectivo, señalando la hora en que éstos fueron entregados.

c) El presidente del consejo distrital dispondrá su depósito, en orden numérico de las casillas, colocando por separado los de las especiales, en un lugar dentro del local del consejo que reúna las condiciones de seguridad, desde el momento de su recepción hasta el día en que se practique el cómputo distrital; y

d) El presidente del consejo distrital, bajo su responsabilidad, los salvaguardará y al efecto dispondrá que sean selladas las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados, en presencia de los representantes de los partidos.

Finalmente, del contenido del párrafo 2 del mismo precepto, se desprende la obligación del consejo distrital de hacer constar en acta circunstanciada la recepción de los paquetes que contengan los expedientes de casilla y, en su caso, los que se hubieren recibido sin reunir los requisitos que señala la ley sustantiva de la materia.

De la interpretación sistemática y funcional de los numerales antes citados, se desprende que el legislador estableció los requisitos y formalidades que deben contener los paquetes electorales, fijando el procedimiento tanto para su integración como para su traslado y entrega a los consejos distritales respectivos, en el entendido de que dichos actos representan aspectos trascendentes para la clara y correcta culminación del proceso de emisión del sufragio, garantizando la seguridad del único medio material con que se cuenta para conocer el sentido de la voluntad popular, de tal manera que su debida observancia permita verificar el apego de dichos actos al mandato de la ley.

En esta tesitura, para la verificación del cumplimiento de los requisitos y formalidades esenciales que reviste la entrega de los paquetes electorales a los consejos distritales respectivos, se debe atender básicamente a dos criterios relacionados entre sí, uno temporal y otro material. 

I. El criterio temporal, consiste en determinar el tiempo razonable para que se realice el traslado de los paquetes electorales de casilla a los consejos distritales respectivos.

Este criterio se deriva de lo dispuesto en los párrafos 1, 5 y 6 del artículo 299 de la citada ley, que establecen tanto los plazos para realizar la entrega, así como la causa justificada para el caso de su retraso.

En efecto, cabe precisar que el traslado y entrega de los paquetes electorales que contienen la documentación relativa a los resultados de la votación recibida en casilla, implica el cambio de una etapa a otra, como lo es de la jornada electoral a la etapa de resultados y declaración de validez de las elecciones, y tiene como objetivo que los resultados de la votación recibida en casilla puedan ser tomados en cuenta para obtener los resultados preliminares de la elección de que se trate y, en su momento, para la realización del cómputo distrital correspondiente.

II. El criterio material tiene como finalidad que el contenido de los paquetes electorales llegue en forma íntegra ante la autoridad encargada de publicar los resultados preliminares y realizar el cómputo distrital de la elección respectiva, salvaguardando así el principio de certeza a fin de evitar la desconfianza sobre los resultados finales de los procesos electorales, los cuales deben ser auténticos y confiables.

Por tanto, debe considerarse que si el legislador previó que en el traslado de los paquetes electorales a los consejos distritales se observen ciertas medidas de seguridad, lo hizo con el fin de salvaguardar el sentido de la voluntad popular contenido en los mismos. En tal virtud, en aras de no hacer nugatorio el ejercicio de la prerrogativa ciudadana de votar en las elecciones populares, en los casos en que se acredite la entrega extemporánea de los paquetes electorales fuera de los plazos legales, sin causa justificada, esta Sala debe analizar si, de las constancias que obran en autos se desprende que los referidos paquetes evidencian muestras de alteración o cualquier otra irregularidad que genere duda fundada sobre la autenticidad de su contenido y transgreda el principio constitucional de certeza.

Además, para tal fin, este órgano jurisdiccional deberá tomar en cuenta el contenido de la jurisprudencia 9/98, cuyo rubro establece: “PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS PÚBLICOS VÁLIDAMENTE CELEBRADOS. SU APLICACIÓN EN LA DETERMINACIÓN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIÓN, CÓMPUTO O ELECCIÓN”.[7]

En consecuencia, de conformidad con la jurisprudencia antes invocada y en términos de lo previsto en el artículo 75, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, la votación recibida en una casilla será nula cuando se acrediten los supuestos normativos siguientes:

a) Que el paquete electoral haya sido entregado fuera de los plazos establecidos en la ley,

b) Que la entrega extemporánea haya sido sin causa justificada, y

c) Que esto sea determinante para el resultado de la elección.

Para que se actualice el primero de los supuestos normativos, basta analizar las pruebas aportadas por el actor y las demás que obran en el expediente, determinándose así el tiempo transcurrido entre la hora en que fue clausurada la casilla y la hora en que fue entregado el paquete electoral en el consejo distrital correspondiente. Si el lapso rebasa los plazos establecidos, deberá estimarse que la entrega de la documentación electoral es extemporánea.

En cuanto al segundo supuesto normativo, se deberán desvirtuar las razones que, en su caso, haga valer la autoridad para sostener que, en la entrega extemporánea de los paquetes electorales, medió un acuerdo previo a la celebración de la jornada electoral, o un caso fortuito o de fuerza mayor; valorando todas aquellas constancias que se aporten para acreditarlo.

Y para el elemento determinante, en su caso se analizará si la entrega tardía del paquete sin causa justificada impactó en los resultados obtenidos en la casilla, determinando si hay evidencia de la violación de la integridad del paquete y la alteración o manipulación de su contenido.

Ahora bien, para el análisis de la causal de nulidad en estudio, deberá atenderse también al contenido de la jurisprudencia 7/2000, cuyo rubro establece: “ENTREGA EXTEMPORÁNEA DEL PAQUETE ELECTORAL. CUÁNDO CONSTITUYE CAUSA DE NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE SONORA Y SIMILARES)”.[8]

En consecuencia, la votación recibida en casilla se declarará nula, cuando se acrediten los elementos que integran la causal en estudio, salvo que de las propias constancias de autos quede demostrado, que el paquete electoral permaneció inviolado, ya que al constar los resultados en documentos confiables y fidedignos, se estima que en todo momento se salvaguardó el principio de certeza.

Ahora bien, del análisis preliminar de las constancias antes aludidas, y con el objeto de sistematizar el estudio de los agravios formulados por la parte actora, se presenta un cuadro comparativo en el que se consigna la información relativa al número de casilla, los datos necesarios para computar el plazo de entrega del paquete electoral respectivo, la causa de justificación que se invoque para la entrega extemporánea, así como un apartado en el que se indica si hubo observaciones respecto a la integridad del paquete electoral al momento de su recepción en el consejo distrital.

Como puede apreciarse de los datos consignados en la tabla que antecede, los agravios formulados resultan infundados.

Lo anterior, pues el partido actor hace valer la entrega tardía de los paquetes electorales de las casillas aquí impugnadas, sin tomar en cuenta lo dispuesto en el acuerdo A32/INE/BCS/CD01/28-05-15, emitido en sesión del veintiocho de mayo, por el Consejo Distrital Electoral Federal 01 del Instituto Nacional Electoral, en el Estado de Baja California Sur, mediante el cual se estableció la ampliación de plazos legales de entrega de los paquetes electorales y expedientes en la sede del consejo distrital, para aquellas casillas que lo justifiquen al término de la jornada electoral del siete de junio de dos mil quince.

En dicho acuerdo, como el título lo sugiere, se amplió el plazo para la entrega de los paquetes electorales, desde 24 hasta 48 horas, conforme se argumenta a continuación.

En este sentido, un primer grupo lo conforman las casillas 5 C1, 6 B, 8 B, 37 B, 47 C1, 217 B, 224 B y 455 B, respecto de las cuales el plazo de entrega fue ampliado por cuarenta y ocho horas.

De estas casillas, solamente en el caso de la 217 B, obra en el expediente la constancia de clausura de casilla, en la cual se asentó como hora de clausura las once de la noche del día de la jornada electoral, es decir siete de junio; mientras que la recepción del paquete en el Consejo Distrital tuvo verificativo a las once horas y cinco minutos de la mañana del día martes nueve de junio de dos mil quince, por tanto en este caso la entrega del paquete tardó treinta y seis horas y cinco minutos, por lo que al haberse ampliado el plazo a cuarenta y ocho horas, contrario a lo manifestado por el actor en su agravio, no existe irregularidad alguna, al encontrarse dentro del plazo legal.

En las restantes casillas que conforman este grupo, existe certificación del Presidente del Consejo Distrital, en el sentido de que en los paquetes electorales no se encontraron las constancias de clausura de casilla y remisión de paquetes electorales, sin embargo, ello de suyo no provoca que sea imposible conocer la hora aproximada en que se clausuraron las casillas, máxime que en el caso, el actor es omiso en aportar medio de prueba alguno tendente a demostrar la hora de clausura de las casillas. 

Lo anterior, pues de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, las casillas en todo el territorio nacional deben cerrar a las dieciocho horas del día de la jornada electoral, salvo que aún hubiera electores formados para emitir su voto, por lo que el cierre puede retrasarse unos minutos.

A lo anterior, debe tomarse en cuenta que después del cierre de la casilla, siguen las actividades del escrutinio y cómputo, llenado de actas y armado del paquete electoral para ser trasladado al consejo distrital respectivo; actividades todas estas que se hacen en presencia de los representantes de los partidos políticos, y que de acuerdo a las reglas de la lógica, la sana crítica y la experiencia, pueden dilatar en promedio en condiciones normales un lapso aproximado de dos horas; por lo que puede considerarse como una hora normal de clausura de una casilla las veinte horas del día de la jornada electoral; situación que dicho sea de paso no se encuentra controvertida en este juicio, sino que la materia de queja, consiste en la entrega tardía del paquete electoral ante el consejo distrital correspondiente.

Por tanto, tomando como base esta hora estimada, se advierte que los paquetes de las casillas impugnadas que aquí se argumentan, arribaron al consejo distrital en los siguientes horarios:

5 C1.- 09:13 AM del nueve de junio

6 B.- 09:02 AM del nueve de junio

8 B.- 9:12 AM del nueve de junio

37 B.- 9:18  AM del nueve de junio

47 C1.- 8:54 AM del nueve de junio

224 B.- 11:09 AM del nueve de junio

455 B.- 11:40 AM del nueve de junio

Como puede advertirse de la anterior relación, tomando como base lo que ya se argumentó, en el sentido de que la clausura de las casillas se debió de haber realizado entre las seis de la tarde y ocho de la noche del día de la jornada electoral, en ningún caso la entrega de estos paquetes rebasa las 48 horas que fueron autorizadas mediante el acuerdo de ampliación emitido por la autoridad responsable, por lo que contrario a lo sostenido por el partido actor, en estos casos tampoco existe retraso en la entrega de paquetes, al haber sido entregados los paquetes dentro de los plazos autorizados.

Además, el partido político actor también falta a la verdad cuando afirma que los paquetes de las casillas impugnadas tenían huellas de haber sido violados, y que no se encontraron las actas y boletas sobrantes, pues como se plasmó en la tabla, de las constancias de recepción de paquetes, se advierte que invariablemente estos fueron recibidos sin muestras de alteración y con cinta de seguridad, y máxime que el actor tampoco aporta ningún elemento de prueba para confirmar su dicho, es que esta Sala estima que los agravios son infundados.

Lo mismo sucede con un segundo grupo, conformado por las casillas 94 C2, 94 C3 y 96 C1, respecto de las cuales, fueron contempladas por el consejo distrital en el mismo acuerdo de ampliación de plazos de entrega, sin embargo en estos casos, el término fue ampliado solamente por 36 horas.

En estos tres casos, los paquetes fueron recibidos en el Consejo Distrital, en los siguientes horarios:

94 C2.- 7:05 AM del ocho de junio

94 C3.- 7:28 AM del ocho de junio

96 C1.- 7:23 AM del ocho de junio

Por tanto, no obstante que respecto a estas tres casillas tampoco existe la constancia de clausura de casilla y remisión del paquete electoral, con excepción de la 96 C1, en la que sí existe, sin embargo se encuentra en blanco el apartado de la hora de clausura, tampoco existe irregularidad alguna, pues como queda demostrado, el plazo de entrega de estos paquetes fenecía aproximadamente a las ocho de la mañana del día martes nueve de junio de dos mil quince, por lo que es evidente que en estos casos los paquetes electorales de estas casillas fueron entregados incluso, veinticuatro horas antes de que feneciera el plazo legal para hacerlo.

En el caso de la casilla 91 B, tampoco le asiste la razón al actor.

Lo anterior, pues en este caso el plazo para la entrega fue ampliado por 24 horas, por lo que su entrega podía realizarse válidamente aproximadamente a las ocho de la noche del lunes ocho de junio, sin embargo, el mismo fue entregado a las 1:29 am del mismo día ocho de junio del presente año, para esta Sala, es evidente que se cumplió en tiempo y forma con la entrega.   

Por último respecto a esta causal de nulidad, se encuentra la casilla 346 E1, en la que el agravio resulta igualmente infundado.

Lo anterior obedece al hecho de que si bien es cierto, esta casilla no fue contemplada dentro del acuerdo emitido por el Consejo Distrital responsable, para que el paquete pudiera ser entregado en un plazo mayor, también verídico resulta que la irregularidad no es determinante para el resultado de la casilla en estudio.

En efecto, en el presente caso se concluye que efectivamente el paquete electoral de la casilla 346 E1, si fue entregado fuera del plazo legal que establece el artículo 299 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, pues como se advierte de la tabla, el mismo fue entregado hasta las 8:05 am del día martes nueve de junio, y no se advierte que hubiere causa que justifique dicho retraso.

Sin embargo, como se argumentó en el marco teórico de esta causal de nulidad, para la actualización de la misma es necesario que se actualicen tres elementos, a saber:

a) Que el paquete electoral haya sido entregado fuera de los plazos establecidos en la ley,

b) Que la entrega extemporánea haya sido sin causa justificada, y

c) Que esto sea determinante para el resultado de la elección.

En el presente caso ha quedado acreditado el primero y segundo de los supuestos normativos, pues como se dijo, el paquete si fue entregado fuera del plazo legal sin que existiera causa justificada para ello, por lo que debe analizarse si la entrega tardía del paquete sin causa justificada impactó en los resultados obtenidos en la casilla, determinando si hay evidencia de la violación de la integridad del paquete y la alteración o manipulación de su contenido.

En el caso, no se advierte tal situación, pues en el recibo de paquetes electorales, como se plasmó en la tabla, se señala que el paquete de esta casilla fue entregado sin muestras de alteración y con cinta de seguridad, por lo que esta Sala considera que quedó debidamente salvaguardado el principio de certeza y de ahí lo infundado del agravio.

A este último razonamiento, resulta aplicable la jurisprudencia 7/2000, cuyo rubro establece: “ENTREGA EXTEMPORÁNEA DEL PAQUETE ELECTORAL. CUÁNDO CONSTITUYE CAUSA DE NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE SONORA Y SIMILARES)”.[9]

Por lo anterior, en base a las razones expuestas al no existir determinancia en cuanto a la entrega tardía del paquete electoral de la casilla 346 E1, se declara infundado hecho valer.

DÉCIMO. Estudio de la causal relativa a recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Enseguida se analizará lo relativo a la causa de nulidad prevista en el párrafo 1, inciso e), del artículo 75, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, relativa a recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por la ley respectiva, respecto esta causal de nulidad serán analizadas las 41 casillas que se enlistan a continuación:  50 B, 52 B, 59 C1, 76 C1, 77 B, 80 B, 82 C1, 83 C1, 88 B, 184 B, 186 C1, 211 B, 211 C1, 215 C1, 217 C3, 219 C1, 223 C1, 227 B, 235 B, 235 C1, 241 B, 257 C1, 258 B, 261 B, 267 B, 338 C1, 339 E1, 341 C1, 344 C1, 443 C1, 447 B, 450 B, 452 B, 460 B, 470 C1, 478 B, 478 C1, 482 C1, 483 B, 485 C1, 492 B.

Para analizar la causa de nulidad planteada, es conveniente considerar que esta Sala Regional ha sostenido que el procedimiento de escrutinio y cómputo de la votación recibida en casilla está compuesto de reglas específicas, que deben seguirse de manera sistemática, y se conforma por etapas sucesivas que se desarrollan de manera continua y ordenada.

Al respecto, el artículo 81 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece, que las mesas directivas de casilla son los órganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las secciones en que se dividan los trescientos distritos electorales.

Los artículos 82 y 83, de la propia ley establecen cómo se conforman las mesas directivas de casilla y los requisitos que deben reunir las personas que las integran.

En el título tercero "De la Jornada Electoral", Capítulo Primero, intitulado "De la instalación y apertura de casillas", se establece lo siguiente:

De conformidad con el artículo 273, párrafo 5, inciso b), del citado ordenamiento, durante el día de la elección se levantará el acta de la jornada electoral, la cual contendrá entre otros datos, el nombre y firma en su caso, de las personas que actuaron como funcionarios de casilla.

En los artículos 273, párrafo 2, y 274, se establece que el inicio de los preparativos para la instalación de la casilla se realizará por el presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de casilla nombrados como propietarios, a partir de las siete treinta horas del día de la elección, debiendo respetar las reglas siguientes:

a) Si estuviera el presidente, éste designará a los funcionarios necesarios para su integración, recorriendo, en primer término y, en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

b) Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, éste asumirá las funciones de presidente de la casilla y procederá a integrarla en los términos señalados en el inciso anterior;

c) Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, éste asumirá las funciones de presidente y procederá a integrar la casilla de conformidad con lo señalado en el inciso a);

d) Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de presidente, los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes, verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con credencial para votar;

e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomará las medidas necesarias para la instalación de la misma y designará al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalación;

f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la intervención oportuna del personal del Instituto designado, a las diez horas, los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes ante las mesas directivas de casilla designarán, por mayoría, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes, verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con credencial para votar; y

g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla, iniciará sus actividades, recibirá válidamente la votación y funcionará hasta su clausura.

En el supuesto previsto en el inciso f), enunciado con anterioridad, será menester que se cumpla lo siguiente:

a) La presencia de un juez o notario público, quien tiene la obligación de acudir y dar fe de los hechos; y

b) En ausencia del juez o notario público, bastará que los representantes expresen su conformidad para designar, de común acuerdo, a los miembros de la mesa directiva.

Finalmente, en el párrafo 3, del artículo en mención, se establece que los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo, deberán recaer en electores que se encuentren en la casilla para emitir su voto; en ningún caso, podrán recaer los nombramientos en los representantes de los partidos políticos o representantes de los Candidatos Independientes.

En consecuencia, los electores que sean designados como funcionarios de mesa directiva de casilla, ante la ausencia de los propietarios o suplentes nombrados por la autoridad electoral, pueden corresponder a la casilla básica, o bien, a la contigua o contiguas instaladas en la misma sección, porque en cualquier caso se trata de ciudadanos residentes en dicha sección.

En el caso, los agravios que enseguida se examinarán, se hacen valer puesto que en las casillas que enseguida se individualizan, se sustituyó indebidamente a los funcionarios de la mesa directiva, porque las personas designadas como sustitutos no pertenecen a la sección de la casilla respectiva.

Conforme a lo anterior, este órgano jurisdiccional estima que la causal invocada debe analizarse atendiendo a la coincidencia plena que debe existir entre los ciudadanos que fueron designados previamente por el Consejo Distrital para fungir como funcionarios de casilla el día de la jornada electoral y los datos asentados en el acta de jornada electoral, escrutinio y cómputo así como el encarte correspondiente.

Previo al estudio de los agravios hechos valer, respecto a esta causal de nulidad, debe señalarse que de las 41 casillas que el actor impugna, solamente serán objeto de estudio 28, en los que el agravio va dirigido a demostrar que existió cambio o sustitución de funcionarios, por lo que en esos casos se analizará quienes recibieron la votación y en su caso verificar que hayan sido autorizados o pertenezcan a la sección correspondiente, mientras que en las restantes 13, serán estudiadas conforme el agravio manifestado, el cual consiste en que en dichas casillas estuvieron indebidamente integradas debido a la ausencia de funcionarios o falta de firmas de los mismos en los documentos de las casillas, por lo que se verificara esta situación, sin que sea necesario el cotejo de funcionarios autorizados y los que efectivamente actuaron el día de la jornada electoral.

Dicho lo anterior, para el análisis de las casillas: 50 B, 52 B, 59 C1, 76 C1, 80 B, 82 C1, 88 B, 186 C1, 215 C1, 217 C3, 223 C1, 227 B, 235 C1, 241 B, 257 C1, 258 B, 261 B, 267 B, 338 C1, 339 E1, 344 C1, 443 C1, 447 B, 450 B, 482 C1, 483 B, 485 C1, y 492 B, se presenta un cuadro esquemático con la identificación de cada casilla, los nombres de los funcionarios elegidos por el Consejo Distrital y de aquellos que actuaron el día de la jornada electoral en dichas casillas, así como una columna de observaciones, en la cual se precisa si el funcionario indicado por la actora fue designado por la autoridad electoral y, en caso contrario, si esa persona pertenece o no a la sección respectiva, y la fuente de la que se obtiene esa información.

Los datos del cuadro se obtuvieron de los documentos siguientes: 1. Copia certificada de las actas de jornada electoral; 2. Copia certificada de las actas de escrutinio y cómputo; 3. Publicación final de la lista de funcionarios de casilla, realizada por la autoridad administrativa electoral (encarte) y, 4. Listas nominales.

Los medios de convicción enunciados con anterioridad, son documentos públicos y, por ende, tienen valor probatorio pleno, en términos de lo dispuesto en los artículos 14, párrafo 4, incisos a) y b), y 16, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.