juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del instituto nacional electoral

Expediente: SG-JLI-3/2022

Parte Actora: Rosa Ángela Santos Jiménez[1]

Parte Demandada: Instituto Nacional Electoral[2]

Magistrado Electoral: Sergio Arturo Guerrero Olvera[3]

Guadalajara, Jalisco, diecisiete de marzo de dos mil veintidós.

La Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en sesión privada de esta fecha resuelve que la parte actora acreditó parte de su acción y el demandado parte de sus excepciones, por lo cual se condena al pago de diversas prestaciones demandadas por la actora (reconocimiento de la relación laboral, aguinaldo, vacaciones, prima vacacional y parte faltante de las prestaciones de ISSSTE[4] y FOVISSSTE[5]), y se le absuelve de otras (despido injustificado, la no renovación de su contrato, reinstalación, salarios caídos, prestaciones contempladas en el Estatuto del demandado, y el pago de gastos y costas).

De las afirmaciones que realiza la parte actora y de las constancias que obran en el expediente, se desprende lo siguiente:

1.         Relación laboral. La parte actora señala que el uno de marzo de dos mil catorce inició la relación laboral con el INE, mediante contratos de prestación de servicios profesionales, realizando funciones de digitalizadora de medios de identificación A1, teniendo como lugar de adscripción la Junta Distrital Ejecutiva 02, con sede en Tepic, Nayarit.

2.         Notificación de la conclusión del compromiso laboral. Mediante oficio INE/NAY/02/JDE/1922/2021 de diecisiete de diciembre de dos mil veintiuno, signado por el Vocal Ejecutivo y el Vocal de Registro Federal de Electores, ambos de la Junta Distrital Ejecutiva del 02 Distrito Electoral Federal del INE en Nayarit, comunico a la parte actora que, al haber concluido el compromiso laboral adquirido con las partes, en los términos establecidos por el contrato firmado con fecha de primero de enero de dos mil veintiuno, agradecían su empeño y colaboración, solicitando la entrega de los bienes puestos a su disposición para el cumplimiento de su encargo.

3.         Dicho oficio fue hecho de conocimiento de la promovente, según consta en el acuse de recibo del mismo,[6] el veinte de diciembre siguiente.

4.         Recisión de la relación laboral. Según narra la parte actora, el tres de enero de dos mil veintidós, fecha en que se reanudaron las labores del INE después del periodo vacacional decembrino, se comunicó por vía telefónica con el Vocal del Registro Federal de Electores de la señalada Junta Distrital para preguntarle sobre la renovación de su contrato, quien le informó que no se le había considerado, por lo que ya no se presentara a trabajar. 

5.              Demanda. El diecisiete de enero siguiente, la parte actora presentó ante esta Sala Regional escrito de demanda y anexos, reclamando del INE, el despido injustificado del cargo de digitalizadora de medios de identificación A1, que desempeñaba en la 02 Junta Distrital Ejecutiva en Nayarit, así como el pago de diversas prestaciones laborales.

6.              Turno. Ese día, el Magistrado Presidente de esta Sala Regional determinó registrar la demanda con la clave de expediente SG-JLI-3/2022, y turnarla a la ponencia del Magistrado Sergio Arturo Guerrero Olvera para sustanciar el juicio de referencia y, en su momento, formular el proyecto de resolución correspondiente.

7.              Radicación, requerimiento y emplazamiento. Mediante proveído de dieciocho de enero, el Magistrado instructor radicó, admitió el juicio y ordenó correr traslado para emplazar a la parte demandada, para que dentro del plazo de diez días hábiles siguientes a la notificación, diera contestación a la demanda.

8.              Contestación de la demanda y segundo requerimiento. Mediante proveído de tres de febrero de este año, se tuvo al INE contestando la demanda, ofreciendo pruebas y oponiendo las excepciones y defensas que consideró pertinentes.

9.              Por otra parte, toda vez que de la revisión de las constancias remitidas por la parte demandada se advirtió que no había exhibido la totalidad de las solicitadas, se le requirió de nueva cuenta para que cumpliera con lo acordado o en su defecto, informara el motivo por el cual no cuenta con ellas.

10.           Cumplimiento y fijación de fecha para audiencia. El diez de febrero, entre otras cuestiones, se tuvo dando cumplimiento a la parte demandada del requerimiento efectuado, por lo que el Magistrado Instructor ordenó dar vista a la parte actora con la contestación de la demanda y sus anexos, así como los allegados en respuesta al requerimiento a que se ha hecho referencia, y fijó fecha para el desahogo de la audiencia de ley.

11.           Audiencia y suspensión. Previa citación a las partes, el pasado veintidós de febrero a las trece horas, se llevó a cabo la audiencia virtual de conciliación, admisión y desahogo de pruebas y alegatos, prevista en el artículo 101, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación[7], en la cual acudieron la parte actora, su apoderado y el representante legal de la demandada, así como los dos posibles testigos.

12.           Una vez calificadas de legales las posiciones para la confesional admitida a cargo del Vocal Ejecutivo de la 02 Junta Distrital Ejecutiva del INE en Nayarit, a fin de que fuera desahogada en términos de los previsto en el artículo 103 de la legislación anantes citada, se procedió a suspender la audiencia, ordenándose su reanudación el tres de marzo a las trece horas.

13.           Reanudación de la audiencia y cierre de instrucción. El tres de marzo a las trece horas, el Magistrado Electoral Instructor tuvo por reanudada la audiencia para continuar con el desahogo de la confesional y etapas posteriores, teniendo por confeso de las posiciones que fueron calificadas de legales al Vocal Ejecutivo por haber presentado la contestación a las mismas de manera extemporánea.

14.           Al finalizar las etapas correspondientes de dicha audiencia, y al no existir diligencias pendientes por desahogar, en la misma se declaró cerrada la instrucción, quedando el presente asunto en estado de resolución.

15.                El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tiene jurisdicción en el juicio y esta Sala Regional es la competente para conocerlo y resolverlo.[8] Lo anterior por tratarse de una controversia en la cual se aduce un despido injustificado y se demandó el pago de diversas prestaciones derivadas de una relación laboral en una Junta Distrital del INE en el Estado de Nayarit; en cuyo ámbito territorial y estructural, ejerce jurisdicción esta Sala Regional.

16.           La parte demandada expone que la acción es improcedente, ya que no existió relación laboral entre las partes, sino que la actora estuvo contratada como prestadora de servicios bajo contratos de naturaleza civil.

17.           Al respecto, dicha situación se desestima, pues aun suponiendo que la relación sea civil, lo cierto es que la parte actora acude a dilucidar que la naturaleza de su contratación es diversa –de tipo laboral–.

18.           En ese sentido, está acreditada en actuaciones la existencia de una relación jurídica entre la accionante y el INE, lo que de suyo detona una controversia que debe dilucidarse, siendo esta qué naturaleza tiene ese vínculo de prestación de servicios entre ambos.

19.           De demostrarse que es laboral, constituiría una afectación de tracto sucesivo pues el INE dejó de reconocerle ese carácter.

20.           Por el contrario, de acreditarse que la relación sea civil, se habría determinado que tipo que relación jurídica le unía al INE y en base en ello, debe acudir a la jurisdicción civil.

21.           Para todo lo anterior, el presente juicio laboral electoral es el idóneo para dilucidar, en primer orden, esta situación, al ser el órgano competente para dilucidar controversias entre el INE y sus servidores, a menos de demostrarse que la jurisdicción no sea electoral.

22.           De ahí que la parte actora acude al juicio laboral de manera eficaz para definir la controversia de sus reclamos.

23.           Por otra parte, en síntesis, el parte demandada opone las siguientes excepciones y defensas: 1. La de inexistencia de la relación de trabajo entre la parte actora y el INE, por ser de naturaleza civil; 2. La falta de acción y derecho para reclamar el reconocimiento de la relación laboral, toda vez que se sometió voluntariamente a contratarse como prestadora de servicios; 3. La falta de presupuestos de la acción, ya que al no existir relación laboral no se actualizan los supuestos de la Ley Federal del Trabajo; 4. La de relación jurídica temporal entre las partes, la que pretende acreditar con los contratos que exhibe, 5. La validez de la relación civil que existe entre las partes, dados los contratos de prestación de servicios; 6. La de caducidad, ya que la actora contaba con quince días posteriores a la terminación de cada contrato para reclamar el reconocimiento de la relación contractual; 7. La de caducidad, ya que en su concepto, la actora contaba con un término de quince días posteriores a la celebración de cada contrato para inconformarse con los términos y condiciones pactados; 8. La de válida conclusión de la vigencia del contrato celebrado entre la actora y el INE; 9. La de no renovación del contrato de prestación de servicios, dado el registro de inconsistencias durante la prestación de los servicios de la actora; 10. La de inexistencia del despido, por la conclusión del último contrato suscrito; 11. La de falsedad;

24.           Ad cautelam: 12. La falta de acción y derecho de la actora para reclamar la reinstalación, por ser sus actividades de confianza; 13. La de pago, respecto de la gratificación de fin de año 2021, en caso que se determine la relación de trabajo; 14. La de obscuridad y defecto legal de la demanda, respecto del pago de prestaciones contenidas en el Estatuto, sin precisar en qué consisten las mismas; 15. La de prescripción, de las prestaciones que la accionante no haya reclamado dentro del plazo de un año; 16. La de improcedencia de la acción y falta de derecho de la actora, para reclamar el pago de las cuotas y aportaciones al ISSSTE, toda vez que el INE le tenía dada de alta una vez que tuvo derecho a ello; 17 y 18. La de falsedad, en virtud de que la actora apoya sus reclamos en hechos falsos, no tuvo un salario, mi una jornada de trabajo, y éste no era subordinado a ningún funcionario del INE; 19. Las demás que se desprendan de su contestación de demanda.

25.           Como se dijo, también refiere la improcedencia de la pretensión y de la naturaleza de la relación contractual.

26.           A excepción de la última excepción, todas las demás están relacionadas con el fondo del asunto, pues debe determinarse antes si la relación jurídica entre el INE y la parte actora es civil o laboral, de ahí que se realizará el estudio en el momento oportuno.

27.           En cuanto a la excepción establecida en el punto 19, la misma se desestima al ser imprecisa y genérica.

28.           Forma. Se hace constar el nombre de la demandante, se identifica a la demandada, se mencionan los hechos en que se basa la acción, así como los preceptos que se consideraron violados, además de que se consigna el nombre y firma autógrafa de la actora.

29.           Oportunidad de la demanda a la luz de la excepción de caducidad. La parte actora indicó que fue despedida injustificadamente el tres de enero de este dos mil veintidós.

30.           Al respecto, la demandada manifiesta que es falsa la supuesta notificación verbal realizada por el Vocal del Registro Federal de Electores, en tanto que el día veinte de diciembre del año anterior le comunicó a la accionante que el treinta y uno de diciembre concluía la temporalidad para la que había sido contratada,[9] de conformidad con las cláusulas tercera (vigencia) y décima (terminación anticipada) del contrato de prestación de servicios suscrito el primero de enero de dos mil veintiuno.

31.           Asimismo, la demandada sostiene la extemporaneidad en la presentación del juicio que nos ocupa, toda vez que a su decir, el plazo de quince días hábiles señalado en el numeral 96, párrafo 1, de la Ley de Medios, comenzó a correr desde la celebración del último contrato, es decir el uno de enero de dos mil veintiuno, y no del treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, fecha en que feneció el contrato.

32.           Contrario a lo alegado por la parte demanda, se estima que la presentación de la demanda fue oportuna, pues, la interposición de los medios de impugnación resultan a partir de que se actualiza y materializa el acto que constituye una violación a los derechos de los presuntos trabajadores, por lo que, con independencia de que desde su firma el contrato señalara fecha cierta de su culminación, fue hasta el treinta y uno de diciembre de dicho año en que esta se materializó y cuando ya no le fue renovado el contrato de prestación de servicios, es decir fue hasta ese momento en que se actualizó la afectación que viene a reclamar en esta instancia federal.

33.           En ese sentido, si la terminación del vínculo se llevó a cabo el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, por ende, la presentación de la demanda se efectuó de manera oportuna el siguiente diecisiete de enero de dos mil veintidós, esto es al día once del plazo señalado, teniendo en cuenta que los días uno, dos, ocho, nueve, quince y dieciséis de enero fueron inhábiles, por corresponder a sábados y domingos, según se muestra a continuación.

34.           No es obstáculo a lo anterior que, mediante oficio de diecisiete de diciembre de dos mil veintiuno, notificado a la actora el día veinte, el INE le haya requerido la entrega del equipo asignado previo, en vista de la fecha de vencimiento del contrato, en primer lugar porque la litis se centra en determinar si existe o no relación laboral, de tal manera que no puede computarse el plazo a partir de una fecha de conclusión que forma parte de la controversia y en segundo lugar, porque la culminación de dicha relación se materializó hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, siendo desde ese momento en que debe computarle el plazo legal. Lo anterior ya que, tratándose de contratos por tiempo determinado, suscritos aparentemente de forma continua, no es sino hasta que fenece la vigencia del último de ellos que se sabría si éste será prorrogado, o bien, si se hace efectiva la cláusula que limita su vigencia.[10]

35.           De igual modo, en el particular tampoco es aplicable la jurisprudencia 14/98, que alude a la notificación que sirve de base para el cómputo del plazo de quince días hábiles para la presentación de la demanda laboral, de conformidad con lo previsto en el artículo 96, párrafo 1, de la Ley de Medios; ello, ya que la hipótesis considerada en la referida tesis parte del supuesto de que existe una relación laboral, mientras que, como ya se dijo, en el presente caso, su existencia o no es la litis principal; además, alude a la notificación de una determinación por la que el servidor electoral fue sancionado, destituido de su cargo o afectado en sus derechos y prestaciones laborales, lo que se corrobora del análisis integral de los precedentes que integran dicha jurisprudencia, lo que supone la existencia de un procedimiento previo,[11] lo cual no ocurre en el caso concreto.

36.           Legitimación e interés jurídico. En cuanto a la capacidad procesal de la parte actora, se encuentra satisfecha por tratarse de una servidora del INE que acude por derecho propio y afirma resentir una afectación a sus derechos laborales.

37.           Definitividad. Se estima que no procede algún otro medio de impugnación que debiera agotarse antes de acudir al juicio laboral electoral; por tanto, la parte actora está en aptitud jurídica de promoverlo.  

38.           Contestación de la demanda del INE. Se tiene por contestada en tiempo, al realizarse dentro de los diez días hábiles siguientes (sin contar sábados, domingos y días festivos) a que se le corrió traslado y fue emplazado, por conducto de su apoderado, por haberlo acreditado así con el testimonio notarial correspondiente, en el entendido de que la legitimación e interés jurídico se revisan como una cuestión de carácter formal.

39.           Es menester acotar que la litis consiste en determinar la naturaleza jurídica de la relación que existió entre las partes y conforme a la cual la actora prestó sus servicios para el INE, en el periodo del uno de marzo de dos mil catorce al treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, mientras que la defensa se centró en sostener que la conclusión del contrato ocurrió por la terminación del plazo en él indicado, derivado de una relación de carácter civil.  

40.           Con base en ello, quien acciona considera que es injustificada la negativa de renovación de contrato, por lo que asume que, al existir una relación laboral y no civil, puede continuar con el desempeño del cargo de forma indefinida, y al no suceder, se dio un despido injustificado.

41.           Así, el motivo de conocimiento será, en primera instancia, la naturaleza jurídica de la relación que existió entre las partes y segundo, la existencia de una recisión injustificada (despido o no renovación) de la relación laboral, así como si es factible la reinstalación, pues los demás reclamos dependen, directa o indirectamente, de la procedencia de dicha acción.

42.           Tomando en consideración la forma en que se planteó la demanda, así como las excepciones opuestas en su contestación, al tener relación con el punto de litigio principal, todas serán abordadas en el estudio de fondo del asunto.

VII.1 Reconocimiento de la Relación Jurídica entre las Partes

43.           Como ya se ha reseñado, la parte actora aduce que desde el uno de marzo de dos mil catorce, hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno existió una relación laboral ininterrumpida entre ella y el INE, realizando funciones de digitalizadora de medios de identificación A1.

44.           Por su parte el INE, en su escrito de contestación de demanda, hizo valer la inexistencia de la relación de trabajo entre la institución y la actora, al decir que la relación fue meramente civil mediante la celebración de contratos de prestación de servicios sujetos al pago de honorarios.

45.           Además, consideró que la actora ha venido realizando actividades a favor del instituto en diferentes etapas y de manera discontinua, mediante la celebración de contratos de prestación de servicios de naturaleza civil, habiendo culminado el último contrato de prestación de servicios celebrado entre las partes, el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno.

46.           A efecto de determinar la existencia o no del vínculo laboral entre las partes, se debe tener en consideración que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley Federal del Trabajo,[12] se entiende por relación de trabajo, cualquiera que sea el acto que le dé origen, la prestación de un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario.

47.           De lo anterior se desprenden los elementos siguientes:

o       La prestación de un trabajo personal.

o       La subordinación; y

o       El pago de un salario.

48.           Por tanto, se tiene que la relación de trabajo y, consecuentemente, los conflictos laborales entre un servidor público y el INE, surgen cuando se presta un trabajo personal, por el cual se paga un salario y existe un vínculo de subordinación.

49.           Ahora, no obstante que la existencia de la relación laboral se presume, el INE negó que entre él y la parte actora existiese ese tipo de vínculo, aduciendo que, en el caso, era una de carácter civil surgida de la suscripción de diversos contratos de prestación de servicios entre las partes.

50.           Por ende, correspondía al INE acreditar tal aseveración pues tal negativa lleva implícita una afirmación, consistente en que la relación jurídica es de naturaleza civil y, por consiguiente, debe probar cuál es el género de esa relación jurídica.[13]

51.           En el expediente obran los recibos de pago de la parte actora y quince contratos exhibidos por la demandado, denominados de prestación de servicios, que valorados conjuntamente con la pruebas relativas al registro ante el ISSSTE según la constancia SINAVID (aportados por ambas partes), constancias suscritas por personal de la Junta Distrital Ejecutiva 02 del INE en el Estado de Nayarit, así como los informes de actividades o también llamados “entregables”,[14] las afirmaciones de las partes acerca de los periodos de duración de la relación jurídica en la demanda y contestación, por sí mismas (con independencia de las demás constancias aportadas), así como el testimonio a cargo de Benito Vizcarra Cervera y Martha Alejandra Ortega Bermejo, atendiendo a las reglas de la lógica, de la sana crítica y de la experiencia, de acuerdo a los elementos del expediente, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí, generan convicción sobre la veracidad de los hechos afirmados de que la parte actora laboró del uno de marzo de dos mil catorce, hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno.[15]

52.           De las pruebas anteriores es posible advertir lo siguiente:

53.           Por su parte de las pruebas testimoniales a cargo Benito Vizcarra Cervera y Martha Alejandra Ortega Bermejo que fueron admitidas y desahogadas en la audiencia de pruebas y alegatos del veintidós de febrero,28 respectivamente se advierte lo siguiente: 

        Las personas que testificaron refirieron que conocen a la actora desde marzo de dos mil catorce, cuando entraron a trabajar con ella. 

        Manifestaron que la actora inició desempeñándose como digitalizadora de medios de comunicación y ya después pasó a ser operadora de equipo tecnológico, con horario de trabajo de ocho de la mañana a tres de la tarde, que contaban con registros de entrada y salida, y que su lugar de trabajo eran los módulos de atención ciudadanía de la 02 Junta Distrital del INE en Nayarit. 

        Refirieron además que la actora tenía un superior jerárquico que revisaba su trabajo y que dicha actora rendía informes mensuales y quincenales. 

54.           De dichas manifestaciones, adminiculadas con los contratos, recibos de nómina e informes detallados anteriormente, es posible acreditar racionalmente que la parte actora tuvo una relación continua e ininterrumpida con el INE desde el uno de marzo de dos mil catorce, hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno.  

55.           Si bien, el INE objetó la prueba testimonial al considerar que dichos atestes carecían de veracidad en su testimonio conforme a la tesis de jurisprudencia “TESTIGOS. TRABAJADORES QUE HAN DEMANDADO AL MISMO PATRÓN”; de la cual se desprende que los testigos aportados por el trabajador que hayan entablado demanda laboral en contra del patrón tienen predisposición en contra del demandado. 

56.           También lo es que dicho criterio jurisprudencial fue superado por la contracción de criterios 25/96, la cual consideró que la jurisprudencia que debía prevalecer era la 18/97, de rubro: “TESTIGOS EN JUICIO LABORAL. SU RELACIÓN CON EL OFERENTE DE LA PRUEBA O CON LA CONTRAPARTE DE ÉSTE, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA ATRIBUIRLE PARCIALIDAD A SU TESTIMONIO.” 

57.           Es decir, la circunstancia de que quienes testificaron hayan entablado sendas demandas en contra del mismo patrón, como sucedió en el presente caso –SG-JLI-2/2022 y SG-JLI-1/2022, respectivamente–, no inhabilita su testimonio. En consecuencia, debe tomarse a cuenta las posiciones de los atestes que fueron calificadas de válidas.  

58.           Por su parte, durante el procedimiento se tuvo por confeso al Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital, prueba ofrecida por la parte actora, de la cual es posible advertir la acreditación de la relación laboral de la parte actora con el INE.   

59.           Consecuentemente, se acredita la prestación de servicios de la actora corresponde a la de un trabajo personal subordinado de manera continua, permanente e ininterrumpida, en beneficio del empleador.

60.           En efecto, si los contratos se suscribieron desde el uno de marzo de dos mil catorce, hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, los testigos coincidieron con lo referido en sus declaraciones, y el Vocal Ejecutivo Distrital se tuvo por confeso, se tiene que los servicios se prestaron de forma continua y sin interrupciones en el referido lapso, por lo que se estima que tales servicios en forma alguna podrían considerarse como eventuales de honorarios, sino que se trataba de un trabajo continuo y permanente.

61.           Lo que conlleva a sostener que la accionante prestó sus servicios de la forma ininterrumpida, continua y permanente, en cuanto al tiempo, tal y como se desprende de los contratos, de los informes de actividades o entregables aportados por la parte demandada, y de las labores que realizó durante los contratos celebrados por el INE y la prestadora de servicios.

62.           Asimismo, los medios para realizar el servicio eran proporcionados por el INE, ya que según se manifiesta en la contestación de la demanda, por confidencialidad, no podía ser proporcionada para consulta en cualquier dispositivo electrónico, sino en los propios del INE, a efecto de llevar un necesario control, vigilancia y supervisión de ésta, es decir, no podía encontrarse en manos de particulares, al tratarse del manejo de base de datos personales.

63.           Al respecto, el INE agregó que las actividades que realizaba la actora no eran factibles de ejecutarse en un lugar diverso al módulo de atención ciudadana.

64.           Advirtiéndose de este modo que sus servicios ameritaban el uso de medios determinados, lo que a su vez justificaba para el INE la necesidad de informar sobre sus actividades; de ahí que la cláusula de supervisión y vigilancia, entregables, o bien el uso de medios del instituto daba lugar a que se presumiera la existencia de una relación laboral.

65.           En otro orden de ideas, el INE hizo derivar la naturaleza civil de la relación en el hecho de que las partes celebraron un contrato de prestación de servicios profesionales, en el cual se sujetaron a una vigencia determinada que concluía de periodo en periodo.

66.           Sin embargo, ello no es suficiente para acreditar su dicho, ya que, en diversos precedentes[32] se ha señalado que el hecho de que en los contratos se establezca una vigencia o se determine que es de carácter eventual o interrumpida, en modo alguno impone la naturaleza civil de la relación existente. 

67.           En este sentido, la simple afirmación de la parte demandada en su contestación, de que las actividades a desarrollar son de carácter eventual dentro de programas o proyectos de índole administrativa, es insuficiente para acreditar su defensa; en tanto que, de los medios de prueba antes referidos, se concluye que existió una relación de trabajo con la actora, pues ella prestó un trabajo personal subordinado al INE, mediante el pago de una contraprestación.

68.           Siendo que además, se le ordenaba dónde y cómo debía realizar su trabajo, se le proporcionaron los medios para el desempeño de su labor, que son propiedad del INE y se le asignó una compensación económica, que aun cuando se le denominó honorarios, por así haberse consignado en el contrato, en realidad se trataba de la retribución que se le pagaba por su trabajo.

69.           Por su parte, en el Manual de Normas Administrativas en Materia de Recursos Humanos,[33] tanto el vigente antes de dos mil veintiuno, como el posterior, se establece la existencia de un horario de labores (artículos 481 y 545, respectivamente), de modo que si la parte actora realizaba actividades dentro del propio Instituto demandado,[34] debía existir un control de su asistencia;[35] entonces, la actora estuvo sujeta a una supervisión y vigilancia en el desarrollo de las actividades objeto del contrato, lo cual implica la existencia de una relación de subordinación de la prestadora de servicios con respecto a su empleador, ya que además la actora tenía un deber de obediencia con respecto a los titulares de las áreas del Instituto o personal del mando quienes vigilaban, incluso evaluaban la adecuada prestación de tales servicios.

70.           Tan es así que la actora se obligó a entregar al INE de manera mensual las actividades realizadas en el periodo, estando sujeta a verificación del cumplimiento de éstas.

71.           Por añadidura, el desarrollo de sus funciones siempre se realizó en la oficina de la institución a la que fue adscrita, lo cual lleva implícito que las mismas las realizó en un tiempo que, sin que pueda denominarse específico, sí abarca un horario.

72.           Por tanto, con base en los hechos probados y reconocidos, es evidente que las actividades materia del contrato no podían ser realizadas de manera autónoma e independiente por parte de la actora.

73.           Consecuentemente, aun cuando el contrato celebrado entre la actora y el INE se denominó de prestación de servicios profesionales, lo cierto es que el vínculo laboral se demuestra cuando los servicios prestados reúnen las características propias de una relación de trabajo, aunque se haya firmado un contrato de prestación de servicios profesionales.

74.           De ahí que la denominación resulta insuficiente para concluir que la actora tenía la calidad de persona vinculada solo civilmente con el INE, pues más allá de dichas expresiones formales, el análisis objetivo y completo del contrato exhibido como prueba, permite evidenciar que se desempeñó con el carácter de trabajadora.

75.           Es ilustrativo a lo anterior, el criterio 2a./J. 20/2005, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia, de rubro: “TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL VÍNCULO LABORAL SE DEMUESTRA CUANDO LOS SERVICIOS PRESTADOS REÚNEN LAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE UNA RELACIÓN DE TRABAJO, AUNQUE SE HAYA FIRMADO UN CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES”.[36]

76.           También se robustece con el criterio I.9o.T. J/51: “RELACIÓN DE TRABAJO. UN CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES POR SÍ SOLO ES INSUFICIENTE PARA ACREDITAR EL VERDADERO VÍNCULO EXISTENTE, SI OBRAN EN EL JUICIO OTRAS PRUEBAS DE LAS QUE SE DESPRENDAN LOS ELEMENTOS DE SUBORDINACIÓN Y DEPENDENCIA ECONÓMICA PARA RESOLVER LO CONDUCENTE”, [37] de la que se desprende que si el demandado se excepciona en el sentido de que la relación que existió con el actor fue de prestación de servicios profesionales y ofrece al juicio un contrato en el que se especifica ese hecho, en donde se señala que el vínculo se rige por las disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal; este instrumento por sí solo no demuestra que la relación haya sido de tal naturaleza, puesto que el referido documento debe estudiarse conjuntamente con el resto del material probatorio para resolver lo conducente.

77.           Se acredita además el pago de un salario en contraprestación por el trabajo prestado. Lo anterior con los recibos de pago quincenales así como de los diversos contratos de prestación de servicios que obran en autos, en los que se advierte que se especificó un monto y forma de pago de los servicios, los cuales se realizó en parcialidades.

78.           En efecto, de dichos contratos se desprende que el INE se obligó a pagar al “prestador de servicio”, una cantidad determinada de dinero, por concepto de “honorarios”. Siendo relevante que la entrega de éstos se realizó mediante pagos quincenales en favor de la parte actora, de manera continua, permanente e ininterrumpida por los periodos de tiempo señalados.

79.           Así, de los elementos analizados se llega a la conclusión de que la parte actora estuvo sujeta a un horario, subordinado a las órdenes del personal del INE y a cambio de los servicios prestados, recibía una remuneración.

80.           De igual modo, este órgano jurisdiccional estima que los servicios prestados no fueron esporádicos, sino que eran permanentes, tal como lo reconoce el propio INE en su contestación al describir que hubo sucesivas contrataciones y que la parte actora ha realizado actividades como digitalizadora de medios de identificación “A1”.

81.           En tal virtud, se concluye que, con el simple desconocimiento de la naturaleza de la relación laboral existente en los periodos bajo análisis, el INE no logra acreditar la excepción que planteó; máxime que le correspondía la obligación legal de conservar y exhibir en juicio los documentos que resultaban idóneos para acreditar su dicho.

82.           De ahí que si en el juicio se acreditan los elementos una relación de trabajo, como es la subordinación, siendo el caso en que a la prestadora del servicio se le ordena dónde y cómo debe realizar su trabajo, se le proporcionan los medios para el desempeño de su labor, que son propiedad de la empresa, se le expiden credenciales que lo identifican como su empleada y se le asigna una compensación económica, además de prestar sus servicios de forma continua e ininterrumpida (aun cuando se le denomine honorarios, por así haberse consignado en el convenio, pero que en verdad se trata de la retribución que se le pagaba por su trabajo); entonces se debe concluir que la relación real que existió entre las partes fue de trabajo y no de índole civil.

83.           Similar criterio ha sido sostenido por este Tribunal al resolver los juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Nacional Electoral y sus servidores.[38]

84.           De ahí que sus excepciones identificadas en el apartado IV con los números 1 al 5, 17 y 18 resultan ineficaces, pues al tenerse por acreditada la relación laboral, estos argumentos penden de otros que fueron desestimados previamente.

85.           Ahora, al acreditarse que en el presente caso que existió un trabajo personal subordinado, con una contraprestación salarial y continuidad permanente e ininterrumpida, desde el uno de marzo de dos mil catorce, hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, lo procedente es establecer el tipo de trabajadora que es la parte actora, al tenor del criterio de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 2a./J. 67/2010, de rubro: “TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIÓN DE TRABAJO Y NO DE UN CONTRATO DE NATURALEZA CIVIL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES, NO IMPLICA NECESARIAMENTE EL OTORGAMIENTO DE UN NOMBRAMIENTO DE BASE O POR TIEMPO INDEFINIDO”[39].

86.           La Sala Superior de este Tribunal ha sostenido[40] que el artículo 41, fracción V, Apartados A y D, de la Constitución Federal prevé que las disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y del Estatuto regirán las relaciones de trabajo con los servidores del INE.

87.           Sobre esta directriz constitucional, el artículo 206 de la Ley antes señalada, establece que los trabajadores del INE serán considerados como de confianza, y quedarán sujetos al régimen establecido en la fracción XIV del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Federal.

88.           Así, es evidente que dicha norma refleja lo previsto en la fracción XIV del apartado "B" del artículo 123 de la Constitución General y 206, párrafo primero, de la Ley Electoral, los cuales prevén que los trabajadores del INE, considerados como de confianza, sólo gozan de los beneficios de seguridad social y las medidas de protección al salario.

89.           Lo anterior es acorde a la línea jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de que dicha situación es apegada al marco constitucional que rige en nuestro país[41], con las particularidades sobre el personal o clase trabajadora de confianza establecidas en dicho marco.[42]

90.           En conclusión, la parte actora tiene reconocida una relación laboral como trabajadora del INE, con el carácter de confianza.

91.           Establecido lo anterior, procede analizar el resto de las prestaciones que el promovente reclama en su escrito de demanda.

VII.2 Despido Injustificado, Reinstalación, Reconocimiento como Trabajadora de Base, Otorgamiento de Contrato Indeterminado, Expedición de Nombramiento y Salarios Caídos

92.                En los incisos de su escrito: b), y d), la actora reclama la reinstalación inmediata al cargo que desempeñaba, así como el pago de todos los salarios caídos que se generen desde el día de su despido y hasta el cumplimiento de la respectiva sentencia, mérito del despido injustificado del que fue objeto.

93.                Demanda igualmente la omisión de celebrar un nuevo contrato de trabajo.

94.                En su relatoría de hechos expone que el tres de enero de dos mil veintidós, fecha en que se reanudaron las labores del INE después del periodo vacacional decembrino, se comunicó por vía telefónica con el Vocal del Registro Federal de Electores de la señalada Junta Distrital para preguntarle sobre la renovación de su contrato, quien le informó que no se le había considerado, por lo que ya no se presentara a trabajar.

95.                Ofreció como pruebas las mismas que han sido descritas en el apartado anterior.

96.                En respuesta, la parte demandada negó que pueda reinstalarse a la parte actora por la vigencia del contrato determinado que finalizó el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, la cual se dio de manera natural, por lo cual no existió el despido.

97.                Ad cautelam, para el caso que le fuera reconocida como una relación laboral, manifestó que debido a la naturaleza de trabajadora de confianza, no tiene derecho a la estabilidad en el empleo, por lo cual desde la celebración del contrato conocía la fecha de terminación del mismo, y al tener una fecha determinada, es evidente la causa de cesación de la relación jurídica, sin que pueda pretender impugnarlo en este momento.

98.                Señaló que tampoco fuera necesario el inicio de un procedimiento disciplinario o de otro tipo, pues no aplica para la terminación de la vigencia del contrato.

99.                También hizo valer la improcedencia del pago de salarios caídos, dada la de válida conclusión de la vigencia del contrato celebrado entre la actora y el INE (temporal); la de no renovación del contrato de prestación de servicios, dado el registro de inconsistencias durante la prestación de los servicios de la actora; la de falsedad, merito de la vigencia del contrato, y la falta de acción y derecho de la actora para reclamar la reinstalación.

100.            En síntesis, opuso las excepciones identificadas como 4, 8, 9, 10 y 11 de su contestación de demanda, así como las demás que se desprendieran de la contestación.

101.            Es infundado el reclamo de la parte actora toda vez que, como lo opone la demanda, la finalización de la relación laboral derivó de la culminación de la vigencia del contrato denominado “prestación de servicios” aunque en realidad su característica era de un contrato laboral; y como consecuencia, son improcedentes el resto de los motivos de reproche que dependen de este.

102.       Como se ha sostenido en diversos precedentes de esta Sala Regional,[43] con independencia de lo justificado o injustificado de algún presunto acto de despido (lo que de suyo implicaría, entre otros aspectos, analizar la durabilidad del contrato), lo cierto es que al tener la categoría de confianza no tendría derecho a la reinstalación, así como tampoco al resto de las prestaciones solicitadas, a saber, reconocimiento de su carácter como trabajadora de base y/o el otorgamiento de un contrato indeterminado, la expedición de su nombramiento como personal laboral con plaza presupuestal.

103.       En el caso, al no gozar del derecho a la estabilidad en el empleo, por ser trabajadora de confianza, sólo tiene derecho a las medidas de protección al salario y de seguridad social.

104.       Bajo ese contexto la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha indicado[44] que el personal o clase trabajadora de confianza únicamente gozan de las medidas de protección al salario y de los beneficios de la seguridad social, por lo cual, en caso de considerar como injustificado el despido, no pueden demandar la indemnización constitucional o la reinstalación, porque esas prestaciones dependen del análisis de lo justificado o injustificado del despido, lo que ningún fin práctico tendría tratándose de empleados o empleadas de confianza, pues no gozan de estabilidad en el empleo y, por ende, las prestaciones derivadas del cese, aun considerado ilegal, no podrían prosperar, incluso si la separación del cargo se realiza sin atribuciones para ello, pues en su carácter de patrón equiparado y no como autoridad, no es dable analizar la existencia de un despido justificado o no de un trabajador o trabajadora de confianza pues –reitera la Segunda Sala del Máximo Tribunal Constitucional del País–, ese tipo de trabajadores no goza del derecho a la estabilidad en el empleo.

105.       Conforme a lo anterior, si en el caso concreto se determinó que la parte actora es personal de confianza, es improcedente una reinstalación, así como el reconocimiento de su carácter como trabajadora de base y/o el otorgamiento de un contrato indeterminado, la expedición de su nombramiento como personal laboral con plaza presupuestal, así como el pago de salarios caídos, pues para analizar esto último previamente se debía establecer la procedencia de la acción principal (derecho a ser reincorporada a su trabajo).

106.       Sin que las pruebas documentales, testimoniales y confesional a cargo del Vocal Ejecutivo Distrital que así fueron admitidas favorezcan a la parte actora, pues como se dijo, es personal de confianza.

107.       Por todo lo anterior, las excepciones de la parte demandada son eficaces para desestimar los reclamos aquí estudiados, y en cuanto el resto pendiente de estudiar, resulta innecesario pronunciarse dado el sentido de este apartado.

108.       Consecuentemente, deberá absolverse al INE de las prestaciones que pendían del despido injustificado, la reinstalación o reincorporación al trabajo de la parte actora.

109.       Como consecuencia del reconocimiento de la relación laboral entre las partes, debe reconocerse a la parte actora la antigüedad comprendida en el periodo durante el cual tuvo vigencia la relación que ha sido declarada laboral, para el efecto de que se realice la correspondiente inscripción y cotización ante el ISSSTE y al FOVISSSTE, como lo reclama la parte accionante.

110.       Al respecto, de la información contenida en la tabla inserta en el apartado VII.1 de esta sentencia, se encuentra acreditado que la parte actora fue registrada desde enero de dos mil dieciséis, hasta diciembre de dos mil veintiuno, ante el ISSSTE.[45]

111.       Sin embargo, al reconocerse la relación laboral desde el uno de marzo de dos mil catorce, es procedente condenar al INE para que inscriba retroactivamente a la actora y regularice los pagos ante el ISSSTE y FOVISSSTE de los periodos faltantes, lo que implica enterar y pagar las cuotas propias a dicho Instituto, así como las aportaciones que debieron ser retenidas a la trabajadora antes de diciembre de dos mil quince.

112.       En ese contexto, se considera que el INE debe cumplir con sus obligaciones en materia de seguridad social.

113.       De esta manera, el INE tiene la obligación de inscribir a sus trabajadores ante el ISSSTE para que gocen de los diversos seguros que prevé el régimen obligatorio, por lo que, como se ha señalado, deben proporcionar toda la información relacionada con las afiliaciones, así como de retener y enterar al propio Instituto de Seguridad Social, de los sueldos de los trabajadores, el equivalente a las cuotas, aportaciones y descuentos correspondientes.

114.       Las prestaciones de seguridad social derivan de la existencia de una relación de trabajo; del mismo modo, resultan obligatorias y sus derechos son irrenunciables; de manera que, al quedar acreditada la relación laboral, se considera que el INE estaba obligado a cumplir con las obligaciones derivadas de esa relación laboral, y de ahí que, resulta procedente ordenar que realice las gestiones necesarias a efecto de que se otorguen las prestaciones de seguridad social que correspondan.

115.       En ese orden, se estima que, si una trabajadora ejerce acción de reconocimiento de la relación laboral con el INE y este Tribunal Electoral se la reconoce, también debe condenarse retroactivamente a la demandada al pago de las citadas prestaciones de seguridad social, por ser una consecuencia directa e inmediata de la señalada acción de reconocimiento de la relación laboral[46].

116.       Por tanto, cuando es procedente el reconocimiento de la relación laboral, se debe ordenar al INE que proceda a la inscripción retroactiva del actor y la regularización de pagos ante el ISSSTE[47] y al FOVISSSTE el total de las cuotas que debieron ser retenidas a la parte trabajadora por los periodos respectivos[48] que no fueron enteradas a dicho instituto de seguridad social, o demostrar los periodos en los cuáles sí los realizó.

117.       Cabe indicar que, las aportaciones quincenales que debieron ser retenidas por el Instituto demandado por concepto de los enteros y pagos de las cuotas al ISSSTE por dicho periodo, eran su obligación.

118.       En ese tenor, el INE deberá enterar y pagar en el plazo improrrogable de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de este fallo, la totalidad de las aportaciones que debió retener de las cotizaciones al ISSSTE y las relativas al FOVISSSTE, y que se encuentren pendientes de cubrir, tanto de la parte patronal (dependencia) como de la parte trabajadora (servidora pública), respecto de la relación laboral con la actora, por el periodo comprendido del uno de marzo de dos mil catorce al treinta y uno de diciembre de dos mil quince, a fin de completar la cotización respectiva, del total del periodo laborado o del que hiciera falta; en este último caso, comprobándose que se realizó el pago de alguno de ellos.

119.       En ese sentido, las cuotas de seguridad social a cargo de la parte trabajadora, deberá ser a cargo y por cuenta del INE[49].

120.       Para efecto del cumplimiento de lo anterior, se deberá dar vista, con copia certificada del presente fallo, al ISSSTE para que actúe en el ámbito de sus atribuciones[50].

VII.4 Prestaciones

121.       Es parcialmente fundado el reclamo respecto al pago de aguinaldo, vacaciones y prima vacacional, así como de la prima de antigüedad, aun cuando no se hubiera reclamado; e ineficaces el resto.

VII.4 a) Vacaciones

122.       En el asunto que se resuelve, rige lo dispuesto en el artículo 48 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del Personal de la Rama Administrativa, que dispone:

El Personal del Instituto por cada seis meses de servicio consecutivo de manera anual, gozará de diez días hábiles de vacaciones, conforme al programa de vacaciones que para tal efecto emita la DEA[51] y con las excepciones que señale el acuerdo en materia de jornada laboral que para efectos apruebe la Junta.

123.       De lo transcrito se desprende que el derecho de las y los trabajadores del INE a disfrutar de vacaciones se encuentra sujeto a que éstos cumplan más de seis meses consecutivos de servicio, lo que les permitirá disfrutar de un primer periodo vacacional, una vez cumplido el requisito.

124.       En caso de que la relación de trabajo concluya antes de actualizarse el periodo vacacional, el servidor del Instituto tendrá derecho al pago de vacaciones en forma proporcional al número de días que previamente haya laborado.

125.       A juicio de esta Sala, es procedente condenar al INE al pago de vacaciones, ya que, en la especie, el Instituto demandado se abstuvo de aportar elementos de convicción que demostraran que la actora gozó de dicha prestación, tal y como afirma en su contestación de demanda.

126.       No obstante, es parcialmente fundada la excepción de prescripción que opone, pues el ejercicio del derecho para impugnar los actos o resoluciones de las autoridades del INE, mediante el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales, se rige por el principio de caducidad, siendo procedente analizar la excepción que planteó la demandada.

127.       Resulta aplicable la jurisprudencia 10/98, aprobada por la Sala Superior de este Tribunal con el rubro siguiente: “ACCIONES DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. EL PLAZO PARA EJERCITARLAS ES DE CADUCIDAD”.[52]

128.       En ese sentido, ha quedado precisado en esta resolución, que la relación laboral entre las partes comprendió del uno de marzo de dos mil catorce, hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, por lo que, tomando en consideración la fecha de ingreso, los plazos de cada periodo vacacional generado y la prescripción para reclamarlos, se ilustra de la siguiente manera:[53]

129.       Por tanto, si la demanda que da origen al presente juicio se presentó el diecisiete de enero de dos mil veintidós, se considera que debe condenarse al INE al pago de las vacaciones correspondientes a los tres últimos periodos que la actora trabajo de manera completa y a la parte proporcional del periodo final, en virtud de que el plazo para exigir su pago no había prescrito a la fecha de presentación de la demanda y porque el INE no acreditó que la actora gozara de vacaciones pues al efecto no ofreció elemento de convicción alguno.

130.       Lo anterior, ya que las publicaciones del Diario Oficial de la Federación a las que aludió en su contestación de demanda, y por las que se da a conocer el primero y segundo periodo vacacionales del Instituto en el año dos mil veintiuno, son insuficientes para acreditar que efectivamente la actora gozó de dichos periodos.

131.       No pasa desapercibió las afirmaciones de la actora en relación a la suspensión de actividades de dos mil veintiuno: “razón por la cual continúe presentándome a trabajar desde el día lunes 20 de diciembre del 2021 hasta el jueves 23 de diciembre de 2021 y a partir del viernes 24 de diciembre de 2021, el Instituto entró en un periodo vacacional que se prolongó hasta el domingo 02 de enero del 2022”.

132.       Así como “el Instituto Nacional Electoral regresó a las actividades después de un periodo vacacional comprendido del día 20 de diciembre del 2021 al 31 de enero del 2022”.

133.       Expresiones que si bien, aluden a un periodo vacacional del INE, lo cierto es que no constituyen por sí solas un reconocimiento de que la parte actora haya gozado del periodo vacacional respectivo, cuestión que, en todo caso, correspondía acreditar a la demandada, además de que, como se advierte, las fechas ni siquiera son coincidentes entre sí.

134.       En tal virtud, el Instituto demandado deberá realizar el cálculo que corresponda y concretar el pago atinente en los términos ordenados en esta sentencia; para ello, deberá tomarse como base el último salario integrado percibido de manera ordinaria por la parte actora.

VII.4 b) Prima Vacacional

135.       En cuanto a la prima vacacional, debe precisarse que se aplicará el mismo razonamiento que se hizo en párrafos anteriores con relación a la excepción que opuso la demandada.

136.       Dicho esto, el pago de la prima vacacional tiene fundamento en lo dispuesto en el artículo 49 del Estatuto reformado en dos mil veinte, dispone:

“Artículo 49. El personal del Instituto que, de conformidad con lo previsto en el artículo anterior, tenga derecho al disfrute de vacaciones, recibirá al año una prima vacacional consistente en el pago de 10 días sobre el sueldo base”.

137.       Asimismo, en el Manual de Remuneraciones para los Servidores Públicos de Mando del INE para el ejercicio dos mil veinte[54], se establece en el apartado 5.2.1.2., inciso b), que la prima vacacional es el importe que reciben los servidores públicos a fin de contar con mayor disponibilidad de recursos durante los periodos vacacionales y que esa prima vacacional equivale a cinco días de salario, cuando menos, por cada periodo vacacional.

138.       En esta tesitura, este órgano jurisdiccional determina que el INE deberá pagar las primas vacacionales relativas a los mismos periodos en los que resultó procedente el pago de la prestación correspondiente a las vacaciones.

139.       En consecuencia, el Instituto demandado deberá realizar el cálculo que corresponda y concretar el pago atinente en los términos ordenados en esta sentencia.

VII.4 c) Aguinaldo

140.       En cuanto al aguinaldo debe señalarse que, el mismo constituye un derecho laboral de todos los servidores públicos que será equivalente a cuarenta días de sueldo tabular, cuando menos, sin deducción alguna, de conformidad con lo establecido en el artículo 32 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del Personal de la Rama Administrativa.[55]

141.       En ese sentido, el Manual de Normas Administrativas en Materia de Recursos Humanos del Instituto Nacional Electoral dispone en su artículo 550:

Artículo 550. El aguinaldo es un derecho laboral que se otorga a todos los servidores públicos del Instituto, que será equivalente a 40 días de sueldo tabular, cuando menos, sin deducción alguna.

La gratificación de fin de año es la retribución que se otorgará a los prestadores de servicios contratados por el Instituto.

El aguinaldo y la gratificación de fin de año serán determinados de conformidad con los lineamientos y criterios que en la materia emita la Dirección Ejecutiva de Administración.

142.       Como se advierte de lo anterior, el aguinaldo es para las personas en el servicio público del INE, en tanto que la gratificación de fin de año se otorga a las personas prestadoras de servicio contratados por el INE.

143.       En ese sentido, al haberse demostrado que la naturaleza del vínculo jurídico que unía a la parte actora con el INE consistía en una relación laboral, a la parte actora le corresponde la prestación consistente en aguinaldo, y no la gratificación anual.

144.       Al respecto, la Sala Superior de este Tribunal ha equiparado formalmente ambos conceptos en el expediente SUP-JLI-4/2020, sin que por ello pierdan sus propias características, como, por ejemplo, el aguinaldo se compone de varios conceptos como se define en el propio Estatuto del INE, y en cambio, lisa y llanamente se denomina gratificación sin especificar su cálculo en el Manual antes citado.

145.       De esta manera, pueden coincidir ambos conceptos en cantidad o diferenciarse por los elementos que la componen, pero será una vez realizados los cálculos respectivos a la luz de la naturaleza de la relación jurídica cuándo pueda arribarse a tal conclusión.

146.       Así, aunque la finalidad es la misma, ambos guardan su propia naturaleza. Sin embargo, esa coincidencia es lo que relevaría al demandado del pago, en caso, de demostrarse el mismo y coincidir las cantidades con las que debiera corresponder al pago de un aguinaldo.

147.       Del análisis de las constancias que obran en el expediente, no se advierte de forma clara e identificable que el Instituto hubiere realizado el pago de aguinaldo por el tiempo laborado, por lo menos del uno de enero al treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno, fecha en que culminó la relación laboral.

148.       Cabe señalar que el derecho a reclamar el pago del aguinaldo inicia a partir del día siguiente en el cual se hizo exigible, por lo cual, se cuenta con un año antes de que prescriba dicho derecho, conforme al artículo 112 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,[56] y 516 de la Ley Federal del Trabajo. [57]

149.       En ese orden de ideas, cuando el demandado opone la excepción de pago y la de prescripción, como es el caso, y en el juicio no acredita su pago, la condena relativa no debe constreñirse exclusivamente al último año de servicios computados a partir de la fecha de presentación de la demanda, sino también debe comprender el último año en que se hubiera generado el derecho al pago de esa prestación computado a partir del día siguiente a la fecha en que la obligación se hace exigible. [58]

150.       Así tenemos que, acorde al artículo 42 Bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, aplicado de forma supletoria en términos de artículo 95, párrafo 1, inciso a), de la ley adjetiva electoral, los trabajadores tendrán derecho a un aguinaldo anual, el cual deberá pagarse en un 50% antes del quince de diciembre del año en que transcurre, y el otro 50% a más tardar el quince de enero del año siguiente, y que será equivalente a cuarenta días de salario, cuando menos, sin deducción alguna.

151.       Ahora bien, en el caso que nos ocupa, la parte actora solo reclama el aguinaldo sin especificar el periodo, por lo que en el caso, no opera la prescripción de la acción respecto del año dos mil veintiuno, ya que al ser el último año laborado, y debido a que la misma puede hacerse exigible hasta el dieciséis de enero de dos mil veintidós, dicha prestación puede ser válidamente reclamada, pues su demanda se presentó el diecisiete de enero de dos mil veintidós.

152.       Así, al haberse demostrado que la naturaleza del vínculo jurídico que unía a la parte actora con el INE consistió en una relación laboral, y que el demandado no acreditó con prueba alguna haber cubierto a la actora dicha prestación de manera indubitable y exacta, resulta procedente condenarle a su pago por el año dos mil veintiuno, tomando como base para su cálculo el último salario integrado percibido de manera ordinaria por la parte actora.

153.       En consecuencia, el Instituto demandado deberá realizar el cálculo que corresponda y concretar el pago atinente en los términos ordenados en esta sentencia.

154.       Sin que pase inadvertido el señalamiento del pago de gratificación de fin de año, el cual no fue objetado respecto a la veracidad de su recepción por la parte actora y, como se indicó líneas anteriores, al corresponder a la misma finalidad que el aguinaldo, no puede soslayarse su pago, el cual no niega haber recibido.

155.       En este caso, al momento de realizar los cálculos correspondientes, por lo que ve al año dos mil veintiuno, deberá deducir el monto ya pagado por concepto de gratificación anual correspondiente a $15,469.oo (QUINCE MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y NUEVE PESOS 00/100 M.N.), reconocido en la contestación de la demanda, corroborado con el recibo que obran en actuaciones; y, en caso de existir diferencia, pagarle a la parte actora el monto que así resulte.

156.       Lo anterior, en el entendido de que, si la demandada comprueba que, una vez realizados los cálculos, cubrió por concepto de gratificación de fin de año una cantidad igual o superior a la que le correspondía a la parte actora por concepto de aguinaldo, quedará exenta de realizar pago alguno por este concepto, al haber quedado satisfecha la pretensión de la parte actora, respecto de lo que legalmente le corresponde.

VII.4 d) Prima de Antigüedad

157.       En atención a los precedentes SG-JLI-4/2022 y SG-JLI-5/2022, así como al criterio 2a./J. 66/2020 (10a.), sostenido por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación[59], debe estudiarse la procedencia del pago de dicha prestación laboral.

158.       En los asuntos y criterio antes indicados, se sostuvo que la parte trabajadora tiene derecho a la prima de antigüedad aun cuando no se reclame en la demanda, si en el juicio demuestra la conclusión del vínculo de trabajo por cualquier causa, con excepción de aquellos casos previstos en la ley, pues dicha prestación es una consecuencia directa de la terminación de la relación laboral y se trata de un derecho que se genera por la sola permanencia en la fuente de trabajo.

159.       En ese sentido, se consideró que cuando la clase trabajadora omita el reclamo, es procedente el pago de la prestación ya que por disposición expresa del artículo 162 de la LFT, se considera una consecuencia directa e inmediata de la conclusión del vínculo laboral, además de que se genera la permanencia por el mero transcurso del tiempo.

160.       Ahora, en el juicio que nos ocupa, la parte actora no reclamó la prestación relativa a la prima de antigüedad; no obstante, conforme a lo expuesto, le asiste derecho a la reclamación del pago respectivo, ya que se le reconoció la existencia del vínculo laboral con el INE y conforme a los apartados anteriores de esta sentencia, la misma culminó derivado de que se trató de una relación de confianza en donde la parte trabajadora no goza de estabilidad laboral, y resultó improcedente la reinstalación o reincorporación reclamada.

161.       Por ende, es procedente, primero, realizar un estudio de la procedencia de esta prestación (aun cuando no se haya reclamado ya acorde a su aplicación en un juicio laboral electoral), y segundo, en caso de resultar positivo, condenar a la parte demandada por el pago de la prima de antigüedad desde la fecha en que se le reconoció la relación laboral hasta la finalización de la misma.

162.       En este orden de ideas, atendiendo al precedente SG-JLI-12/2020, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, Base V, Apartado A, segundo párrafo:

“…las disposiciones de la Ley Electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirán las relaciones de trabajo con los servidores del organismo público...”.

163.       Es necesario precisar en primer lugar que la prima de antigüedad a que se refiere el artículo 67, fracción XVI, del Estatuto vigente[60] (78, fracción XVI, del Estatuto anterior)[61] como un derecho al personal del Instituto, es una prestación autónoma, idéntica a la prevista en el artículo 162 la LFT, de aplicación supletoria al Estatuto, ya que el derecho a percibir la prestación de prima de antigüedad a que se refiere el Estatuto nace con la sola separación del trabajador de su empleo, con independencia de que ella fuese justificada o no.

164.       Lo anterior encuentra sustento en la jurisprudencia con clave de identificación 69/2002 de la Sala Superior de este Tribunal, de rubro: “PRIMA DE ANTIGÜEDAD. AUTONOMÍA”[62].

165.       Asimismo, para el pago de esta prestación, cobra aplicación la tesis relevante LVIII/99 de la Sala Superior de este Tribunal, con el título: “PRIMA DE ANTIGÜEDAD. LA PREVISTA POR EL ARTÍCULO 108 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL ES DISTINTA A LA QUE SE REFIERE EL ESTATUTO DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL”[63].

166.       Ante lo expuesto se obtiene que la prima de antigüedad a que se refiere el Estatuto sí constituye una prestación a la que pueden acceder tanto las trabajadoras y trabajadores como extrabajadoras y extrabajadores del INE y que habrá de ser cubierta cuando se presenta alguna de las diversas hipótesis que instituye la LFT.

167.       Para mayor claridad, conviene tener en cuenta lo preceptuado por el comentado precepto legal:

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

“Artículo 162.- Los trabajadores de planta tienen derecho a una prima de antigüedad, de conformidad con las normas siguientes:

I.     La prima de antigüedad consistirá en el importe de doce días de salario, por cada año de servicios;

II.  Para determinar el monto del salario, se estará a lo dispuesto en los artículos 485 y 486;

III.                   La prima de antigüedad se pagará a los trabajadores que se separen voluntariamente de su empleo, siempre que hayan cumplido quince años de servicios, por lo menos. Asimismo, se pagará a los que se separen por causa justificada y a los que sean separados de su empleo, independientemente de la justificación o injustificación del despido;

IV.                  Para el pago de la prima en los casos de retiro voluntario de los trabajadores, se observarán las normas siguientes:

a.    Si el número de trabajadores que se retire dentro del término de un año no excede del diez por ciento del total de los trabajadores de la empresa o establecimiento, o de los de una categoría determinada, el pago se hará en el momento del retiro.

b.    Si el número de trabajadores que se retire excede del diez por ciento, se pagará a los que primeramente se retiren y podrá diferirse para el año siguiente el pago a los trabajadores que excedan de dicho porcentaje.

c.    Si el retiro se efectúa al mismo tiempo por un número de trabajadores mayor del porcentaje mencionado, se cubrirá la prima a los que tengan mayor antigüedad y podrá diferirse para el año siguiente el pago de la que corresponda a los restantes trabajadores;

V.  En caso de muerte del trabajador, cualquiera que sea su antigüedad, la prima que corresponda se pagará a las personas mencionadas en el artículo 501; y

VI.                  La prima de antigüedad a que se refiere este artículo se cubrirá a los trabajadores o a sus beneficiarios, independientemente de cualquier otra prestación que les corresponda.”

(Énfasis añadido)

168.       Del precepto transcrito, es posible advertir que, por derecho, la prima de antigüedad se paga a la clase trabajadora que se encuentren en alguna de las hipótesis que a continuación se describe:

a) Se separen voluntariamente del empleo y cuenten con quince años de servicios o más.

b) Los que se separen justificadamente.

c) Los que sean separados de su empleo con independencia de la justificación o falta de justificación del despido.

169.       Acorde a lo anterior, es posible aseverar que el plazo de quince años de servicios sólo se exige a las personas trabajadoras que se separen voluntariamente de su empleo, pero no a las que se separen por causa justificada o injustificada.

170.       En ese sentido, la enjuiciante se ubica en la hipótesis prevista en el artículo referido del propio Estatuto que establece como un derecho del personal –sin efectuar una diferenciación específica alguna– recibir, entre otras prestaciones, la prima de antigüedad conforme a los lineamientos en la materia, que para tal efecto, diseñe la Junta General Ejecutiva.

171.       Por tanto, la actora tiene derecho al pago de la prima de antigüedad, al estar reconocido así en la disposición especializada en la materia laboral electoral.

172.       Al tenor de lo indicado en el asunto SUP-JLI-4/2021, las personas servidoras públicas del INE tienen el derecho al pago de la prima prevista en la LFT como manifestación de reconocimiento por su esfuerzo y permanencia[64], generada por el solo transcurso del tiempo y es independiente de la procedencia de las diversas acciones que se hayan intentado en el juicio en que se exija, sin que esté supeditada a que prosperen o no las mismas, y su ejercicio nace con la separación definitiva, no importando su justificación, considerando los periodos determinados de relación laboral[65].

173.       Luego, para la cuantificación deberá tomar en consideración el inicio de la relación de trabajo determinado de manera continuidad, permanente e ininterrumpida desde el uno de marzo de dos mil catorce, hasta el día que subsistió la relación laboral (treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno).

174.       Relacionado con lo desarrollado en líneas anteriores, se debe tomar en consideración que, de conformidad con el artículo 162, fracción II, de la LFT, para determinar el monto del salario con base en el cual se debe cubrir esa prestación, hay que atender a lo dispuesto por los artículos 485 y 486 de la propia ley[66], los cuales disponen que esa cantidad no podrá ser inferior al salario mínimo, pero si el salario que percibe la trabajadora excede del doble del salario mínimo del área geográfica de aplicación que corresponda el lugar de prestación del trabajo, se considerará esa cantidad como salario máximo para realizar la cuantificación correspondiente.

175.       Conforme a la “Resolución del H. Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos que fija los salarios mínimos generales y profesionales que habrán de regir a partir del 1 de enero de 2021” publicada el veintitrés de diciembre de dos mil veinte en el Diario Oficial de la Federación, el salario mínimo general del área geográfica “Resto del país”[67], lugar de asentamiento del INE en que tuvo la última vigencia de la relación laboral[68] fue de $141.70 (ciento cuarenta y un pesos 70/100 M.N.), y el doble de dicho salario es $ 283.40 (doscientos ochenta y tres pesos 40/100 M.N.).

176.       Entonces, la parte trabajadora tiene derecho a que la parte demandada le pague el concepto de prima de antigüedad prevista en el Estatuto del INE, tomando en cuenta el tope descrito.

VII.5 Pago de Gastos y Costas

177.       La actora reclama el pago de gastos y costas derivado de la tramitación del presente juicio laboral. Al respecto, esta pretensión resulta inviable.

178.       Lo anterior es así, pues de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 144 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, de aplicación supletoria en términos del diverso 95 de la Ley procesal electoral, en los laborales burocráticos no se podrá condenar al pago de costas, de ahí que al no estar previsto en la legislación que regula, de manera supletoria, la tramitación y resolución de los juicios laborales promovidos por los trabajadores de Instituto demandado, el pago de este tipo de prestaciones no resulta viable.

179.       En mérito de lo expuesto, lo procedente es absolver al Instituto Nacional Electoral del pago de estos.

VII.6 Demás Prestaciones

180.       Por último, de manera genérica la parte actora solicita el pago y reconocimiento de todas y cada una de las prestaciones y los derechos como trabajadora que establece el Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del personal de la rama administrativa.

181.       Situación improcedente dada la excepción de oscuridad de la demanda, al ser impreciso sobre a qué prestaciones se refiere y no aportar elementos mínimos para identificarlas.

182.       Dado que la actora acreditó parcialmente las correspondientes acciones y el INE no demostró sus respectivas excepciones y defensas respecto a los periodos referidos, se debe condenar al INE, para que cumpla con lo siguiente:

A) Se Condena al INE a lo siguiente:

i. Al reconocimiento de la relación laboral con la parte actora a partir del uno de marzo de dos mil catorce, fecha en la cual inició la relación laboral con el Instituto demandado de forma ininterrumpida, hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil veintiuno.

ii. Al pago de vacaciones, correspondientes al primer y segundo periodo vacacionales de dos mil veinte; primer periodo vacacional de dos mil veintiuno y el proporcional al segundo periodo vacacional de dos mil veintiuno, menos las retenciones legales que correspondan, como se explicó en el presente fallo.

iii. Al pago de prima vacacional, correspondientes primer y segundo periodo vacacionales de dos mil veinte; primer periodo vacacional de dos mil veintiuno y el proporcional al segundo periodo vacacional de dos mil veintiuno, menos las retenciones legales que correspondan, como se explicó en el presente fallo.

iv. Al pago de aguinaldo por el año dos mil veintiuno, en términos del apartado de estudio respectivo.

v. Prima de antigüedad en los términos señalados en el inciso d) del apartado 4, del considerando VII de esta ejecutoria.

vi. Entere y pague la totalidad de las aportaciones del trabajador que debió retenerle respecto de las cotizaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, incluyendo el FOVISSSTE, en los términos ordenados.

B) Se absuelve al INE de lo siguiente:

i.                    La indemnización, la reinstalación, el reconocimiento de su carácter como trabajadora de base, el otorgamiento de un contrato indeterminado y/o expedición de nombramiento como personal con plaza presupuestal;

ii.                 El pago de salarios caídos.

iii.              El pago de “las demás prestaciones” contempladas en el Estatuto.

iv.               El pago de gatos y costas judiciales.

C) Cumplimiento:

183.       Al efecto, se otorga al Instituto un plazo de quince días hábiles, contados a partir del siguiente a aquel en que le sea notificada la presente sentencia, para que dé cumplimiento a la misma en sus términos, con la salvedad de las prestaciones de seguridad social, las cuales tendrá un término de treinta días.

184.       Por tanto, deberá liquidar las prestaciones a que fue condenado, o en su caso, demostrar el pago realizado, atento a las razones expuestas en la ejecutoria; y, una vez lo anterior, dentro del plazo de veinticuatro horas, deberá remitir a esta Sala Regional las constancias con las cuales acredite lo anterior, incluido las notificaciones y recepción de pago por parte de la actora.

185.            Por lo expuesto y fundado se

R e s u e l v e

Primero. Se absuelve, por una parte, al Instituto Nacional Electoral, y por otra se le condena al pago de diversas prestaciones, acorde al apartado de efectos de esta sentencia.

Segundo. Dese vista con copia certificada del presente fallo, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado para que actúe en el ámbito de sus atribuciones.

Notifíquese; por correo electrónico, a las partes actora y demandada; por oficio al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado; y, por estrados, para efectos de publicidad, a las demás personas interesadas, con la versión pública provisional de esta resolución, que será elaborada por la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala mientras el Comité de Transparencia y Acceso a la Información de este Tribunal determina lo conducente; lo anterior con apoyo en lo establecido en los artículos 9, párrafo 4, 26, párrafo 3, 27, 28, 29, párrafos 1 y 5, y 106, de la Ley de Medios; 142 y 146, párrafo segundo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; 739, 741, 742, fracción VIII, 745 y 746, párrafo primero, parte final (in fine), de la LFT [aplicados estas dos normativas laborales supletoriamente en atención al numeral 95, párrafo 1, incisos a) y b), de la Ley de Medios]; 94, 95, 98 y 101, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; así como los numerales 23, 68, 111 y 116, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 1, 9, 68, 110, 113, 118, 119 y 120, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y, 3, 6, 7, 8, 16, 17, 18, 20, 22, 25, 31, 47, 83 y 84, de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Por último, en su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto concluido.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, la Magistrada Presidenta por Ministerio de Ley Gabriela Del Valle Pérez, el Magistrado Sergio Arturo Guerrero Olvera y el Secretario de Estudio y Cuenta en funciones de Magistrado Omar Delgado Chávez, con el voto concurrente que emite la primera de las mencionadas; integrantes de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El Secretario General de Acuerdos certifica la votación obtenida; asimismo, autoriza y da fe que la presente resolución se firma de manera electrónica.

VOTO CONCURRENTE QUE CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 48 DEL REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EMITE LA MAGISTRADA GABRIELA DEL VALLE PÉREZ.

Emito el presente voto respecto de lo resuelto en el Juicio para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales de los Servidores del Instituto Nacional Electoral identificado con la clave de expediente SG-JLI-3/2022, pues coincido con el sentido de éste y, en esencia, con los motivos y fundamentos  que se hacen valer para sustentar la misma; sin embargo, estimo pertinente hacer algunas consideraciones respecto al tema concerniente a determinar la naturaleza de relación que existió entre el INE y la parte actora.

Sostengo que el elemento esencial de la relación laboral es la subordinación, por tal razón, al acreditarse éste, es razón suficiente para tener por demostrado el vínculo laboral.

Para determinar la naturaleza de la relación que existió entre el INE y la parte actora, en concepto de la suscrita Magistrada, se debe seguir como lineamiento orientador, lo establecido en el artículo 28 de la Ley Federal del Trabajo, así como diversos criterios en materia laboral emitidos por el Poder Judicial de la Federación,[69] conforme a los cuales, los elementos que deben tomarse en consideración para determinar la existencia de una relación laboral son:

a) La prestación de un trabajo personal que implica hacer actos materiales, concretos y objetivos que ejecuta un trabajador en beneficio del empleador;

b) La subordinación, que se refiere al poder jurídico de mando del empleador, que tiene su correspondencia en un deber de obediencia por parte de quien presta el servicio, es decir, el trabajador; y

c) El pago de un salario en contraprestación por el trabajo prestado.

Como se ve, dichos criterios no incluyen entre los elementos configurativos de la relación de tipo laboral, la “continuidad ininterrumpida” que se sugiere en la resolución aprobada. Lo cual, además de apartarse de lo prescrito por el precepto y criterios invocados, implica desconocer también la posibilidad de que existan las relaciones de trabajo por tiempo determinado a que se refiere el artículo 35 de la mencionada Ley Federal del Trabajo.

Al respecto, es pertinente tener como criterio orientador lo sustentado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en relación con la subordinación, en el sentido de que el elemento que distingue al contrato laboral de otros contratos de prestación de servicios profesionales, es que haya por parte del patrón un poder jurídico de mando correlativo a un deber de obediencia por parte de quien presta el servicio, de ahí que su existencia determina la naturaleza de la relación de trabajo o de prestación de servicios.

De lo anterior, se puede concluir que la relación de trabajo y, por tanto, los conflictos laborales entre un servidor público y el INE se dan cuando existe un vínculo de subordinación.

Así, a la luz del precepto y criterios invocados en líneas anteriores, la naturaleza laboral de la relación contractual entre el INE y la parte actora se obtiene a partir de la actualización de las circunstancias enunciadas y no de manera medular o determinante a partir de advertir la periodicidad y continuidad de los contratos pues, en todo caso, estas últimas circunstancias son de mayor pertinencia para determinar el carácter temporal o permanente de la relación laboral.

En el anterior sentido, si la continuidad de los contratos celebrados entre las partes no está incluida como un elemento configurativo para calificar dicha relación como laboral entonces, esa circunstancia (la continuidad) si bien pudiera ser tomada en cuenta como un elemento adicional para determinar la naturaleza laboral y no civil de una relación contractual, en mi concepto no podría ser el elemento determinante para resolver ese punto de controversia.

Por las razones expuestas emito el presente voto concurrente.

GABRIELA DEL VALLE PÉREZ

MAGISTRADA

Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto, así como el transitorio segundo, del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.