Monterrey, Nuevo León, a veintidós de abril de dos mil quince.

Sentencia definitiva que revoca la resolución dictada por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral, a través su Vocal en la 07 Junta Distrital Ejecutiva en Guanajuato[1], que declaró improcedente la solicitud de expedición de credencial para votar formulada por Mónica Torres Vázquez, al estimarse que la conclusión del plazo para pedir la actualización por cambio de domicilio no es un obstáculo que justifique la negativa. Asimismo, ordena a la responsable expida y entregue la referida credencial a la promovente y la incorpore en la lista nominal de electores correspondiente.

GLOSARIO

1. ANTECEDENTES DEL CASO. Los hechos que se narran a continuación corresponden al año dos mil quince, salvo que se especifique lo contrario.

1.1. Acuerdo INE/CG112/2014. En sesión extraordinaria de trece de agosto de dos mil catorce, el Consejo General del INE  aprobó el acuerdo mediante el cual se ajustaron los plazos establecidos en la LEGIPE, para la actualización del padrón electoral y los cortes de la lista nominal de electores que será utilizada para el proceso electoral 2014-2015.

1.2. Solicitud de cambio de domicilio en la credencial para votar. El quince de abril, la Promovente acudió al módulo de atención ciudadana número 110721, a efecto de solicitar el trámite de reemplazo de credencial y cambio de domicilio, en donde se le informó que el plazo para realizar ese tipo de trámite concluyó el quince de enero.

1.3. Resolución impugnada. El mismo día, el Vocal del Registro Federal de Electores de la 07 Junta Distrital Ejecutiva del INE en Guanajuato declaró improcedente la solicitud de expedición de credencial para votar, en virtud de que la solicitud del trámite se realizó con posterioridad a la fecha límite prevista  en el Acuerdo INE/CG112/2014, para la actualización de la credencial para votar. Esta determinación se notificó a la actora en la misma fecha.

1.4. Juicio ciudadano. El quince de abril, la Promovente presentó juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano contra la determinación anterior.

2. COMPETENCIA

Esta Sala Regional es competente para resolver el presente juicio, en virtud de que la Promovente controvierte una resolución emitida por un órgano delegacional del INE en el estado de Guanjuato, que declaró improcedente su solicitud de expedición de credencial para votar.

Lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 195, fracción IV, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y 83, párrafo 1, inciso b), fracción I, de la Ley de Medios.

3. ESTUDIO DE FONDO

3.1 Planteamiento del caso

En la resolución controvertida la Responsable señaló que la solicitud de expedición de credencial para votar formulada por la Promovente era improcedente, porque se presentó fuera del plazo para realizar trámites de actualización, establecido en el Acuerdo INE/CG112/2014, esto es, después del quince de enero de este año[2].

Por su parte, la Promovente manifiesta que a pesar de que cumplió todos los trámites y requisitos, la Responsable no generó su credencial de elector, lo cual vulnera su derecho a votar.

Con base en lo señalado, esta Sala Regional debe determinar si los argumentos vertidos en la resolución impugnada justifican la negativa de expedición de credencial de elector con fotografía actualizada.

3.2. Procedencia de la solicitud de expedición de credencial para votar

Esta Sala estima que le asiste razón a la Promovente, porque el hecho de que haya solicitado la expedición de su credencial fuera del plazo de actualización del padrón electoral no es impedimento para entregársela, dado que los listados nominales se encuentran en proceso de revisión, como se explica a continuación.

El derecho de voto a los ciudadanos mexicanos se encuentra reconocido en los artículos 35, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 25, inciso b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 23, párrafo 1, inciso b), de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y 7, párrafo 1, de la LEGIPE.

Para ejercer este derecho, los ciudadanos deben satisfacer los requisitos establecidos en el artículo 34 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos[3], así como contar con credencial para votar con fotografía y estar inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a su domicilio[4].

Lo anterior porque, atento al principio de representatividad consignado en los artículos 39, 40 y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la finalidad del sufragio implica la elección de servidores públicos que representen los intereses de los ciudadanos[5].

En este sentido, de conformidad con el artículo 130 de la LEGIPE, los ciudadanos están obligados a inscribirse en el Registro Federal de Electores. Por su parte, el INE debe incluir a los ciudadanos en las secciones del Registro Federal de Electores y expedirles la credencial para votar con fotografía, que es el documento indispensable para que puedan ejercer su derecho de voto[6], la cual deberá tener, entre otros datos, el relativo a la entidad federativa, municipio y localidad que corresponde al domicilio[7].

Por su parte, el artículo 135 del mismo ordenamiento señala que para la incorporación al padrón electoral se requerirá solicitud individual en que consten firma, huellas dactilares y fotografía del ciudadano, quien para solicitar la credencial para votar deberá identificarse con su acta de nacimiento, además de los documentos que determine la Comisión Nacional de Vigilancia del Registro Federal de Electores.

Para ello, durante el periodo de actualización los ciudadanos incorporados en el padrón electoral deberán acudir a las oficinas o módulos que determine el Instituto cuando: i. No hubieran notificado su cambio de domicilio, ii. Hubieren extraviado su credencial para votar, y iii. Se hubieren rehabilitado en sus derechos políticos después de su suspensión[8].

Así, la autoridad responsable tiene el deber de expedir la credencial de elector que permita a los ciudadanos sufragar a favor de las autoridades que habrán de gobernarlos, salvo que exista un impedimento legal o material plenamente justificado para negarse a ello.

Ahora bien, específicamente respecto de los trámites para obtener la credencial para votar o para solicitar su reposición, la LEGIPE reconoce al INE la facultad para ajustar los plazos y términos dispuestos en el propio ordenamiento a fin de garantizar la debida ejecución de las actividades y procedimientos electorales correspondientes[9].

En uso de dicha atribución, el Consejo General del INE emitió el Acuerdo INE/CG112/2014, por el cual amplió el plazo para la inscripción o actualización del padrón electoral[10],  en el que corresponde solicitar, entre otros trámites, el de cambio de domicilio[11],  estableciendo el quince de enero de este año como fecha límite para recibir las solicitudes y el siguiente primero de marzo como último día para la obtención de la credencial para votar expedida por la autoridad electoral[12]. 

Por otra parte, respecto a la actualización del listado nominal, el Acuerdo INE/CG112/2014 prevé que las listas nominales de electores que se utilizarán en la insaculación de los ciudadanos que integrarán las mesas directivas, así como las que se entregarán a los partidos políticos para que realicen las observaciones respectivas, serán las que incluyan a los ciudadanos que hayan obtenido su credencial para votar hasta el quince de enero.

Los propios institutos políticos podrán formular observaciones a las listas hasta el catorce de marzo[13], las cuales serán valoradas por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores quien propondrá, en su caso, las modificaciones respectivas a más tardar el quince de abril siguiente, debiendo informar lo conducente al Consejo General y a la Comisión Nacional de Vigilancia del INE.

Posteriormente, el INE podrá realizar los ajustes y modificaciones conducentes a las listas nominales que contengan los registros de los ciudadanos inscritos, derivadas de las observaciones realizadas por los partidos políticos y los ciudadanos hasta el quince de abril previo a la jornada electoral. Dicha determinación podrá ser impugnada ante las Salas de este Tribunal Electoral.

De tal manera que, si bien la normativa prevé una fecha de corte del listado nominal de electores a efecto de que existan elementos certeros para iniciar oportunamente el proceso de insaculación de funcionarios de mesas directivas, así como para permitir que los partidos políticos formulen observaciones, esa circunstancia no impide que la autoridad electoral pueda realizar las modificaciones o correcciones necesarias a efecto de integrar a los ciudadanos que así lo soliciten en las listas nominales, hasta antes de que se realice la impresión del listado nominal definitivo.

En el presente caso, la Promovente solicitó el trámite de reemplazo de la credencial para votar con fotografía por cambio de domicilio, en una fecha posterior a la prevista por el Acuerdo INE/CG112/2014, motivo por el cual la Responsable le negó dicho trámite al considerarlo extemporáneo.

Esta Sala no comparte el criterio razonado por la Responsable en la resolución reclamada, porque el periodo de actualización previsto en la LEGIPE, que se extendió un mes más por acuerdo del Consejo General del INE[14], no es impedimento para que la ciudadana solicite el cambio de domicilio en su credencial de elector, porque la solicitud se realizó antes de la fecha prevista para la impresión de la lista nominal definitiva.

Además, la expedición de la credencial para votar con fotografía a favor de la Promovente y su inclusión en el listado nominal correspondiente a su domicilio, no se traduciría en una violación al principio de certeza que rige el proceso electoral.

En este sentido, con la determinación de procedencia de la solicitud no solo no se afectaría la integridad del padrón electoral y el listado nominal de electores sino que, se estaría actualizando la lista nominal con datos reales y fidedignos respecto del municipio, sección electoral y el distrito al que pertenece cada elector, privilegiándose el derecho político de votar.

Ello, porque existen las condiciones materiales y formales para que el INE expida la credencial para votar con fotografía a la Promovente, realice las modificaciones al listado nominal de electores y la incluya en el mismo, puesto que al desarrollarse actualmente la etapa de validación y revisión de los registros de las listas nominales de electores[15], la autoridad electoral está en posibilidad de realizar las adecuaciones pertinentes sin que se interfiera o ponga en riesgo la fiabilidad de los listados que serán utilizados el día de la elección.

Lo anterior es así, ya que las modificaciones a los listados nominales de electores derivadas de las observaciones de los partidos políticos deben informarse al Consejo General y a la Comisión Nacional de Vigilancia del INE, a más tardar el quince de abril siguiente, para que posteriormente se realice la impresión y entrega de las listas nominales de electores definitivos a los partidos políticos por lo menos treinta días antes de la jornada electoral[16], esto es, a más tardar el cinco de mayo de dos mil quince[17].

Así, en el asunto particular, a pesar de que la Promovente acudió al módulo de atención ciudadana a realizar su trámite de reposición después del quince de enero de este año[18], la Responsable debió expedirle su credencial con base en los datos aportados en la solicitud para conformar un listado nominal de electores actualizado, ya que la aplicación estricta de los plazos legales no serían consecuentes con el cumplimiento de la obligación del artículo 1º, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de proteger de manera extensiva los derechos humanos de la Promovente, y con ello permitirle votar por los representantes populares de su demarcación y tener un medio de identidad que contenga entre otros datos: el nombre completo del ciudadano, la edad, el domicilio, firma, huella digital y fotografía del elector, la entidad, federativa, el municipio y la localidad que corresponden al domicilio, así como la sección electoral en donde debe de votar, tal y como lo prevé el artículo 156 de la LEGIPE[19].

Esto, porque si la autoridad le expidiera a la Promovente su credencial para votar con los datos correspondientes a su domicilio actual tendría la posibilidad de ejercer su derecho de votar no sólo por los candidatos del distrito electoral federal, sino también por las autoridades locales que pertenecen a su municipio.

Por consiguiente, se llega a la conclusión, de que el vencimiento de los plazos fijados por el INE no genera imposibilidades técnicas o materiales para la expedición de credenciales para votar o para modificar el listado nominal, tan es así que, se prevé como fecha de  impresión del listado definitivo a más tardar el cinco de mayo, y su entrega a los institutos electorales locales y a los partidos al menos un mes antes de la jornada. 

4. EFECTOS DEL FALLO

Con base en lo expuesto, lo procedente es revocar la resolución impugnada y ordenar a la Responsable que en el plazo de veinte días naturales contados a partir de la notificación de la presente sentencia, expida y entregue la credencial para votar solicitada por la Promovente, la incluya en la lista nominal de electores correspondiente a su domicilio actual, le notifique cuando se encuentre disponible el documento y haga su entrega.

Acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informarlo a esta Sala Regional junto con la copia certificada de la documentación que así lo acredite, apercibida que de no cumplir con lo ordenado dentro del plazo fijado, se le aplicará una medida de apremio en términos de lo previsto por el artículo 32 de la Ley de Medios.

5. RESOLUTIVOS

PRIMERO. Se revoca la resolución impugnada.

SEGUNDO. Se ordena a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral a través de su Vocalía del Registro Federal de Electores en la 07 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en el estado de Guanajuato, expida la credencial para votar con fotografía a la ciudadana Mónica Torres Vázquez, la incluya en el listado nominal de electores correspondiente a su domicilio y actúe en los términos expuestos en el punto 4 de esta sentencia.

NOTIFÍQUESE: a) personalmente a la actora, por conducto de la autoridad responsable, en el domicilio señalado en autos, anexando copia simple de la presente ejecutoria b) por correo electrónico al órgano electoral responsable, acompañando copia certificada de esta sentencia; y c) por estrados a los demás interesados; lo anterior, con fundamento en los artículos 9, párrafo 4; 26, párrafo 3, y 84, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 106, párrafo primero, 117 y 118 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto concluido.

Así lo resolvió la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Electoral Plurinominal, por unanimidad de votos de los magistrados que la integran, ante la secretaria general de acuerdos, quien autoriza y da fe.