JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO Y DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL

EXPEDIENTE: SM-JDC-873/2021 Y ACUMULADOS

IMPUGNANTE: MARÍA ELENA LIÑAN SAAVEDRA Y OTROS

RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA

MAGISTRADO PONENTE: ERNESTO CAMACHO OCHOA

SECRETARIADO: SIGRID LUCIA MARÍA GUTIÉRREZ ANGULO Y ANA CECILIA LOBATO TAPIA

COLABORÓ: MARÍA FERNANDA CEDILLO VALDERRAMA

Monterrey, Nuevo León, a 6 de septiembre de 2021.

Sentencia de la Sala Monterrey que confirma la del Tribunal de Coahuila que revocó la asignación de la sindicatura de primera minoría del PRI y las regidurías de rp del Ayuntamiento de Frontera y al corregirla, oficiosamente, incluyó a las candidaturas de primera minoría en la asignación de regidurías de rp; porque esta Sala considera que: i. la asignación de la sindicatura de primera minoría del PRI debe quedar intocada al no haber sido impugnada en el presente juicio, ii. fue correcta la interpretación realizada por el Tribunal Local respecto a que la asignación de las regidurías de rp comienza con la persona que encabeza la lista registrada para la elección de miembros del ayuntamiento postulada por cada partido político, sin excluir a las sindicaturas denominadas de primera minoría.

Glosario

Competencia y procedencia

1. Competencia. Esta Sala Monterrey es competente para conocer el presente asunto porque se trata de un juicio ciudadano promovido contra una sentencia del Tribunal Local que revocó la asignación de regidurías realizadas por Instituto Local, respecto del Ayuntamiento de Frontera, Coahuila de Zaragoza, entidad federativa que forma parte de la Segunda Circunscripción Electoral Plurinominal, en la que esta Sala ejerce jurisdicción[1].

2. Acumulación. Los impugnantes controvierten la misma sentencia del Tribunal de Coahuila de Zaragoza, por tanto, se estima procedente acumular los expedientes SM-JDC-876/2021, SM-JDC-874/2021 al SM-JDC-873/2021[2], y agregar copia certificada de los puntos resolutivos al expediente acumulado[3].

3. Requisitos de procedencia. Esta Sala Monterrey los tiene satisfechos en los términos del acuerdo de admisión[4].

Antecedentes[5]

I. Jornada electoral y asignación de representación proporcional

1. El 1 de octubre de 2020, se reformó el artículo 19, numeral 6, de la ley Electoral de Coahuila[6].

2. El 1 de enero de 2021, inició el proceso electoral para renovar los ayuntamientos en dicha entidad.

3. El 6 de junio de 2021, se llevó a cabo la jornada electoral para renovar, entre otros, el Ayuntamiento de Frontera, en la que ganó la planilla postulada por Morena[7].

4. El 9 siguiente, el Comité Municipal, realizó la asignación de regidurías por rp, así como la sindicatura de primera minoría, quedando de la siguiente manera:

II. Juicios ciudadanos locales

1. El 12 de junio, el PRI controvirtió dicha asignación, al considerar que el Comité Municipal incorrectamente tomó el listado de mayoría para asignar al síndico de primera minoría y que lo correcto era utilizar la lista de prelación que el partido registró ante el Instituto.

2. El Tribunal de Coahuila revocó el acuerdo en los términos que se precisan al inicio del apartado siguiente, el cual constituye la determinación impugnada en el actual juicio.

Estudio de fondo

Apartado preliminar. Materia de controversia

1. En la resolución impugnada, el Tribunal de Coahuila revocó el acuerdo del Instituto Local, mediante el cual, aprobó la asignación de la sindicatura de primera minoría y regidurías de rp para integrar el ayuntamiento y ordenó entregar las constancias respectivas, pues en el acuerdo no se atendió el orden de prelación al momento de asignar la sindicatura de primera minoría y las regidurías de rp.

La asignación se efectuó en el siguiente orden:

2. Pretensión y planteamientos[8]. Los impugnantes pretenden que se revoque la resolución del Tribunal de Coahuila, porque:

a. María Elena Liñan Saavedra (SM-JDC-873/2021) aduce que: a.1 el Tribunal responsable realizó una indebida interpretación porque existe una distinción entre los cargos de sindicaturas y regidurías, a.2 el Tribunal Local debió considerar que, la existencia de una lista única, no significa que los cargos puedan ser mezclados, a.3 el Tribunal de Coahuila interpretó incorrectamente el artículo 19, porque la regla no se traduce en excluir la asignación a las personas que se encuentren en el primer lugar de lista de prelación de los partidos con derecho a participar en ella pues se debe atender en forma estricta a la denominación del cargo para el que se le postuló y a.5 no tomó en cuenta que el derecho de los impugnantes en los juicios locales, había precluido porque no impugnaron en el momento oportuno las listas de candidaturas.

b. Mario Mendoza (SM-JDC-874/2021) reclama que b.1 el Tribunal Local debió tomar en cuenta que los partidos políticos presentan una lista de prelación, en el cual se señala a que personas propone como regidores de rp y quien, como síndico, b.2 la interpretación realizada por el Tribunal de Coahuila no se ajusta a los principios de constitucionalidad y legalidad, b.3 el Tribunal local no analizó que la solicitud de registro requiere señalar los datos específicos del cargo que ocupará cada candidatura y  no es posible que, sin consentimiento alguno, se pueda aceptar ocupar un cargo distinto al que fue propuesto.

c. Josefina Ramírez (SM-JDC-876/2021) alega que: c.1 la resolución del Tribunal Local realizó una incorrecta interpretación y aplicación del Código Electoral y c.2 que la resolución es discriminatoria por razón de género.

3. Cuestiones a resolver. Determinar si: ¿Fue correcto que el Tribunal Local iniciara la asignación de las regidurías con la persona que encabezaba la lista (sindicatura de primera minoría) registrada para la elección?

Apartado I. Decisión general

Esta Sala Monterrey considera que debe confirmarse la del Tribunal de Coahuila que derivado de la asignación de la sindicatura de minoría del PRI y regidurías de rp del Ayuntamiento de Frontera y al corregirla, oficiosamente, incluyó a las candidaturas de primera minoría en la asignación de regidurías de rp; porque esta Sala considera que i. la asignación de la sindicatura de primera minoría del PRI debe quedar intocada al no haber sido impugnada en el presente juicio, ii. fue correcta la interpretación realizada por el Tribunal Local respecto a que la asignación de las regidurías de rp comienza con la persona que encabeza la lista registrada para la elección de miembros del ayuntamiento postulada por cada partido político, sin excluir a las sindicaturas denominadas de primera minoría.

Apartado II. Desarrollo o justificación de las decisiones

Tema.  La asignación de las regidurías de rp debe iniciar con la persona que encabeza la lista registrada para la elección de miembros del ayuntamiento postulada por cada partido político, sin excluir a las sindicaturas denominadas de primera minoría.

1.1 Marco normativo de la representación proporcional en la legislación del estado de Coahuila

La Constitución de Coahuila señala que la Ley local deber garantizar que el principio de representación proporcional se incluya en todas las elecciones en la que se renueve una presidencia municipal en Coahuila (artículo 158-K, de la Constitución Local[9]).

Al respecto, la Ley Electoral Local establece que, cada Municipio estará gobernado por un Ayuntamiento, y sus integrantes serán electos conforme al sistema de mr y rp, en los términos de las disposiciones aplicables (artículo 14 de la Ley Electoral Local[10]).

En ese sentido, los cargos del ayuntamiento por el sistema de rp se realizarán conforme la fórmula que el legislador establezca para esa finalidad (artículo 19, numeral 4, inciso a) a c), de la Ley Electoral Local[11]).

Por lo anterior, los partidos políticos que participen en las elecciones para renovar ayuntamientos deben registrar listas de candidaturas de rp, con los integrantes de la planilla de mr, siguiendo para tal efecto, el orden de prelación que cada partido político establezca para su listado[12].

Además, al realizar la asignación de las regidurías de rp y, en su caso, la sindicatura de la primera minoría, se asignarán de entre aquellas candidaturas propietarias, que en sus respectivas planillas postulen los partidos políticos o coaliciones, siguiendo el orden de prelación establecido por cada partido político en la lista que estos presenten al Instituto electoral Local (artículo 19, párrafo primero, numeral 6, de la Ley Electoral Local).

Por tanto, al efectuarse la asignación de rp en los ayuntamientos, la autoridad administrativa electoral debe seguir las bases reguladas en el marco normativo local.

1.2 Regulación específica de la reforma al artículo 19, numeral 6, de la Ley Electoral Local, respecto la asignación de cargos de rp para integrar los ayuntamientos

En Coahuila, el 2019 se reformó la ley electoral en la que se modificó el artículo 19, numeral 6[13], con la finalidad de que las candidaturas a las presidencias municipales de Coahuila no accedieran a la asignación de regidurías de rp.

La exposición de motivos de la reforma establece que, dicho cambio derivó de que el sistema legal previo afectaba la gobernabilidad de los ayuntamientos, porque la candidatura a la presidencia municipal era considerara para la primera asignación de regidurías de rp.

En concreto, se excluyó de la asignación de regidurías de rp, a las candidaturas a las presidencias municipales[14], pues desde la perspectiva del legislador coahuilense, el diseño anterior dificultaba la operatividad en la toma de decisiones de los órganos municipales, por tanto, únicamente 2 cargos podían tener presencia en la asignación de cargos por el principio de rp: síndicos y regidores[15].

Asimismo, en el dictamen emitido por el Congreso del Estado de Coahuila, el 30 de septiembre de 2020, se puntualizó que el propósito de la mencionada reforma fue eliminar que el primer lugar de la lista de preferencia para acceder a cargos de rp, presentadas por los partidos políticos para integrar los ayuntamientos, lo ocupara la candidatura postulada a la presidencia municipal[16], es decir, que éstas no participaran en la asignación de dichos cargos en los Ayuntamientos.

Esa fue la razón principal de que se optara por establecer que, la asignación de cargos, se efectuaría considerado las regidurías, o en su caso, de sindicaturas, excluyendo únicamente a la candidatura a la presidencia municipal de acceder al ayuntamiento a través del sistema de rp[17].

1.3 Regulación normativa local para la asignación de candidaturas de rp con base en Coahuila

La Ley Electoral Local de Coahuila, establece que la asignación de regidurías de rp debe efectuarse, en primer lugar, conforme a la fórmula de porcentaje específico, cociente natural y resto mayor.

Luego, definida la cantidad de candidaturas que los partidos políticos tienen derecho a ocupar por rp, la Ley Electoral Local establece lo siguiente:

Artículo 19.

1. Cada Municipio estará gobernado por un Ayuntamiento, cuyos miembros serán electos conforme al sistema de mayoría relativa y de representación proporcional.

[…]

6. Las regidurías de representación proporcional y, en su caso, la sindicatura de la primera minoría, se asignarán de entre aquellas candidaturas propietarias, que en sus respectivas planillas postulen los partidos políticos o coaliciones, siguiendo el orden de prelación establecido por cada partido político en la lista que estos presenten al Instituto.

La lista de preferencia, dentro de los cinco días posteriores a la fecha en que concluya el término para que los organismos competentes resuelvan sobre la solicitud de registro de planillas, se publicará en el Periódico Oficial, y no podrá ser objeto de sustitución salvo causa de fuerza mayor, previo acuerdo del Instituto.

[…]

En ese sentido, debe entenderse que, tratándose de regidurías o en su caso, la sindicatura de primera minoría, ésta debe asignarse de entre las listas de candidaturas propuestas por los partidos políticos, siguiendo el orden de prelación establecido en sus respectivas listas que hubiesen registrado ante el Instituto Electoral Local.

En efecto, de la anterior redacción se advierte que la norma local dispone que en la asignación de candidaturas de rp, debe seguirse el orden de la lista que registraron los partidos políticos, sin que indique algún tipo de exclusión del orden de la totalidad de personas que conforman las listas, pues la intención de la legislatura que emitió la reforma, fue en el sentido excluir de las listas de preferencia presentadas por los partidos políticos, a las candidaturas postuladas a la presidencia municipal.

De ahí que, en concepto de esta Sala Monterrey, la asignación de regidurías de rp inicia con la candidatura postulada a la sindicatura de primera minoría en la mencionada lista de preferencia, siempre y cuando se trate de partidos políticos que no hayan obtenido el segundo lugar de las preferencias de la elección, pues al tratarse del segundo lugar, la asignación comenzará con la primera candidatura postulara para ocupar la regiduría de rp, como se explica.

2. Determinación concretamente revisada.

Como se indicó, en la resolución concretamente revisada, el Tribunal de Coahuila revocó el acuerdo el acuerdo del Instituto Electoral Local que asignó la sindicatura de primera minoría del PRI y las regidurías de rp del Ayuntamiento de Frontera, bajo la consideración sustancial de que la asignación de las regidurías que siguió el orden de las listas de los partidos, indebidamente, tomó al síndico de mr postulado por la coalición del PRI-PRD para ocupar la sindicatura de primera minoría y no a la diversa candidata postulada por el PRI y de oficio el Tribunal Local modificó todas las asignaciones de las regidurías de rp.

3. Valoración

3.1 Los impugnantes alegan, esencialmente, que la interpretación del Tribunal Local no es apegada a Derecho pues la existencia de una sola lista no se traduce en excluir de la asignación a las personas que se encuentren en el primer lugar de la lista de prelación de los partidos con derecho a participar en ella pues se debe atender en forma estricta a la denominación del cargo para el que se le postuló.

No tienen razón porque, como se indicó, de acuerdo con la interpretación conforme de la norma, realizada por esta Sala Monterrey, se concluye, que como lo estableció el Tribunal Local, las candidaturas a síndicos de primera minoría de las listas de los partidos políticos que participan del proceso de asignación de regidurías respectivo, sí pueden participar de la asignación de regidurías de rp.

Lo anterior, derivado de que el legislador local consideró que el sistema legal previo, afectaba la gobernabilidad de los ayuntamientos, porque la candidatura a la presidencia municipal debía ser considerada para la primera asignación de regidurías de rp.

Incluso, de acuerdo con la exposición de motivos de la reforma, concretamente se contempló excluir, de la asignación de regidurías de rp, a las candidaturas a las presidencias municipales[18].

Ello, porque desde la perspectiva del legislador coahuilense, ese sistema traía consigo una serie de dificultades operativas en la toma de decisiones de los órganos municipales, únicamente 2 cargos podían tener presencia en la asignación de cargos por el principio de rp: síndicos y regidores[19].

Esa es la razón por la que realmente se optó por establecer que, la asignación de cargos se efectuaría considerado las regidurías, o en su caso, de sindicaturas, excluyendo únicamente a la candidatura a la presidencia municipal de acceder al ayuntamiento a través del sistema de rp[20].

Por tanto, si bien, dentro de los argumentos de la reforma se señala la diferencia entre los cargos de sindicaturas y regidurías, ello no debe interpretarse en el sentido de que en la asignación de regidurías de rp, deba excluirse a la sindicatura de primera minoría[21].

Incluso, en la propia exposición de motivos del decreto de reforma del artículo 19, numeral 6, el legislador se hizo la siguiente pregunta ¿Por qué, entonces, si las reglas que regulan la asignación de representación proporcional se encuentran claramente establecidos en la legislación, diferenciando entre un cargo y otro, debemos asignar a candidatos a presidentes municipales como regidores?

Máxime que, de acuerdo con la interpretación conforme el significado que debe darse a la norma es, en el sentido de que las regidurías de rp, se asignan tomándose en cuenta también a las sindicaturas.

En ese sentido, conforme al significado que debe darse a la norma, se comparte lo determinado por el Tribunal Local, respecto a que la asignación de regidurías de rp, debe efectuarse siguiendo el orden de la lista de rp, sin excluir a las candidaturas a sindicaturas propuesta por los partidos[22].

3.2 Por otra parte, es ineficaz el agravio del impugnante que refiere que el Tribunal Local no tomó en cuenta que el derecho de los impugnantes en los juicios locales había precluido porque no impugnaron en el momento oportuno las listas de candidaturas porque parte de la premisa equivocada de que la materia de la controversia que conoció el Tribunal Local fueron las listas de candidaturas, pues lo que, oficiosamente, revisó la responsable fue si el Comité Municipal siguió el orden de las listas de prelación incluyendo a la Sindicatura de primera minoría, sin que dicho estudio oficioso haya sido impugnado ante esta Sala Monterrey.

3.3 Asimismo, son ineficaces los agravios respecto a la interpretación realizada por el Tribunal Local respecto al orden que debe seguirse para las asignaciones de las regidurías de rp, porque únicamente se encaminan a controvertir la interpretación que realizó esta Sala Monterrey respecto al artículo 19 del Código Electoral Local.

Esto, porque de la lectura de las demandas, se advierte que únicamente señalan que la resolución es contraria a la interpretación y entendimiento generalizado de la totalidad de los partidos políticos respecto a la postulación de candidaturas y que la resolución no se ajusta a los principios de constitucionalidad y legalidad. Sin que estos argumentos sean suficientes para desvirtuar la interpretación realizada por el Tribunal Local en apego al criterio de esta Sala Monterrey.

3.4 Igualmente es ineficaz por genérico el agravio de Mario Mendoza respecto a la omisión de aplicar el principio pro persona a su favor porque únicamente se limita a señalar que el Tribunal Local omitió evaluar si existía una norma que resultara más favorable, sin especificar qué aspectos deben interpretarse bajo este principio y a qué conclusión pretende arribar.

 3.5 Asimismo, no tiene razón el impugnante cuando refiere que, de asignar una regiduría a la candidatura registrada para síndica de primera minoría, se actualizaría la prohibición legal contenida en el artículo 11 de la Ley Electoral Local que refiere que ninguna persona podrá ser registrada como candidata o candidato a distintos cargos de elección popular en el mismo proceso electoral[23].

Esto, porque contrario a lo que considera el impugnante, en el caso, no se trata de un doble registro, sino de la asignación de un cargo de rp, y en esa medida no se actualiza la prohibición que refiere la norma en cuestión.

 3.6 Finalmente, es ineficaz, el argumento de la impugnante (Josefina Ramírez), pues se limita a señalar que el Tribunal Local realizó una incorrecta interpretación y aplicación del Código Electoral y que dicha determinación fue discriminatoria en razón de género, sin precisar por qué motivos, a su parecer, la responsable realizó una interpretación incorrecta o por qué esta sería en razón de género, aunado a que no controvierte las consideraciones del Tribunal Local por las que concluyó modificar la lista de regiduría de rp del ayuntamiento.

Por lo expuesto y fundado se:

Resuelve

Primero. Se acumulan los expedientes SM-JDC-876/2021, SM-JDC-874/2021 al diverso SM-JDC-873/2021, por lo que se deberá glosar copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a los autos de los juicios acumulados.

Segundo. Se confirma la resolución impugnada.

En su oportunidad, archívense los expedientes como asuntos concluidos; en su caso, devuélvase la documentación que en original haya exhibido la responsable.

Notifíquese, como en Derecho corresponda.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, la Magistrada y los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Electoral Plurinominal, ante el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe.

Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica, de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General 3/2020 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.