JUICIO ELECTORAL

EXPEDIENTE: SM-JE-302/2024

PARTE ACTORA: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

RESPONSABLE: TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL DE GUANAJUATO

MAGISTRADO PONENTE: ERNESTO CAMACHO OCHOA

SECRETARIADO: JUAN DE JESÚS ALVARADO SÁNCHEZ Y NANCY ELIZABETH RODRÍGUEZ FLORES

COLABORÓ: DAVID ALEJANDRO GARZA SALAZAR

Monterrey, Nuevo León, a 23 de enero de 2025.

Sentencia de la Sala Monterrey que modifica la resolución del Tribunal de Guanajuato que declaró la existencia de la infracción atribuida al ciudadano Luis Barbosa, consistente en la emisión de mensajes proselitistas durante la sesión del Consejo General del Instituto Local celebrada el día de la jornada electoral, es decir, en periodo prohibido por la veda electoral, en los que se solicitaba el voto a favor de Morena y su candidata a la gubernatura, sin embargo, la responsable determinó la improcedencia de la sanción, bajo la consideración esencial de que el denunciado fue emplazado de manera personal, como persona física, imputándole hechos propios y no por actos realizados en representación del referido partido político, por lo que no existía una disposición normativa que señalara una pena o sanción específica para ese caso.

Lo anterior, porque este órgano jurisdiccional considera que, contrario a lo determinado por el Tribunal Local, el actor denunció a Luis Barbosa en su calidad de representante de Morena ante el Consejo General del Instituto Local, por las expresiones emitidas en favor del referido partido y su candidata a la gubernatura, en ejercicio de ese cargo durante la sesión del citado Consejo el día de la jornada electoral y, consecuentemente, la autoridad administrativa electoral lo emplazó con tal carácter; por tanto, al haberse acreditado el hecho denunciado, la falta atribuida y la responsabilidad del referido sujeto, en su carácter de representante partidista, la responsable debió emitir un pronunciamiento tomando como base dicho carácter.

Glosario

Competencia y procedencia

1. Competencia. Esta Sala Regional es formalmente competente para conocer del presente juicio, porque se controvierte una resolución del Tribunal Local que determinó la existencia de la infracción consistente en la emisión de mensajes proselitistas en favor de Morena y su candidata a la gubernatura, durante el periodo de veda electoral, atribuida al representante de dicho partido ante el Instituto Electoral en Guanajuato, entidad federativa que forma parte de la Segunda Circunscripción Electoral Plurinominal en la que este órgano colegiado ejerce jurisdicción[1].

2. Requisitos de procedencia. Esta Sala Monterrey los tiene satisfechos en los términos expuestos en el acuerdo de admisión[2].

Antecedentes[3]

I. Hechos contextuales y origen de la controversia

El 24 de noviembre de 2023, dio inicio del proceso electoral en Guanajuato para renovar la Gubernatura, el Congreso del Estado de Guanajuato, así como a las personas integrantes de los Ayuntamientos.

II. Procedimiento sancionador

1. El 2 de junio de 2024[4], el PAN denunció al representante propietario de Morena ante el Consejo General del Instituto Local, Luis Barbosa, por supuestas manifestaciones proselitistas en favor de su partido, emitidas durante la sesión de vigilancia de la jornada electoral llevada a cabo por dicho Consejo, por lo que, a juicio del denunciante, constituyó una violación a la veda electoral[5].

2. El 10 de julio, la Unidad Técnica desechó la denuncia al estimar que las manifestaciones cuestionadas no podían ser consideradas como propaganda o proselitismo electoral pues, a juicio de la autoridad sustanciadora, se realizaron en un evento de naturaleza democrática, por tanto, su finalidad es propiciar el debate entre las distintas fuerzas que participan en la contienda, por lo que no podrían tenerse como infractoras de la normativa electoral.

3. Inconforme, el 17 de julio, el PAN presentó juicio electoral ante el Tribunal de Guanajuato, quien, el 23 de agosto, revocó el desechamiento al considerar que la autoridad sustanciadora, indebidamente, realizó juicios de valor sobre la legalidad del hecho cuestionado, relacionados con el fondo del asunto, lo cual corresponde exclusivamente al órgano resolutor; en consecuencia, ordenó a la Unidad Técnica admitiera la denuncia y continuara con el trámite del procedimiento correspondiente para, con posterioridad, remitirlo para su resolución al referido Tribunal Local.

3.1. Una vez concluido el trámite del procedimiento especial sancionador, el 19 de septiembre, la Unidad Técnica remitió el expediente al Tribunal Local para su resolución.

4. El 29 de noviembre, el Tribunal de Guanajuato se pronunció en los términos que se precisan al inicio del apartado siguiente, lo cual constituye la determinación impugnada en el presente juicio.

Estudio de fondo

Apartado preliminar. Materia de la controversia

1. En la resolución impugnada[6], el Tribunal de Guanajuato declaró la existencia de la infracción atribuida al ciudadano Luis Barbosa, consistente en la emisión de mensajes proselitistas durante la sesión del Consejo General del Instituto Local celebrada el día de la jornada electoral, es decir, en periodo prohibido por la veda electoral, en los que se solicitaba el voto a favor de Morena y su candidata a la gubernatura, sin embargo, la responsable determinó la improcedencia de la sanción, bajo la consideración esencial de que el denunciado fue emplazado de manera personal, como persona física, imputándole hechos propios y no por actos realizados en representación del referido partido político, por lo que no existía una disposición normativa que señalara una pena o sanción específica para ese caso.

2. Pretensión y planteamientos. El PAN pretende que esta Sala Monterrey revoque la resolución impugnada, al considerar, esencialmente, que la responsable debió advertir que Luis Barbosa fue denunciado y emplazado por hechos realizados en representación de Morena, en la sesión del Consejo General del Instituto Local celebrada el día de la jornada electoral, y no por actos propios o personales, por lo que, al acreditarse la falta cometida, debió imponer la sanción que en derecho corresponda.

3. Cuestión a resolver. Determinar si, a partir de lo considerado por el Tribunal de Guanajuato y los planteamientos de la parte actora: ¿fue correcto que la responsable decretara la imposibilidad de aplicar una sanción al estimar que el denunciado fue emplazado por su actuar personal y no como representante de un partido político y la normativa electoral no establece una pena para el caso? 

Apartado I. Decisión

Esta Sala Monterrey considera que debe modificarse la resolución del Tribunal de Guanajuato que declaró la existencia de la infracción atribuida a Luis Barbosa, consistente en la emisión de mensajes proselitistas durante la sesión del Consejo General del Instituto Local celebrada el día de la jornada electoral, es decir, en periodo prohibido por la veda electoral, en los que se solicitaba el voto a favor de Morena y su candidata a la gubernatura, sin embargo, la responsable determinó la improcedencia de la sanción, al estimar que el denunciado fue emplazado de manera personal, como persona física, imputándole hechos propios, por lo que no existía una disposición normativa que señalara una pena específica para ese caso.

Lo anterior, porque este órgano jurisdiccional considera que, contrario a lo determinado por el Tribunal Local, el actor denunció a Luis Barbosa en su calidad de representante de Morena ante el Consejo General del Instituto Local, por las expresiones emitidas en favor del referido partido y su candidata a la gubernatura, en ejercicio de ese cargo durante la sesión del citado Consejo el día de la jornada electoral y, consecuentemente, la autoridad administrativa electoral lo emplazó con tal carácter; por tanto, al haberse acreditado el hecho denunciado, la falta atribuida y la responsabilidad del referido sujeto, en su carácter de representante partidista, la responsable debió emitir un pronunciamiento tomando como base dicho carácter.

Apartado II. Desarrollo o justificación de la decisión 

1. Caso concreto

El caso se originó con la denuncia interpuesta por el PAN contra el representante de Morena ante el Instituto Local, Luis Barbosa, por supuestas manifestaciones proselitistas en favor de dicho partido y su candidata a la gubernatura, emitidas durante la sesión de vigilancia de la jornada electoral llevada a cabo por el Consejo General de dicho Instituto por lo que, a juicio del denunciante, constituyó una violación a la veda electoral.

En su oportunidad, el Tribunal de Guanajuato declaró la existencia de la infracción atribuida a Luis Barbosa, consistente en la emisión de mensajes proselitistas durante la sesión del Consejo General del Instituto Local celebrada el día de la jornada electoral, es decir, en periodo prohibido por la veda electoral, en los que se solicitaba el voto a favor de Morena y su candidata a la gubernatura, sin embargo, la responsable determinó la improcedencia de la sanción, bajo la consideración de que el denunciado fue emplazado de manera personal, como persona física, imputándole hechos propios y no por actos realizados en representación del referido partido político, por lo que no existía una disposición normativa que señalara una pena específica para ese caso.

Frente a ello, ante esta Sala Regional, el PAN alega, en esencia, que la responsable debió advertir que Luis Barbosa fue denunciado y emplazado por hechos realizados en representación de Morena, en la sesión del Consejo General del Instituto Local celebrada el día de la jornada electoral, y no por actos propios o personales, por lo que, al acreditarse la falta cometida, debió imponer la sanción que en derecho corresponda.

El partido inconforme refiere que obra en el expediente el acuerdo de 9 de septiembre de 2024, en el que se advierte que denunció a Luis Barbosa en su carácter de representante propietario de Morena y no como persona física, como lo consideró la responsable, por lo que, en su concepto, se emplazó al partido por conducto de su representación ante el Consejo General del Instituto Local y, por tanto, debió sancionar al referido partido.

2. Valoración

2.1 Esta Sala Monterrey considera que tiene razón la parte actora porque, de las constancias que obran en el expediente, se advierte que, efectivamente, Luis Barbosa fue denunciado y emplazado en su carácter de representante propietario de Morena ante el Consejo General del Instituto Local, por expresiones proselitistas emitidas en periodo prohibido en favor de dicho partido, en ejercicio de dicha representación y no como persona física, como lo señaló el Tribunal de Guanajuato.

En efecto, del análisis de las constancias que integran el presente expediente se advierte que la controversia tuvo su origen en la denuncia presentada por el PAN en contra del representante de MORENA ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, Luis Ernesto Barbosa Ponce[7].

Asimismo, la autoridad sustanciadora, en el informe circunstanciado que remitió al Tribunal responsable[8], señaló como hecho atribuido a la parte denunciada lo siguiente: A) Luis Ernesto Barbosa Ponce, representante propietario del partido político morena ante el Consejo General, del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, de acreditarse, podría implicar la vulneración, por parte de dicha persona física y/o representante partidista, a lo establecido en la normativa correspondiente[9].

En el mismo sentido, tal como lo refiere el PAN en su escrito de demanda, en el acuerdo de 9 de septiembre, emitido por la encargada de despacho de la Unidad Técnica, se advierte que se emplazó a Luis Ernesto Barbosa Ponce, como representante propietario del partido político morena, ante el Consejo General del Instituto Local como parte denunciada[10].

Incluso, en la audiencia de pruebas y alegatos de 19 de septiembre de 2024, se advierte que Luis Barbosa compareció con el carácter de representante de Morena ante el Consejo General del Instituto local pues, firmó el acta con esa calidad.

Además, de la lectura a la sentencia controvertida se desprende que, al plantear la controversia, el Tribunal de Guanajuato refirió, como hecho cuestionado, las supuestas manifestaciones, en las que se incluyó un llamado a votar en favor de Morena, realizadas por el representante de dicho partido político ante el Consejo General del Instituto Local; incluso, al señalar la calidad de las partes, estableció como hecho notorio la calidad del referido representante partidista.

De lo anterior se concluye que, tal como lo afirma la parte actora, Luis Barbosa fue denunciado en su calidad de representante partidista y no por hechos atribuidos como persona física, como lo consideró la autoridad responsable.

En ese sentido, el Tribunal de Guanajuato debió emitir un pronunciamiento tomando en cuenta que el sujeto responsable fue denunciado en su calidad de representante partidista, por hechos realizados, precisamente, en ejercicio de dicha representación, durante la sesión del Consejo General del Instituto Local y no por su actuar como persona física.

Apartado III. Efectos

En atención a lo expuesto, se modifica la sentencia controvertida para los siguientes efectos:

1. Se deja firme la acreditación de la infracción consistente en la emisión de mensajes proselitistas durante el periodo prohibido por la veda electoral, al no ser materia de controversia.

2. Se deja insubsistente la determinación respecto a la imposibilidad de imponer una sanción a la parte denunciada.

3. Por lo que el Tribunal de Guanajuato deberá emitir, a la brevedad, una nueva determinación en la que tome en consideración que el sujeto denunciado es el representante de Morena.

4. Una vez realizado lo anterior, deberá informar su determinación a esta Sala Regional, dentro de las 24 horas siguientes a que ello ocurra, a través de la cuenta de correo institucional: cumplimientos.salamonterrey@te.gob.mx, con la correspondiente firma electrónica y, posteriormente, remitir las constancias atinentes por la vía más expedita.

Por lo expuesto y fundado, se

Resuelve

Único. Se modifica la resolución controvertida para los efectos precisados.

En su oportunidad, archívese el expediente como asunto concluido; en su caso, devuélvase la documentación que en original haya exhibido la responsable.

Notifíquese como en derecho corresponda.

Así lo resolvieron por unanimidad de votos, la Magistrada Claudia Valle Aguilasocho y el Magistrado Ernesto Camacho Ochoa, integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Electoral Plurinominal, y la Secretaria de Estudio y Cuenta en funciones de Magistrada Elena Ponce Aguilar, ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica, de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General 3/2020 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.