JUICIO DE INCONFORMIDAD

EXPEDIENTE: SM-JIN-153/2024

PARTE ACTORA: MOVIMIENTO CIUDADANO

RESPONSABLE: CONSEJO LOCAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN EL ESTADO DE ZACATECAS

MAGISTRADO PONENTE: ERNESTO CAMACHO OCHOA

SECRETARIO: OMAR HERNÁNDEZ ESQUIVEL

COLABORADORES: DAVID ALEJANDRO GARZA SALAZAR Y OSCAR LÓPEZ TREJO

Monterrey, Nuevo León, a 16 de julio de 2024.

Sentencia de la Sala Monterrey, respecto a la elección de senadurías en el estado de Zacatecas, en la que se desecha de plano la demanda presentada por el representante propietario de MC ante el Consejo General del INE, Juan Miguel Castro Rendón, contra los resultados del cómputo, el otorgamiento de la constancia de mayoría, así como la declaración de validez de la elección de senadurías en el estado de Zacatecas, realizado o emitidos por el Consejo Local del INE.

Lo anterior, porque esta Sala Monterrey considera que las reglas generales de representación reconocen 3 tipos: i) quien esté acreditado ante el órgano responsable, ii) quien esté autorizado por los estatutos y iii) quien cuente con poder general o específico; razón por la que la parte actora, ostentándose como representante ante el Consejo General del INE, no cuenta con la representación del partido ante el Consejo Local del INE.

Glosario

Competencia

Esta Sala Monterrey es competente para resolver el presente asunto, por tratarse de un juicio de inconformidad promovido por un partido político nacional, contra los resultados de la elección de senadurías en el estado de Zacatecas, entidad federativa que se ubica dentro de la Segunda Circunscripción Plurinominal Electoral, sobre la cual esta Sala ejerce jurisdicción[1].

Antecedentes[2]

I. Hechos contextuales y origen de la presente controversia

1. El 2 de junio de 2024[3], se llevó a cabo la elección para renovar, entre otros cargos, las senadurías para integrar el Congreso de la Unión.

2. El 9 de junio, el Consejo Local concluyó el cómputo de la elección de senaduría por los principios de mayoría relativa y representación proporcional y, en la misma fecha, ordenó elaborar y expedir la constancia de mayoría y validez a la fórmula de candidaturas postulada por la coalición Sigamos Haciendo Historia, integrada por el PVEM, PT y Morena, al obtener la mayoría de los votos[4].

II. Juicio federal

1. Inconforme, el 13 de junio, Juan Castro, ostentándose como representante de MC ante el Consejo General, promovió el presente medio de impugnación para controvertir los resultados del cómputo del Consejo Local de la elección de senadurías en el estado de Zacatecas.

2. El 18 de junio, el Partido Revolucionario Institucional presentó escrito como tercero interesado[5].

3. El 19 de junio, el Magistrado Instructor ordenó la apertura del incidente sobre la pretensión de nuevo escrutinio y cómputo planteada por MC, por lo cual se integró el cuaderno incidental correspondiente.

Desechamiento

Apartado I. Decisión

Esta Sala Monterrey respecto a la elección de senadurías en el estado de Zacatecas, se desecha de plano la demanda presentada por el representante propietario de MC ante el Consejo General, Juan Castro, contra los resultados del cómputo, el otorgamiento de la constancia de mayoría, así como la declaración de validez de la elección de senadurías en el estado de Zacatecas, realizado o emitidos por el Consejo Local.

Lo anterior, porque esta Sala Monterrey considera que las reglas generales de representación reconocen 3 tipos: i) quien esté acreditado ante el órgano responsable, ii) quien esté autorizado por los estatutos y iii) quien cuente con poder general o específico; razón por la que la parte actora, ostentándose como representante ante el Consejo General, no cuenta con la representación del partido ante el Consejo Local.

Apartado II. Desarrollo o justificación de la decisión

1.1. Marco normativo y jurisprudencial sobre la improcedencia por falta de representación

En materia electoral, los medios de impugnación son improcedentes cuando la persona impugnante carece de legitimación o no está autorizado por la ley, en los términos del propio ordenamiento (artículo 10, párrafo 1, inciso c), de la Ley de Medios de Impugnación[6]).

Al respecto, la doctrina judicial en la materia también señala que, la legitimación procesal activa consiste en la aptitud o circunstancia especial que la ley otorga a una persona para ser parte, en calidad de demandante, en un juicio o proceso determinado[7], la cual puede admitirse mediante 3 vías (artículo 13, numeral 1, inciso a), de la Ley de Medios de Impugnación[8]):

i) La presentación de los medios de impugnación corresponde a los partidos políticos por conducto de sus representantes, entendiéndose por éstos los registrados ante el órgano electoral responsable, cuando éste haya dictado el acto o resolución impugnado.

ii) Se contempla que también podrán promover juicios o recursos de los partidos políticos, aquellas personas que tengan facultades de representación conforme al estatuto del instituto político correspondiente.

iii) Finalmente, mediante poder otorgado en escritura pública por funcionarias o funcionarios del partido político con facultades para tal efecto.

En suma, los autorizados para promover un juicio de inconformidad contra los actos del Consejo General son los representantes formalmente registrados ante dicho organismo electoral.

Por otro lado, cabe precisar que, ciertamente, los partidos políticos tienen derecho a nombrar representantes ante los órganos del INE o de los Organismos Públicos Locales;[9] sin embargo, eso no puede entenderse en el sentido de que las personas nombradas como representantes puedan actuar indistintamente ante los órganos electorales y en el marco o ámbito de la competencia organizativa con que cuentan[10].

Lo anterior, es coincidente con el criterio desarrollado por la Sala Superior, quien se ha pronunciado en el sentido de que la Ley de Medios de Impugnación señala expresamente que los juicios que promuevan los partidos políticos deben hacerlo por conducto de sus representantes, formalmente registrados ante el órgano electoral responsable que haya dictado el acto o resolución impugnada[11].

2. Caso concreto

El Consejo Local concluyó el cómputo de la elección de senadurías de mayoría relativa, en la cual, la coalición integrada por el PVEM, PT y Morena, obtuvo la mayoría de los votos.

Frente a ello, el representante propietario de MC ante el Consejo General, Juan Castro, pretende que esta Sala Monterrey anule diversas casillas correspondientes a la elección de senadurías en el estado de Zacatecas porque, en su concepto, medió error y dolo en el cómputo de los votos y las mesas directivas no se conformaron de acuerdo con la ley pues, algunas personas que ocuparon los distintos cargos no fueron las previamente autorizadas por la autoridad administrativa electoral, aunado a que no se encuentran en la lista nominal de la casilla o sección correspondiente.

Asimismo, solicita que, una vez anuladas las casillas señaladas, este órgano jurisdiccional ajuste la votación de la elección de senadurías en dicha entidad federativa.

3. Valoración

3.1. Esta Sala Monterrey considera que debe desecharse el juicio de inconformidad presentado porque, con independencia de que se actualice alguna otra causal de improcedencia, la demanda se presentó por quien no cuenta con la representación de MC ante el Consejo Local.

En efecto, se advierte que Juan Castro cuenta con la representación de MC ante el Consejo General; sin embargo, no cuenta con la representación ante el Consejo Local, por lo tanto, carece de legitimación para impugnar el cómputo de la entidad federativa, el otorgamiento de la constancia de mayoría y la validez de la elección de senadurías en el estado de Zacatecas.

Lo anterior, en virtud de las reglas generales de representación que prevé la Ley de Medios de Impugnación[12], las cuales reconocen 3 tipos: i) quien esté acreditado ante el órgano responsable, ii) quien esté autorizado por los estatutos y iii) quien cuente con poder general o específico.

En efecto, la Sala Superior ha sido enfática en cuanto a que sí existe una limitante al respecto, pues si bien los partidos políticos tienen el derecho de nombrar representantes ante los órganos del INE o de los Organismos Públicos Locales, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las constituciones locales y la legislación aplicable, ello no puede entenderse en el sentido de que estos pueden actuar indistintamente ante esos órganos y en los ámbitos de la competencia organizativa con que cuentan[13].

Incluso, esta Sala Monterrey ha establecido el criterio de que no se está autorizado para presentar un juicio de inconformidad cuando, quien acude a controvertir los cómputos de una determinada elección, es el representante de un partido político acreditado ante un consejo distinto al responsable del acto impugnado[14].

Por tanto, si bien el impugnante cuenta con una representación de MC ante el Consejo General, ello no implica que cuente con facultades para controvertir actuaciones del Consejo Local respecto a la elección de senadurías, pues ello queda fuera de la competencia correspondiente a la representación con la que cuenta.

En el caso, la autoridad responsable es el Consejo Local, por lo que la representación legitima de MC es la que se encuentra formalmente registrada ante dicho órgano electoral.

Por tanto, si en el caso, la autoridad responsable es el Consejo Local, la representación legitima de MC es la que se encuentra formalmente registrada ante dicho órgano electoral.

Además, en el mismo sentido, el Consejo Local, al rendir su informe circunstanciado, sostiene que Juan Castro no cuenta con legitimación ante la referida autoridad para controvertir el cómputo local de senadurías[15].

No pasa inadvertido que Juan Castro presentó un escrito ante esta Sala Regional, mediante el cual allegó diversa documentación con la finalidad de acreditar su representación en el presente juicio; no obstante, se advierte que reitera que el presente medio lo impugnación lo promueve en su calidad de representante de MC ante el Consejo General, sin que se desprenda de dichas constancias su acreditación o representación ante el Consejo Local, puesto que, en modo alguno, se le otorga legitimación para poder impugnar los actos o resoluciones de quien señala como responsable, incluso, se observa que dicha facultad, en todo caso, es de la Comisión Operativa Nacional de MC[16].

Incluso, recientemente, la Sala Superior[17], de este Tribunal Electoral, aprobó la tesis relevante, de rubro: LEGITIMACIÓN Y PERSONERÍA. LAS PERSONAS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS SÓLO ESTÁN FACULTADAS PARA SUSCRIBIR LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN CONTRA DE LOS ACTOS O RESOLUCIONES QUE EMITAN LAS AUTORIDADES ELECTORALES ANTE LAS QUE TIENEN REGISTRO.

Ahora bien, toda vez que se ordenó la apertura del incidente sobre la pretensión de nuevo escrutinio y cómputo, se tiene en cuenta la improcedencia del presente juicio de inconformidad, de manera que, resulta innecesario realizar un pronunciamiento en el cuaderno incidental, por tanto, se ordena glosar una impresión de esta sentencia al cuaderno incidental sobre la pretensión de nuevo escrutinio y cómputo.

En consecuencia, lo procedente es desechar de plano la demanda.

Por lo expuesto y fundado se:

Resuelve

PRIMERO. Se desecha de plano la demanda.

SEGUNDO. Glósese una impresión de esta sentencia al expediente del cuaderno incidental sobre la pretensión de nuevo escrutinio y cómputo.

En su oportunidad, archívese el expediente como asunto concluido y, en su caso, devuélvase la documentación remitida por la responsable.

Notifíquese como en derecho corresponda.

Así lo resolvieron por mayoría de votos, la Magistrada Claudia Valle Aguilasocho y el Magistrado Ernesto Camacho Ochoa, integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Electoral Plurinominal, y la Secretaria de Estudio y Cuenta en funciones de Magistrada Elena Ponce Aguilar, con el voto diferenciado del Magistrado Ernesto Camacho Ochoa, ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica, de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General 3/2020 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.

Voto diferenciado, particular o en contra, que emite el Magistrado Ernesto Camacho Ochoa en el juicio de inconformidad SM-JIN-153/2024[18].

La ponencia del suscrito sometió a consideración del Pleno de esta Sala Regional Monterrey, el proyecto que se aprobó en los términos de la sentencia que antecede.

La mayoría de las magistraturas de la Sala Regional Monterrey, Claudia Valle Aguilasocho y Elena Ponce Aguilar, determinaron desechar la demanda presentada por el representante propietario de MC ante el Consejo General del INE, Juan Miguel Castro Rendón, porque, en su concepto, dicho represente partidista carece de legitimación para impugnar o cuestionar los resultados del cómputo, el otorgamiento de la constancia de mayoría, así como la declaración de validez de la elección de senadurías en el estado de Zacatecas, realizado o emitidos por el Consejo Local del INE, al no estar acreditado ante la autoridad señalada como responsable.

Sin embargo, el suscrito, con base en la postura que he tenido en asuntos similares[19], desde el pasado proceso electoral, en los asuntos del ahora extinto partido político nacional Fuerza Por México, respetuosamente emito el presente voto diferenciado para sustentar mi posición pues, desde mi perspectiva, el juicio sí es procedente.

El disenso con la decisión mayoritaria se basa en una interpretación conforme con la Constitución de las reglas previstas en la Ley de Medios de Impugnación para la presentación de los juicios de inconformidad, que resulta razonable y permite garantizar, en su doble dimensión, el derecho y deber de hacer efectivo el acceso a la justicia del impugnante, al margen de la decisión que tuviera que asumirse de fondo.

En principio, debe tenerse en cuenta que, la Ley General de Medios de Impugnación en Materia Electoral, prevé una parte general, correspondiente a las reglas aplicables a todos los juicios o recursos en términos regulares y, a la vez, integra una parte especial, para puntualizar las reglas específicas que rigen a cada uno de los juicios o recursos previstos en la ley, que serán aplicables sobre las previsiones generales.

 En el caso de los juicios de inconformidad, para determinar quién tiene personería, representación o autorización jurídica para presentar la impugnación a nombre de los partidos políticos, se deben tener en cuenta las reglas especiales previstas para ello, en específico, en el artículo 54 de la referida ley.

Al respecto, en dicho precepto se establece que, los juicios de inconformidad sólo podrán ser promovidos por los partidos políticos y los candidatos, sin precisar quiénes pueden ser los representantes, autorizados o sujetos con personería que pueden presentarlos, es decir, las reglas especiales del juicio de inconformidad no regulan quiénes tiene personería o están autorizados para impugnar la elección de diputaciones de mayoría relativa.

Por tanto, debe atenderse a las reglas generales comunes a todos los juicios y recursos, previstas en el artículo 13 de la Ley de Medios de Impugnación que, en lo que interesa, establece que, los partidos políticos están legitimados para promover los medios de impugnación a través de sus representantes legítimos, entendiéndose por éstos[20]:

i. Los registrados formalmente ante el órgano electoral responsable.

ii. Los miembros de los comités o sus equivalentes.

iii. Los que tengan facultades de representación conforme a sus estatutos, o bien

iii. Los que cuenten con poder otorgado en escritura pública por los funcionarios del partido facultados.

Como se puede advertir de las previsiones generales, el referido artículo expresamente dispone que, la presentación de los medios de impugnación corresponde: a) Los partidos políticos a través de sus representantes legítimos…, entendiéndose por éstos: I. Los registrados formalmente ante el órgano electoral responsable, cuando éste haya dictado el acto o resolución impugnado, con la precisión de que sólo podrán hacerlo ante el órgano en que están acreditados.

Al respecto, conforme a la lógica y las máximas de la experiencia, de este supuesto normativo se pueden desprender dos hipótesis plausibles de interpretación de la referida disposición:

a. La primera, en que la impugnación contra los cómputos distritales sólo pueda presentarla el representante del partido registrado ante el consejo distrital (aun cuando no se expresa literalmente en el precepto pues, la frase sólo podrá actuar no se entiende expresamente en cuanto a la presentación de una impugnación).

b. La segunda, relativa a que, la impugnación contra los cómputos distritales sea por el representante del partido registrado ante el consejo distrital, o bien, por conducto del representante formalmente registrado por el partido ante un órgano electoral y, que la intelección de la expresión “sólo podrán actuar ante el órgano en el cual estén acreditados”, esta referida sobre aspectos propios de la actuación del  partido ante el órgano y con relación al mismo distrito, pero no puede entenderse de manera alguna a una limitación a su derecho a presentar una impugnación en busca de un interés que trasciende o resulta superior a los temas del distrito, al menos cuando la petición inicial sea la modificación de resultados a su favor.

De esas dos hipótesis, la que resulta apegada al sistema constitucional y que, por tanto, sustenta la postura del suscrito, es aquélla que, como interpretación razonable de la ley, maximiza el derecho de acceso a la justicia y, con base en ella, se puede concluir que, para representar los intereses del partido político, los representantes ante Consejo Local pueden ser autorizados por la ley para presentar medios de impugnación contra los resultados de una elección de diputaciones/senadurías en un distrito/estado, es decir, también cuentan con personería para presentar un juicio de inconformidad contra esos resultados, para lo cual, sólo tendrían que acreditar que tienen dicha calidad (representante del Consejo Distrital/ Local del INE), con la constancia de su nombramiento como tal, o conforme al reconocimiento de la autoridad señalada como responsable. 

Lo anterior, además, es acorde con una interpretación sistemática de la propia normativa procesal electoral que, también señala que, las sentencias que recaigan a los juicios de inconformidad podrán ser controvertidas por los partidos políticos a través del recurso de reconsideración, por conducto de sus representantes ante los Consejos Locales […] que correspondan a la sede de la Sala Regional cuya sentencia se impugna [artículo 65, párrafo 1, inciso c), de la Ley de Medios de Impugnación[21]].

En ese sentido, desde mi perspectiva, si no existe limitación legal respecto a que esa representación del partido es la facultada para promover el juicio de inconformidad y, a su vez, la norma permite que las sentencias recaídas a dichos medios de impugnación sean recurridas por los partidos, a través de sus representantes acreditados ante las autoridades administrativas electorales federales, resulta evidente que la previsión general relativa a quiénes pueden presentar los medios de impugnación en representación de los partidos políticos, en modo alguno puede considerarse que pueda restringir a los representantes del partido ante el Consejo Distrital/ Local para poder presentar el juicio de inconformidad ante los consejos distritales/locales.

Desde mi perspectiva, ello es así porque, esa interpretación razonable de la ley es la que, no sólo garantiza sino que maximiza el derecho de acceso a la justicia y permite un mejor ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, con el consecuente cumplimiento del deber de las autoridades jurisdiccionales de garantizar el acceso a la justicia.

En atención a ello, con base en una interpretación conforme, es mi convicción que debe reconocerse a los representantes partidistas ante los Consejos Distritales/Locales del INE como autorizados para presentar medios de impugnación en contra de los cómputos distritales y, especialmente, porque en las circunstancias del caso, generan convicción jurídica plena que de esa manera se garantiza en mayor medida el derecho y el deber de acceso a la justicia.

Esto, desde luego, al margen de la decisión sobre el fondo de la impugnación, con base en el análisis correspondiente que al efecto se lleve a cabo pues, como se indicó previamente, la procedencia o no del juicio de inconformidad, debe atender a una interpretación de la ley que permita un mejor resultado para los derechos fundamentales de las personas y la observancia del deber de garantizar el acceso a la justicia.

De ahí que, por las razones expuestas, emito el presente voto diferenciado.

Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica, de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General 3/2020 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.