Ciudad de México, diez de diciembre de dos mil veinte.

La Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación dicta SENTENCIA:

A N T E C E D E N T E S

1.      En este apartado se describirá toda la información necesaria para dar contexto al momento en que se resuelve este asunto y explicar lo que sucedió, desde que se presentó la denuncia, hasta que se emite esta sentencia.

I.     Contexto electoral.

2.      1. Procesos electorales de Hidalgo y Coahuila 2019-2020. Comenzaron el 15 de diciembre de 2019 y 1 de enero de 2020[1], respectivamente.

3.      Inicialmente se previó que la campaña se desarrollaría del 25 de abril al 3 de junio de 2020 y la jornada electoral el 7 de junio siguiente.

4.      2. Suspensión. Con motivo de la pandemia generada por el virus SARS-CoV2 (COVID 19); el 1 de abril (durante la intercampaña), el Consejo General del Instituto Nacional Electoral[2] acordó suspender temporalmente estos procesos electorales[3].

5.      3. Continuación. El 30 de julio, el Consejo General del INE reanudó los procesos electorales locales[4] y estableció los siguientes plazos:

        Campaña: Del 5 de septiembre al 14 de octubre.

        Jornada electoral: 18 de octubre.

II. Elecciones federales y locales 2020-2021.

6.      El 7 de septiembre inició el proceso electoral federal donde se elegirán las diputaciones que integran el Congreso de la Unión y también habrá elecciones en todas las entidades de la República (comienzan en diferentes fechas, entre septiembre y enero de 2021).

III. Trámite de procedimientos.

7.      1. Quejas. El 5 de agosto, el Partido Acción Nacional (PAN) presentó dos denuncias contra:

        Hugo López-Gatell Ramírez, subsecretario de prevención y promoción de la salud de la Secretaría de Salud (SS) y quienes resulten responsables, por diversas publicaciones donde aparece su nombre e imagen.

        Andrés Manuel López Obrador, presidente de la República; Esteban Moctezuma Barragán, secretario de educación pública; Hugo López-Gatell Ramírez, subsecretario de prevención y promoción de la salud de la SS y quienes resulten responsables; porque, según su opinión, al presentar “El plan de regreso a la actividad escolar para el ciclo 2020-2021”, en la mañanera del 3 de agosto, apareció la imagen del presidente con una connotación electoral y la de Hugo López-Gatell Ramírez sin que, aparentemente, tuvieran relación con lo que se informó en dicha conferencia.

8.      Conductas que, según el denunciante, podrían constituir:

        Difusión de propaganda gubernamental con elementos de promoción personalizada y uso indebido de recursos públicos:   violación al artículo 134, párrafos 7 y 8 de la constitución federal.

        Difusión sistemática y reiterada de la imagen de Hugo López-Gatell Ramírez y del presidente de la República.

        Vulneración a las reglas de informe de labores: artículo 242, numeral 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE).

        Difusión de propaganda gubernamental con elementos de promoción personalizada como información periodística o noticiosa.

9.      2. Registro e investigación preliminar. En la misma fecha, la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral[5] del INE registró ambas quejas[6] y ordenó realizar diversas diligencias.

10.   3. Acumulación. El 12 de agosto, la UTCE acumuló las denuncias, al considerar que existía relación entre ambos procedimientos.

11.   4. Emplazamiento y primera audiencia. El 24 de septiembre, la autoridad instructora admitió las quejas y citó a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos, la cual se llevó a cabo el 1 de octubre.

12.   5. Acuerdo de Sala. El 13 de octubre, esta Sala Especializada determinó regresar el expediente a la UTCE, mediante el juicio electoral SRE-JE-12/2020, con la finalidad de realizar mayores diligencias de investigación.

13.   6. Segunda audiencia. Una vez que se realizaron las investigaciones necesarias, mediante acuerdo de 9 de noviembre se emplazó de nueva cuenta a la audiencia de pruebas y alegatos, la cual se realizó el 16 siguiente.

IV. Trámite ante la Sala Especializada.

14.   Una vez que se recibió el expediente y se revisó su integración, el nueve de diciembre, el magistrado presidente, le asignó la clave SRE-PSC-23/2020; lo turnó a la ponencia de la magistrada Gabriela Villafuerte Coello; quien en su oportunidad lo radicó y elaboró el proyecto de resolución.

C O N S I D E R A C I O N E S

PRIMERA. Facultad para conocer.

15.   Esta Sala Especializada tiene facultad para resolver el procedimiento especial sancionador[7], porque se denunciaron conductas atribuibles a personas del servicio público del ámbito federal, que podrían constituir promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos,  vulneración a las reglas de informe de labores y difusión de propaganda como información periodística o noticiosa, con posible impacto en los procesos electorales de Hidalgo y Coahuila y, en las elecciones de 2021, federales y locales[8].

SEGUNDA. Justificación para resolver en sesión no presencial.

16.   Mediante el acuerdo 8/2020 de Sala Superior del TEPJF (de 1 de octubre), se reestableció la resolución no presencial de todos los asuntos durante la emergencia sanitaria. Por lo que, se justifica la resolución de este procedimiento.

TERCERA. Causales de improcedencia.

17.   Al comparecer a la audiencia de pruebas y alegatos, el consultor de defensa legal adscrito a la Consejería Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y el titular del Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales (CEPROPIE) dijeron que el PAN omitió aportar pruebas idóneas y suficientes para acreditar su dicho, por lo que resulta ser una mera afirmación subjetiva y frívola como ocurre con las denuncias que dieron lugar al procedimiento, pues no se acreditan las infracciones.

18.   Esta Sala Especializada estima que esos argumentos son de fondo y más adelante se analizarán.

CUARTA. Denuncia, respuestas a requerimientos y defensas.

    El PAN alegó:

         Durante la conferencia matutina del ejecutivo federal, el secretario de educación pública, Esteban Moctezuma Barragán, dio a conocer “El plan de regreso a la actividad escolar para el ciclo 2020-2021”.

         Se explicaron políticas y caminos a seguir para el regreso a clases de las escuelas incorporadas; sin embargo, en la presentación se insertó la imagen de Hugo López-Gatell Ramírez, subsecretario de prevención y promoción de la salud de la SS y de Andrés Manuel López Obrador, presidente de México, sin que tuvieran relación con el tema principal. Además, la imagen del ejecutivo federal alude al triunfo electoral de julio de 2018.

         El 13 de abril, Hugo López-Gatell Ramírez y Beatriz Gutiérrez Müller, mandaron un mensaje (video) a niñas y niños que estaban en cuarentena por la COVID-19; se publicó en las redes sociales.

         Ese mismo mes Notimex publicó en Twitter una foto de Hugo López-Gatell Ramírez con la leyenda “López-Gatell, un científico que sabe comunicar”.

         En la portada de la revista Quién se incluyó la imagen de Hugo López-Gatell Ramírez con el mensaje: “El inesperado hombre del momento, Hugo López-Gatell, esposo, padre, amante del Rock y la voz del COVID en México”.

         El 24 de abril, la SS anunció la campaña “Día del niño ¡Pregúntale al Dr. Gatell!” (Día de la Niñez), a través de un cartel.

         El 7 de mayo, en la cuenta oficial de Twitter del Gobierno de México se anunció “Este 10 de mayo el Dr. Hugo López-Gatell responderá preguntas que las mamás tengan sobre la COVID-19”.

         El 5 y 6 de mayo, en las redes sociales del Fondo de Cultura Económica (FCE) se publicó un video (donde aparece el subsecretario leyendo un poema del minuto 5 al 7) y se anunció: “Este miércoles 6 de mayo te esperamos en #DesdeElFondo” “Hugo López-Gatell lector de poesía”.

         Con lo anterior, se vulneran los artículos 134, párrafos 7 y 8 de la constitución federal y 242, numeral 5 de la LEGIPE; porque se trata de propaganda gubernamental en revistas y redes sociales donde se realiza promoción personalizada, se utilizan recursos públicos y tenían deber de cuidado.

         Se promocionan imágenes, beneficios y logros de forma reiterada y sistemática.

         El presidente de la República realiza y difunde su informe de labores todos los días en sus conferencias de prensa, cuando solo se le permite hacerlo una vez al año.

    Defensas:

19.   Por su parte, las partes involucradas manifestaron -al desahogar diversos requerimientos formulados por la autoridad administrativa electoral y al comparecer por escrito a la audiencia de pruebas y alegatos-:

   Personas del servicio público:

Presidente de México[9]:

         Niega que él, personal del servicio público, o el área de comunicación social y vocería ordenaran o solicitaran la inclusión de su imagen en la mañanera del 3 de agosto.

         Los materiales de apoyo que utilizan los diversos funcionarios que asisten a las conferencias no se revisan o validan por la oficina presidencial.

         La Secretaría de Educación Pública (SEP) organizó y realizó la presentación del plan de regreso a la actividad escolar para el ciclo 2020-2021.

         No difundió u ordenó la inclusión de su imagen.

         No es propaganda gubernamental, sino un ejercicio de libertad informativa y periodística.

         La conferencia tuvo el fin de informar a la ciudadanía sobre la política educativa ante la emergencia sanitaria.

         Si la conferencia se considera propaganda gubernamental, no se transmitió durante alguna campaña electoral.

         La imagen, nombre y cargo de un servidor público no implica promoción personalizada; no genera una ventaja indebida frente a los demás partidos políticos o candidaturas, ni se destacan sus cualidades personales al no utilizar expresiones vinculadas con el sufragio o referencia a los procesos en Coahuila e Hidalgo.

Hugo López-Gatell Ramírez, subsecretario de prevención y promoción de la salud[10]:

         Ni él ni su personal solicitaron o contrataron la publicación en: Notimex, Revista Quién y Milenio Diario.

         “Hugo López Gatell, lector de poesía”, fue una invitación del director del FCE para participar en la iniciativa: “Quédate en casa leyendo”; ellos se encargaron de la organización, realización y difusión del video.

         La solicitud se hizo a través de su colaborador Raúl Gómez Torres, director de Coordinación de Relaciones Institucionales vía “WhatsApp”[11].

         “Día del niño (niñez), ¡Pregúntale al Dr. Gatell!”, tuvo como finalidad resolver las dudas que las niñas y niños pudieran tener de la COVID-19 y explicarles los efectos de cuidarse y alimentarse bien.

         “Este 10 de mayo el Dr. Hugo López Gatell responderá preguntas de las mamás sobre el coronavirus” tuvo como objetivo reconocer a las madres y responder inquietudes en torno a la COVID-19.

         CEPROPIE llevó a cabo la organización y realización de los eventos: Día de la Niñez y 10 de mayo, dentro de las conferencias vespertinas.

         Ricardo Cortés Alcalá, director general de Promoción de la Salud, coadyuvó con el material visual e informativo que se utilizó en Día de la Niñez y 10 de mayo.

         No pidieron la inclusión de su imagen en la mañanera del 3 de agosto, en la presentación del “Plan de regreso a la actividad escolar para el ciclo 2020-2021” ni ordenaron su difusión.

Anexó el oficio del secretario técnico del gabinete de seguridad que contiene la instrucción del presidente de México durante la reunión de gabinete de 13 marzo, en relación con la estrategia para atender la COVID:

o     Mantener un canal único de comunicación para difundir las políticas de preparación y recomendaciones de salud pública; responsabilidad que recaería exclusivamente en Hugo López-Gatell y cualquier iniciativa debería recibir su visto bueno.

o     La SS sería la única encargada de dirigir y emitir comunicados oficiales (conferencias, posicionamientos, uso de redes, recomendaciones y otros, en relación con las políticas y acciones del gobierno frente al COVID-19).

o     Toda iniciativa del gobierno debe seguir indicaciones de la OMS.

Ricardo Cortés Alcalá, director de promoción de la salud[12]:

         No fue responsable de producir: Día de la Niñez y 10 de mayo, en relación al material visual e informativo que se utilizó.

         Día de la Niñez y 10 de mayo, tuvieron la finalidad de informar y hacer más comprensible a la población las causas, efectos y acciones derivadas de la enfermedad COVID-19.

Dirección General de Comunicación Social de la SS[13]:

         No solicitaron, ordenaron o contrataron publicación en los medios mencionados.

         No organizó: Día de la Niñez, lector de poesía y 10 de mayo.

         En el marco de las conferencias de “coronavirus” se llevan a cabo actividades, dinámicas y participaciones cuya organización, planeación, contenidos y desarrollo no son responsabilidad de esa unidad administrativa.

         Dichas conferencias las transmite CEPROPIE, a través de la página de la SS y redes sociales institucionales, para mantener informada a la población.

         Víctor Cortés Aguilar, administra el Twitter de la SS.

Francisco Ignacio Taibo Mahojo, director general del FCE[14]:

         Se dio a conocer la lectura de poesía del Dr. López-Gatell por medio de las redes sociales del FCE (Twitter y Facebook).

         Porque el FCE participa intensamente en la Estrategia Nacional de Lectura lanzada por el presidente de México en enero de 2019. En específico, la campaña #QuedateEnCasaLeyendo.

         Normalmente utilizan imágenes relacionadas con las personas que invitan: mecánica de trabajo que se sigue cada semana.

         No hubo contrato por parte de ninguna persona física o moral.

         Recibieron el video, lo editaron y transmitieron en YouTube.

         El encargado de redes sociales es Eduardo Limón Barranco, jefe de relaciones públicas y redes sociales del FCE; fue quien decidió incluir la imagen: la cual  se tomó de la página del Gobierno de México.

Eduardo Limón Barranco, jefe de relaciones públicas  y redes sociales del FCE[15]:

         El Estatuto Orgánico del FCE establece que tiene por objeto la promoción, fomento, edición, publicación, exhibición y comercialización de obras escritas o registradas en toda clases de medios, tradicionales o electrónicos, con la finalidad de difundirlas y facilitar su acceso a todos los sectores de la población.

         El programa #DesdeElFondo, forma parte de la Estrategia Nacional de Lectura que se lanzó en 2019, se transmite por YouTube; desde su inicio buscó atender estrategias para la promoción, exhibición y fomento de la lectura.

         No hubo solicitud para agregar la imagen, se siguió la mecánica común de ilustrar el contenido del programa general.

SEP[16]:

         El secretario de educación pública no solicitó u ordenó la inclusión de la imagen del presidente de México ni de Hugo López-Gatell.

         Las medidas de salud se vinculan a los temas educativos.

         Marisol de la Madrid Fuentes, directora de desarrollo digital, fue quien diseñó, elaboró y realizó la presentación, sin recibir instrucción; fue su decisión incluir las imágenes.

         Según el escrito del director de comunicación social, Marisol de la Madrid manifestó que su intención fue comunicar las circunstancias de hecho que habían motivado la firma del acuerdo de concertación de las televisoras con el objeto de continuar el servicio público educativo durante el periodo de contingencia sanitaria.

         Proporcionan los links de donde se tomaron las imágenes que utilizaron[17].

         La imagen de López-Gatell se utilizó para referenciar que el sector educativo trabaja a distancia y eso permite que la pandemia sea más manejable.

         No ordenó ni solicitó la difusión de la presentación de “El plan de regreso a la actividad escolar para el ciclo 2020-2021”, ni se compartió en ninguna plataforma.

         El secretario de educación pública no solicitó ni elaboró el discurso o la inclusión de “primero de julio de 2018”, ni del nombre del presidente y/o la frase “es tiempo de reconciliación”.

         Hablar de reconciliación es un llamado a la sociedad en general.

         Adjuntó diapositivas que dan a conocer el plan de regreso a clases.

Director general de comunicación social de la SEP[18]:

         No solicitó ni elaboró el discurso.

         Tampoco pidió la inclusión de la referencia “primero de julio de 2018”, ni del nombre del presidente y/o la frase “es tiempo de reconciliación”.

         Desconoce qué persona o área dio la instrucción.

         Anexó el perfil del puesto y se advierte que el director general de comunicación social es superior jerárquico de la directora de desarrollo digital y su jefe inmediato es Juan Ramón Flores Gutiérrez, titular de la unidad administrativa.

Marisol de la Madrid Fuentes, directora de desarrollo digital de la SEP[19]:

         Recibió el tema a tratar del área de Coordinación de la Estrategia Institucional, misma que proporcionó los datos del contexto, es decir, nombre del evento, lugar, fecha y hora de su realización; duración aproximada, público asistente y discurso. A partir de lo cual, determinó incluir las imágenes para ilustrar la información.

         No recibió aprobación  ni revisión de la presentación por superior jerárquico.

         No difundió la conferencia matutina de 3 de agosto en radio ni televisión.

Coordinación general de análisis estratégico institucional de la SEP[20]:

         El titular de la coordinación José Saúl Juárez Vega, atendía otras tareas por instrucciones superiores, por lo que el discurso lo elaboró Edgar Meza Álvarez, director de análisis y programas para seguimiento de estrategias del sector educativo, con apoyo de Héctor Orestes Aguilar Cabrera, director de análisis estratégico de política educativa, sin instrucción o supervisión y sin sujetar el documento a aprobación del titular.

         El discurso se realizó de manera coordinada por estos servidores públicos.

         Estos funcionarios entregaron el discurso a Marisol de la Madrid Fuentes, pero no le dijeron que incluyera las imágenes.

         El discurso se elaboró para dar un mensaje educativo utilizando los medios electrónicos, literatura y archivos de la dependencia.

Edgar Meza Álvarez, director de análisis y programas para seguimiento de estrategias del sector educativo y Héctor Orestes Aguilar Cabrera, director de análisis estratégico de política educativa de la SEP[21]:

         La inclusión no obedeció a ninguna solicitud o instrucción de servidor público o superior jerárquico.

         Dentro de sus funciones está elaborar diversos documentos dentro de los cuales se encuentran los discursos.

Dirección General de Comunicación Digital de la Coordinación General de Comunicación Social y Vocería del Gobierno de la República, a cargo de Martha Jessica Ramírez González[22]:

         Se encarga de administrar la plataforma de YouTube del presidente de la República.

CEPROPIE[23]:

         Dentro de sus atribuciones se encuentran coordinar y vigilar las grabaciones en video de las actividades públicas del titular del Ejecutivo Federal, para su difusión en televisión y medios electrónicos.

         Llevó a cabo la cobertura de: Día de la Niñez, 10 de mayo y de la mañanera de 3 de agosto (en donde se presentó “El plan de regreso a la actividad escolar para el ciclo 2020-2021”, por parte del secretario de educación pública).

         Tiene un presupuesto asignado por lo que no existe un costo de producción.

         Realiza el levantamiento de la imagen y la puesta a disposición de los medios masivos de comunicación a través de transmisión satelital; los cuales están en libertad de retomarla, total o parcialmente.

   Medios de comunicación:

Milenio Diario S.A. de C.V.[24]:

         Se divulgó la publicación como auténtica labor de información, en ejercicio de su labor periodística cotidiana.

         Difunden de acuerdo a lo acontecido en el día a día de forma pronta oportuna y veraz.

         No se contrató por persona física, moral o ente público alguno.

Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano[25]:

         La publicación obedece a lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, que en lo que interesa señala: “…tiene por objeto coadyuvar al ejercicio del derecho a la información mediante la prestación de servicios profesionales en materia de noticias al Estado mexicano… con auténtica independencia editorial.”

         Ante la actual contingencia epidemiológica existe una múltiple expresión de datos e información, por tanto, se trata de un tema de interés público e información general.

         La nota no es producto de la información que genera la agencia, sino es una modalidad de la plataforma pública de Twitter, en la cual existen distintos usos permitidos entre los ciber usuarios de dichas redes. Retuitea en un formato propio.

         Agregó un link a su tuit, que corresponde a un artículo de “Zócalo” que retoma aspectos científicos, oficiales y de información de las autoridades de salud respecto a la COVID-19.

         No existió contrato o pago.

         Obedece a una práctica en el ejercicio de la libertad de prensa e información, con una arista de la libertad de expresión.

        Anexa notas o reportajes que emitió en diversas fechas y dan a conocer la situación de la contingencia sanitaria.

Revista Quién -Sociedad Expansión S.A. de C.V.-[26]:

         La revista aborda temas coyunturales con personajes de distintos sectores; la finalidad de la publicación fue informar con objetividad sobre temas de actualidad y, contar historias basadas en personajes.

         La publicación fue una decisión editorial, no hubo pago, contrato o solicitud de Hugo López-Gatell. Incluso se le buscó a él y su equipo para pedirles una entrevista, misma que no dieron. La investigación se hizo con sus reporteros con el fin de contar la historia del personaje que vemos todos los días en la conferencia de prensa.

         Fue en ejercicio de libertad de prensa.

QUINTA. Pruebas.

20.    La oficialía electoral certificó la existencia y contenido de las siguientes ligas electrónicas (actas circunstanciadas de 11 de agosto y 16 de octubre de dos mil veinte)[27]:

21.   El contenido de las publicaciones se insertará en el estudio de fondo a fin de evitar repeticiones innecesarias.

22.   Por otra parte, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos (DEPPP) del INE, mediante correo electrónico de 19 de octubre[29] informó que, la conferencia matutina de 3 de agosto se transmitió por 31 emisoras de radio y 118 de televisión en 27 entidades federativas[30].

SEXTA. Caso a resolver.

23.   Esta Sala Especializada debe determinar si diversas personas del servicio público[31] vulneraron las normas sobre informes de labores, difundieron propaganda gubernamental y usaron indebidamente recursos públicos, para promocionar el nombre e imagen de:

        Andrés Manuel López Obrador, presidente de la República.

        Hugo López-Gatell Ramírez, subsecretario de prevención y promoción de la salud.

SÉPTIMA. Estudio de la promoción personalizada y uso indebido de recursos públicos en publicaciones.

      Leyes aplicables al caso (marco normativo).

24.   El artículo 134 de la constitución federal engloba principios y valores que tienen como hilo conductor el buen uso de los recursos públicos del Estado; entre ellos encontramos los párrafos 7 y 8, con impacto en la materia electoral, que de manera textual dicen:

Párrafo 7: […] Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

Párrafo 8: La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.

25.   Este artículo es claro. El deber de quienes integran el servicio público es actuar con imparcialidad y neutralidad en el uso de los recursos públicos; y esa obligación es en todo tiempo, y en cualquier forma, manteniéndose siempre al margen de la competencia entre las fuerzas políticas.

26.   El propósito no es impedirles a las personas que desempeñan una función pública, dejar de ejercer sus atribuciones. Lo que se busca es garantizar que todos los recursos públicos y oficiales bajo su responsabilidad se utilicen de manera estricta y adecuada a los fines que tengan; es decir, generar conciencia sobre la importancia que tiene la pertenencia a la administración pública y por qué deben evitar influir en la voluntad ciudadana con fines electorales, pues su labor es servirles.

27.   Por eso se entiende que si la propaganda gubernamental siempre debe tener carácter institucional[32], entonces una de las limitantes es que se emplee para promocionar el nombre, imagen o voz de una persona del servicio público.

28.   Es decir, la propaganda gubernamental debe centrarse en la acción de gobierno, sin mencionar, hacer alusión o identificar a una servidora o servidor público; lo que debe prevalecer o destacar en la propaganda, es el trabajo gubernamental y no la persona, sus cualidades o atribuciones.

29.   Exigirles imparcialidad y neutralidad a las personas del servicio público marca la ruta para conformar un sistema donde la igualdad de condiciones para las y los competidores sea una regla y no la excepción.

30.   De ahí que los principios que guían el servicio público (legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, neutralidad y eficiencia), se deben observar en todo momento, en cualquier escenario o circunstancia; es decir, en periodos electorales y no electorales[33].

31.   Estos principios promueven e invitan al servicio público, a mantener una conducta responsable de frente a la población, en todo momento y en cualquier situación.

32.   La directriz de mesura, en el comportamiento que deben observar las y los servidores públicos debe guiar todas y cada una de sus actuaciones, en el contexto del pleno respeto a los valores democráticos; es decir, les impone un ejercicio de autocontención constante que les mantenga al margen de cualquier injerencia.

33.   Esto nos lleva a analizar el deber de imparcialidad y neutralidad de la información que proviene de la comunicación gubernamental y el deber de cuidado[34] de las y los servidores públicos.

34.   La definición básica de neutralidad e imparcialidad es:

Neutralidad: Que no participa de ninguna de las partes en conflicto[35].

Imparcialidad: Ausencia de inclinación en favor o en contra de una persona o cosa al obrar o al juzgar un asunto[36].

35.   A fin de cumplir con estos principios, para esta Sala Especializada cobra relevancia el deber de cuidado de las personas del servicio público, como obligación o exigencia mínima y prioritaria que deben desplegar en todo momento, y ante cualquier situación, en el ejercicio de sus actividades, por la importancia y naturaleza de sus funciones.

36.   Este deber de cuidado constante implica actuar con mesura, conciencia, autocontrol, previamente a emprender cualquier acto, o bien, cuando esté en curso, pues es premisa y consecuencia lógica e inmediata del artículo 134 constitucional, párrafos 7 y 8, y demás leyes que deben cumplir, a fin de blindar a la ciudadanía de toda influencia oficial; pues se insiste, la gente es el núcleo y razón de ser de los principios y normas que rigen su desempeño.

      Contexto - ¿Cómo nos impactó la COVID-19?

37.   Como sabemos, el mundo entero se encuentra inmerso en una crisis sanitaria originada por el brote de una enfermedad infecciosa y de alta propagación, COVID-19.

38.   Por sus características particulares de transmisión, esta enfermedad se propagó sin control a nivel mundial.

39.   La Organización Mundial de la Salud estableció esta situación como una pandemia y, en consecuencia, realizó un llamado para tomar medidas de protección y prevención de contagio.

40.   En nuestro país, el Gobierno Federal, a través de la SS, anunció diversas medidas y acciones preventivas para mitigar y controlar la propagación del virus, entre estas, evitar la asistencia a centros de trabajo, espacios públicos y otros lugares concurridos.

41.   Además, por su facilidad de contagio, dicha Secretaría consideró necesario establecer el aislamiento de las personas adultas mayores y con riesgo a desarrollar enfermedad grave, por considerarlas vulnerables y, además, puso en marcha las campañas de sana distancia[37], quédate en casa[38] y uso de cubre bocas.

42.   No obstante, la continuidad de la enfermedad y su propagación a mayor escala implicó reforzar las medidas urgentes, de tal forma que se decretó la suspensión inmediata de actividades no esenciales en los sectores público, privado y social[39].

43.   Además, en acompañamiento a estas medidas, es un hecho notorio que el presidente de México, en la conferencia matutina del 28 de febrero[40], determinó indispensable establecer un canal de comunicación entre la autoridad y la sociedad, con el único fin de proporcionar información oportuna, diaria y real.

44.   El 13 de marzo informó, mediante el secretario técnico del gabinete de seguridad, la designación del subsecretario de prevención y promoción de la salud, Hugo López-Gatell Ramírez, como la persona que llevaría la comunicación oficial sobre la COVID-19.

      Análisis de los hechos.

45.   El PAN denunció que a través de un cartel con el mensaje “Día del niño ¡Pregúntale al Dr. Gatell!” (Día de la Niñez), se promovió la imagen del subsecretario de prevención y promoción de la salud.

46.   Dicho cartel se anunció el 24 de abril en la conferencia vespertina; para probar su dicho el partido adjuntó una liga de un video de YouTube, que como vimos en el apartado de pruebas, corresponde a una nota de NotimexTV.

47.   Del video se advierte una voz femenina que señala “como cualquier niña o niño seguro tienes muchas dudas sobre el coronavirus…”, y en seguida aparece la pancarta y transmiten una parte de la conferencia vespertina donde se brinda información al respecto:

48.   Las partes aceptaron la difusión del cartel, del cual se desprende una invitación para que la niñez envíe videos o dibujos para preguntar al doctor López-Gatell sus dudas o expresar sus sentimientos o inquietudes sobre el coronavirus, esto, en el marco de la celebración del Día de la Niñez (30 de abril), fecha en que se realizaría una dinámica para responderles.

49.   También se denunció que el 7 de mayo en el Twitter de la SS se publicó: “Este 10 de mayo el Dr. Hugo López-Gatell responderá preguntas de las mamás sobre el coronavirus” (10 de mayo):

50.   El denunciante adjuntó una liga, pero como vimos, la oficialía electoral al momento de certificarla, no la encontró. No obstante, el subsecretario de prevención y promoción de la salud, así como el área de comunicación social de la SS, la reconocieron.

51.   Se trata de una invitación para que las mamás envíen sus videos sobre sus dudas respecto al coronavirus, las cuales respondería el doctor López-Gatell, el día de las madres, con #QuedateEnCasa y el eslogan del Gobierno de México.

52.   Por otra parte, también se denunció el anuncio y video que se publicaron el 5  y 6 de mayo en Twitter y en la página del FCE (lector de poesía), en donde se invita al programa #DesdeElFondo, y contiene un video del episodio en donde Hugo López-Gatell lee un poema, como parte de la campaña #QuedateEnCasaLeyendo.

53.   Para poder estudiar el caso de frente a los principios que protege el artículo 134 constitucional, como lo pretende el partido político denunciante, es indispensable determinar si nos encontramos frente a propaganda gubernamental.

54.   Como se adelantó, una de las medidas del Gobierno Federal para enfrentar la crisis sanitaria que vivimos, es la comunicación constante con la ciudadanía, para lo cual implementó diversas dinámicas de acercamiento  e información.

55.   Estas actividades tuvieron como finalidad atender a la población sobre las dudas e inquietudes que surgieron respecto al coronavirus y proporcionar opciones culturales para permanecer en casa ante el confinamiento.

56.   Incluso el propio director general del FCE señaló que a partir de la emergencia sanitaria y ante el llamado a permanecer en casa se creó la campaña #QuedateEnCasaLeyendo para promover y fomentar la lectura.

57.   Bajo estas particularidades, es posible determinar que estamos ante propaganda gubernamental pues los hechos que analizamos forman parte de las acciones o medidas que el Gobierno Federal y el FCE implementaron para hacer frente a la emergencia sanitaria.

58.   Para analizar si existió promoción personalizada se debe verificar[41]:

        Existencia de voces, imágenes o símbolos que identifiquen plenamente a las y los servidores públicos.

        Que la información que proporcionen (mensaje) revele que su intención es favorecer su imagen o persona (promocionarse).

        Cuándo sucedió. Si fue durante un proceso electoral o no; porque esto puede generar la presunción que la propaganda tenía como intención incidir en la contienda. 

59.   La promoción personalizada es presentar a la ciudadanía elementos (gráficos o auditivos), que describan o aludan la trayectoria laboral, académica o personal y se enfaticen logros o cualidades de las y los servidores públicos.

60.   Ahora, si bien del contenido de los anuncios y video se advierte el nombre y/o imagen de Hugo López-Gatell, se justifica porque el presidente de México lo nombró como el único encargado de dirigir y emitir comunicados oficiales sobre preparaciones y recomendaciones de salud de frente a la COVID-19.

61.   Por lo tanto, es razonable que tratándose de dinámicas o acciones que atiendan dudas de la población o brinden recomendaciones en torno al llamado a quedarse en casa y mantener las jornadas de sana distancia, aparezca su nombre e imagen.

62.   Además, se trata de actividades que buscan evitar repercusiones en la salud física y mental de la población, porque el confinamiento puede tener como consecuencia ansiedad o miedo excesivo[42]. Su intervención es preponderante por su obligación de preservar la salud general del país.

63.   Ante la emergencia sanitaria, actividades como estas encuentran lógica y razonabilidad como una acción más de comunicación entre el gobierno y la ciudadanía.

64.   Sin que se advierta un ánimo de resaltar positivamente al subsecretario de prevención y promoción de la salud en un tono electoral o de tratar de influir en la competencia política.

65.   Tampoco se observa que las conductas denunciadas pudieran afectar los procesos electorales de Coahuila e Hidalgo o el proceso electoral federal 2020-2021 que, al momento en que sucedieron los hechos, estaba próximo a iniciar.

66.   Además, cabe precisar que, de las pruebas que obran en el expediente, no encontramos elementos que nos indiquen que se utilizaran de forma indebida recursos públicos.

67.   De ahí que no se acredita la difusión de propaganda con elementos de promoción personalizada ni uso indebido de recursos públicos por parte de Hugo López-Gatell, subsecretario de prevención y promoción de la salud; Martha Beatriz Cabrera García, directora general de comunicación social de la SS; Ricardo Cortés Alcalá, director general de promoción de la salud del Gobierno de México; Francisco Ignacio Taibo Mahojo, director general del FCE, Eduardo Limón Barranco, jefe de relaciones públicas y redes sociales del FCE y Erwin Sigfrid Frederick Neumaier de Hoyos, director de CEPROPIE.

OCTAVA. Estudio sobre la conferencia matutina de 3 de agosto.

      Introducción al caso.

68.   El PAN denunció que durante la conferencia matutina del 3 de agosto, el secretario de educación pública, Esteban Moctezuma Barragán, presentó “El plan de regreso a la actividad escolar 2020-2021” y a la par de su discurso, se observaron diversas diapositivas donde se proyectó: la imagen de Hugo López-Gatell y del presidente de México, este último, con referencia al triunfo electoral de 2018; lo cual, no tiene relación alguna con el tema que se trató en la conferencia.

69.   La dinámica usual de estos programas es que el presidente de México y/o personas funcionarias de las dependencias gubernamentales de su administración, principalmente titulares, se presentan ante las y los periodistas que deciden ir para darle cobertura. Ahí les exponen acciones de gobierno, logros, programas, obras, medidas gubernamentales, o posicionamientos sobre algún tema de relevancia nacional o internacional.

70.   Posteriormente se abre un diálogo entre la comunidad periodística que asiste, y las personas del servicio público, a través de una dinámica de preguntas y respuestas.

71.   Entonces, podemos decir que las conferencias matutinas, tienen que ver con la gestión pública, y entonces la parte que en este caso se estudia es propaganda gubernamental; de ahí que su difusión, en principio, es constitucional y legalmente válida y razonable[43].

72.   Ahora, lo que se dice en las mañaneras, tiene un alcance y penetración a gran escala ante la ciudadanía, porque se amplifica a través de la labor periodística de quienes asisten como corresponsales de los medios de comunicación digitales, radiales y/o televisivos; y también es un hecho conocido que estos programas matutinos se transmiten, en tiempo real, a través de las redes sociales oficiales, lo que permite a la gente acceder de manera fácil a esa información.

73.   Sin olvidar que es factible su difusión en radio y televisión ya que CEPROPIE produce la señal que transmite de manera abierta y la pone a disposición de las y los usuarios, vía satélite.

      Análisis de los hechos.

74.   La conferencia matutina se transmitió el 3 de agosto, el contenido íntegro[44] fue de 2 horas con 5 minutos y 52 segundos. La dinámica fue así:

Participaron:

        Presidente de México, Andrés Manuel López Obrador.

        Secretario de educación, Esteban Moctezuma Barragán.

        Representantes de cuatro televisoras: Televisa, TV Azteca, Imagen y Milenio.

        Periodistas.

La conferencia se desarrolló de la manera generalmente acostumbrada (inició al minuto 15 con 58 segundos):

        El presidente anunció los temas a tratar, entre ellos: el precio de los combustibles, avance del aeropuerto “Felipe Ángeles” y la refinería de “Dos Bocas”; destacó que el tema principal sería la presentación de “El plan de regreso a la actividad escolar 2020-2021”, donde se explicaría el regreso a clases, modalidad y el apoyo de las televisoras. Adelantó que esto, lo informaría el secretario de educación pública, Esteban Moctezuma Barragán. Y que los acompañaban representantes de cuatro televisoras: Televisa, TV Azteca, Imagen y Milenio.

        Al fondo del escenario se observan las referencias: “#QuédateEnCasa”, “MéxicoSolidario”, “GOBIERNO DE MÉXICO”, “CONFERENCIA DE PRENSA”; el logotipo de personajes ilustres que identifica al Gobierno de México y la bandera de México.

        En su turno, el secretario de educación, Esteban Moctezuma Barragán (minuto 30, con 20 segundos) explicó, por espacio aproximado de 14 minutos con 30 segundos (terminó  en el minuto 40, con 50 segundos), “El plan de regreso a la actividad escolar 2020-2021” y, proyectó en la pantalla diapositivas con información. Dijo:

-          Que las clases iniciarían a distancia porque no había condiciones para hacerlo de manera presencial; las clases presenciales solo se darán con semáforo verde, en seguimiento a los protocolos de las autoridades.

-          La firma de un acuerdo de concertación con cuatro televisoras nacionales (Televisa, TV Azteca, Imagen y Multimedios), que encabezó el presidente, para regresar a clases con un esquema robusto, oficial y válido que dé servicio a treinta millones de estudiantes en dieciséis grados escolares.

-          Quienes no tuvieran acceso a televisión tendrían un esquema de radio, libros de texto gratuito, cuadernillos de trabajo y atención especial.

-          Todavía había víctimas y contagios, razón por la que aún no se podían abrir las escuelas, pero se debía hacer un esfuerzo para mantener el aprendizaje a distancia y que era importante fortalecer el sistema inmune con una sana nutrición, ejercicio, higiene personal y limpieza, por ello se introduciría la asignatura Vida Saludable, por instrucción del presidente.

o              Durante 5 segundos (del minuto 36 con 19 segundos al minuto 36 con 24) se abrió la toma y se observó lo siguiente, al tiempo que dijo: “Según la Secretaria de Salud se está abriendo gradualmente la economía, gracias a que el sector educativo está trabajando a distancia, que cuarenta millones de persona se queden en casa permite que la pandemia sea manejable hospitalariamente”.

Continuó:

-          La entrega gratuita de libros de texto se haría a las niñas y niños; agradeció a maestras y maestros por su empeño y compromiso y dijo que el presidente los apoya y seguirán percibiendo su sueldo y prestaciones completos; también agradeció a las madres y padres de familia por apoyar o ser corresponsables en la educación de sus hijas e hijos.

-          Reconoció a las niñas, niños y jóvenes que se esfuerzan y entienden el mundo que les tocó vivir. Agradeció a las radiodifusoras y televisoras por su apoyo. Precisó que el 24 de agosto sería el inicio formal del ciclo 20-21. Anunció que la SS emitiría un decreto para considerar como actividades esenciales a las empresas y negocios orientados a satisfacer la demanda de bienes y servicios para el regreso a clases.

-          Había una educación pública antes y otra después de la pandemia; el compromiso de niñas, niños, juventud, madres, padres, autoridades educativas y docentes representa un esfuerzo por el conocimiento y desarrollo mental, pero también el sentimiento y emoción de la nación.

o              Durante 6 segundos (del minuto 44 al minuto 44 con 6 segundos) se abrió la toma y se observó lo siguiente, al tiempo que dijo: “El primero de julio de 2018 usted, presidente Andrés Manuel López Obrador dijo: ‘es tiempo de reconciliación’[45], qué mejor momento que la adversidad de un extraño enemigo como el COVID-19 para reconciliarnos por la educación. Muchas gracias...”.

        Posteriormente:

-          Hicieron uso de la palabra el presidente y directores de grupos empresariales de televisión y radio para hablar sobre la dificultad de la pandemia y la importancia de trabajar en unidad, por eso estuvieron a favor del acuerdo de concertación a fin de llevar la educación a millones de niñas, niños y juventud; se suman al esfuerzo que se hará para transmitir las clases a partir del 24 de agosto a las siete de la mañana.

-          Se dijo que se brindaría más información sobre el plan de regreso a clases, que esto sería histórico porque se sumarían esfuerzos y voluntades de sector privado, público y social para salir adelante con la educación.

        Finalmente, se abrió la sesión de preguntas y respuestas.

75.   La conferencia matutina del 3 de agosto, se difundió en el canal de YouTube de Andrés Manuel López Obrador, que lo administra Martha Jessica Ramírez González, directora general de comunicación digital de la Coordinación General de Comunicación Social y Vocería del Gobierno de la República.

76.   CEPROPIE puso a disposición de las concesionarias de radio y televisión la señal de la mañanera. Retomaron la señal 31 emisoras de radio y 118 de televisión en 27 entidades federativas.

77.   Del contenido de la conferencia advertimos que hubo un tema principal que fue la presentación de “El plan de regreso a la actividad escolar 2020-2021”, lo cual estuvo a cargo del secretario de educación pública, quien informó las particularidades de este retorno y se apoyó de una presentación.

78.   Recordemos que se denunció la inserción de la imagen de dos servidores públicos (Hugo López-Gatell y Andrés Manuel López Obrador), lo que, a dicho del denunciante, no tiene relación con el tema que se trató en la conferencia matutina, y en específico, en el caso del presidente de la República se hizo referencia al triunfo electoral de 2018 de MORENA.

79.   Cuando se proyectó la imagen de Hugo López-Gatell, el secretario de educación pública, dijo que el sector educativo trabajaba a distancia y que 40 millones de personas se quedaran en casa, permitía abrir gradualmente la economía y manejar los hospitales de mejor manera.

80.   Alusión que se inserta en el marco de la explicación que dio el secretario sobre el por qué la educación sería a distancia; pues dijo que derivado de la pandemia el alumnado y las y los docentes no se encuentran en condiciones para acudir a clases presenciales, esto para evitar que sean personas portadoras de contagio que puedan afectar a la población en riesgo.

81.   Vemos que este plan de regreso a clases se vincula con el tema de salud, porque precisamente por la COVID-19 se plantea una nueva modalidad para que el alumnado de todo el país pueda comenzar el ciclo escolar a distancia (a través de clases en radio y televisión), y de esta manera cumplir con el llamado a quedarse en casa y mitigar los efectos de la pandemia.

82.   En este contexto, resulta razonable la proyección de la imagen de Hugo López-Gatell porque como ya se dijo, es el encargado de llevar a cabo la comunicación oficial sobre la emergencia sanitaria y las indicaciones y/o recomendaciones que haga, justamente se deben considerar en un plan de regreso a clases.

83.   Si bien se advierte su imagen en la presentación, fue referencial como parte de la explicación y descripción del plan de regreso a clases; sin que se mencione o exalte su nombre y/o cargo, o se mencione algún actor y/o partido político o proceso electoral con miras a realizar un posicionamiento indebido.

84.   Respecto a la inclusión de la imagen del presidente de la República en la presentación, vemos que ello se hace al finalizar el discurso y tiene como objetivo llevar un mensaje de reconciliación y unión por la educación, para lo cual, rememora cuando el presidente de México dijo “es tiempo de reconciliación” el 1º de julio de 2018.

85.   Lo anterior se incrusta en el contexto de la implementación de un plan novedoso que requiere el apoyo de diversos sectores, entre los que se encuentran los medios de comunicación televisivos y radiales, para poder transmitir las clases a lo largo del país en medio de la crisis sanitaria que enfrentamos.

86.   Aquí, resulta relevante acudir al significado de la palabra reconciliación, que de acuerdo con la Real Academia Española[46] es “volver a las amistades, o atraer y acordarlos ánimos desunidos”.

87.   Si bien esta frase la utilizó el ahora presidente de México el 1º de julio de 2018 cuando obtuvo el triunfo presidencial[47] para llamar a la reconciliación a las y los mexicanos; en el caso, el secretario de educación pública trasladó esta idea para atraer y convenir esfuerzos de la docencia, alumnado, autoridades, sector privado, padres y madres de familia, con un fin educativo que permita dar continuidad a las actividades escolares pese al difícil entorno que se enfrentó por la pandemia.

88.   En cuanto a la imagen que aparece en la presentación durante 6 segundos, vemos que es para ilustrar la idea de reconciliación que encabeza el propio presidente de la República como parte de su proyecto de gobierno.

89.   Sin que existan elementos que revelen una asociación, vínculo o relación con MORENA, que busquen favorecer alguna fuerza política o influir en las preferencias electorales.

90.   Sirve de apoyo traer a cuenta el expediente SUP-REP-92/2020 y acumulado, en el que Sala Superior resolvió un caso con algunas características similares (presentación que se proyectó durante una conferencia matutina)[48] en donde dijo: “…al momento en que apareció en pantalla la diapositiva…, el funcionario que hacía uso de la voz no centró su discurso en ella…”; “la aparición del material denunciado se presentó de forma circunstancial, como parte de la explicación y descripción de la operación del Programa…la pantalla en la que se incluyó la carta no fue el elemento central de la presentación…sino que fue una diapositiva más de las diversas que formaron parte de ésta. Asimismo se destaca que la carta se proyectó unos segundos, lo que evidencia que no se trató de posicionar su contenido ante los miembros de la prensa presentes…”.

91.   Tampoco se observa alguna afectación a los procesos electorales de Coahuila e Hidalgo o el proceso electoral federal 2020-2021 que, al momento en que sucedieron los hechos, estaba próximo a iniciar.

92.   Además, cabe precisar que, de las pruebas que obran en el expediente, no encontramos elementos que nos indiquen que se utilizaran de forma indebida recursos públicos.

93.   De ahí que no se acredite promoción personalizada ni uso indebido de recursos públicos por parte de Andrés Manuel López Obrador, presidente de la República; Hugo López-Gatell Ramírez, subsecretario de prevención y promoción de la salud; Esteban Moctezuma Barragán, secretario de educación pública; Juan Ramón Flores Gutiérrez, director general de comunicación social; Marisol de la Madrid Fuentes, directora de desarrollo digital; José Saúl Juárez Vega, coordinador de estrategia institucional; Edgar Meza Álvarez, director de análisis y programas para seguimiento de estrategias del sector educativo; Héctor Orestes Aguilar Cabrera, director de análisis estratégico de política educativa y Erwin Sigfrid Frederick Neumaier de Hoyos, director de CEPROPIE.

94.   Ahora, recordemos que el PAN también denunció vulneración a las reglas sobre informes de labores; sin embargo, como ya vimos, las conferencias matutinas no corresponden al informe constitucional propiamente dicho, previsto en el artículo 69 de la constitución federal; por lo tanto, en opinión de este órgano jurisdiccional no le son exigibles las reglas previstas en el artículo 242, numeral 5 de la LEGIPE.

NOVENA. Estudio sobre notas periodísticas y portada de revista.

   Marco normativo.

95.   El artículo 6, párrafo 2, de la constitución federal establece que toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

96.   Además, el artículo 7 constitucional señala que es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio. Por tanto, se reconoce el derecho fundamental a la libre expresión.

97.   En ese sentido, esta Sala Especializada considera que la libertad de expresión e información, a través de la labor periodística debe garantizarse.

98.   Esto, porque dicha labor, es una actividad que tiene un papel de suma relevancia en un Estado democrático, al crear vías que informan a la ciudadanía, mediante la obtención, investigación y recolección de hechos y acontecimientos de temas de interés público para su difusión y/o publicación en los medios de comunicación social.

99.   Ejercicio que debe ajustarse a los límites constitucionales, convencionales y legales; libertad  que no es absoluta porque también implica deberes y obligaciones.

100. Estos parámetros no conducen a fijar estructuras o contenidos que deban seguir las y los periodistas o cualquier persona que pretenda transmitir, difundir o publicar información pues ello podría significar una censura previa en contra de la propia libertad de expresión e información.

101. En congruencia con el estudio de esta vertiente del caso, sirven de apoyo los conceptos que se establecen en la obra Manual de Periodismo de Leñero y Marín[49]:

102. El periodismo se ejerce a través de varias formas de expresión denominados géneros. Se distinguen entre sí por el carácter informativo, interpretativo o híbrido de sus contenidos. Dentro del género informativo podemos encontrar:

         Noticia o nota informativa.

         Entrevista.

         Reportaje.

103. Para el caso, es relevante conocer los aspectos fundamentales de la noticia o nota informativa y el reportaje:

“Es el género fundamental del periodismo, el que nutre a todos los demás cuyo propósito único es dar a conocer los hechos de interés colectivo. En la noticia no se dan opiniones. Se informa del hecho y nada más. El periodista no califica lo que informa. No dice si le parece justo o injusto, conveniente o no. Se concreta a relatar lo sucedido y permite, así, que cada receptor de su mensaje saque sus propias conclusiones… en resumen: la noticia debe redactarse sin interpretar. El periodismo se atiene a la verosimilitud y a la oportunidad para dar cuenta de los hechos, le gusten o no”.

“El reportaje profundiza en las causas de los hechos, explica los pormenores, analiza caracteres, reproduce ambientes, sin distorsionar la información; ésta se presenta de forma amena, atractiva, de manera que capte la atención del público…el reportaje es una creación personal…puede abordar un suceso noticioso.”

      Análisis de los hechos.

104. El PAN denunció la difusión de propaganda gubernamental con elementos de promoción personalizada en estos contenidos:

105.  De los links, tenemos:

        Milenio Diario. Video (con duración de un minuto con 38 segundos), que se publicó el 13 de abril con el encabezado “Volveremos a la normalidad, el mensaje de Gutiérrez Müller y López-Gatell a los niños” (niñez).

        Un tuit de Notimex, del 21 de abril que contiene un link, se ve la imagen de Hugo López-Gatell y se lee “un científico que sabe comunicar”.

        La portada de la revista Quién con la imagen del subsecretario y, “El inesperado hombre del momento, Hugo López-Gatell, esposo, padre, amante del rock y la voz del COVID en México”.

106.  Al ver las publicaciones y las respuestas a los requerimientos de Milenio Diario, Notimex y la Revista Quién, en opinión de este órgano jurisdiccional estamos ante contenidos que se realizaron por parte de estos medios informativos bajo la labor periodística, sin que haya elementos para considerar que se trató de propaganda gubernamental con elementos de promoción personalizada o que se utilizaran recursos públicos para su confección y difusión.

107.  Si bien se aprecia que contienen el nombre e imagen del subsecretario de prevención y promoción de la salud, es normal que los medios de comunicación electrónicos en ejercicio de su labor informativa relataran situaciones o hechos sobre una persona del servicio público que, en el momento en que se dieron las publicaciones, figura por su encomienda en la comunicación oficial sobre un tema de salud pública como es la pandemia.

108. Además, la labor periodística goza de una presunción de licitud que sólo podrá ser superada cuando exista prueba en contrario.[50]

109. Cabe mencionar que en el expediente no existen elementos probatorios que lleven a este órgano jurisdiccional a concluir que se trate de un ejercicio periodístico simulado, con el propósito de realizar promoción personalizada de dicho servidor público. De ahí que no se actualice la infracción.

DÉCIMA. Vista a la UTCE.

110. Finalmente, del análisis de las pruebas tenemos que la DEPPP del INE informó que diversas emisoras de radio y televisión difundieron la conferencia matutina de 3 de agosto de 2020, por lo que, se solicita, de estimarlo conveniente, investigue y en su caso abra un procedimiento, en relación al cumplimiento o no de la difusión de las pautas correspondientes a los partidos políticos nacionales y locales y/o autoridades electorales, tal y como en su momento les ordenó y notificó el INE.

111. Se deberá adjuntar en medio magnético, la totalidad de las constancias que integran el expediente en que se actúa.

R E S O L U C I Ó N

PRIMERO. No se acreditó la difusión de propaganda gubernamental con elementos de promoción personalizada, uso indebido de recursos públicos, vulneración a las normas sobre informes de labores, ni difusión de propaganda como información periodística o noticiosa, por parte de Andrés Manuel López Obrador, presidente de la República; Hugo López-Gatell Ramírez, subsecretario de prevención y promoción de la Salud; Esteban Moctezuma Barragán, secretario de educación pública; Juan Ramón Flores Gutiérrez, director general de comunicación social de educación pública del Gobierno de México; Marisol de la Madrid Fuentes, directora de desarrollo digital de la Secretaría de Educación Pública; José Saúl Juárez Vega, coordinador de estrategia institucional de la Secretaría de Educación Pública; Edgar Meza Álvarez, director de análisis y programas para seguimiento de estrategias del sector educativo de la Secretaría de Educación Pública; Héctor Orestes Aguilar Cabrera, director de análisis estratégico de política educativa de la Secretaría de Educación Pública; Erwin Sigfrid Frederick Neumaier de Hoyos, director del Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales; Martha Beatriz Cabrera García, directora general de comunicación social de la Secretaría de Salud; Ricardo Cortés Alcalá, director general de promoción de la salud del Gobierno de México; Francisco Ignacio Taibo Mahojo, director general y Eduardo Limón Barranco, jefe de relaciones públicas y redes sociales del Fondo de Cultura Económica.

SEGUNDO. Se da vista a la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral, en los términos de la sentencia.

NOTIFÍQUESE como corresponda.

En su oportunidad, archívese el expediente como asunto concluido y devuélvase la documentación correspondiente.

Así lo resolvió la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por unanimidad de votos, de la magistrada y magistrados, ante el secretario general de acuerdos, quien da fe.

FIRMAS

Este documento es una representación gráfica autorizada, con firmas electrónicas certificadas; es válido, porque así lo dicen los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020.

ANEXO ÚNICO