PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR

EXPEDIENTE: SRE-PSC-51/2024

PARTE DENUNCIANTE: *********

PARTE DENUNCIADA: BERTHA XÓCHITL GÁLVEZ RUIZ

MAGISTRADO PONENTE: RUBÉN JESÚS LARA PATRÓN

SECRETARIA: JERALDYN GONSEN FLORES

COLABORÓ: CÉSAR OMAR MORALES SUÁREZ

SUMARIO DE LA DECISIÓN

SENTENCIA de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que determina la inexistencia de la infracción consistente en actos anticipados de precampaña y campaña, atribuida a Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, por la entrevista de diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés la cual se transmitió en la plataforma del canal Latinus de YouTube y en diversas redes sociales.

Por otra parte, la inexistencia del incumplimiento de las medidas cautelares determinadas en el acuerdo ACQyD-INE-227/2023 de la Comisión de Quejas y Denuncias del INE.

Además, se determina que los partidos políticos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática no faltaron al deber de cuidado, derivado de la conducta de su precandidata.

SENTENCIA

Que dicta la Sala Especializada en la Ciudad de México el catorce de marzo de dos mil veinticuatro.

VISTO el procedimiento especial sancionador registrado con la clave SRE-PSC-51/2024, iniciado por ******** contra Xóchitl Gálvez.

Lo anterior, por la presunta realización de actos anticipados de precampaña y campaña, derivado de las expresiones que emitió Xóchitl Gálvez durante la entrevista que se transmitió en la plataforma del canal Latinus, el diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés, así como el supuesto incumplimiento de las medidas cautelares determinadas en el acuerdo ACQyD-INE-227/2023 de la Comisión de Quejas y Denuncias del INE y la culpa in vigilando del PAN, PRI y PRD.

ANTECEDENTES

I. Contexto del procedimiento sancionador

Proceso electoral federal 2023-2024

1.              Mediante acuerdo INE/CG441/2023[1], el Consejo General del INE aprobó el Plan Integral y Calendario del Proceso Electoral Federal 2023-2024 en el que se renovará, entre otros cargos, la presidencia de la República.

2.              El siete de septiembre de dos mil veintitrés, inició el proceso electoral federal 2023-2024, cuyas fechas relevantes son las siguientes:

          Precampaña: Del 20 de noviembre de 2023 al 18 de enero de 2024[2].

          Campaña: Del 01 de marzo al 29 de mayo de 2024.

          Jornada electoral: 02 de junio de 2024[3].

3.              Registro de la coalición. El quince de diciembre de dos mil veintitrés, el Consejo General del INE en sesión ordinaria, aprobó el registro del convenio de la coalición parcial denominada “Fuerza y Corazón por México”, integrada por el PAN, PRI y PRD, mediante el acuerdo INE/CG680/2023[4].

4.              Queja. El dos de enero[5], ********* denunció a Xóchitl Gálvez, por la supuesta comisión de actos anticipados de precampaña y campaña, derivado de las expresiones que emitió durante la entrevista que se transmitió en la plataforma del canal Latinus, el diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés, así como el supuesto incumplimiento de las medidas cautelares determinadas en el acuerdo ACQyD-INE-227/2023 de la Comisión de Quejas y Denuncias del INE.

II. Trámite del procedimiento sancionador.

5.              Radicación, admisión escisión y reserva de emplazamiento. El tres de enero[6], la autoridad instructora determinó el inicio del procedimiento especial sancionador[7], admitió la denuncia, escindió respecto de las expresiones que según el quejoso constituyen estereotipos de género para que sean conocidas en otro procedimiento al ser conductas relacionadas con violencia política en contra de las mujeres por razón de género y reservó el emplazamiento. Además, ordenó diligencias de investigación para la debida integración del expediente.

6.              Medidas cautelares. El cinco de enero[8], la Comisión de Quejas y Denuncias del INE dictó el acuerdo ACQyD-INE-5/2024[9], en el que, en esencia, determinó su improcedencia, al considerar que, de una apreciación preliminar del contenido de las publicaciones denunciadas, bajo la apariencia del buen derecho, se estima que no contienen elementos explícitos que hagan probable la licitud de la conducta, pues las expresiones de la denunciada se realizan de forma genérica, sin hacer un llamado expreso al voto a favor o en contra de alguna persona o partido político o con la clara intención de posicionarse frente al electorado.

7.              Finalmente, en la vertiente de tutela preventiva, de igual forma se consideró improcedente la solicitud, al señalar que no se encuentra indicio alguno de posibles actos en contra de la normativa electoral.

8.              Primer emplazamiento y audiencia. El veinticuatro de enero, la autoridad instructora ordenó emplazar a Xóchitl Gálvez para que compareciera a la audiencia de ley, la cual se celebró el dos de febrero siguiente.

9.              Juicio electoral SRE-JE-28/2024. El veintidós de febrero, se devolvió el expediente a la autoridad instructora para garantizar el debido emplazamiento de las partes.

10.          Segundo emplazamiento y audiencia. El veintiocho de febrero se emplazó a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos, la cual se celebró el cuatro de marzo posterior.

III. Trámite ante la Sala Especializada

11.          Recepción del expediente. En su momento se recibió en la Oficialía de Partes de esta Sala Especializada el expediente formado con motivo de la instrucción del procedimiento, y se remitió a la Unidad Especializada a efecto de verificar su debida integración.

12.          Turno a ponencia. El trece de marzo, el magistrado presidente interino acordó integrar el expediente SRE-PSC-51/2024 y turnarlo a la ponencia del Magistrado Rubén Jesús Lara Patrón.

13.          Radicación. Con posterioridad, se radicó el expediente al rubro indicado y se procedió a elaborar el proyecto de resolución, conforme a las siguientes.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Competencia.

14.          Esta Sala Especializada tiene facultad para resolver el procedimiento especial sancionador, porque se denuncia la supuesta realización de actos anticipados de precampaña y campaña del proceso electoral federal 2023-2024; atribuidos a Xóchitl Gálvez, así como el supuesto incumplimiento de las medidas cautelares determinadas en el acuerdo ACQyD-INE-227/2023 de la Comisión de Quejas y Denuncias del INE y la probable culpa in vigilando del PAN, PRI y PRD.

15.          Lo anterior, porque la infracción denunciada pudo generar un impacto en el próximo proceso electoral federal para elegir a la persona titular de la presidencia de la República, por lo que corresponde a este órgano jurisdiccional conocer del procedimiento.

16.          Esto, con fundamento en los artículos 99, párrafo cuarto, fracción IX[10], de la Constitución; así como 443, numeral 1, incisos a), e) y n) [11]; 445, numero 1, inciso a)[12];y 470, párrafo 1 inciso c)[13], de la Ley Electoral, así como en los diversos 173[14], primer párrafo, y 176, último párrafo[15], de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, así como en las jurisprudencias 25/2015 de rubro “COMPETENCIA. SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN PARA CONOCER SUSTANCIAR Y RESOLVER PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES”[16] y la 8/2016 de rubro: “COMPETENCIA. EL CONOCIMIENTO DE ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA, SE DETERMINA POR SU VINCULACIÓN AL PROCESO ELECTORAL QUE SE ADUCE LESIONADO”[17].

17.          Por tanto, se actualiza el supuesto de competencia de esta autoridad electoral federal.

SEGUNDA. Materia de la controversia.

18.          Planteamiento de la controversia. Para establecer adecuadamente la problemática jurídica sobre la cual esta Sala Especializada deberá pronunciarse, se precisarán los argumentos de cada una de las partes involucradas en la presente controversia.

A. Argumentación del denunciante

19.          ************

          Xóchitl Gálvez emitió expresiones durante una entrevista llevada a cabo el diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés, en las plataformas del canal Latinus.

          Es un hecho público y notorio que Xóchitl Gálvez es la precandidata única a la Presidencia de la República por los partidos que integran la coalición “Fuerza y Corazón por México”, integrada por el PAN, PRI y PRD.

          Extractos de la entrevista han sido difundidos en la red social “X” (antes Twitter) de Xóchitl Gálvez.

          Durante la entrevista en diversas ocasiones realizó expresiones que trascienden la etapa del proceso electoral, es decir, las precampañas, con el ánimo de obtener una ventaja indebida para obtener la victoria en la jornada electoral del Proceso Electoral Federal de 2023-2024.

          Las publicaciones retomaron expresiones en dónde Xóchitl Gálvez realizó los contrastes entre ella y la “otra” opción electoral; hizo manifestaciones de apoyo en su favor y de rechazo hacia otra opción electoral; y, realizó manifestaciones fuera de las expresiones que puede realizar como precandidata al hablar de una contienda entre partidos políticos.

          El mensaje tiene trascendencia hacia la ciudadanía, pues Xóchitl Gálvez ha hecho en diferentes foros manifestaciones por las cuales solicitó a la ciudadanía que la siguieran en sus redes sociales y compartieran sus conocimientos.

B. Argumentación de la denunciada.

20.          Xóchitl Gálvez[18]

          La entrevista se llevó a cabo el diecinueve de diciembre a las veintiuna quince horas aproximadamente.

          El objetivo de la entrevista fue su precampaña a la Presidencia de la República y se realizó a la petición del medio, vía telefónica con el personal que lo auxiliaba en temas de comunicación.

          Se abordaron temas relativos a su precampaña como precandidata a la Presidencia de la República y realizó manifestaciones vertidas en el material audiovisual en calidad de precandidata.

          No se contrató, solicitó u ordenó, por sí o a través de terceros la publicación.

          La cuenta de la red social “X” corresponde a su cuenta personal y que es administrada por la persona moral “Aldea Digital S.A.P.I. de C.V.”, constituida y ubicada en Monterrey.

21.          Digital Beacon[19]

        El requerimiento que le realizaron no cumple con las garantías de legalidad, seguridad jurídica y debido proceso porque no fue legalmente notificado, no se funda la competencia material, territorial ni por grado de funcionario y no se acredita la designación por funcionario competente.

        El diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés se realizó una entrevista a Xóchitl Gálvez, precandidata a la Presidencia de la República, en el programa del periodista Carlos Loret de Mola “Loret en Latinus”.

        La entrevista no fue contratada.

        Las razones por las que se llevó la entrevista son el cumplimiento de la misión, razón social y finalidad cultural e informativa que realiza la empresa, que es la difusión de información, opinión y debate políticos. Por lo que la entrevista fue realizada y difundida a través de la plataforma de YouTube, en la página de internet de “Latinus” y en las redes sociales “X”, Facebook, TikTok e Instagram, esto en disfrute del derecho de libertad de expresión.

        En la entrevista se expuso la opinión de la precandidata en temas de interés general como seguridad, salud, campo, educación y otros temas nacionales; la problemática de su propia precandidatura a nivel partidista; la comparación con la precandidata del partido político MORENA; y, no se hizo un llamado expreso al voto.

22.          C. Comparecencia en audiencia de pruebas y alegatos. Al respecto, las partes involucradas manifestaron lo siguiente:

23.          Xóchitl Gálvez.[20]

        Durante el desarrollo de la entrevista no realizó llamados expresos al voto en contra ni a favor de persona ni partido alguno ni publicitó plataforma electoral alguna; no se hicieron manifestaciones explícitas o inequívocas respecto a alguna finalidad electoral, es decir, no se hicieron llamados a votar a favor o en contra de una candidatura o partido político ni publicitó alguna plataforma electoral; y, la sola difusión de la entrevista no basta para actualizar una conducta ilícita.

        Las publicaciones realizadas en las redes sociales corresponden al ejercicio pleno de su libertad de expresión.

        Las expresiones que formuló constituyen aspiraciones, juicios de valor, opiniones, críticas sobre temas de carácter general relativos a la seguridad, salud, campo y educación.

        La entrevista constituye un ejercicio de libertad de prensa, por lo que la invitación que le fue realizada fue con el objetivo primordial de informar a la ciudadanía sobre la situación política del país.

        En sus expresiones no hay ninguna clase de solicitud de apoyo o estrategia para posicionarse electoralmente ante la ciudadanía.

24.          PAN.[21]

        No existe violación alguna por lo que el estudio del presente asunto debe partir de la base del reconocimiento constitucional de acceso a prerrogativas que en radio y televisión se les otorga a los partidos políticos así como la garantía de libertad de expresión.

        Las expresiones deben ser analizadas en el contexto en las que se desarrolla el debate político respecto de hechos públicos y notorios.

        Las expresiones se atienen a los procesos internos que desarrollan los partidos políticos a efecto de que quien aspire a ser elegido o designado a ostentar una candidatura puedan acercarse a la militancia de dichos partidos para transmitir información de diversos temas.

        Se debe maximizar el derecho humano a la libertad de expresión y el derecho a la información en el debate político, especialmente en la etapa de precampañas y campañas en donde es necesario proteger y alentar un debate intenso y vigoroso como parte de la dimensión deliberativa de la democracia representativa.

        Los eventos realizados por la denunciada y las expresiones vertidas corresponden a una opinión crítica relacionada con temas de interés general y cuyo contenido es de naturaleza política y genérica enmarcado dentro del proceso interno del partido.

25.          PRD.[22]

        Las publicaciones denunciadas se encuentran amparadas en la libertad de expresión, pues Xóchitl Gálvez en ningún momento tiene la intención de llamar a votar o pedir apoyo a favor o en contra de cualquier persona o partido, de publicar una plataforma electoral o de posicionar a alguien con el fin de obtener una precandidatura o candidatura.

        No hay elementos suficientes para que se acredite la infracción consistente en actos anticipados de campaña pues las expresiones encontradas en la entrevista se encuentran amparadas en la libertad de expresión.

        No presenta ningún riesgo en el actual proceso electoral federal además de que al ser difundidos en redes sociales se requiere de un acto volitivo para su consulta, al ser un medio pasivo de comunicación.

        No se acredita la falta al deber de cuidado toda vez que, son expresiones que se encuentran amparadas en la libertad de expresión.

26.          PRI.[23]

        Las publicaciones denunciadas no actualizan actos anticipados de campaña debido a que, de un análisis a las variables del contexto en el que se emitieron el contenido de las publicaciones objeto de denuncia, así como las expresiones manifestadas se tiene que:

- no incluye o contiene elementos que de forma manifiesta, abierta e inequívoca hagan llamados al voto en favor de una persona o partido.

- tampoco publicita una plataforma electoral.

- del análisis de la publicación denunciada se advierte que se difunden publicaciones en diferentes redes sociales en la cual de manera genérica, de conformidad con el artículo 41, apartado C constitucional, es una propaganda genérica a un proceso interno y dirigido a militantes del PAN, PRI y PRD.

- el material denunciado es válido en su contenido para su difusión en las diversas redes sociales.

        No se actualiza el elemento subjetivo.

        No se advierte que la expresión “Precandidata única a presidenta” constituya o acredite de manera explícita o equivalente una finalidad el solicitar el voto a favor de una eventual candidatura o cualquier otra clase de apoyo equivocadamente electoral.

        Las publicaciones denunciadas, deben ser vistas y declaradas como legales al estar amparadas en la libertad de expresión en su vertiente individual, social o colectiva.

        Es criterio de Sala Superior que la libertad de expresión debe maximizarse en el debate político.

        Sancionar cualquier pronunciamiento en el que se exprese la intención de participar en un proceso electoral podría generar un efecto inhibidor del debate público, respecto de manifestaciones que no ocasionan un riesgo real o sustancial al proceso electoral.

        Xóchitl Gálvez no es dirigente ni militante del PRI, por lo que no se acredita la falta al deber de cuidado por parte del partido.

27.          Problemas jurídicos a resolver. Visto lo anterior, esta Sala Especializada, deberá responder la siguiente pregunta:

¿La entrevista realizada por Latinus a Xóchitl Gálvez como precandidata a la Presidencia de la República implica la comisión de actos anticipados de precampaña y campaña?

28.          Metodología de estudio. Para dar respuesta a lo anterior, esta Sala Especializada razonará, en primer lugar, si los hechos relevantes para la resolución de la presente controversia, esto es, la verificación de la entrevista y su contenido, se encuentran acreditados.

29.          En un segundo momento, se verificará si su contenido constituye un genuino ejercicio de la labor periodística o, por el contrario, se trata de actos anticipados de precampaña y campaña, así como si de acredita la falta al deber de cuidado de los partidos involucrados.

30.          En consecuencia, de ser el caso, se impondrán las consecuencias jurídicas que sean procedentes, de conformidad con lo anterior.

31.          Finalmente, se analizará si se acredita el incumplimiento a la medida cautelar denunciada.

TERCERA. Medios de prueba.

32.          Medios de prueba. Tanto los presentados por las partes como los recabados por la autoridad instructora se enlistan a continuación.

a. Pruebas ofrecidas por el denunciante:

33.          Técnica. Consistente en la certificación de los enlaces que aportó en su escrito de queja, así como las imágenes de la entrevista denunciada.

34.          Documental privada. Credencial de elector del denunciante.

b. Pruebas ofrecidas por Xóchitl Gálvez:

35.          Documental privada. Credencial de elector de la denunciada.

36.          Documental pública. Declaración fiscal emitida por el SAT de dos mil veintitrés.

c. Pruebas ofrecidas por el PAN

37.          Instrumental de actuaciones y presuncional en su doble aspecto.

d. Pruebas ofrecidas por el PRD

38.          Documental pública. Acuerdo de veintiocho de febrero, con número de oficio INE-UT/03556/2024 el cual obra en el expediente.

39.          Instrumental de actuaciones y presuncional en su doble aspecto.

e. Pruebas ofrecidas por el PRI

40.          Instrumental de actuaciones y presuncional en su doble aspecto.

f. Pruebas recabadas por la autoridad instructora

41.          Documental pública[24]. Consistente en el acta circunstanciada de tres de enero, en el que se certifica la existencia del video en diversos enlaces y las fotografías publicadas, los cuales se estudiaran en el apartado de fondo.

42.          Documental pública[25]. Consistente en el acta circunstanciada de diecisiete de enero, en la que se certifica el enlace https://x.com/latinusus/status/1737306308070515050?s=20 que se trata de la red social X (antes Twitter) correspondiente al perfil verificado de "Latinus" @latinus_us, en el cual se localiza una publicación del diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés, con el siguiente comentario: “#Loret en #Latinus: 19 de diciembre. Expriistas que fueron altos mandos con Peña Nieto se suman a la campaña de Claudia Sheinbaum; Biden y AMLO se lanzan contra ley antimigrantes Abbott; en el estudio, entrevista a Xóchitl Gálvez. #Información Para Ti”.

43.          Valoración probatoria. La Ley Electoral establece en el artículo 461 que son objeto de prueba los hechos controvertidos. Además, que no lo será el derecho, los hechos notorios o imposibles, ni aquéllos que hayan sido reconocidos.

44.          Por cuanto hace a las pruebas, la Ley Electoral establece en el artículo 462 que las admitidas y desahogadas serán valoradas en su conjunto, atendiendo a las reglas de la lógica, la experiencia y de la sana crítica, así como a los principios rectores de la función electoral, con el objeto de que produzcan convicción sobre los hechos denunciados.

45.          Ahora bien, respecto a las pruebas documentales públicas referidas tienen pleno valor probatorio, al ser emitidas por una autoridad competente en ejercicio de sus funciones, en términos de lo dispuesto por los artículos 461, párrafo 3, inciso a), 462, párrafos 1 y 2, de la Ley Electoral.

46.          Por otra parte, las documentales privadas y técnicas, tomando en consideración la propia y especial naturaleza de las mismas, en principio sólo generan indicios, y harán prueba plena sobre la veracidad de los hechos, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí, en términos de los artículos 461, párrafo 3, incisos b) y c), y 462 párrafos 1 y 3, de la Ley Electoral.

47.          Hechos probados. A continuación, se enuncian los hechos relevantes para la resolución de la presente controversia que esta Sala Especializada estima por probados, así como las razones para ello.

a. Las cuentas en las que se compartió la entrevista son las siguientes:

b. Sí se realizó la entrevista. En atención a la certificación realizadas por la autoridad instructora el diecisiete de enero, se advierte que la entrevista fue realizada el diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés, en dicha certificación se visualizó un video con una duración de cincuenta y siete minutos con nueve segundos, correspondiente al programa “Loret en Latinus” en donde se realizó la entrevista denunciada.

CUARTA. Violaciones procesales

48.          Antes de entrar al estudio de fondo, se analizará la supuesta violación procesal que adujo Digital Beacon al desahogar el requerimiento realizado por la autoridad instructora, pues indicó que dicho requerimiento no cumple con las garantías de legalidad, seguridad jurídica y debido proceso porque no fue legalmente notificado, no se funda la competencia material, territorial ni por grado de funcionario.

49.          Al respecto debe decirse, que el artículo 471, párrafo 7, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que cuando la UTCE admita la denuncia, emplazará a las partes que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos; para tal efecto deberá informar al denunciado de la infracción atribuida y correrle traslado de la denuncia con sus anexos.

50.          De ahí que, de un análisis al acuerdo de emplazamiento de veinticuatro de enero, se advierte que la autoridad instructora sólo emplazó a Xóchitl Gálvez como denunciada por ser ésta la única señalada con tal carácter y se le señaló la infracción imputada, le corrió traslado con el escrito de queja, las pruebas aportadas, y las constancias que integran el expediente.

51.          Por lo que, esta Sala Especializada considera que los requerimientos realizados a Digital Beacon formaron parte de la línea de investigación realizada por la autoridad instructora, sumado a que, no fue señalada ésta como parte del presente asunto, por lo que, no fue emplazado al presente juicio.

52.          Sumado a lo anterior, dichos requerimientos fueron realizados conforme a lo establecido en el artículo 468 de la Ley Electoral[26]; 17 párrafo 1[27] y 20[28] del Reglamento de Quejas y Denuncias del INE, los cuales establecen la facultad de investigación de la UTCE para llevar a cabo las diligencias idóneas y eficaces para sustanciar los respectivos procedimientos sancionadores.

53.          En ese sentido, los emplazamientos de las partes señaladas en el presente procedimiento especial sancionador fueron realizados de forma correcta.

QUINTA. Estudio del caso concreto.

54.          En primer término, se tiene que el material aquí controvertido es el siguiente:

55.          De lo antes expuesto se observa que se trata de manifestaciones de Xóchitl Gálvez en las que se advierten, de forma destacada, sus opiniones respecto de la situación actual del país, así como una dinámica de preguntas y respuestas por parte del periodista Carlos Loret de Mola y la denunciada, por lo que se acredita que existe una entrevista entre ellos.

Actos anticipados de precampaña y campaña

56.          El artículo 3, párrafo 1, inciso a), de la Ley Electoral, dispone que los actos anticipados de precampaña y campaña consisten en expresiones que se realizan bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera de la etapa de precampañas y campañas, que contengan llamados expresos al voto a favor o en contra de alguna candidatura o partido político, o la solicitud de cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por alguna candidatura o para un partido.

57.          En ese sentido, la expresión bajo cualquier modalidad debe entenderse como el medio de comunicación mediante el cual se pueda llevar a cabo la difusión de expresiones que contengan llamamientos al voto, incluyendo, entre diversos, las lonas, las bardas, los espectaculares, la radio, la televisión, internet o los medios impresos.

58.          De igual forma, en el inciso b) del mencionado artículo señala que son actos anticipados de precampaña, las expresiones que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una precandidatura.

59.          Por su parte, el artículo 242, párrafo 1, de la Ley Electoral, establece que la campaña electoral es el conjunto de actividades que llevan a cabo los partidos políticos, coaliciones, candidatas y candidatos registrados para la obtención del voto, con el fin de acceder a un cargo de elección popular.

60.          Asimismo, en el párrafo 2, del citado precepto, se precisa que por actos de campaña se entienden las reuniones públicas, asambleas, marchas y, en general, aquellos actos en que las candidaturas o vocerías de los partidos políticos o coaliciones se dirigen al electorado para promover sus candidaturas.

61.          El párrafo 3 del propio artículo, dispone que la propaganda electoral es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante la campaña electoral, producen y difunden los partidos políticos, candidatas y candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas.

62.          Asimismo, el párrafo 4 de dicho artículo se establece que, tanto en la propaganda electoral como en las actividades de campaña respectivas, se deberá propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado.

63.          En este sentido, debe señalarse que la Sala Superior ha sostenido que la prohibición de realizar actos anticipados de campaña busca proteger el principio de equidad en la contienda, para evitar que una opción política obtenga ventaja en relación con otra, por lo que esos actos pueden realizarse antes de tales etapas, incluso antes del inicio del proceso electoral.

64.          Ahora bien, en el tema de la realización de actos anticipados, la Sala Superior[29] ha determinado que para su actualización se requiere la coexistencia de tres elementos, y basta con que uno de éstos se desvirtúe para que no se tengan por acreditados, debido a que su concurrencia resulta indispensable para su actualización.

65.          Esto es, el tipo sancionador de actos anticipados de campaña se actualiza siempre que se demuestren, los siguientes elementos:

-         Elemento personal. Atiende a la calidad o naturaleza del sujeto que puede ser infractor de la normativa electoral, es decir, se refiere a que la conducta puede ser realizada por partidos políticos, militantes, aspirantes, precandidaturas y candidaturas, y que los mensajes denunciados contengan elementos que hagan plenamente identificable a las personas o partidos de que se trate.

-         Elemento temporal. Debe retomarse que el artículo 41, base IV, de la Constitución dispone que la ley establecerá los plazos para la realización de los procesos partidistas de selección y postulación de candidaturas a cargos de elección popular, así como las reglas para las precampañas y campañas electorales.

66.          Por su parte, la Ley Electoral, en su artículo 3, incisos a) y b), establece con claridad lo siguiente:

Actos Anticipados de Campaña: Los actos de expresión que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera de la etapa de campañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por alguna candidatura o para un partido;

Actos Anticipados de Precampaña: Las expresiones que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una precandidatura”[30].

-         Elemento subjetivo. Atiende a la finalidad o intención de llamar a votar o pedir apoyo, a favor o en contra de cualquier persona o partido para contender en un procedimiento interno, o en un proceso electoral; o bien, que de dichas expresiones se advierta la finalidad de promover u obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

67.          En ese sentido, para la acreditación del elemento subjetivo, la Sala Superior ha establecido que es necesaria la concurrencia de dos hechos: a) que las manifestaciones sean explícitas e inequívocas de llamado al voto en favor o contra de alguna persona o partido político, de difusión de plataformas electorales o se posicione a alguien para obtener una candidatura y b) la trascendencia que tales manifestaciones hubiesen tenido en la ciudadanía en general.[31]

68.          Las anteriores consideraciones se encuentran contempladas en la jurisprudencia 4/2018, de rubro: ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA. PARA ACREDITAR EL ELEMENTO SUBJETIVO SE REQUIERE QUE EL MENSAJE SEA EXPLÍCITO O INEQUÍVOCO RESPECTO A SU FINALIDAD ELECTORAL (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO Y SIMILARES).[32]

69.          De la anterior jurisprudencia se advierte, que para la acreditación del elemento subjetivo de los actos anticipados de campaña se debe analizar que las expresiones o manifestaciones denunciadas se apoyen, de manera ejemplificativa, en las palabras: “vota por”, “elige a”, “apoya a”, “emite tu voto por”, “[X] a [tal cargo]; “vota en contra de”; “rechaza a”,[33] o cualquier otra que haga referencia de manera inequívoca a una solicitud del voto en un sentido determinado.

70.          En segundo lugar, se debe analizar que el mensaje o las manifestaciones denunciadas hayan trascendido al conocimiento de la ciudadanía, para lo cual se debe analizar si el mensaje fue recibido por la ciudadanía en general o sólo por militantes de un partido; el lugar donde se celebró el acto o emitió el mensaje denunciado y el medio de difusión del evento o mensaje denunciado, lo cual encuentra apoyo en la jurisprudencia 2/2023[34], de rubro “ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA. PARA ACREDITAR EL ELEMENTO SUBJETIVO SE DEBEN ANALIZAR LAS VARIABLES RELACIONADAS CON LA TRASCENDENCIA A LA CIUDADANÍA”.

71.          Como tercer punto, se debe deben valorar las variables del contexto en el que se emiten los actos o expresiones objeto de denuncia, de acuerdo con lo siguiente: 1. El auditorio a quien se dirige el mensaje, por ejemplo, si es a la ciudadanía en general o a la militancia y el número de receptores, para definir si se emitió a un público relevante en una proporción trascendente; 2. El tipo de lugar o recinto, por ejemplo, si es público o privado, de acceso libre o restringido; y 3. Las modalidades de difusión de los mensajes, como podría ser un discurso en un centro de reunión, en un mitin, un promocional en radio o televisión, una publicación o en cualquier otro medio masivo de información.

72.          En relación con lo hasta ahora expuesto, cabe mencionar que si bien existen algunos casos en los que basta verificar si en el contenido de los mensajes hay elementos explícitos para advertir un beneficio electoral de la parte denunciada, esta infracción se actualiza no sólo cuando se advierten elementos expresos como los señalados, sino también a partir de reconocer el contenido de equivalentes funcionales que permitan concluir que se actualizó el beneficio y, por ende, la infracción.[35]

73.          Como se observa, el criterio del tribunal electoral se ha decantado en el sentido de que solamente se sancionen las manifestaciones que tengan un impacto real o pongan en riesgo los principios de equidad en la contienda y legalidad, de forma que no se restrinjan contenidos del discurso político que no puedan, objetiva y razonablemente, tener ese efecto, con la intención de lograr un electorado mayor informado del contexto en el cual emitirá su voto.[36]

Libertad periodística, libertad de expresión y libertad informativa

74.          El artículo 6° de la Constitución federal establece que la manifestación de las ideas no será objeto de inquisición judicial o administrativa.

75.          En cuanto a la actividad periodística, el artículo 7° de la propia Constitución federal, señala que no se puede violar la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio.

76.          Por su parte, los artículos 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles de manera similar establecen:

-         Todas las personas tienen derecho a la libertad de expresión, sin que pueda sujetarse a censura previa, sino a responsabilidades posteriores.

-         Comprende la libertad de buscar, recibir y difundir información de todo tipo, a través de cualquier medio.

-         Las restricciones a este derecho deben fijarse en la ley y ser necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás y la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral pública.

77.          Así, la libertad de expresión es un derecho fundamental con doble dimensión, a través del cual la población de un país puede manifestar sus ideas, incluso en el ámbito político, y tiene el derecho de buscar y recibir toda la información que desee; por lo que sólo puede limitarse por reglas previamente contempladas en las leyes y que tengan como propósito asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás y la protección de la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral pública.

78.          Sumando a lo anterior, la labor periodística, es considerada como una actividad que tiene un papel de suma relevancia en un país democrático, al crear vías que informan a la ciudadanía, debates respecto a temas de interés público y generan un contrapeso en el ejercicio del poder, al permitir la crítica de la labor pública.

79.          Estos sistemas, como los programas de televisión o de difusión digital como en el caso de analizará, cumplen funciones propias del derecho a la información de los miembros de una sociedad, para proporcionar elementos para conocer su entorno; a fin de interpretar rápida y sucesivamente los acontecimientos trascendentes, o servir como instrumentos de enseñanza; es decir, fomentar una opinión pública suficientemente informada.

80.          De esa forma, los programas transmitidos a través de televisión o difusión digital son ejercicios de definición y transmisión de información en los que también podemos encontrar contenidos con expresiones que interpretan la realidad, combinando los datos informativos con determinados enfoques y juicios personales, por lo que no se restringen a describir los hechos tal y como sucedieron en la realidad.

81.          Además, los programas de televisión son diseñados para alcanzar grupos demográficos específicos como: grupos ocupacionales, grupos de interés, grupos políticos, entre otros, por lo que guardan una estrecha relación con las tendencias sociales, demográficas y económicas, por lo que, para permanecer en el gusto de la gente, deben constantemente actualizar su imagen, su contenido y su publicidad, y orientarlas a la satisfacción de las necesidades de las personas consumidoras de dichos programas.

82.          En el ámbito de la comunicación, son un medio de comunicación permanente que selecciona a sus personas consumidoras y todos los públicos ven satisfechas sus personales necesidades, pues las hay de todos los gustos y tópicos.

83.          De esa forma es que, sin importar el tópico del que se trate, los programas periodísticos buscan tener un contenido que sea del interés mayoritario, por lo que, constantemente buscan generar cláusulas o contenidos que llamen la atención del espectador.

84.          Ahora bien, la Suprema Corte ha enfatizado que las libertades de expresión e información alcanzan un nivel máximo cuando tales derechos se ejercen por profesionales del periodismo, a través de cualquier medio de comunicación, al considerar que la libre expresión garantiza el libre desarrollo de una comunicación pública donde circulen las ideas, opiniones, juicios de valor y toda clase de expresiones inherentes al principio de legitimidad democrática[37].

85.          En esa lógica, ese alto tribunal del país determinó que las ideas alcanzan un máximo grado de protección cuando: a) son difundidas públicamente; y b) con ellas se persigue fomentar el debate público.

86.          En el mismo sentido, la Sala Superior[38] ha sustentado que la libertad de expresión, tanto en el sentido individual como colectivo, implica la indivisibilidad en la difusión del pensamiento y la información, porque constituyen un mecanismo esencial para el intercambio de ideas e información entre las personas.

87.          En este tenor, la Sala Superior ha reafirmado la posición de la Corte Interamericana y la del máximo tribunal del país, pues ha sostenido que los canales de periodismo de cualquier naturaleza generan noticias, entrevistas, reportajes o crónicas cuyo contenido refieren elementos de relevancia pública, a fin de dar a conocer a la ciudadanía situaciones propias del debate público y plural.

88.          La Sala Superior en la Jurisprudencia 15/2018[39], la referida Superioridad sostuvo de manera progresiva que la labor periodística goza de manto jurídico protector, al constituir el eje central de la circulación de ideas e información pública.

89.          En ese sentido, la presunción de licitud de la que goza dicha labor sólo podrá ser superada cuando exista prueba en contrario, para lo cual la autoridad electoral debe optar por aquella interpretación de la norma que sea más favorable a la protección de la labor periodística, siempre y cuando exista coherencia discursiva entre lo que se pregunta y la respuesta que se emite[40].

90.          Lo anterior guarda relación con lo sostenido por la Suprema Corte en la tesis XXII/2011[41], en la que se denota que las ideas alcanzan un máximo grado de protección constitucional cuando se emiten por personas profesionales de la prensa.

91.          De esta manera las expresiones, informaciones, ideas y opiniones sobre temas de interés público gozan de un nivel especial de tutela, tanto en el ordenamiento interno como en el Sistema Interamericano de protección de derechos humanos, porque resultan fundamentales para contribuir a la formación de la opinión pública libre e informada que se torna esencial para el funcionamiento adecuado de toda democracia.

92.          Ahora bien, toda vez que en el caso concreto se denunció la presunta comisión de actos anticipados de precampaña y campaña, se analizará el contenido de las publicaciones denunciadas, así como los videos transmitidos, a la luz de la infracción denunciada.

93.          En el caso concreto, se considera que no se actualizan los actos anticipados de precampaña, en tanto que la entrevista denunciada se difundió durante el desarrollo de dicha etapa, por lo que no se estudiarán los elementos de esta infracción (personal, temporal y subjetivo).

94.          De ahí que, a continuación, se analizará la diversa infracción de actos anticipados de campaña, así, a fin de determinar si se actualiza la infracción denunciada resulta necesario analizar cada uno de los elementos.

Elemento temporal

95.          En relación con el elemento temporal, este órgano judicial estima que, sí se acredita, ya que la entrevista fue realizada en el diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés, cuando ya había iniciado el proceso electoral federal en el que se renovará la Presidencia de México. Esto, en el entendido de que la Sala Superior ha reconocido que este elemento puede denunciarse y, por ende, actualizarse, aunque no haya iniciado el proceso electoral correspondiente[42].

Elemento personal

96.          Ahora bien, en cuanto al elemento personal, se estima que sí se actualiza, en tanto que se tiene que al momento de los hechos la denunciada ostentaba la calidad de precandidata única para contender para el proceso electoral 2023-2024 postulada por la coalición conformada por el PRI, PAN y PRD, esto, porque el ocho de noviembre de dos mil veintitrés adquirió ese carácter[43], así como también entregó el nueve de noviembre de ese mismo año su carta de aspiración a la precandidatura a la presidencia de la República al Comité Ejecutivo Nacional del PRI[44] y finalmente el quince de diciembre siguiente, se registró como precandidata a la presidencia en la sede del PRD[45].

97.          Además, del análisis al contenido del material denunciado se aprecia claramente su nombre, su voz e imagen, lo cual la hace plenamente identificable; sumado a que, es un hecho público y notorio que, la denunciada cuenta con intenciones y aspiración para ser candidata a la presidencia por parte de la coalición conformada por el PRI, PAN y PRD.

98.          Así, recordemos que el elemento personal atiende a la calidad o naturaleza del sujeto que puede ser infractor de la normativa electoral, es decir, que refiere a que la conducta que puede ser realizada por partidos políticos, militantes, aspirantes, precandidaturas y candidaturas, y que los mensajes denunciados contengan elementos que hagan plenamente identificable a las personas o partidos de que se trate.

99.          Sumado a lo anterior, se requiere que los actos sean realizados por alguno de los sujetos o personas obligadas, como son los partidos políticos, personas aspirantes, precandidaturas o candidaturas a cargos de elección popular.

100.      Por lo que, no cualquier persona debe ser considerada como sujeto activo de la infracción de actos anticipados de campaña, sino solamente aquellas personas o entidades que están en una situación real de incidir con sus actos de manera injustificada en los principios de la contienda electoral, como son los partidos políticos, o las y los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, pero no la ciudadanía en general, personas privadas y sin relación directa y probada con los partidos políticos[46].

101.      De ahí que sí se cumpla el requisito con Xóchitl Gálvez, ya que cuenta con la calidad de precandidata a la presidencia en el próximo proceso electoral federal.

Elemento subjetivo

102.      Para realizar un análisis exhaustivo se desarrollará el tema y las frases de la entrevista en cuestión.

103.      Fue una entrevista realizada por el periodista Carlos Loret de Mola en un programa llamado: “Loret en Latinus”, donde presentó a Xóchitl Gálvez como precandidata única a la presidencia por parte de la coalición denominada “Fuerza y Corazón por México”, integrada por el PAN, PRI y PRD.

104.      En dicha entrevista se puede sintetizar los temas relevantes, los cuales fueron denunciados de la siguiente forma:

                    Señaló que la candidata de “enfrente” ya no crecerá.

                    Mencionó que ella debe consolidar el voto opositor.

                    Realizó hilos narrativos referentes a la seguridad del país, para posicionarse en contra de lo que la actual administración pública federal ha realizado y, por ende, evitar que ese grupo siga en el poder.

                    Señaló lo fallida que se encuentra la estrategia de seguridad que vive el país.

        Explicó que el tema de salud también está mal, al no haber los suficientes medicamentos para la ciudadanía.

        Comentó que el campo se encuentra en abandono.

        Explicó el hecho de que el gobierno haya desaparecido el SENASICA.

        Admitió que la precandidata de MORENA a la presidencia de la República se pusiera en un ánimo de confrontación con ella, por lo que mencionó que compra encuestas y conciencias.

        Elaboró comentarios en relación a la pobreza, a través del aprovechamiento del nearshoring[47], delineando la forma de implementarlo, a través de energías limpias, estado de derecho, construcción de infraestructura, invertir en seguridad, invertir en capital humano.

        Explicó su estrategia para obtener el triunfo en las urnas, señalando que se decidirá con la “inteligente” clase media.

105.      Respecto a lo anterior, este órgano jurisdiccional considera que no se actualiza el elemento subjetivo, ya que se trata de la crítica sobre temáticas de carácter general como lo es la seguridad del país, la estrategia de seguridad y la política de combate a la delincuencia, el crecimiento económico del país, y los tipos de estrategias empresariales en nuestros días, la figura del campo y el respectivo apoyo que recibe por parte del gobierno,  su opinión sobre la pobreza, la salud de la ciudadanía, entre otros, sin que de las manifestaciones se advierta, en modo alguno, explícita o implícitamente algún mensaje de apoyo o rechazo a alguna fuerza política en relación con el proceso electoral 2023-2024 o que busque presentarlo ante la ciudadanía o vincularlo con alguna plataforma electoral.

106.      Esto es así, ya que como se señaló se trata de críticas a las políticas de seguridad, salud y economía llevadas a cabo por el actual gobierno, situación que abona al debate público y de las cuales no se advierte que tengan connotación o significación inequívoca de carácter electoral.

107.      En este sentido, no se advierte que el uso de frases como “que la de enfrente ya no crecerá” “soy una mujer entrona, echada para adelante y voy a convencer a los ciudadanos de este país” puedan considerarse como equivalentes funcionales, ya que como se precisó anteriormente dichas frases se encuentran insertas dentro de la crítica a las acciones tomadas por el actual gobierno sin que se constituyan como frases o expresiones que pudieran tomarse como una solicitud para votar a favor o en contra de alguna fuerza política o de rechazo a alguna otra fuerza electoral.

108.      El denunciante también señala las siguientes frases: “que consolidará el voto de la inteligente clase media”, “que debe consolidar el voto opositor” “la forma en como obtendrá el triunfo en las urnas”, “que ella si es valiente”, “que ella es entrona”, “que cuenta con la capacidad técnica para sacar a México adelante”, observa que las frases se emiten en un contexto de entrevista, en donde son respuestas a preguntas formuladas por el periodista entrevistador en cuanto a un posible plan de combate al narcotráfico, temática cuestionada por el periodista, abordando una cuestión general como la política de seguridad que debe tomarse en el país, de la que no se advierte que se presente alguna plataforma o se invite a votar a favor o en contra de alguna fuerza política, sino que se trata de una crítica a los resultados que se han obtenido de la actual política de seguridad, así como la respuesta la pregunta de sí obtendrá un triunfo en las urnas y si cuenta con una estrategia para ello.

109.      Esto es así, ya que la denunciada hace referencia a medidas que podrían tomarse en cuenta a la temática de seguridad, cuestión que es una crítica severa al actual gobierno, sin que se advierta que se esté ante la presentación de alguna plataforma o algún plan definido que pudiera tomarse como un equivalente funcional para votar en favor de la denunciada, por lo que se considera que las frases realizadas por Xóchilt Gálvez se emiten en el contexto del análisis y crítica de las políticas tomadas por el gobierno actual y su visión personal del manejo que ha tenido la política en los últimos años, sin que se advierta una solicitud de apoyo, ni se presenta alguna plataforma, ya que sólo hace referencia a oportunidades para el país en el contexto del actual proceso electoral federal, sin que se advierta alguna propuesta en concreto o plataforma por parte de la denunciada que se pueda traducir como un acto anticipado de campaña.

110.      Lo anterior, porque se advierte que el material denunciado consistió en un video que fue transmitido a través de los canales y redes sociales de Latinus en sus cuentas de X (antes Twitter), Facebook, Instagram, TikTok y, principalmente, YouTube, cuyo objetivo principal se advierte, pudiera ser el de informar a la ciudadanía respecto a la posición de Xóchitl Gálvez en la situación política del país, específicamente respecto a temas de interés general como seguridad, salud, campo, educación y otros temas que se consideran de interés nacional.

111.      Así, esta Sala Especializada considera que Latinus ejerció su libertad periodística para emitir cápsulas y videos cuyo contenido se describió previamente, con la intención de informar a la ciudadanía respecto de Xóchitl Gálvez, quien es, que ofrecería en caso de que ganara y su forma de pensar respecto a diversos temas relevantes para el país, por lo que, esta Sala Especializada considera que se ejerció un auténtico ejercicio periodístico.

112.      Máxime que, Carlos Loret de Mola inicia la entrevista cuestionándole que, si fuera la elección el día de la entrevista Claudia Sheinbaum ganaría y ganaría por “una paliza”, lo cual se presume que el entrevistador está consciente que a ese día se presume una posible preferencia por otra precandidata por parte de la ciudadanía y le cuestiona lo siguiente: ¿Cómo recuperar la esperanza? ¿Cómo hacer sentir a mucha gente que está viendo hoy este programa, que cree en Xóchitl Gálvez, que quiere que Xóchitl Gálvez gane, pero que voltea para todos lados y ve todas las señales y todas las señales son de que Xóchitl Gálvez no va a ganar la elección del 24? Lo que permite que la aquí denunciada responda respecto a su situación como precandidata presidencial y dé su opinión sin incurrir en la comisión de actos anticipados de campaña, respecto de diversos temas de relevancia nacional, incluida su posición frente a la otra precandidata a la presidencia en cuestión, lo que permite identificar que el desarrollo de la entrevista denunciada fue un legítimo ejercicio periodístico y que la denunciada sólo se limitó a mantener la coherencia discursiva de la entrevista.

113.      Por lo que, se consideran temas de relevancia nacional que se encuentran permitidos en el tiempo de precampañas, ya que de inicio el periodista que la entrevistó la presentó como la precandidata única de la oposición (PRI, PAN y PRD), y al considerar que la entrevista fue realizada el diecinueve de diciembre de dos mil veintitrés, se reitera que ya había iniciado la etapa de precampaña en la que se encuentra permitido hablar de las diversas estrategias con las que cuentan los precandidatos en cuestión.

114.      Lo anterior pues, la precampaña electoral no se concibe como una actividad aislada ni autónoma a los procesos electorales, sino íntimamente relacionada con las campañas, puesto que su función específica es la de promover públicamente a las personas que se están postulando, aún no de manera oficial, dentro de un partido político para llegar a obtener una posible candidatura, de tal suerte que el éxito de una precampaña electoral puede trascender, inclusive, al resultado de la elección de un cargo público[48].

115.      Además, como se indicó previamente, se trata de un legítimo ejercicio periodístico por parte de Latinus, el cual se encuentra protegido por el derecho a la libertad de expresión con la que cuentan los periodistas[49] y que no dio a lugar a cometer los actos anticipados de campaña señalados por el denunciante.

116.      En ese entendido, tampoco se considera que se deban analizar los elementos descritos en la jurisprudencia 4/2018, de rubro: ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA. PARA ACREDITAR EL ELEMENTO SUBJETIVO SE REQUIERE QUE EL MENSAJE SEA EXPLÍCITO O INEQUÍVOCO RESPECTO A SU FINALIDAD ELECTORAL (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO Y SIMILARES)[50], ya que, como se indicó previamente, la entrevista denunciada, así como las publicaciones relativas a la misma fue en el periodo de precampaña, hechos que se encuentran permitidos conforme a la normativa electoral, por lo que queda acreditado que no son hechos realizados previamente a que iniciara la etapa de precampaña.

117.      Máxime que se encuentra acreditado que se trató de una entrevista realizada por un periodista cuyo objetivo principal es dar a conocer a la ciudadanía a la precandidata de la coalición conformada por el PRI, PAN y PRD.

118.      Sumado a lo anterior, de la entrevista y publicaciones denunciadas no se advierten manifestaciones que se apoyen, de manera ejemplificativa, en las palabras: “vota por”, “elige a”, “apoya a”, “emite tu voto por”, “vota en contra de”; “rechaza a”, o cualquier otra que haga referencia de manera inequívoca a una solicitud del voto en un sentido determinado.

119.      Además, el contenido de los materiales difundidos no permite interpretar que a través de las publicaciones denunciadas se pidió apoyo, compartieron iniciativas o propuestas, así como su plataforma de ideas o propuestas con miras a lograr la preferencia de la ciudadanía en el proceso electoral federal.

120.      En relación con lo anterior, a continuación, se realizará un estudio de las frases denunciadas en la queja y sobre las que se realiza el presente estudio, conforme lo siguiente:1) precisar la expresión objeto de análisis; 2) señalar la expresión que se utiliza como parámetro de la equivalencia, es decir, su equivalente explícito; y 3) justificar la correspondencia del significado, considerando que ésta debe ser inequívoca, objetiva y natural.

121.      En consecuencia, se procede a llevar a cabo el mencionado estudio respecto a las frases advertidas en el material difundido:

i)                   Expresiones objeto de análisis:

     “Que la de enfrente ya no crecerá”

     “Soy una mujer entrona, echada para adelante y voy a convencer a los ciudadanos de este país”

     “Que consolidará el voto de la inteligente clase media”

     “Que debe consolidar el voto opositor”

     “La forma en como obtendrá el triunfo en las urnas”

     “Que ella si es valiente”

     “Que ella es entrona”

     “Que cuenta con la capacidad técnica para sacar a México adelante”

     “Entonces yo lo que les digo a los mexicanos en esta navidad, además de celebrar el fin de AMLO, este, yo les invito a que de verdad dialoguen, a que las mujeres que quieren un México distinto para sus hijos me apoyen”

     Gastan millones en encuestas, gastan millones en eventos, gastan millones en comprar conciencias

ii)                 Expresión que se utiliza como parámetro de la equivalencia, es decir, su equivalente explícito: Vota por mí/apóyame a mí para ser precandidata de la coalición “Fuerza y Corazón por México”, integrada por el PAN, PRI y PRD, vota por mí/apóyame a mí para ser presidenta de México/ no apoyes a nadie más/ no votes por nadie más

iii)              Justificar la correspondencia del significado, considerando que debe ser inequívoca, objetiva y natural: De las expresiones indicadas se observa que no pueden equiparase a una solicitud de voto como se explica a continuación.

En principio, se debe destacar que el contexto en el que se emitió el mensaje fue durante la etapa de precampañas del proceso electoral federal 2023-2024.

Por lo que, las expresiones denunciadas no se pueden desvincular de la etapa en la que fue difundida, pues Xóchitl Gálvez ya contaba con la calidad de precandidata de la coalición “Fuerza y Corazón por México”, integrada por el PAN, PRI y PRD.

Así, de las expresiones expuestas podemos observar que se refieren a su intención a contender en el proceso federal electoral, aunado a que las expresiones son con la aspiración de presenciar un cambio en México, sumado a que son respuestas que la denunciada realizó al contestar las preguntas que el periodista Loret de Mola realizó en el legítimo ejercicio de su profesión y se encuentran vinculadas con lo que considera son sus aptitudes y cualidades para obtener la candidatura a la presidencia de la República, sin que se traduzcan en la presentación de una plataforma electoral que contenga llamados a votar por ella mediante el uso de alguna equivalencia funcional.

Finalmente, en las frases en la que refiere: “yo les invito a que de verdad dialoguen, a que las mujeres que quieren un México distinto para sus hijos me apoyen” y “gastan millones en comprar conciencias” queda claro, que el apoyo al que refiere Xóchitl Gálvez refiere al apoyo que necesitan los precandidatos para lograr ser candidatos en la etapa correspondiente, por lo que, tampoco se acredita el alcance aquí señalado por el denunciante, en tanto que la otra frase señalada se refiere a una crítica al gobierno federal actual.

122.      En consecuencia, las expresiones empleadas en la entrevista y publicaciones denunciadas no se pueden equiparar a una solicitud de voto, ya que las mismas se relacionan con la participación de Xóchitl Gálvez en una entrevista, la cual constituyó un legítimo ejercicio periodístico.

123.      Por lo que, este órgano jurisdiccional estima que no se acredita el elemento subjetivo, ya que, del análisis de las manifestaciones, así como de las publicaciones denunciadas no se advierte que estemos en presencia de propaganda electoral que pudiera influir en las preferencias de la ciudadanía, en la elección presidencial, a favor de la persona denunciada.

124.      Ahora bien, Sala Superior indicó en los SUP-REP-229/2023 y SUP-REP-393/2023 que existen dos elementos auxiliares que se deben estudiar una vez acreditado el elemento subjetivo de los actos anticipados de precampaña y campaña, consistentes en la sistematicidad de la conducta y la proximidad con el proceso electoral en cuestión, sin embargo, toda vez que en el presente asunto no se acredita el elemento subjetivo es innecesario el estudio de dichos elementos auxiliares.

125.      De ahí que, no se considera necesario analizar el impacto y la trascendencia en la ciudadanía conforme a los parámetros fijados por la Sala Superior en el SUP-REP-86/2023, porque las manifestaciones denunciadas no afectaron, ni pusieron en riesgo, los principios de legalidad y equidad en la contienda electoral, en tanto que no constituyen llamados expresos al voto ni equivalentes funcionales.

126.      En ese sentido, dado que las expresiones no tuvieron un carácter proselitista, la difusión de sus manifestaciones encuadran en el marco de la labor periodística; sin que existan elementos que desvirtúen la licitud de dicha cobertura informativa.

127.      Por este motivo, resulta innecesario analizar la segunda de las condiciones de este elemento, relativa a su posible trascendencia a la ciudadanía, en términos de la jurisprudencia 2/2023, de rubro “ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA. PARA ACREDITAR EL ELEMENTO SUBJETIVO SE DEBEN ANALIZAR LAS VARIABLES RELACIONADAS CON LA TRASCENDENCIA A LA CIUDADANÍA”.

128.      Ahora bien, no pasa inadvertido por esta Sala Especializada que el denunciante indicó además que las expresiones realizadas en la entrevista fueron difundidas en la red social “X” con la intención de potencializar el alcance y existencia de manifestaciones con la finalidad de un posicionamiento anticipado ante la ciudadanía y que dichas manifestaciones se encontraron complementadas con diversas  publicaciones realizadas por la denunciada tales como:

        https://x.com/Xochit1Galvez/status/1732160314949455982?s=20

automáticamente direccionan al enlace https://twitter.com/Xochit1Galvez/status/1732160314949455982?s=20, donde aparece el perfil de la red social X @XochitlGalvez de Xóchitl Gálvez con la frase:

“Sueño con un México con una clase media fuerte y Xingona. Por eso vamos a trabajar para que tengas un país seguro, con salud, educación y oportunidades para construir bienestar y progreso.”

        https://x.com/Xochit1Galvez/status/1732111126555431276?s=20

automáticamente direccionan al siguiente https://twitter.com/Xochit1Galvez/status/1732111126555431276?s=20 donde aparece el perfil de la red social “X” @XochitlGalvez de Xóchitl Gálvez con la frase:

“Hoy presento a este gran equipo de mexicanas y mexicanos ejemplares, que tienen una sola encomienda desarrollar las propuestas para hacer de México un país de clase media fuerte y Xingona. Los tres valores claves serán confianza, verdad y trabajo”.

        https://x.com/Xochit1Galvez/status/1733260372889513992?s=12

automáticamente direccionan al siguiente:

https://twitter.com/Xochit1Galvez/status/1733260372889513992?s=12

Se trata de la red social X (antes Twitter) correspondiente al perfil verificado de Xóchitl Gálvez, en el cual se localiza una publicación del ocho de diciembre de dos mil veintitrés, cuyo contenido es el siguiente:

“Quiero construir puentes para que los pobres puedan ingresar a la clase media y todos tengan mejores posibilidades de cumplir sus sueños. #FuerteComo Tú Precandidata única a la Presidencia. Mensaje dirigido a simpatizantes y militantes del PAN, PRI, PRD y sus Órganos Partidistas.”

        https://x.com/XochitlGalvez/status/1733696886346076421?s=20

automáticamente direccionan al siguiente: https://twitter.com/XochitlGalvez/status/1733696886346076421?s=20 Se trata de la red social X (antes Twitter) correspondiente al perfil verificado de Xóchitl Gálvez, en el cual se localiza una publicación del nueve de diciembre de dos mil veintitrés, cuyo contenido es el siguiente:

“En México la clase media está abandonada a su suerte. Con una economía que funciona a medias, con empleos que pagan a medias, con salud a medias y seguridad a medias.

No me voy a quedar cruzada de brazos. Esta lucha es para tener un país donde cada persona pueda cumplir sus aspiraciones #FuerteComoTú”

        https://x.com/XochitlGalvez/status/1734052244222263366?s=20

automáticamente direccionan al enlace https://twitter.com/Xochit1Galvez/status/1734052244222263366?S=20 Se trata de la red social X (antes Twitter) correspondiente al perfil verificado de Xóchitl Gálvez Ruiz, en el cual se localiza una publicación del diez de diciembre de dos mil veintitrés, cuyo contenido es el siguiente:

“Yo quiero que en México la clase media #Xingona y trabajadora tenga la posibilidad de salir adelante. Sueño con que puedan ir por la calle sin sentir miedo, que tengan medicinas y que sus hijos puedan acceder a una beca. Juntos, vamos a hacer realidad ese país que nos merecemos. ¡Gracias San Luis! #Fuerte Como Tú Precandidata única a la Presidencia. Mensaje dirigido a simpatizantes y militantes del PAN, PRI, PRD y sus Órganos Partidistas”.

        https://x.com/XochitlGalvez/status/1736758580529779073?s=20 automáticamente direccionan al siguiente https://twitter.com/XochitlGalvez/status/1736758580529779073?8=20 Se trata de la red social X (antes Twitter) correspondiente al perfil verificado de Xóchitl Gálvez, en el cual se localiza una publicación del dieciocho de diciembre de dos mil veintitrés, cuyo contenido es el siguiente:

“Los mexicanos no somos conformistas ni nos gusta quedarnos estancados. ¡Queremos más y sabemos que merecemos más! Súmense a este esfuerzo, vamos juntos a construir un país de clase media fuerte y Xingona. #FuerteComoTú Precandidata única a la Presidencia. Mensaje dirigido a simpatizantes y militantes del PAN, PRI, PRD y sus Órganos Partidistas.”

        https://x.com/XochitlGalvez/status/1738059861429264596?8=20 https://x.com/XochitlGalvez/status/1738059861429264596?8=20 Perfil de Xóchitl Gálvez, en el cual se localiza una publicación del veintiuno de diciembre de dos mil veintitrés, cuyo contenido es el siguiente:

“Querétaro da mucho y recibe muy poco. Yo lo que sueño es que tengas programas sociales y un gobierno que sí te cuida, te respeta, te protege y te dice la verdad. ¡Vamos juntos a construir un país de clase media fuerte y xingona!

#Fuerte Como Tú Precandidata única a la Presidencia. Mensaje dirigido a militantes del Partido Revolucionario Institucional.”

        https://x.com/XochitlGalvez/status/1737487875959148972?8=20 automáticamente direccionan al siguiente https://twitter.com/XochitlGalvez/status/1737487875959148972?8=20, Se trata de la red social X (antes Twitter) correspondiente al perfil verificado de Xóchitl Gálvez, en el cual se localiza un video publicado el veinte de diciembre de dos mil veintitrés, con una duración de veintitrés minutos con treinta y siete segundos, cuyo audio e imágenes representativas se insertaron anteriormente.

Asimismo, se observa el siguiente comentario: Esta es la verdad de la precampaña, los partidos, la de enfrente y lo que viene los próximos seis meses. No te pierdas la entrevista que me hizo @CarlosLoret en @latinus_us. #Fuerte Como Tú”.

        https://x.com/Xochit1Galvez/status/1737616492332765303?s=20 automáticamente direccionan al siguiente https://twitter.com/XochitlGalvez/status/1737616492332765303?s=20, se trata de la red social X (antes Twitter) correspondiente al perfil verificado de Xóchitl Gálvez, en el cual se localiza un video publicado el veinte de diciembre de dos mil veintitrés, con una duración de un minuto con ocho segundos.

        https://x.com/Xochit1Galvez/status/1738259456260255756?s=20 automáticamente direccionan al siguiente https://twitter.com/XochitlGalvez/status/1 738259456260255 7 56?s=20 Se trata de la red social X (antes Twitter) correspondiente al perfil verificado de Xóchitl Gálvez, en el cual se localiza un video publicado el veintidós de diciembre de dos mil veintitrés, con una duración de cuarenta y siete segundos.

129.      De lo anterior se desprende que, son diversas publicaciones realizadas por la denunciada referente a la entrevista realizada por el periodista, sumado a que aborda temas que retomó en dicha entrevista, como el mensaje dirigido a lo que llama clase media, sin embargo, se considera que las publicaciones antes descritas se encuentran en el marco de la libertad de expresión, por lo que sí cuentan con una relación a lo expresado en la entrevista no necesariamente implica que se ha iniciado una campaña sistemática y de forma anticipada con el objetivo de posicionarse indebidamente ante el electorado antes de los tiempos establecidos para ello.

130.      Lo anterior pues, como se indicó previamente, la entrevista fue un legítimo ejercicio periodístico y lo señalado por la denunciada ahí consistió en dar respuestas a la dinámica de entrevista que consiste en preguntas y respuestas hiladas por un tema en particular, y como quedó analizado previamente, los temas abordados en la entrevista denunciada son temas de relevancia nacional, por lo que, las publicaciones señaladas por el denunciante comparten dicha clasificación pues se trata de temas permitidos por la relevancia nacional y con el objetivo principal de dar a conocerlos a la ciudadanía, sin que se advierta, de forma contextual (entrevista y publicaciones) la presentación de una plataforma electoral o la solicitud de llamados expresos o mediante el uso de equivalencias funcionales a votar por ella de manera anticipada, que se traduzcan en actos anticipados de campaña.

131.      Por lo anterior, esta Sala Especializada considera que, al no acreditarse el elemento subjetivo, es inexistente la infracción de actos anticipados de precampaña y campaña atribuidos a Xóchitl Gálvez.

Incumplimiento de la medida cautelar

132.      El procedimiento especial sancionador se desahoga desde la presentación de la queja y, en su etapa de instrucción, ante los órganos competentes del INE; atendiendo a las características de cada caso la autoridad administrativa puede dictar medidas cautelares para preservar la materia de lo denunciado.

133.      Las medidas cautelares son actos procedimentales que se emiten con el fin de lograr el cese de los actos o hechos que pudieran constituir una infracción a la normatividad electoral, con el objeto de evitar la producción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en la normatividad electoral hasta en tanto se emita la resolución o sentencia en los procedimientos correspondientes[51].

134.      Así, las medidas cautelares constituyen mecanismos que buscan prevenir que se consuman afectaciones a las reglas y principios que rigen el desarrollo de procesos electorales, de modo que no se puedan remediar con posterioridad.

135.      La Ley Electoral dispone que cuando la autoridad instructora considere necesaria la adopción de medidas cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias dentro del plazo de cuarenta y ocho horas (48) posteriores a la admisión del procedimiento[52].

136.      Con base en lo anterior, esta Sala Especializada ha determinado que las personas que se encuentran obligadas a su cumplimiento deben realizar todas las acciones enfocadas a cesar los actos o hechos que involucren la posible infracción, evitar la producción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en las leyes de la materia[53].

137.      En esta línea, la Sala Superior ha definido que el probable incumplimiento de las medidas cautelares dictadas en procedimientos especiales sancionadores debe conocerse en el mismo procedimiento o en otro de igual naturaleza[54].

138.      Por tanto, el incumplimiento de las medidas cautelares constituye una vulneración a lo dispuesto en la Ley Electoral y en la reglamentación que le dota de contenido[55].

Caso Concreto

139.      Se denunció a Xóchitl Gálvez por el supuesto incumplimiento a la medida cautelar, ordenada por la Comisión de Quejas en el acuerdo ACQyD-INE-227/2023.

140.      Ahora bien, por proveído de tres de enero la autoridad instructora se pronunció respecto del incumplimiento a la medida cautelar del ACQyD-INE-227/2023 denunciado en la queja, en el que indicó lo siguiente:

“En el escrito de queja, el denunciante aduce que existe un presunto incumplimiento al acuerdo de medidas cautelares ACQyD-INE-227/2023, por parte de Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz, en el cual, la Comisión de Quejas y Denuncias de este Instituto, le ordenó a la precandidata denunciada que se condujera con prudencia discursiva en todo momento, con la finalidad de evitar que sus manifestaciones se tradujeran en expresiones que busquen favorecer o perjudicar a un partido político, o que se presentara como una opción política para futuros cargos de elección popular. Según el quejoso, dicha medida cautelar se dictó cuando la precandidata a la presidencia era servidora pública. En cuanto a dicho incumplimiento, al constituir una cuestión de fondo del presente asunto, el mismo será objeto de pronunciamiento por parte de la Sala Regional Especializada al momento de resolver el procedimiento especial sancionador en que se actúa.”

El énfasis es nuestro.

141.      De lo anterior se desprende que, la autoridad instructora reservó el pronunciamiento respecto a dicho incumplimiento a las medidas cautelares a esta Sala Especializada.

142.      Al respecto, resulta necesario destacar el acuerdo de medidas cautelares, del cual se desprende lo siguiente:

-         Los efectos del acuerdo consistieron en que la entrevista denominada “Xóchitl Gálvez en entrevista con José Armando Ronstadt para @noticiasestrellatv” podría implicar o tener un posicionamiento anticipado a la etapa de campañas del proceso electoral en curso, por lo que se ordenó realizar las acciones, trámites y gestiones necesarias para eliminar la publicación alojada en el vínculo de internet https://www.youtube.com/watch?v=rLVouH6f8zs.

-         Es un hecho no controvertido que Xóchitl Gálvez, en ese entonces era Senadora de la República y que, además, fungía como Responsable para la Construcción del Frente Amplio por México y manifestó de manera abierta su intención de contender por la Presidencia de México en el marco del proceso electoral en curso.

-         Si bien es cierto que en el ejercicio de la actividad periodística, quienes entrevistan pueden realizar cualquier tipo de preguntas, pues su actividad se encuentra protegida por la libertad de expresión y el derecho de informar a las audiencias, lo cierto es que las personas entrevistadas, en especial las y los servidores públicos, tienen la obligación constitucional de conducirse con prudencia discursiva a fin de que su actuar no rompa con los principios de neutralidad e imparcialidad impuestos constitucionalmente.

-         Las personas servidoras públicas, deben evitar que sus manifestaciones se traduzcan en expresiones que busquen favorecer o perjudicar a un partido político, o que se presenten como una opción política para futuros cargos de elección popular, al darles una forma de publicidad encaminada a lograr tal fin.

-         Las personas del servicio público deben conducirse con prudencia discursiva, mesura y autocontención en los posicionamientos que hagan, en todo momento.

-         La CQyD INE ordenó a Xóchitl Gálvez, apegara su actuar a los principios de imparcialidad y neutralidad, conduciéndose con prudencia discursiva en todo momento, así como un reforzado deber de cuidado, con la finalidad de evitar que sus manifestaciones se traduzcan en expresiones que busquen favorecer o perjudicar a un partido político, o que se presenten como una opción política para futuros cargos de elección popular, así como cualquier pronunciamiento de índole electoral, pues ello sería contrario al principio constitucional de equidad en la contienda electoral.

143.      Tomando en cuenta lo anterior, debe decirse que, la adopción de medidas cautelares ordenada en el ACQyD-INE-227/2023 fue en un momento previo al caso aquí a estudio.

144.      En primer orden, la denunciada se ostentaba como senadora, por lo que al ser una persona del servicio público se encontraba con doble obligación constitucional de conducirse con prudencia discursiva, además de que, se encontraba como la coordinadora o responsable para la Construcción del Frente Amplio por México, es decir, una etapa, pues se trató del proceso interno partidista para la elección de la persona a quien propondrían como representante de este instituto político.

145.      En el caso, derivado de que en ese acuerdo expresamente se ordenó como parte de las medidas cautelares en su vertiente de tutela preventiva que Xóchitl Gálvez, en las publicaciones que realizara por cualquier medio, relacionadas de cualquier forma con sus actividades como Responsable de la Construcción del Frente Amplio por México.

146.      En ese sentido, como se desprende, la orden fue expresamente en su calidad de Responsable de la Construcción del Frente Amplio por México, y no como precandidata única de la oposición como en el caso aquí a estudio.

147.      Además, se considera que, la tutela preventiva tiene la finalidad de evitar conductas reiterativas en el mismo sentido, sin embargo, se debe atender al análisis del caso concreto respecto a las manifestaciones que refiere cada asunto, sino caería en la posibilidad de permitir una censura previa a la realización de las conductas y como se dijo anteriormente, se debe velar por la protección a la libertad de expresión.

148.      Por lo anterior, se determina la inexistencia del incumplimiento al acuerdo de medidas cautelares ACQyD-INE-227/2023.

Falta al deber de cuidado (Culpa in vigilando) de los partidos PAN, PRI y PRD

149.      La Ley de Partidos señala como una de las obligaciones de dichos entes ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de los demás partidos políticos y los derechos de la ciudadanía[56].

150.      En concordancia con ello, la Sala Superior ha definido que los partidos políticos tienen la calidad de garantes respecto de las conductas de sus integrantes y simpatizantes, excepción hecha de aquellos momentos en que funjan como personas servidoras públicas[57].

151.      Así, los partidos políticos cuentan con un mandato legal respecto de las conductas de su militancia y personas simpatizantes, cuyos alcances se deben definir atendiendo a las consideraciones concretas de cada caso.

152.      Ahora bien, en el caso concreto, la denunciada al momento de los hechos ostentaba la calidad de precandidata única para la Presidencia de la República, postulada por la coalición integrada por los partidos políticos PAN, PRI y PRD, se debe analizar la responsabilidad que dichos institutos políticos tienen derivado de la conducta desplegada por su precandidata.

153.      Conforme a lo anterior, es preciso referir que por cuanto hace a la falta de deber de cuidado, la Ley Electoral dispone que los partidos políticos deben conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de los demás institutos políticos y los derechos de la ciudadanía.

154.      Lo anterior, se encuentra robustecido con la tesis de Sala Superior XXXIV/2004 de rubro PARTIDOS POLÍTICOS. SON IMPUTABLES POR LA CONDUCTA DE SUS MIEMBROS Y PERSONAS RELACIONADAS CON SUS ACTIVIDADES, que establece, en esencia, que los partidos políticos son personas jurídicas que pueden cometer infracciones a disposiciones electorales a través de sus personas dirigentes, militantes, simpatizantes, empleadas e incluso personas ajenas al partido político.

155.      Como ya se precisó, Xóchitl Gálvez no incurrió en la comisión de actos anticipados de campaña al asistir a la entrevista con Loret de Mola, pues como ya quedó analizado previamente, la entrevista fue un legítimo ejercicio periodístico y lo señalado Xóchitl Gálvez únicamente consistió en dar respuestas a la dinámica de entrevista que consiste en preguntas y respuestas hiladas por un tema en particular.

156.      Además, los temas abordados son de relevancia nacional, por lo que, las publicaciones señaladas por el denunciante comparten dicha clasificación pues se trata de temas permitidos por la relevancia nacional y con el objetivo principal de dar a conocerlos a la ciudadanía, por lo que, al no acreditarse el elemento subjetivo de la infracción no se acreditó los actos anticipados atribuidos a la denunciada.

157.      Por lo anterior, esta Sala Especializada considera que los partidos integrantes de la coalición no son responsables por su falta al deber de cuidado por lo que hace a las acciones realizadas por Xóchitl Gálvez, toda vez que a pesar de que tienen la responsabilidad de vigilar el actuar de su precandidata, ésta no incurrió en una infracción en materia electoral.

En atención a lo expuesto y fundado, se:

R E S U E L V E

ÚNICO. Son inexistentes las infracciones atribuidas a Xóchitl Gálvez, así como al PRI, PAN y PRD, en los términos establecidos en la presente sentencia.

NOTIFÍQUESE en términos de la normativa aplicable.

En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto concluido y, en su caso, hágase la devolución de la documentación que corresponda.

Así lo resolvieron, por mayoría de votos, las magistraturas que integran el Pleno de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con el voto particular del magistrado Luis Espíndola Morales ante el secretario General de Acuerdos, quien da fe.

Este documento es autorizado mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación, así como el Acuerdo General de la Sala Superior 2/2023, que regula las sesiones de las Salas del Tribunal y el uso de herramientas digitales.

VOTO PARTICULAR QUE EMITE EL MAGISTRADO LUIS ESPÍNDOLA MORALES EN EL PROCEDIMIENTO SRE-PSC-51/2024[58]

Emito este voto porque respetuosamente me aparto de la sentencia aprobada por la mayoría del Pleno de esta Sala Especializada, esencialmente porque considero que el estudio realizado inobserva las exigencias que el principio de exhaustividad impone para el análisis de los procedimientos de los que conocemos y, en consecuencia, adolece de un vicio que impide calificarlo como un ejercicio válido para la solución del conflicto que se nos planteó, conforme a lo siguiente:

A.   Análisis de las expresiones involucradas

En la queja se desarrollan de manera detallada las expresiones emitidas en la entrevista que el denunciante considera que actualizan el posicionamiento anticipado de campaña[59] de la precandidata única, de modo que expone tanto las expresiones que, en su estima, constituyen llamados expresos de apoyo electoral, como las líneas argumentativas por las que intenta develar equivalentes funcionales emitidos con dicha finalidad. 

No obstante, en la sentencia se omite dar respuesta puntual a todos los razonamientos señalados en la queja, sino que se realiza un análisis conjunto o general de las expresiones emitidas por la precandidata en la entrevista, conforme al cual se determina que se trata de críticas sobre políticas del actual gobierno que abonan al debate público.

En este sentido, considero que la sentencia omite atender los planteamientos de la denuncia conforme a los cuales el quejoso expuso líneas de argumentación concretas por las cuales intentó evidenciar lo que, en su consideración, constituyeron actos anticipados de campaña. Es decir, el denunciante cumplió con la carga argumentativa mínima que el principio dispositivo le impone para atender su queja, pero, desde mi perspectiva, esta Sala Especializada no atendió los alcances de dichas manifestaciones de manera exhaustiva.

Por ejemplo, respecto de la probable actualización de equivalentes funcionales de carácter electoral, en la queja se señala que:

-         Se realizaron ejercicios de contraste entre las cualidades de la denunciada y las características negativas que considera tiene una precandidata de otra opción política con la que no compite en un proceso interno.

-         La entrevistada se dirige a la ciudadanía de manera directa para señalarles las razones por las cuales no deben apoyar a la precandidata de otra opción política en la elección, no en un proceso interno.

-         Realizó propuestas de campaña sobre temas como nearshoring, seguridad, política aduanera e infraestructura y señaló acciones concretas que desarrollaría.

-         Señala en distintos puntos que va a ganar la elección y que la precandidata propuesta por otra opción política no aguantaría cuando empezara a bajar en las encuestas, con la finalidad de generarse adeptos electorales.

No obstante, en la sentencia no se explica cómo es que las expresiones involucradas en estos rubros generales no se traducen en equivalentes funcionales de apoyo electoral, a fin de atender directamente los razonamientos expuestos por el denunciante.

B.   Parámetros de estudio

En línea con el apartado anterior, considero que la sentencia tampoco atiende los parámetros de estudio que eran aplicables a las manifestaciones realizadas por la precandidata única en la entrevista.

Lo anterior, porque del análisis integral de la sentencia se observa que el planteamiento central por el cual se califican como válidas las expresiones denunciadas atiende a que se trató de un auténtico ejercicio periodístico, lo cual no era la materia del análisis, sino si, en el marco de ese ejercicio, la precandidata había emitido expresiones de posicionamiento anticipado indebido.

En este sentido, considero que la sentencia aplica un parámetro de análisis que parece extender la presunción de licitud del ejercicio periodístico involucrado a las expresiones denunciadas, lo cual no comparto, porque fueron emitidas por una precandidata electoral y, por tanto, no le era aplicable ese parámetro de estudio.

Conforme a lo anterior, me aparto de las consideraciones de la sentencia en las que se califican como válidas algunas expresiones, únicamente porque fueron el resultado de una coherencia discursiva entre lo que se preguntó y lo que se respondió.

El hecho de que exista una correspondencia lógica o relación causa-efecto entre lo que se pregunta a una precandidatura y lo que ésta responde en el marco de una entrevista, no funge como excluyente de responsabilidad sobre la probable comisión de actos anticipados de campaña. Lo que más bien se debe analizar es si el contenido de las expresiones involucradas es susceptible de actualizar dicha infracción, independientemente de lo que la persona entrevistadora hubiera preguntado previamente.

Por lo expuesto, emito el presente voto particular.

Este documento es autorizado mediante firma electrónica certificada, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.