PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR

EXPEDIENTE: SRE-PSC-125/2024

PROMOVENTE: Partido Acción Nacional

PARTES INVOLUCRADAS: Sistema Michoacano de Radio y Televisión y otras

MAGISTRADA EN FUNCIONES: Mónica Lozano Ayala

PROYECTISTA: Georgina Ríos González

COLABORARON: María del Rosario Laparra Chacón, María Fernanda Calderón Guerrero y Alberto Jorge Sabino Medina

Ciudad de México, a nueve de mayo de dos mil veinticuatro.

La Sala Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación dicta la siguiente SENTENCIA[1]:

A N T E C E D E N T E S

I. Proceso de revocación de mandato del titular del Poder Ejecutivo Federal

1.              1. Jornada de votación. El 10 de abril de 2022 se llevó a cabo la votación del proceso de revocación de mandato.

2.              2. Declaración de invalidez[2]. El 27 de abril de 2022, la Sala Superior declaró la conclusión del proceso revocatorio y la carencia de efectos jurídicos del mismo al no alcanzar el umbral del 40% de participación ciudadana.

3.              3. Vista a la Sala Especializada. En la misma fecha, la superioridad declaró improcedentes los juicios de inconformidad SUP-JIN-1/2022 y acumulados y dio vista a esta Sala Especializada para que actuara conforme sus facultades.

II. Trámite del procedimiento especial sancionador

4.              1. Queja. El 21 y 28 de marzo, así como el tres de abril, todos del 2022, el Partido Acción Nacional (PAN) denunció al presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, y a otras personas del servicio público, por la supuesta difusión de propaganda gubernamental en periodo prohibido, la vulneración a los principios de imparcialidad y neutralidad, el uso indebido de recursos públicos y promoción del proceso de revocación de mandato del titular del Poder Ejecutivo Federal[3], derivado de diversas expresiones que realizó durante las conferencias de prensa matutinas (mañaneras) de 21, 28 y 30 de marzo de 2022.

5.              2. Sentencia dictada en el SRE-PSC-94/2023[4]. El 17 de agosto de 2023, esta Sala Especializada dictó resolución en el cual, entre otros aspectos, escindió el procedimiento sancionador para que la autoridad instructora iniciara uno nuevo en el que se analizara la presunta responsabilidad por la difusión de propaganda gubernamental en periodo prohibido durante el proceso revocación de mandato, así como por el posible uso indebido de recursos, atribuido a cinco concesionarias públicas:

         Gobierno del Estado de Michoacán (Sistema Michoacano de Radio y Televisión)

         Gobierno del Estado de Colima (Instituto Colimense de Radio y Televisión)

         Gobierno del Estado de Zacatecas (Sistema Zacatecano de Radio y Televisión)

        Instituto Politécnico Nacional

        Sistema de Radiodifusión del Estado Mexicano.

6.              3. Registro, emplazamiento y audiencia. El 24 de agosto de 2023, la UTCE registró la queja[5] y ordenó emplazar a las partes involucradas a la audiencia de pruebas y alegatos.

7.              4. Reposición del procedimiento sancionador y diferimiento de la audiencia. El cinco de septiembre de 2023, la autoridad instructora admitió el asunto, a fin de reponer la instrucción del procedimiento sancionador, y ordenó emplazar nuevamente a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos que tuvo lugar el 13 de septiembre siguiente.

8.              5. Primer juicio electoral. El 27 de septiembre de 2023, esta Sala Regional emitió acuerdo plenario por el cual remitió el expediente a la autoridad instructora para que realizara nuevas diligencias de investigación y emplazara a las partes involucradas a una nueva audiencia de pruebas y alegatos, en la cual debía incluir a la concesionaria Gobierno del Estado de Chiapas (Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía), como parte denunciada[6].

9.              6. Segundo emplazamiento y diferimiento de audiencia. El 15 de febrero de 2024, la UTCE emplazó a las partes a la audiencia prevista para el 28 siguiente. No obstante, al advertir que se omitió notificar a la concesionaria Gobierno del Estado de Zacatecas, difirió la audiencia para el 13 de marzo siguiente, a fin de garantizar el debido proceso[7].

III. Trámite ante la Sala Especializada

10.          1. Recepción, revisión y turno a ponencia. Cuando llegó el expediente a la Sala Especializada, se revisó su integración y el ocho de mayo el magistrado presidente le asignó la clave SRE-PSC-125/2024, y lo turnó a la ponencia de la magistrada en funciones Mónica Lozano Ayala, quien en su oportunidad lo radicó y presentó el proyecto de sentencia.

C O N S I D E R A C I O N E S

PRIMERA. Competencia (facultad para conocer)

11.          Esta Sala Especializada es competente para resolver este procedimiento especial sancionador en el que se denunció la posible difusión de propaganda gubernamental en periodo prohibido del proceso de revocación de mandato y el uso indebido de recursos públicos atribuidas a diversas concesionarias públicas de radio y televisión[8].

12.          En los lineamientos del INE para la organización de dicho mecanismo de participación ciudadana se definió que la vulneración a los parámetros de la difusión de información de esta figura jurídica sería conocida a través del procedimiento especial sancionador[9].

13.          Además, la Ley Federal de Revocación de Mandato otorga competencia al INE y a la Sala Especializada para instruir y resolver, respectivamente, los procedimientos especiales sancionadores instaurados con motivo de las infracciones que surjan en el desarrollo del proceso revocatorio, para lo que pueden aplicar de manera supletoria la Ley Electoral[10].

SEGUNDA. Causales de improcedencia

14.          Canal Once de la Ciudad de México, Instituto Colimense de Radio y Televisión, Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano y Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía, señalaron que se actualiza la caducidad de este procedimiento sancionador, al haber transcurrido más de un año de la presentación de las tres denuncias (21 y 28 de marzo y tres de abril de 2022), que dieron origen al diverso SRE-PSC-94/2023.

15.          A juicio de esta Sala Especializada no se actualiza la causal de improcedencia alegada.

16.          Al respecto, se debe tomar en consideración que el procedimiento especial sancionador es de carácter sumario, y que la legislación electoral no establece un plazo para la extinción de la facultad sancionadora. De ahí que, en observancia a los principios de seguridad y certeza jurídica, la Sala Superior estableció el plazo de un año para que opere la caducidad de la potestad sancionadora en el procedimiento especial, contado a partir de la presentación de la denuncia o de su inicio oficioso, por ser un tiempo razonable y suficiente, tomando en consideración la naturaleza y las características del procedimiento[11].

17.          En el caso, el plazo para la caducidad de este procedimiento sancionador se debe contar a partir de la fecha en que esta Sala Especializada dictó la resolución del SRE-PSC-94/2023, esto es, el 17 de agosto de 2023, pues fue en ese momento cuando este órgano jurisdiccional, al advertir la probable responsabilidad de las concesionarias públicas involucradas en este asunto respecto de la difusión de propaganda gubernamental en periodo prohibido del proceso de revocación de mandato y el uso indebido de recursos públicos, ordenó la escisión del asunto para iniciar uno nuevo en el que se analizaran dichas infracciones y se garantizara su derecho a la debida defensa.

18.          De ahí que no se debe considerar como punto de partida para la caducidad de este procedimiento sancionador la fecha de presentación de las denuncias que originaron el asunto referido -como señalan las concesionarias involucradas- sino el momento en que se ordenó escindir dicho procedimiento para iniciar, de manera oficiosa, uno nuevo, esto es, el 17 de agosto de 2023.

19.          Por ello, si al momento del dictado de esta resolución no ha transcurrido más de un año desde esa fecha, no se actualiza la caducidad aducida, ni se transgredieron las formalidades del debido proceso.

TERCERA. Defensas

20.          Canal Once de la Ciudad de México, señaló[12]:

        No recibió orden o instrucción para transmitir las conferencias matutinas, ni se conoció su contenido de forma previa.

        La difusión de las conferencias matutinas se realizó en programas noticiosos y se cubrieron en ejercicio de la libertad de prensa y de expresión.

        No se pretendió influir en el proceso de revocación de mandato, ni utilizaron recursos públicos (humanos, financieros o materiales) adicionales a los que de manera ordinaria usan para cumplir con las funciones que tiene establecidas en diversos ordenamientos legales y reglamentarios.

21.          El Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano indicó que[13]:

        Transmite diariamente, en vivo, la conferencia matutina del presidente de la República, desde el 3 de diciembre de 2018, sin retransmisión.

        No tuvo participación en su organización.

        La transmisión solamente se interrumpe por la pauta del INE.

        Su transmisión íntegra obedece al respeto del derecho de acceso a la información de las audiencias.

        Se realiza una cobertura periodística por parte de las reporteras y reporteros que acuden diariamente a la conferencia.

22.          El Sistema Michoacano de Radio y Televisión[14]manifestó que:

        Desde el 17 de enero de 2022, transmite íntegramente la conferencia matutina del presidente, por lo que no se hace responsable de su contenido.

        No recibió orden o instrucción para transmitir las conferencias, su propósito es mantener informada a la ciudadanía, siguiendo los principios de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

        Las conferencias se realizan de manera simultánea, sin hacerlo de manera diferida, y realiza los cortes de estación para continuar la pauta establecida por las normas aplicables, sin editar su contenido, atendiendo al principio de información oportuna y veraz.

        Es un organismo público descentralizado del gobierno del estado de Michoacán sin fines de lucro, por lo que no existe un beneficio por la transmisión de la mañanera, el cual realiza con fines periodísticos.

        Difunde la señal satelital que pone a disposición el Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales (CEPROPIE), por lo que no existe erogación de recursos públicos destinados a la producción u organización de dichas conferencias.

23.          Instituto Colimense de Radio y Televisión[15] señaló que:

        No se recibió orden o instrucción para transmitir las conferencias.

        La transmisión de las mañaneras corresponde a un claro ejercicio de la actividad informativa que se lleva a cabo en cumplimiento del objetivo y fines constitucionales de la concesionaria.

24.          El Sistema Zacatecano de Radio y Televisión [16] indicó:

        Difundió las conferencias del 21, 28 y 30 de marzo del año 2022, a través de las emisoras XHZM-FM-97.9-FM y XHZH-TDT CANAL 24, con motivo de la inauguración del aeropuerto internacional Felipe Ángeles.

        La transmisión corresponde a un claro ejercicio de la actividad periodística y libertad de expresión que se lleva a cabo en cumplimiento del objetivo y fines constitucionales de la concesionaria.

        Se trata de fragmentos de la conferencia matutina utilizados como parte de un auténtico ejercicio de la labor periodística.

        No se recibió orden o instrucción para transmitir las conferencias, ni conoció su contenido de manera previa.

        No asume responsabilidad directa o indirecta por difundir una cobertura noticiosa en ejercicio de la libertad de expresión.

25.          Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía manifestó[17]:

        No está prohibido transmitir las conferencias matutinas, por lo que se debe ponderar las libertades de expresión y la libertad periodística, así como el derecho a la información.

        No se trata de propaganda gubernamental, pues es información pública que emana de una labor periodística genuina en donde realizan actividades relacionadas con la recolección, elaboración y difusión de información actual y de interés para transmitirla al público.

        La difusión adquiere un manto protector al tratarse de información de interés público, por tanto, existe una presunción de licitud.

        Las mañaneras difundidas los días 21, 28 y 30 de marzo de 2022 no tuvieron como objeto influir en las preferencias electorales de la ciudadanía, pues, no se invitó a votar a favor en contra de la revocación de mandato del actual presidente de la República. Se transmitió a fin de informar a la ciudadanía información de interés público.

        Si bien hay testigos de grabación de que en la estación de radio XHTGU-FM 93.9 se transmitieron parcialmente las mañaneras de 21, 28 y 30 de marzo de 2022, no se prueba que tales transmisiones se llevaran a cabo para vulnerar las reglas del proceso de revocación de mandato del 2022.

        No realizó uso indebido de recursos públicos porque tales transmisiones fueron realizadas al amparo de la labor periodística que ejerce el Gobierno del Estado de Chiapas por conducto de sus concesiones que opera y administra el Sistema Chiapaneco de Radio, televisión y Cinematografía. 

        El Sistema no participó en la confección del material difundido, pues las conferencias matutinas son producidas por el Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales (CEPROPIE).

        Transmitió la mañaneras de 21, 28 y 30 de marzo de 2022, de manera parcial y por única ocasión.

CUARTA. Hechos y pruebas[18]

   Manifestaciones realizadas en las conferencias matutinas del 21, 28 y 30 de marzo

26.          El contenido de las manifestaciones denunciadas fue certificado por la autoridad instructora en las actas circunstanciadas de 22 de marzo y 4 de abril de 2022[19].

27.          En el procedimiento especial sancionador SRE-PSC-94/2023[20] quedó acreditado que, en las conferencias matutinas de 21, 28 y 30 de marzo de 2022, diversas personas del servicio público[21] realizaron expresiones que constituyeron propaganda gubernamental difundida durante el proceso de revocación de mandato (temporalidad), cuyo propósito (finalidad) fue generar simpatía en la ciudadanía y aceptación respecto de la culminación de la construcción e inauguración del Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (contenido).

28.          En dicho fallo se destacó que el presidente de la República abordó logros y proyectos de gobierno en las conferencias denunciadas.

29.          21 de marzo de 2022:

        La construcción del AIFA: las vialidades realizadas para acceder, las dimensiones del proyecto, el financiamiento utilizado, la tecnología.

        Obras que se realizarán, como una super carretera en Oaxaca, la continuación del Tren Maya, un aeropuerto internacional en Tulum y la modernización del tren del Istmo.

        Programas con los que cuenta el país como las pensiones de personas adultas mayores, vacunas de COVID.

        Logros como la estabilidad del peso, mejores salarios y empleos.

        Todos ellos constituyen logros y proyectos de gobierno, por tanto, las manifestaciones realizadas por el presidente de la República sí cumplen con el contenido de propaganda gubernamental.

30.          28 de marzo de 2022:

        El aeropuerto va avanzando, los vuelos se están programando, cada vez serán más debido a la saturación en el aeropuerto de la Ciudad de México.

        La ubicación del AIFA beneficia el transporte de carga. Por lo que hace al pasaje, hay vialidades que se van a mejorar.

        Habrá líneas que salgan al extranjero, muchas ventajas, menos costos, menos impuestos para el uso del aeropuerto, un equipo nuevo de alta tecnología y moderno.

        Es una gran obra que está siendo criticada por razones politiqueras y personas adversarias.

        El otro aeropuerto de Texcoco les interesaba a las y los conservadores porque tenían diversos intereses, por eso esta propuesta surge de una consulta ciudadana.

        El Tren Maya tiene como finalidad comunicar toda esa región de Mesoamérica, unir la zona turística y permitir que se disfrute toda la región.

        El Plan del Tren va acompañado de la construcción de un nuevo aeropuerto de Tulum, además como en el AIFA y la refinería. También, va a ayudar en los empleos, el comercio y el turismo, sin dejar deudas.

31.          30 de marzo de 2022:

        El aeropuerto de Tulum será de la misma calidad internacional que el del AIFA, se va a construir muy cerca de Tulum por las y los ingenieros militares, pero antes deben terminar con el tramo de Escárcega hasta Tulum del tren, más el aeropuerto.

        Habrá despliegue de personas ingenieras militares que salen contratados para terminar con los tramos que faltan del tren.

        Ya llevan setecientos kilómetros de terraplén para poner durmientes y los rieles, en total son mil quinientos kilómetros.

        El aeropuerto de Tulum también va a ayudar al aeropuerto de Cancún porque está saturado con hasta quinientos o seiscientos vuelos.

   Difusión en radio y televisión

32.          En el caso, la autoridad instructora corroboró que las conferencias matutinas del 21, 28 y 30 de marzo de 2022 se transmitieron a través de 47 emisoras de radio y televisión, de 6 concesionarias[22]:

QUINTA. Estudio de fondo

   Marco normativo

Decreto interpretativo

33.          El 18 de marzo entró en vigor el “Decreto por el que se interpreta el alcance del concepto de propaganda gubernamental, principio de imparcialidad y aplicación de sanciones contenidas en los artículos 449, numeral 1, incisos b), c), d) y e) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 33, párrafos quinto, sexto y séptimo y 61 de la Ley Federal de Revocación de Mandato”[23].

34.          Esta Sala Especializada considera que los temas que el Congreso de la Unión interpretó no le son aplicables al pasado proceso de revocación de mandato, porque la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la acción de inconstitucionalidad 46/2022 y acumulados declaró su invalidez al estimar que no se había publicado con los 90 días de anticipación[24].

Difusión de propaganda gubernamental durante la revocación de mandato

35.          La Sala Superior ha establecido distintas reglas en la comunicación gubernamental: además de atender a la calidad de quien difunde la información, debe analizar el contenido, esto es, la propaganda no debe dirigirse a influir en las preferencias electorales de la ciudadanía.

36.          Asimismo, la constitución federal también dispone una limitación temporal para la difusión de esta propaganda gubernamental en el marco de los procesos de participación ciudadana, como la revocación de mandato del presidente de la República.

37.          Durante el tiempo que comprende el proceso de revocación de mandato, desde la convocatoria y hasta la conclusión de la jornada, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación de toda propaganda gubernamental de cualquier orden de gobierno, lo que obedece a la lógica de evitar que influya en la opinión de la ciudadanía.

38.          Respecto a su intencionalidad, la propaganda debe tener un carácter institucional y también aplica el régimen de excepciones: las campañas informativas de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia[25].

39.          Cabe precisar que para la actualización de la falta por difusión de propaganda gubernamental en periodo prohibido no es un elemento necesario que se difunda en plataformas oficiales de los entes de gobierno, ni que contenga elementos que de manera directa e indubitable busquen incidir en el proceso de revocación de mandato; ello ya que se trata de una prohibición cuya infracción se actualiza por el sólo hecho de difundir propaganda gubernamental durante el periodo de prohibición.

Uso indebido de recursos públicos

40.          El artículo 134 de la constitución federal engloba principios y valores que tienen como hilo conductor el buen uso de los recursos públicos del Estado; entre ellos encontramos los párrafos 7 y 8, con impacto en la materia electoral, que de manera textual dicen:

Párrafo 7: […] [Las y][26] Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

Párrafo 8: La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.

41.          Este artículo es claro, señala que el deber de quienes integran el servicio público es actuar con imparcialidad y neutralidad en el uso de los recursos públicos; y esa obligación es en todo tiempo, y en cualquier forma, manteniéndose siempre al margen de la competencia entre las fuerzas políticas.

42.          El propósito no es impedir a las personas que desempeñan una función pública dejar de ejercer sus atribuciones. Lo que se busca es garantizar que todos los recursos públicos y oficiales bajo su responsabilidad se utilicen de manera estricta y adecuada a los fines que tengan; es decir, generar conciencia sobre la importancia que tiene la pertenencia a la administración pública y porque deben evitar influir en la voluntad ciudadana con fines electorales, pues su labor es servirles.

43.          Por eso se entiende que, si la propaganda gubernamental siempre debe tener carácter institucional, entonces una de las limitantes es que se emplee para promocionar el nombre, imagen o voz de una persona del servicio público.

44.          Es decir, la propaganda gubernamental debe centrarse en la acción de gobierno, sin mencionar, hacer alusión o identificar a una servidora o servidor público; lo que debe prevalecer o destacar en la propaganda, es el trabajo gubernamental y no la persona, sus cualidades o atribuciones.

45.          Exigirles imparcialidad y neutralidad a las personas del servicio público marca la ruta para conformar un sistema donde la igualdad de condiciones para las y los competidores sea una regla y no la excepción.

46.          De ahí que los principios que guían el servicio público (legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, neutralidad y eficiencia), se deben observar en todo momento, en cualquier escenario o circunstancia; es decir, en periodos electorales y no electorales[27].

47.          Estos principios promueven e invitan al servicio público, a mantener una conducta responsable de frente a la población, en todo momento y en cualquier situación.

48.          La directriz de mesura, en el comportamiento que deben observar las y los servidores públicos debe guiar todas y cada una de sus actuaciones, en el contexto del pleno respeto a los valores democráticos; es decir, les impone un ejercicio de autocontención constante que les mantenga al margen de cualquier injerencia.

Difusión y promoción del proceso de revocación de mandato

49.          Al tratarse de un ejercicio en el que la ciudadanía puede determinar con libertad y sin influencia alguna si quiere que alguna persona que gobierna deje su cargo antes del periodo para el que se eligió, desde las iniciativas que reformaron el artículo 35, fracción IX de la constitución y la Ley Federal de Revocación de Mandato las y los legisladores de todas las fuerzas políticas diseñaron un mecanismo para que el INE[28] fuera la única autoridad a cargo de la difusión entre la ciudadanía; la cual se debe de realizar de manera objetiva e imparcial.

   Caso concreto

50.          Recordemos que este asunto se originó con motivo de la escisión que se ordenó en el SRE-PSC-94/2023, para el efecto que se iniciara un nuevo procedimiento sancionador en el que se analizara la probable responsabilidad de seis concesionarias públicas por la difusión de propaganda gubernamental en periodo prohibido durante el proceso revocación de mandato y el uso indebido de recursos.

¿Son responsables las concesionarias que replicaron las expresiones en transmisiones parciales?

51.          Al respecto, la Sala Superior[29] ha señalado que, en este tipo de asuntos, para determinar si nos encontramos en un auténtico ejercicio periodístico se debe de valorar:

        Si se transmitió de manera aislada y no de forma recurrente.

        Si se trató de una transmisión parcial en la que no se tenía control del contenido de los mensajes o que incluso se advierta una actitud de evidenciar que se trataba de una transmisión parcial en vivo respecto de la cual no se tenía conocimiento de los contenidos.

        Si fue en el contexto de un programa noticioso o correspondiera a contenido que se hubiera emitido en respuesta a una pregunta de algún corresponsal del medio de comunicación y el contenido de la propaganda gubernamental fuera tangencial.

        Se trata de una práctica recurrente.

        Si resulta exigible el mismo reproche y deber de cuidado a todas las concesionarias por igual o se debe distinguir entre las concesiones a particulares y las del Estado.

52.          Con esta orientación, analizamos las transmisiones que la autoridad administrativa electoral identificó como parciales, tomando en consideración la duración de las conferencias matutinas, que corroboró la autoridad instructora.

53.          Información con la cual se corrió traslado a cada una de las concesionarias involucradas.

54.          De los testigos de grabación y las actas circunstanciadas que realizó la Oficialía Electoral, se observa lo siguiente:

55.          Las emisoras XHZH-FM 97.9 y XHZHZ-TDT canal 24, de la concesionaria Sistema Zacatecano de Radio y Televisión (Gobierno del Estado de Zacatecas), solo transmitieron segmentos de la conferencia matutina de 21 de marzo de 2022, ya que realizaron enlaces parciales.

56.          La suma del tiempo de transmisión en dichos enlaces parciales de la emisora XHZH-FM 97.9 dio un total de diecisiete minutos con cincuenta segundos (00:17:50); mientras que los enlaces parciales de la emisora XHZHZ-TDT canal 24 sumaron diecinueve minutos con cincuenta segundos (00:19:50).

57.          Misma circunstancia sucedió con las emisoras XHGPD-TDT canal 34 y XHGDO-TDT canal 33, de la concesionaria Instituto Politécnico Nacional, quienes realizaron diversos enlaces parciales respecto de las conferencias matutinas de 28 y 30 de marzo de 2022.

58.          La suma del tiempo de transmisión en dichos enlaces parciales de la emisora XHGPD-TDT canal 34 respecto de la conferencia matutina de 28 de marzo de 2022, dio un total de una hora con dieciséis minutos y catorce segundos (01:16:14). Los enlaces parciales de la emisora XHGDO-TDT canal 33 sumaron una hora con dieciséis minutos y dieciséis segundos (01:16:16).

59.          Respecto de la conferencia matutina de 30 de marzo de 2022, las emisoras XHGPD-TDT canal 34 y XHGDO-TDT canal 33 transmitieron, cada una, únicamente cuarenta minutos con cincuenta y siete segundos (00:40:57).

60.          Asimismo, tenemos que las emisoras XHSPRAG-TDT canal 15.2 y XHSPRSC-TDT canal 18.2, del Sistema Público de Radiodifusión de Estado Mexicano también transmitieron fragmentos de las conferencias matutinas del 28 y 30 de marzo de 2022.

61.          Conforme al cuadro anterior, la XHSPRAG-TDT canal 15.2 transmitió solo 1:16:15 (una hora dieciséis minutos con quince segundos) de la conferencia matutina del 28 de marzo de 2022, y 00:40:58 (cuarenta minutos cincuenta y ocho segundos) de la conferencia del 30 de marzo de 2022. Por su parte, XHSPRSC-TDT canal 18.2 difundió 1:16:14 (una hora dieciséis minutos con catorce segundos) de la conferencia matutina del 28 de marzo de 2022, y 00:40:53 (cuarenta minutos cincuenta y tres segundos) de la conferencia del 28 de marzo de 2022.

62.          De ahí que si las conferencias matutinas del 21, 28 y 30 de marzo de 2022 tuvieron una duración de 01:59:02 (una hora con cincuenta y nueve minutos y dos segundos), 02:09:00 (dos horas con nueve minutos) y 02:16:52 (dos horas dieciséis minutos y cincuenta y dos segundos), las emisoras analizadas en este apartado no realizaron la transmisión completa de dichas conferencias.

63.          Si bien retomaron las manifestaciones que se consideraron ilegales, no se debe pasar por alto que se trató de enlaces en vivo, en los que no se tiene control sobre lo que acontece durante la transmisión, aunado a que no hay elementos probatorios de que los enlaces se hicieron con la finalidad de transmitir, de manera específica, las manifestaciones que se consideraron contrarias a la normativa electoral.

64.          Además, no existen elementos para considerar que las emisoras conocían las temáticas a desarrollar por el presidente de México o que se trate de una práctica recurrente.

65.          De esta manera, como la propia Sala Superior[30] ha señalado, la presunción de licitud de la que goza la labor periodística sólo podrá ser superada cuando exista prueba en contrario y, ante la duda, la autoridad electoral debe optar por aquella interpretación de la norma que proteja de manera amplia dicha labor.

66.          Los medios de comunicación, al actuar como difusores de la información, están protegidos por las libertades de expresión y prensa, lo cual les permite buscar, recibir, difundir, divulgar y compartir, en cualquier momento, ideas, opiniones y, por supuesto, información, máxime cuando ésta es considerada de interés público o social.

Por lo anterior, es inexistente la difusión de propaganda gubernamental en periodo prohibido del proceso de revocación de mandato y el uso indebido de recursos públicos atribuido a:

        Las emisoras XHZH-FM 97.9 y XHZHZ-TDT canal 24, de la concesionaria Sistema Zacatecano de Radio y Televisión, por lo que hace a la transmisión de la conferencia matutina de 21 de marzo de 2022.

        Las emisoras de XHGPD-TDT canal 33 y XHGDO-TDT canal 34, de la concesionaria Instituto Politécnico Nacional, así como a XHSPRAG-TDT canal 15.2 y XHSPRSC-TDT canal 18.2, del Sistema Público de Radiodifusión de Estado Mexicano, por lo que hace a la transmisión de las conferencias de 28 y 30 de marzo de 2022.

¿Son responsables las concesionarias que transmitieron de manera completa?

67.          Al analizar los testigos de grabación y las actas circunstanciadas que realizó la Oficialía Electoral, se corrobora que, en algunos casos, las emisoras transmitieron de manera completa las conferencias matutinas denunciadas.

Instituto Colimense de Radio y Televisión (Gobierno del Estado de Colima)

Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía (Gobierno del Estado de Chiapas)

Sistema Michoacano de Radio y Televisión (Gobierno del Estado de Michoacán)

Instituto Politécnico Nacional

Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano