Ciudad de México, a nueve de mayo de dos mil veinticuatro1.

SENTENCIA por la que se determina declarar: i) la existencia de la vulneración a las reglas de propaganda político-electoral por la inclusión de niñas, niños y adolescentes y la existencia de incumplimiento de medidas cautelares, infracciones atribuidas a Claudia Sheinbaum Pardo y Morena; y ii) la existencia de la falta al deber de cuidado (culpa in vigilando), atribuida a los partidos políticos Morena, del Trabajo y Verde Ecologista de México.

1 Las fechas señaladas en esta sentencia deberán entenderse referidas al año dos mil veinticuatro, salvo manifestación expresa en contrario.

ANTECEDENTES

1.              Denuncia. El veinticinco de marzo, el PRD denunció a Claudia Sheinbaum y a Morena por el presunto incumplimiento del acuerdo de medida cautelar identificado como ACQyD-INE-98/2024, ya que, a juicio del quejoso, en diversos videos publicados en la plataforma YouTube, aparecen NNA participando en propaganda electoral.

2.              Registro, reserva y diligencias. El veintisiete de marzo, la UTCE registró la denuncia2 y reservó su admisión, el emplazamiento de las partes y la emisión de medidas cautelares. En el mismo proveído ordenó realizar las diligencias respectivas para la debida integración del expediente.

3.              Admisión y medidas cautelares. El uno de abril, la UTCE admitió a trámite la denuncia y conforme a lo dispuesto en el acuerdo ACQyD-INE-98/2024 ordenó a Claudia Sheinbaum Pardo y a Morena que, en un plazo de tres horas, eliminaran las publicaciones denunciadas o en su caso que difuminaran la imagen de las NNA que ahí aparezcan3.

4.              Emplazamiento y audiencia. El quince de abril, la autoridad instructora ordenó emplazar a las partes a la audiencia de ley, la cual se celebró el veintitrés siguiente.

5.              Recepción del expediente en la Sala Especializada. En la misma fecha, se recibió en la Oficialía de Partes de este órgano jurisdiccional el expediente formado con motivo de la instrucción del presente procedimiento, motivo por el

2 Bajo el número de expediente UT/SCG/PE/PRD/CG/464/PEF/855/2024.

3 Dicha determinación fue impugnada por Morena y confirmada por la Sala Superior en la sentencia SUP-REP-238/2024.

cual se verificó su debida integración4.

6.              Turno a ponencia y radicación. En su oportunidad, el magistrado presidente acordó integrar el expediente SRE-PSC-133/2024 y lo turnó a su ponencia, donde lo radicó y se procedió a la elaboración de la resolución correspondiente, en atención a las siguientes:

CONSIDERACIONES PRIMERA. COMPETENCIA

7.              Esta Sala Especializada es competente para conocer y resolver el presente asunto, en virtud de que se trata de un procedimiento especial sancionador en el que se denuncia la presunta vulneración a las reglas de propaganda política o electoral por la inclusión de rostros de NNA, así como por el presunto incumplimiento a la medida cautelar ordenada en vía de tutela preventiva en el acuerdo ACQyD-INE-98/20245.

SEGUNDA. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

8.              Las causales de improcedencia deben analizarse previamente y de oficio, porque si se configura alguna no podría emitirse una determinación sobre el fondo de la controversia por existir un obstáculo para su válida constitución6.

9.              En ese sentido, el PVEM manifestó que la queja debía desecharse por dos cuestiones: 1) no existen medios de prueba necesarios para acreditar la

4 De conformidad con el Acuerdo General 4/2014 de la Sala Superior por el que se aprobaron las reglas aplicables a los procedimientos especiales sancionadores; el cual puede ser consultado en la liga electrónica: https://bit.ly/2QDlruT.

5 Con fundamento en los artículos 1 y 4 párrafo noveno, 41, apartado D y 99 párrafo cuarto, fracción IX, de la Constitución; así como en los diversos 173, primer párrafo, y 176, último párrafo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 76 y 77 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, respectivamente; asimismo, conforme a lo estipulado en el artículo 24, párrafo primero, del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos; 3, párrafo primero, 4 16, de la Convención sobre los Derechos del Niño [y la Niña]; 19, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 25, párrafo 1, incisos a) e y), de la Ley General de Partidos Políticos; 76 y 77, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; así como las jurisprudencias emitidas por la Sala Superior 25/2015 de rubro: COMPETENCIA. SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN PARA CONOCER, SUSTANCIAR Y RESOLVER PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES y 14/2015 de rubro: MEDIDAS

CAUTELARES. SU TUTELA PREVENTIVA. Asimismo, véase la jurisprudencia LX/2015, de rubro: MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS EN PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR LOCAL. SU INCUMPLIMIENTO DEBE CONOCERSE EN EL MISMO PROCEDIMIENTO O EN OTRA DE LA MISMA NATURALEZA. (LEGISLACIÓN DE NUEVO LEÓN).

6 Resultan aplicables las tesis P. LXV/99 y III.2o. P.255 P, de rubros: IMPROCEDENCIA. SU ESTUDIO OFICIOSO, EN EL RECURSO DE REVISIÓN, PUEDE HACERSE SIN EXAMINAR LA CAUSA ADVERTIDA POR EL JUZGADOR DE PRIMER GRADO e IMPROCEDENCIA. CUANDO ES PREFERENTE EL ESTUDIO DE DETERMINADAS CAUSALES, respectivamente.

Además, en similar línea la Sala Superior ha sustentado este criterio de análisis de las causales de improcedencia (véanse las sentencias dictadas en los recursos de revisión SUP-REP-602/2022; SUP- REP-577/2022; SUP-REP-308/2022 y SUP-REP-250/2022).

presunta conducta infractora y 2) los hechos denunciados no constituyen una violación en materia de propaganda político-electoral.

10.          Al respecto, esta Sala Especializada desestima dichos argumentos, pues el partido denunciante sí aportó los enlaces electrónicos para acreditar la existencia de los hechos denunciados, los cuales fueron certificados por la autoridad instructora.

11.          Asimismo, en la denuncia se plantean hechos que, desde la óptica del partido denunciante constituyen infracciones que se encuentran tasadas en los Lineamientos, por lo que el análisis en cuanto a su actualización o no, es materia del estudio de fondo de la presente resolución.

12.          Finalmente, toda vez que de autos del expediente no se advierte que las partes denunciadas hayan hecho valer alguna otra causal de improcedencia y esta autoridad jurisdiccional no advierte de manera oficiosa la configuración de alguna de ellas, se procederá a realizar el estudio de fondo del presente caso.

TERCERA. INFRACCIONES IMPUTADAS Y DEFENSAS PLANTEADAS

I.                   Infracciones que se imputan

13.          El PRD sostiene que Claudia Sheinbaum y Morena incurren en las infracciones denunciadas, ya que:

i)              Han incumplido la medida cautelar dictada en el acuerdo ACQyD-INE- 98/2024, derivado de que en la plataforma YouTube difundieron en sus respectivos canales propaganda electoral en la cual aparecen NNA.

ii)           Fueron omisas en proteger el interés superior de la niñez, con motivo de que no difuminaron el rostro de las NNA que aparecen en la propaganda denunciada.

Defensas

14.          Claudia Sheinbaum, por medio de su representante legal, manifestó que:

i)       El canal de YouTube “Claudia Sheinbaum Pardo” le pertenece y es administrado por ella.

ii)    No cuenta con los documentos que exigen los Lineamientos para difundir propaganda política-electoral con la inclusión de NNA.

iii)  No tiene relación cercana con las personas que aparecen en los videos denunciados.

iv)  Las personas que asistieron a los eventos lo hacen para observar y escuchar sus palabras, por lo que hay una autorización implícita, ya que las NNA se encuentran ahí derivado de un acto volitivo y autorreflexivo junto con su madre, padre o personas tutoras.

v)    La autoridad debe ponderar la naturaleza de una transmisión en vivo en la que no hay un acto de selección, producción, impresión o postproducción, esto es, no existe un proceso de edición que permita inferir que se tuvo la intención de presentar o difundir imágenes de NNA.

vi)  En su caso, la aparición de las NNA sería incidental.

vii)    Teniendo en consideración lo dispuesto en el artículo 1803 del Código Civil Federal el consentimiento puede darse de forma expresa o tácita, por lo que el hecho de que las personas estuvieran en un evento de campaña demuestra el consentimiento tácito de los padres y madres, así como de las NNA.

viii)  La medida cautelar supuestamente incumplida se dictó sobre hechos distintos en una entidad federativa diversa, por lo que no sería dable acreditar su incumplimiento a partir de hechos denunciados que no guardan relación entre ellos.

15.            MORENA sostuvo que:

i)              La Secretaría de Comunicación, Difusión y Propaganda del Comité Ejecutivo Nacional de Morena, tiene entre sus atribuciones la de emitir todas las comunicaciones de dicho Comité en las redes oficiales del partido político. Lo anterior, conforme al artículo 38, inciso d, del Estatuto de Morena.

ii)           El treinta de marzo, Morena informó que las publicaciones denunciadas fueron eliminadas de la plataforma YouTube.

iii)         Es falso que hayan usado de forma indebida la imagen de NNA con fines de propaganda y mensajes electorales, así como el presunto incumplimiento a la medida cautelar dictada en el acuerdo ACQyD-INE-

98/2024.

iv)         Los videos denunciados fueron publicados para compartir información sólo con las personas que siguen los canales de YouTube de Claudia Sheinbaum y de Morena, por lo que no se trata de propaganda electoral.

v)           La visualización de los rostros de las NNA, en varios casos no son plenamente identificables, además de que fueron apariciones incidentales.

vi)         Los rostros de las NNA corresponden a la naturaleza de una transmisión en vivo, en la cual no se ejerce un acto de selección, producción o impresión, es decir, no existe un proceso de edición que permita inferir que fue voluntad de Claudia Sheinbaum y de Morena que aparezcan NNA.

vii)      Por todo lo anterior, no era necesario recabar la documentación establecida en los numerales 8 y 9 de los Lineamientos.

viii)    La Sala Superior en los precedentes SUP-REP-690/2018, SUP-REP- 638/2018 y SUP-REP-639/2018, ha determinado que para actualizarse la responsabilidad indirecta de una candidatura debe presentarse un beneficio y que, de las circunstancias del caso, se advierta que tuvo conocimiento del acto infractor.

ix)         El principio de presunción de inocencia debe aplicarse a su favor.

16.          El PVEM mencionó que:

i)       Las NNA que aparecen en las publicaciones denunciadas no son identificables de forma clara.

ii)    En su caso, la aparición de NNA sería incidental, lo cual implica que no fue planeada, ni estuvo bajo su control.

iii)  Toda vez que Claudia Sheinbaum y Morena eliminaron los enlaces denunciados, no existió una vulneración al interés superior de la niñez.

iv)  El denunciante no acredita que las personas que aparecen en los videos denunciados sean menores de dieciocho años.

v)    Ellos no realizaron, ni ordenaron la celebración y difusión de los eventos

denunciados.

vi)  No tienen un deber de vigilancia frente a Claudia Sheinbaum, ya que ella no es militante del PVEM.

vii)      El principio de presunción de inocencia debe aplicarse a su favor.

17.          Finalmente, de los autos que obran en el expediente se advierte que el PT no realizó alegato alguno pese a que fue debidamente emplazado y notificado.

CUARTA. MEDIOS DE PRUEBA, VALORACIÓN Y HECHOS ACREDITADOS

I.                   Pruebas y valoración

18.          Los medios de prueba presentados por las partes y los recabados de oficio por la autoridad instructora, así como las reglas para su valoración, se desarrollan en el ANEXO ÚNICO7 de la presente sentencia, a fin de garantizar su consulta eficaz.

II. Hechos acreditados

19.          De la valoración conjunta de los medios de prueba y de la totalidad de constancias que integran el expediente, se tienen por probados y ciertos los siguientes hechos:

i)              El veintisiete de marzo, la autoridad instructora certificó el contenido y la existencia de los enlaces aportados por el denunciante.

ii)    Los videos materia de la denuncia fueron publicados en la plataforma

YouTube de la siguiente forma:

7 Los anexos que se citen en esta sentencia son parte integrante de la misma.

iii)         La existencia de la medida cautelar en vía de tutela preventiva dictada en el acuerdo ACQyD-INE-98/2024.

iv)         Claudia Sheinbaum y Morena no cuentan con la documentación que exigen los Lineamientos para difundir propaganda política o electoral con la inclusión de NNA.

v)    A través del acta circunstanciada de ocho de abril, la autoridad instructora verificó que ya no se encuentran disponibles los videos materia de la denuncia.

vi)  En el caso del canal de YouTube denunciado de Claudia Sheinbaum, le pertenece y es administrado por ella; en cuanto al canal Morena Si, es administrado por la Secretaría de Comunicación, Difusión y Propaganda que forma parte de la estructura del Comité Ejecutivo Nacional de Morena.

QUINTA. ESTUDIO DE FONDO

I.                   Fijación de la controversia

20.          En esta determinación se dilucidará si:

i)              Claudia Sheinbaum y Morena, vulneraron las reglas de propaganda política o electoral por la inclusión de NNA.

ii)           Claudia Sheinbaum y Morena incumplieron la medida cautelar ordenada en vía de tutela preventiva en el acuerdo ACQyD-INE-98/2024.

iii)         Morena, el PT y el PVEM, faltaron a su deber de cuidado, derivado de los hechos denunciados.

II.     Vulneración a las normas de propaganda político-electoral por la inclusión de niñas, niños y/o adolescentes

II.1                 Marco normativo y jurisprudencial aplicable

21.          Por lo que respecta al interés superior de la niñez, se debe tener en cuenta lo siguiente:

22.          El artículo 3, párrafo primero, de la Convención sobre los Derechos del Niño - y de la Niña-, establece que en todas las medidas que les involucren se deberá atender como consideración primordial el interés superior de la niñez.

23.          Sobre lo anterior, el Comité de la Convención sobre los Derechos del Niño [y de la Niña] de la Organización de las Naciones Unidas, en su Observación General 14 de 20138, sostuvo que el concepto del interés superior de la niñez implica tres vertientes9:

i)                   Un derecho sustantivo: Que consiste en el derecho de la niñez a que su interés superior sea valorado y tomado como de fundamental protección cuando diversos intereses estén involucrados, con el objeto de alcanzar una decisión sobre la cuestión en juego.

ii)                 Un principio fundamental de interpretación legal: Es decir, si una previsión legal está abierta a más de una interpretación, debe optarse por aquélla que ofrezca una protección más efectiva al interés superior de la niñez.

iii)              Una regla procesal: Cuando se emita una decisión que podría afectar a la niñez o adolescencia, especifico o en general a un grupo identificable o no identificable, el proceso para la toma de decisión debe incluir una evaluación del posible impacto (positivo o negativo) de la decisión sobre la niña, niño y/o adolescente involucrada.

24.          Además, señala a dicho interés como un concepto dinámico10 que debe

8 De conformidad con la resolución dictada en el SUP-REP-180/2020 y acumulado.

9 Véase la tesis aislada 1ª. CCCLXXIX/2015, emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro: “INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. DIMENSIONES EN QUE SE PROYECTA LA APLICACIÓN DE ESTE PRINCIPIO”.

10 “En el entendido de que no es un concepto nuevo, sino que ya se consagraba en la declaración de los Derechos del Niño [y la Niña de 1959] y en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de 1979”.

evaluarse adecuadamente en cada contexto, cuyo objetivo es garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la Convención.

25.          En ese sentido, aun cuando el niño, niña o adolescente, sea muy pequeña o se encuentre en una situación vulnerable, tal circunstancia, no le priva del derecho a expresar su opinión, ni reduce la importancia que debe concederse a sus opiniones al determinar el interés superior.

26.          Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, establece que toda niña, niño y adolescentes tiene derecho a las medidas de protección que su condición requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado11.

27.          Así, del marco normativo internacional citado y relacionado con el contenido de los artículos 1 y 4, párrafo noveno, de la Constitución, se observa que el Estado Mexicano reconoce todos los derechos humanos contenidos en ésta y en los tratados internacionales de los que se forme parte, siendo obligación de todas las autoridades el tener como consideración primordial el respeto al interés superior de la niñez como principio potenciador de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes, a través de la adopción de las medidas necesarias para asegurar y maximizar su protección y efectividad.

28.          Dicho principio es recogido en los artículos 1, 2, fracción III, 6, fracción I y 18 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y señala como obligación primordial el tomar en cuenta el interés superior de la niñez, mismo que deberá prevalecer en todas aquellas decisiones que les involucren.

29.          Asimismo, los artículos 76, 77 y 78 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, protegen los derechos a la intimidad y a la protección de los datos personales de las personas menores de dieciocho años, lo cual implica que no podrán ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia; tampoco de divulgaciones o difusiones ilícitas de información o datos personales, incluyendo aquélla que tenga carácter informativo a la opinión pública o de noticia que permita identificarlos y que atenten contra su honra, imagen o reputación, considerándose una violación a la intimidad cualquier manejo directo de su imagen, nombre, datos personales o referencias que permitan su identificación en los medios de comunicación que cuenten con

11 Artículo 19.

concesión para prestar el servicio de radiodifusión y telecomunicaciones, así como medios impresos, o en medios electrónicos del que se trate, que menoscabe su honra o reputación, sea contrario a sus derechos o que los ponga en riesgo, conforme al principio de interés superior de la niñez.

30.          Ahora bien, conforme al Protocolo de actuación de quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes12, el interés superior de la niñez tiene las siguientes implicaciones:

i)                   Coloca en plena satisfacción de los derechos de la niñez como parámetro y fin en sí mismo;

ii)                 Define la obligación el Estado respecto a la niñez, y

iii)              Orienta decisiones que protegen los derechos de la niñez.

31.          De esa manera, en la jurisprudencia de la Suprema Corte el interés superior de la niñez es un concepto complejo, al ser: i) un derecho sustantivo; ii) un principio jurídico interpretativo fundamental; y, iii) una norma de procedimiento, lo que exige que cualquier medida que les involucre, su interés superior deberá ser la consideración primordial, lo cual incluye no sólo las decisiones, sino también todos los actos, conductas, propuestas, servicios y demás iniciativas13.

32.          Por ello, la Suprema Corte ha establecido que:

i)                   Para la determinación en concreto del interés superior de la niñez, se debe atender a sus deseos, sentimientos y opiniones, siempre que sean compatibles con sus necesidades vitales y deben ser interpretados de acuerdo con su personal madurez o discernimiento14.

ii)                 En situación de riesgo, es suficiente que se estime una afectación a sus derechos y, ante ello, adoptarse las medidas que resulten más

12 Emitido por la Suprema Corte y consultable en la página de internet: https://bit.ly/3uMZLuM

13 Véase la tesis aislada 2ª. CXLI/2016, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte, de rubro: “DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR SE ERIGE COMO LA CONSIDERACIÓN PRIMORDIAL QUE DEBE ATENDERSE EN CUALQUIER DECISIÓN QUE LES AFECTE”.

14 Véase la jurisprudencia 1ª./J 44/2014 (10ª), emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte, de rubro: INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONFIGURACIÓN COMO CONCEPTO JURÍDICO INDETERINADO Y CRITERIOS PARA SU APLICACIÓN A CASOS CONCETOS.

benéficas para la protección de niñas, niños y adolescentes.15

33.          Respecto de la aparición de niñas, niños y adolescentes en la propaganda político-electoral debe atenderse lo siguiente:

i)  Si bien el contenido de la propaganda difundida está amparada por la libertad de expresión16, ello no implica que dicha libertad sea absoluta, dado que tiene límites vinculados con la dignidad o la reputación de las personas y los derechos de terceras personas, incluyendo los derechos de las niñas, niños y adolescentes, acorde con lo dispuesto en los artículos 6, párrafo primero de la Constitución, así como 19, párrafo 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 13, párrafo 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Se destaca de estos preceptos constitucionales y convencionales, una limitación coincidente, esto es, el respeto a los derechos de terceras personas, incluyendo los de la niñez.

ii)    Los Lineamientos tienen como objetivo establecer las directrices para la protección de los derechos de niñas, niños y/o adolescentes que aparezcan directa o incidentalmente en la propaganda político-electoral.

iii)   Las personas obligadas en los Lineamientos17 deben ajustar sus actos de propaganda política-electoral, toda vez que:

        Pueden aparecer de manera directa e incidental18.

        El mensaje, el contexto, las imágenes, el audio y/o cualquier otro elemento relacionado, debe evitar cualquier conducta que induzca o incite a la violencia, al conflicto, al odio, a las adicciones, a la vulneración física o mental, a la discriminación, a la humillación, a la intolerancia, al acoso escolar o bullying, al uso de la sexualidad como herramienta de persuasión para atraer el interés de quien recibe el mensaje, o cualquier

15 Véase la tesis aislada 1ª. CVIII/2014 (10ª), emitida por la Primera Sala de la SUPREMA CORTE, de rubro: DERECHOS DE LOS NIÑOS.BASTA CON QUE SE LE COLOQUEN EN UNA SITUACIÓN DE RIESGO PARA QUE SE VEAN AFECTADOS.

16 Así lo sostuvo la Sala Superior en la jurisprudencia 11/2008 de rubro: LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN. SU MAXIMIZACIÓN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE POLÍTCO.

17 En los artículos 1 y 2 se establece que los sujetos obligados son: a) partidos políticos; b) coaliciones;

c) candidaturas de colación; d) candidaturas independientes; e) autoridades electorales; y f) las personas físicas o morales que se encuentren vinculadas directamente a una de las personas o entidades mencionadas, atendiendo a su calidad o naturaleza jurídica, por cualquier medio de comunicación y difusión.

18 Numeral 5 de los Lineamientos.

otra forma de afectación a la intimidad, la honra y la reputación de las niñas, niños y adolescentes.

        En relación con los “Requisitos para mostrar niñas, niños o adolescentes en la propaganda político-electoral”, se precisan los siguientes requisitos fundamentales: a) consentimiento por escrito de la madre y el padre, quien ejerza la patria potestad, tutor o tutora, o de la autoridad que deba protegerles19; b) opinión informada; c) presentación del conocimiento y opinión ante el INE; y d) aviso de privacidad.

        Cuando se utilice la imagen, voz o cualquier otro dato que les haga identificables, se deberá proporcionar la máxima información sobre sus derechos, opciones y riesgos respecto de su aparición en la propaganda político electoral.

        Se señala que, cuando la aparición sea incidental y ante la falta de consentimientos, se deberá difuminar, ocultar o hacer irreconocible la imagen, voz o cualquier otro dato que le haga identificable, garantizando la máxima protección de su dignidad y derechos.

iv)    Se destaca que si la niña, niño o adolescente expresa su negativa a participar, su voluntad será atendida y respetada; además, los sujetos obligados deben conservar la documentación recaba durante el tiempo exigido por la normativa de archivos y se deberá proporcionar a la madre, padre tutor, tutora o quien ostente la patria potestad, el aviso de privacidad correspondiente, con el objeto de informarles los propósitos del tratamiento de los datos personales, en términos de la legislación aplicable.

34.          Finalmente, en la lógica de las redes sociales como medios comisivos de infracciones en materia electoral, los contenidos de las redes sociales pueden ser susceptibles de constituir una infracción en materia electoral y por ello se torna necesario su análisis para verificar que una conducta en principio lícita, no se pueda tomar contraventora de la normativa electoral20.

19 En los Lineamientos también se refiere que la madre y el padre deberán otorgar su consentimiento de manera individual para que sea videograbada la explicación que se le practique a la niña, niño o adolescentes respecto a su participación en un promocional de corte político-electoral.

20 Criterio sustentado al resolver el expediente SUP-REP-23/2017, mismo que fue reiterado al resolver los expedientes SUP-REP-7/2018 y SUP-REP-12/2028.

II.2                 Caso concreto

35.          Ahora bien, corresponde determinar si Claudia Sheinbaum y Morena vulneraron las reglas de propaganda política o electoral por la inclusión de sesenta y seis NNA en eventos realizados en los municipios de San Pedro y Torreón ambos en Coahuila y en Gómez Palacio, Durango, en específico por lo siguiente:

36.          En principio, se precisa que tanto Claudia Sheinbaum como Morena difundieron los videos denunciados en sus respectivos canales de YouTube, por lo que, en su caso, se analizará si se actualiza su responsabilidad directa.

37.          Ahora bien, debe dilucidarse si las publicaciones denunciadas constituyen propaganda política o electoral, para lo cual se retoman las delimitaciones que la Sala Superior21 ha fijado al respecto:

a)           La propaganda política consiste, esencialmente, en presentar la actividad de una persona servidora pública o persona ante la ciudadanía, con la difusión de ideología, principios, valores, o bien, los programas de

21 Véase las resoluciones dictadas en los expedientes SUP-REP-126/2023, SUP-REP-112/2023, SUP- REP-44/2023, SUP-REP-284/2022, SUP-JE-245/2021 Y ACUMULADOS, SUP-JE-238/2021, SUP-

RAP-201/2009, entre otras.

un partido político, en general, para generar, transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y creencias, o bien, realizar una invitación a la ciudadanía a formar parte de éste, con el objeto de promover la participación del pueblo en la vida democrática del país o incrementar el número de sus personas afiliadas.

b)           La propaganda electoral atiende a la presentación de una propuesta específica de campaña o plataforma electoral, o bien, a aquellos que, en período próximo o concreto de campaña del proceso electoral respectivo, tienen como propósito presentar y promover ante la ciudadanía una candidatura o partido político para colocarlo en las preferencias electorales.

38.          En términos generales, la propaganda política es la que se transmite con el objeto de divulgar contenidos de carácter ideológico, en tanto que la propaganda electoral es la que se encuentra íntimamente ligada a la campaña política de los respectivos partidos y candidaturas que compiten en el proceso para aspirar al poder.

39.          Con base en lo anterior, es importante señalar que estamos ante propaganda electoral porque se trata de videos difundidos los días veintitrés y veinticuatro de marzo por Claudia Sheinbaum y Morena en sus respectivos canales de YouTube, en los cuales se observa que son eventos de campaña de la denunciada.

40.          Dicho lo anterior, la autoridad instructora emplazó a Claudia Sheinbaum y a Morena derivado de que, en acta circunstanciada del veintisiete de marzo, certificó la aparición de sesenta y seis NNA en los videos denunciados.

41.          En ese sentido, conforme al numeral 2, inciso d) de los Lineamientos, tanto Claudia Sheinbaum como Morena son personas obligadas a observar dicha normativa por ser la primera una candidata a la Presidencia de la República y, el segundo, un partido político.

42.          Toda vez que las personas denunciadas son sujetas de cometer la infracción que nos ocupa, corresponde verificar si atendieron los requisitos que los Lineamientos establecen para difundir propaganda política o electoral con la inclusión de NNA.

43.          De los videos materia de la denuncia se puede observar que los rostros de las

NNA no se encuentran difuminados y que sí son identificables las características físicas de estos, por lo que en ese caso las personas sujetas de infracción deben contar con las autorizaciones, documentos y, en su caso, las videograbaciones que correspondan en términos de los numerales 8 y 9 de los Lineamientos.

44.          En esa línea, de las constancias que obran en el expediente, se advierte que Claudia Sheinbaum y el partido denunciado no aportaron documentación alguna para acreditar que cumplieron con lo estipulado en los Lineamientos, limitándose a señalar que las personas que asistieron lo hicieron por su propia voluntad y que, por ello, implícitamente otorgaron su consentimiento para ser parte de propaganda política o electoral.

45.          Sin embargo, dichas alegaciones de ninguna forma les eximen del cumplimiento de su obligación y tampoco justifican que no hayan difuminado los rostros de las NNA o, en su caso, que no hubieran recabado la documentación respectiva para dar cumplimiento a los Lineamientos. Lo anterior, sin soslayar que, no es posible verificar que las NNA hayan acudido a los eventos materia de la denuncia en compañía de su madre, padre y/o persona tutora.

46.          Además, de los videos materia de la denuncia se puede advertir que Claudia Sheinbaum en varias ocasiones se acercaba a saludar y besar a las NNA, por lo cual tuvo conocimiento de que en esos eventos acudieron NNA y, en consecuencia, estuvo en posibilidad de haber atendido lo dispuesto por los Lineamientos.

47.          Lo anterior es así porque los Lineamientos no prohíben categóricamente la difusión de propaganda política o electoral con la inclusión de NNA, sino que reglamentan diversos supuestos para que sea licita su aparición.

48.          Ahora bien, la aparición de las sesenta y seis NNA en los videos denunciados es de carácter incidental22 ya que estos trataron de eventos transmitidos en vivo que se alojaron en los canales de YouTube de Claudia Sheinbaum y Morena.

49.          Asimismo, la aparición de las sesenta y seis NNA es de carácter pasiva23,

22 Numeral 3, fracción VI, de los Lineamientos.

23 Véase el artículo 3, fracción XIV, de los Lineamientos.

puesto que la propaganda no versa principal ni incidentalmente sobre el alcance, mecanismos o herramientas para el ejercicio de los derechos de las niñas, niños y/o adolescentes, sino que se trata de un contenido electoral en el que aparece Claudia Sheinbaum promoviendo su candidatura a la Presidencia de la República en representación de Morena.

50.          En consecuencia, esta Sala Especializada determina que es existente la vulneración a las reglas de difusión de propaganda política o electoral en detrimento del interés superior de niñas, niños y adolescentes, atribuida a Claudia Sheinbaum y a Morena, derivado de la aparición de sesenta y seis NNA en los videos denunciados sin que se atendiera lo dispuesto en los Lineamientos.

III.     Falta al deber de cuidado

III.1  Marco normativo y jurisprudencial aplicable

51.          La Ley General de Partidos Políticos señala como una de las obligaciones de dichos entes ajustar su conducta y la de su militancia a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de los demás partidos políticos y los derechos de la ciudadanía24.

52.          En concordancia con ello, la Sala Superior ha definido que los partidos tienen la calidad de garantes respecto de las conductas de sus integrantes y simpatizantes, excepción hecha de aquellos momentos en que funjan como personas servidoras públicas.

53.          Así, los partidos políticos cuentan con un mandato legal respecto de las conductas de su militancia y personas simpatizantes, cuyos alcances se deben definir atendiendo a las consideraciones concretadas en cada caso.

III.2  Caso concreto

54.          La autoridad instructora emplazó a Morena, el PT y el PVEM por una falta a su deber de cuidado respecto a la difusión de los videos denunciados que le dio Claudia Sheinbaum en su canal de YouTube.

55.          Al respecto, toda vez que se encuentra acreditado que Claudia Sheinbaum vulneró las reglas de propaganda política o electoral en detrimento al interés

24 Artículo 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos.

superior de la niñez por la difusión de los videos denunciados en YouTube, lo conducente es determinar que Morena, el PT y el PVEM incumplieron su deber de cuidado.

56.          Lo anterior debido a que los citados partidos políticos tienen un deber de garantes por el actuar de su candidata la Presidencia de la República durante los eventos de campaña que se desarrollaron los días veintitrés y veinticuatro de marzo25.

IV.  Incumplimiento de medidas cautelares

IV.1  Marco normativo y jurisprudencial aplicable

57.          El procedimiento especial sancionador se desahoga desde la presentación de la queja y, en su etapa de instrucción, ante los órganos competentes del INE; atendiendo a las características de cada caso la autoridad administrativa puede dictar medidas cautelares para preservar la materia de lo denunciado.

58.          Las medidas cautelares son actos procedimentales que se emiten con el fin de lograr el cese de los actos o hechos que pudieran constituir una infracción a la normatividad electoral, con el objeto de evitar la producción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en la normatividad electoral hasta en tanto se emita la resolución o sentencia en los procedimientos correspondientes26.

59.          Así, las medidas cautelares constituyen mecanismos que buscan prevenir que se consuman afectaciones a las reglas y principios que rigen el desarrollo de procesos electorales, de modo que no se puedan remediar con posterioridad.

60.          La Ley Electoral dispone que cuando la autoridad instructora considere necesaria la adopción de medidas cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias dentro del plazo de cuarenta y ocho horas (48) posteriores a la admisión del procedimiento27.

25 No es un hecho controvertido que Claudia Sheinbaum es candidata a la Presidencia de la República postulada por Morena, el PT y el PVEM, por lo cual, conforme al artículo 14 de la Ley General de los Medios de Impugnación en Materia Electoral dicha situación no es objeto de prueba.

26 Artículos 7 numeral 1, fracción XVII, y 38, numeral 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias del INE.

27 Artículo 471, numeral 8.

61.          Con base en lo anterior, esta Sala Especializada ha determinado que las personas que se encuentran obligadas a su cumplimiento deben realizar todas las acciones enfocadas a cesar los actos o hechos que involucren la posible infracción, evitar la producción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en las leyes de la materia28.

62.          En esta línea, la Sala Superior ha definido que el probable incumplimiento de las medidas cautelares dictadas en procedimientos especiales sancionadores debe conocerse en el mismo procedimiento o en otro de igual naturaleza29.

63.          Por tanto, el incumplimiento de las medidas cautelares constituye una vulneración a lo dispuesto en la Ley Electoral y en la reglamentación que le dota de contenido30 y cuyo incumplimiento queda a cargo también de esta Sala Especializada mediante el procedimiento especial sancionador.

IV.2  Caso concreto

64.          En el presente caso, la autoridad instructora determinó emplazar a Claudia Sheinbaum y a Morena por un supuesto incumplimiento a las medidas cautelares dictadas en el acuerdo ACQyD-INE-98/2024.

65.          Ahora bien, es importante precisar que el once de marzo la Comisión de Quejas y Denuncias del INE emitió el acuerdo aludido, en el cual determinó que era procedente el dictado de medidas cautelares, en su vertiente de tutela preventiva, ordenando en específico lo siguiente:

Por lo anterior, para evitar situaciones en las que se pueda poner en riesgo el derecho de niñas niños o adolescentes a la propia imagen, identidad y honor, se considera procedente, como medida cautelar en su vertiente de tutela preventiva ordenar a Claudia Sheinbaum Pardo y al Partido MORENA que, en las publicaciones que realice por cualquier

28 Véanse las sentencias emitidas en los expedientes SRE-PSC-46/2021, SRE-PSC-70/2021 y SRE- PSC-179/2021.

29 Véase la razón esencial de la tesis LX/2015 de rubro: MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS EN PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR LOCAL. SU INCUMPLIMIENTO DEBE CONOCERSE EN EL MISMO PROCEDIMIENTO O EN OTRO DE LA MISMA NATURALEZA

(LEGISLACIÓN DE NUEVO LEÓN), que resulta aplicable al criterio aquí sostenido.

30 Artículos 452, numeral 1, inciso e), en relación con el 471, numeral 8, de la Ley Electoral, así como con el 40, numeral 4 del Reglamento de Quejas y Denuncias y 65, numeral 2 del Reglamento de Radio y Televisión que los dotan de contenido.

medio, relacionadas con actividades inherentes a su campaña, en las que aparezcan menores de edad:

1.            De cumplimiento cabal a las disposiciones contenidas en los Lineamientos Generales para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en Materia de Propaganda y Mensajes Electorales, recabando, previo a la difusión de los elementos respectivos, las autorizaciones a que se refiere tal ordenamiento.

2.            En caso de no contar con las autorizaciones y documentos a que se refieren los lineamientos mencionados en el numeral anterior, edite las imágenes o video a publicitar, de manera que no sean identificables las personas menores de edad que en ellos aparezcan.

66.          Al respecto, Morena alegó que dicho acuerdo de medidas cautelares no era aplicable al asunto que nos ocupa, pues se trata de hechos diversos a los que motivaron el dictado de estas.

67.          Sin embargo, no le asiste la razón a Morena, porque el acuerdo de referencia es puntual en señalar que las medidas ahí dictadas se encuentran vinculadas a toda actividad inherente a la campaña de Claudia Sheinbaum.

68.          Ahora bien, en el presente caso se ha tenido por acreditado que tanto Claudia Sheinbaum como Morena difundieron el veintitrés y veinticuatro de marzo los videos denunciados, en los cuales se advirtió que se inobservó lo dispuesto por los Lineamientos, al no difuminar el rostro de las NNA que aparecen, ni tampoco haber recabado documentación alguna que compruebe que contaban con las autorizaciones respectivas.

69.          Además, se tiene que el acuerdo ACQyD-INE-98/2024, le fue notificado a las partes el once y doce de marzo, es decir, tenían pleno conocimiento de su contenido, por lo que estuvieron en posibilidad de atender lo ahí ordenado31.

70.          Por lo anterior, esta Sala Especializada determina que es existente el incumplimiento de medidas cautelares denunciado, pues Claudia Sheinbaum y Morena difundieron propaganda electoral en la etapa de campaña con la

31 Hojas 264 y 265 del cuaderno accesorio único.

inclusión de NNA cuando el acuerdo ACQyD-INE-98/2024 se les ordenó que en las publicaciones que realizaran por cualquier medio y que formaran parte de sus actividades de campaña debían atender lo dispuesto por los Lineamientos.

SEXTA. INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN

                    Calificación de la infracción e imposición de la sanción

71.          Ahora bien, toda vez que ha quedado acreditada la responsabilidad directa de Claudia Sheinbaum y Morena, así como la responsabilidad indirecta de Morena, el PT y el PVEM, se procede a imponer la sanción que conforme a derecho corresponda.

                         Elementos comunes para el análisis contextual y la calificación de las infracciones

72.          La Sala Superior ha determinado que para calificar una infracción se debe tomar en cuenta lo siguiente.

i)              La importancia de la norma transgredida, señalando los preceptos o valores que se trastocaron o se vieron amenazados y la importancia de esa norma dentro del sistema electoral.

ii)           Los efectos que produce la transgresión, los fines, bienes y valores jurídicos tutelados por la norma (puesta en peligro o resultado).

iii)         El tipo de infracción y la comisión intencional o culposa de la falta, análisis que impone verificar si el responsable fijó su voluntad para el fin o efecto producido, o bien, pudo prever su resultado.

iv)         Si existió singularidad o pluralidad de las faltas cometidas, así como si la conducta fue reiterada.

73.          Lo anterior permitirá calificar la infracción actualizada con el grado de: levísima, leve o grave, en el entendido de que este último supuesto puede calificarse a su vez como de gravedad: ordinaria, especial o mayor.

74.          En esta misma línea, el artículo 458, párrafo 5, de la Ley Electoral dispone que, en los ejercicios de individualización de sanciones, se deben tomar en cuenta diversos elementos que serán aplicados en el presente ejercicio, con el fin de

llevar a cabo una adecuada valoración de las conductas.

75.          Adicionalmente, se debe precisar que, cuando se establezcan topes mínimos y máximos para la imposición de una sanción, se deberá graduar la misma atendiendo a las circunstancias particulares del caso.

76.          Tratándose de partidos políticos el catálogo de sanciones a imponer se encuentra en el artículo 456, numeral 1, inciso a), de la Ley Electoral y contempla, la amonestación pública, la multa, reducción de ministraciones, interrupción de transmisión de propaganda política o electoral o, inclusive, la cancelación de su registro como instituto político.

77.          Con base en estas consideraciones generales, se llevará a cabo el ejercicio de calificación e individualización de la sanción que corresponde.

                         Caso concreto

78.          En esa tesitura, el párrafo 5 del artículo 458 de la Ley Electoral, señala que, para la individualización de las sanciones, deben tomarse en cuenta los diversos elementos y circunstancias que rodean la contravención de las normas electorales, con el fin de llevar a cabo una adecuada valoración de las conductas infractoras, como son los siguientes:

a.            El bien jurídico tutelado.

Respecto a Claudia Sheinbaum y Morena por vulnerar las reglas de propaganda política o electoral por la aparición de NNA:

La vulneración a las reglas para la difusión de propaganda electoral, así como el interés superior de la niñez, tanto por la responsabilidad directa de Claudia Sheinbaum y Morena, así como por la responsabilidad indirecta de los partidos políticos Morena, PT y PVEM.

En cuanto al incumplimiento de medidas cautelares:

El principio de legalidad por incumplir un acuerdo de medidas cautelares, en su vertiente de tutela preventiva, dictado por la Comisión de Quejas y Denuncias del INE, esto por parte de Claudia Sheinbaum y Morena.

b.            Las circunstancias son las siguientes:

2.1)    Modo.

Vulneración a las reglas de propaganda política o electoral por la aparición de NNA

La conducta infractora se realizó a través de difundir los videos denunciados en los canales de YouTube de Claudia Sheinbaum y Morena.

Incumplimiento de medidas cautelares

La conducta derivó de la omisión de atender el acuerdo de medidas cautelares ACQyD-INE-98/2024, por haber difundido propaganda electoral con la aparición de NNA en distinto eventos de campaña de Claudia Sheinbaum.

Culpa in vigilando

Se actualizó derivado de la omisión de Morena, el PT y el PVEM de vigilar el actuar de Claudia Sheinbaum, en concreto por la difusión que hizo de los videos denunciados en su canal de YouTube.

2.2)    Tiempo.

Vulneración a las reglas de propaganda política o electoral por la aparición de NNA

Los videos denunciados estuvieron alojados de la siguiente forma:

Asimismo, se advierte que el ocho de abril la autoridad instructora certificó la eliminación de estos videos.

Incumplimiento de medidas cautelares

Dicho incumplimiento se materializó por la difusión y alojamiento de los videos denunciados en YouTube en las fechas veintitrés y veinticuatro de marzo.

Es decir, todo lo anterior se dio dentro de la etapa de campaña del proceso electoral federal 2023-2024 para renovar la Presidencia de la República.

Culpa in vigilando

De igual forma, se actualizó durante la etapa de campaña en el proceso electoral federal.

2.3)    Lugar. Si bien los videos denunciados consisten en eventos de campaña llevados a cabo en San Pedro y Torreón, ambos en Coahuila, así como en Gómez Palacio Durango, toda vez que su difusión se realizó a través de redes sociales se considera que ello no tiene un límite geográfico.

c.            En cuanto a la singularidad o pluralidad de la falta, la conducta señalada no puede considerarse como una pluralidad de infracciones o de faltas administrativas, dado que la difusión de los videos denunciados actualizó la responsabilidad directa de Morena y de Claudia Sheinbaum, así como la responsabilidad indirecta de Morena, el PT y el PVEM.

d.            Respecto a la intencionalidad se tiene tanto Morena como Claudia Sheinbaum de forma intencional alojaron en la plataforma YouTube los videos denunciados, pese a que tenían conocimiento del acuerdo de medidas cautelares que les exigía la observancia de los Lineamientos durante cualquier actividad de campaña electoral.

Respecto a la falta al deber de cuidado, no se advierte un actuar intencional por parte de Morena, el PT y el PVEM.

e.            En cuanto a las condiciones externas y los medios de ejecución de la infracción, la difusión de los videos denunciados y del incumplimiento de medidas cautelares se configuraron estando en curso la etapa de campaña correspondiente al proceso electoral federal.

Asimismo, la falta al deber de cuidado se actualizó en esa misma etapa del proceso electoral.

f.              Respecto al beneficio o lucro, no se acredita un beneficio económico cuantificable, sin embargo, se posicionó la candidatura de Claudia Sheinbaum ante el electorado, sin atender el interés superior de la niñez.

g.            En relación con la reincidencia32, se precisa que para considerar que existe reincidencia debe estudiarse con base en la jurisprudencia 41/2010 de la Sala Superior, de rubro: REINCIDENCIA. ELEMENTOS MÍNIMOS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU ACTUALIZACIÓN.

En tal virtud, para satisfacer dichos elementos de la agravante se señala que tras la revisión del Catálogo de sujetos sancionados [partidos políticos y personas sancionadas] en los Procedimientos Especiales Sancionadores de este órgano jurisdiccional se observa lo siguiente:

Reincidencia de Claudia Sheinbaum por vulnerar las reglas de propaganda política o electoral por la inclusión de NNA, se advierte que se acredita la reincidencia por la sentencia SUP-REP-200/2024.

Lo anterior debido a que en la sentencia SUP-REP-200/2024, la Sala Superior confirmó la dictada en el procedimiento especial sancionador SRE-PSC-40/2024, en el que esta Sala Especializada determinó que Claudia Sheinbaum vulneró las reglas de propaganda política o electoral por la inclusión de NNA, derivado de que el veintiuno de noviembre de dos mil veintitrés difundió un video en su cuenta de Instagram en el cual aparece una niña sin que haya seguido lo dispuesto en los Lineamientos.

32 De conformidad con el artículo 458, párrafo 6, de la Ley Electoral, se considerará reincidente a quien ha sido declarado responsable del incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere la propia ley e incurre nuevamente en la misma conducta infractora, circunstancia que acontece en el presente asunto.

Reincidencia de Morena por vulnerar las reglas de propaganda política o electoral por la inclusión de NNA, se advierte que se acredita la reincidencia por las sentencias SRE-PSC-276/2018 y SRE-PSC-4/2019, las cuales fueron confirmadas por la Sala Superior mediante las diversas SUP-REP-726/2018 y SUP-REP-5/2019, respectivamente.

En todas ellas esta Sala Especializada determinó la responsabilidad de Morena por vulnerar las reglas de propaganda política o electoral por la inclusión de NNA.

Reincidencia de Claudia Sheinbaum y de Morena, por incumplir medidas cautelares en atención al interés superior de la niñez, se advierte que no hay registro de que en ocasión pasada hubieran desatendido medida alguna con dichas características.

Reincidencia por Morena, PT y PVEM, por culpa in vigilando, se advierten los casos siguientes:

h.            Al quedar acreditada la inobservancia a lo previsto al artículo 471, numeral 2 de la Ley Electoral, y en atención a las particularidades expuestas, esta Sala Especializada estima que la infracciones que nos ocupan deben ser calificadas como graves ordinarias.

79.          Tomando en consideración los elementos objetivos y subjetivos de la infracción, especialmente el grado de afectación al bien jurídico tutelado, las circunstancias particulares, así como con la finalidad de disuadir la posible comisión de faltas similares en el futuro, se determina procedente imponer las siguientes sanciones33:

        A Morena, por vulnerar las reglas de propaganda política o electoral por la inclusión de NNA, se le impone una multa de 300 (trescientas)