EXPEDIENTE: | SRE-PSC-138/2022 |
PROMOVENTE: | MORENA |
PARTE INVOLUCRADA: | PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL |
MAGISTRADO PONENTE: | LUIS ESPÍNDOLA MORALES |
SECRETARIA: | DANIELA LARA SÁNCHEZ |
COLABORÓ: | DARINKA SUDILEY YAUTENTZI RAYO |
Ciudad de México, a veinte de julio de dos mil veintidós.
SENTENCIA que determina la existencia de la infracción consistente en difusión de propaganda calumniosa atribuida al Partido Revolucionario Institucional con registro nacional, así como con registros locales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, con motivo de diversas publicaciones en Twitter.
GLOSARIO | |
Autoridad instructora o UTCE: | Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral |
Constitución:
| Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos |
Dirección de Prerrogativas: | Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral. |
INE: | Instituto Nacional Electoral |
Ley Electoral:
| Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales |
PRI y/o partido denunciado: | Partido Revolucionario Institucional |
Sala Superior:
| Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación |
Sala Especializada:
| Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación |
Suprema Corte: | Suprema Corte de Justicia de la Nación |
Unidad Especializada: | Unidad Especializada para la Integración de Expedientes de los Procesos Especiales Sancionadores |
ANTECEDENTES
1. a. Procesos electorales locales en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas 2021-2022[1]. En dos mil veintiuno iniciaron procesos electorales locales en las referidas entidades federativas y destacan las siguientes fechas:
Proceso electoral local Aguascalientes | ||||||||
Inicio del proceso | Periodo de precampaña | Periodo de intercampaña | Periodo de campaña | Jornada electoral | ||||
07/10/2021 | Inicia: 02/01/2022 Finaliza: 10/2/2022 | Inicia: 11/02/2022 Finaliza: 02/04/2022 | Inicia: 03/04/2022 Finaliza: 01/06/2022 | 05/06/2022 | ||||
Proceso electoral local Durango | ||||||||
01/11/2021 | Inicia: 02/01/2022 Finaliza: 10/2/2022 | Inicia: 11/02/2022 Finaliza: 02/04/2022 | Inicia: 03/04/2022 Finaliza: 01/06/2022 | 05/06/2022 | ||||
Proceso electoral local Hidalgo | ||||||||
15/12/2021 | Inicia: 02/01/2022 Finaliza: 10/2/2022 | Inicia: 11/02/2022 Finaliza: 02/04/2022 | Inicia: 03/04/2022 Finaliza: 01/06/2022 | 05/06/2022 | ||||
Proceso electoral local Oaxaca | ||||||||
05/09/2021 | Inicia: 02/01/2022 Finaliza: 10/2/2022 | Inicia: 11/02/2022 Finaliza: 02/04/2022 | Inicia: 03/04/2022 Finaliza: 01/06/2022 | 05/06/2022 | ||||
Proceso electoral local Quintana Roo | ||||||||
02/01/2022 | Inicia: 07/01/2022 Finaliza: 10/2/2022 | Inicia: 11/02/2022 Finaliza: 02/04/2022 | Inicia: 03/04/2022 Finaliza: 01/06/2022 | 05/06/2022 | ||||
Proceso electoral local Tamaulipas
| ||||||||
12/09/2021 | Inicia: 02/01/2022 Finaliza: 10/2/2022 | Inicia: 11/02/2022 Finaliza: 02/04/2022 | Inicia: 03/04/2022 Finaliza: 01/06/2022 | 05/06/2022 | ||||
2. b. Queja. El catorce de mayo de dos mil veintidós, MORENA, por conducto de su representante propietario ante el Consejo General del INE, presentó una queja en contra del PRI con registro nacional, así como con registros locales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, por la difusión de publicaciones en la red social Twitter, realizadas el once de mayo del año en curso, las cuales, a juicio del quejoso, contienen afirmaciones y elementos que actualizan calumnia en perjuicio del partido político que representa. Además, solicitó el dictado de medidas cautelares.
3. c. Radicación, admisión y atracción de constancias. En la propia fecha, la autoridad instructora recibió la queja, la radicó con el número de expediente UT/SCG/PE/MORENA/CG/291/2022, decretó su admisión, reservó el emplazamiento a las partes, ordenó diversas diligencias preliminares de investigación y ordenó atraer actuaciones en copia certificada de las constancias relacionadas con la administración de redes del PRI que obran en el expediente UT/SCG/PE/MORENA/CG/45/2022.
4. d. Medidas cautelares. El dieciséis de mayo siguiente, la Comisión de Quejas y Denuncias del INE emitió el acuerdo ACQyD-INE-112/2022, en el que determinó la procedencia de las medidas cautelares respecto de las publicaciones que contienen la expresión “MORENA MATA”, por lo que debían eliminarse y ordenó al PRI, bajo la figura de tutela preventiva, se abstuviera de incluir en su propaganda difundida por cualquier medio, dicha expresión.
5. e. Emplazamiento, audiencia. Una vez concluidas las diligencias de investigación, el treinta de junio de dos mil veintidós, se emplazó a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos que se celebró el cinco de julio.
6. f. Remisión del expediente a la Sala Especializada. En esa misma fecha, la Unidad Especializada recibió el expediente a efecto de verificar su debida integración.
7. g. Turno a ponencia. El diecinueve de julio, el magistrado presidente acordó integrar el expediente SRE-PSC-138/2022 y turnarlo al magistrado Luis Espíndola Morales, quien lo radicó en su ponencia y procedió a la elaboración del proyecto de sentencia conforme a las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA. COMPETENCIA
8. Esta Sala Especializada es competente para resolver el presente asunto, en virtud de que se trata de un procedimiento especial sancionador en el que se denuncia calumnia atribuida al PRI con registro nacional, así como con registros locales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, por la difusión de publicaciones en la red social Twitter, dado que ocurrió de manera simultánea en el ámbito nacional, así como en diversas entidades federativas[2].
9. Lo anterior con fundamento en los artículos 41, base III, apartado C, y 99, párrafo cuarto, fracción IX de la Constitución; 173 y 176 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 443, incisos a), j) y n); y 470 inciso a), de la Ley Electoral.
SEGUNDA. RESOLUCIÓN DEL EXPEDIENTE EN SESIÓN NO PRESENCIAL
10. Con motivo del acuerdo del treinta de marzo de dos mil veinte, por el que el Consejo de Salubridad General reconoció la emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor por la propagación del virus SARS CoV2 (COVID-19), la Sala Superior estableció la resolución no presencial de todos los asuntos por medio del sistema de videoconferencias[3]. En consecuencia, se justifica la resolución del presente expediente en sesión no presencial.
TERCERA. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO
11. Las causales de improcedencia deben analizarse previamente, porque si se configura alguna no podría emitirse una determinación sobre el fondo de la controversia planteada por existir un obstáculo para su válida constitución; sin embargo, las partes involucradas al momento de comparecer al procedimiento no hicieron valer causales de improcedencia ni este órgano jurisdiccional advierte que se actualice alguna; en consecuencia, lo procedente es el análisis de fondo de la cuestión planteada en los términos que enseguida se exponen.
CUARTA. DENUNCIA Y DEFENSAS
12. MORENA señaló en la queja lo siguiente:
El once de mayo del año en curso, el PRI publicó en Twitter diversas imágenes con contenido calumnioso en perjuicio de MORENA.
Las publicaciones contienen acusaciones directas en contra de MORENA, mediante las cuales se le imputan hechos falsos con la finalidad de provocar y confundir a la ciudadanía, todas ellas tituladas con la leyenda “MORENA MATA”, acompañadas de las siguientes frases: “9% de la clase media pasó a la pobreza en los últimos 3 años”, “La gasolina 50% más cara que en 2018”, “México se volvió el cuarto país más peligroso en el mundo”, “134 millones de medicinas caducaron”, “Más de 3 mil feminicidios”, “Más de 120 mil homicidios”, “36 periodistas asesinados en el sexenio”, “Más de 4 mil 500 secuestros”, “96% de los feminicidios quedan impunes” y “México: donde más personal médico murió por COVID en el mundo”.
Se utilizaron recursos del partido político para difundir promocionales que impactan en las entidades con campaña, difundiendo información falaz, atentando contra la dignidad y la moral de MORENA, ya que se le asocia con hechos delictivos no comprobados.
En las publicaciones se busca responsabilizar a MORENA por delitos como el huachicoleo, feminicidios, asesinatos impunes y hechos falsos.
Mientras que, en su escrito de alegatos, señaló:
La autoridad sustanciadora indebidamente ordenó la búsqueda de las notas periodísticas denunciadas, ya que la Oficialía Electoral debió circunscribirse a dar fe del contenido de las ligas electrónicas precisadas en su escrito de queja, por lo tanto, solicitó se omitieran dichas notas periodísticas, ya que, desde su perspectiva, la autoridad instructora actuó con parcialidad en la integración del expediente, dirigiendo la investigación para favorecer al PRI.
Se acreditó la transgresión a la normatividad electoral en la emisión de propaganda calumniosa en contra de MORENA, a través de las once publicaciones en la red social de Twitter del PRI y, con ello, vulneró el principio de equidad en la contienda.
El PRI realizó expresiones con la finalidad de provocar desventaja a través de un voto influenciado, mediante afirmaciones que constituyen calumnia, ya que existen los elementos objetivos y subjetivos para su acreditación.
El PRI realizó una campaña para confundir al electorado mediante la imputación de delitos falsos atribuidos a MORENA, al afirmar que su representada “mata”, incrementa la pobreza, la gasolina y por incompetencia en medicamentos caducados, seguridad y por la pandemia.
Las publicaciones del PRI confunden a la ciudadanía al afirmar que MORENA mata al ser responsable de los homicidios y feminicidios acontecidos en el país.
El contenido de las publicaciones tiene una finalidad de malicia efectiva en contra de MORENA y en favor del PRI.
13. El PRI, por conducto de sus diversas representaciones en Durango, Baja California, Nayarit, Jalisco, así como ante el Consejo General del INE; el PRI con registro en Durango, se defendieron de la siguiente manera:
Solicitaron que se estimara infundado el procedimiento en contra del PRI, así como carente de todo supuesto jurídico la acusación realizada en su contra.
En todo momento ha sido respetuoso de la normatividad, observando el cumplimiento de los principios de legalidad, certeza, independencia, objetividad e imparcialidad.
Para verificar la actualización de la calumnia deben acreditarse plenamente todos sus elementos y precisó que el hashtag[4] #MORENAMata no actualiza malicia efectiva o el conocimiento de la falsedad de la imputación, porque no se acreditó que se hubiera realizado a sabiendas de que la acusación no tiene sustento.
Las manifestaciones realizadas se emiten conforme a la actuación de MORENA, en atención a una serie de temas o problemáticas de interés público como medio ambiente, economía, Estado de Derecho, sistema de salud, seguridad pública, así como felicidad de las y los mexicanos y que sus malas decisiones han perjudicado al país.
El PRI no imputó la comisión de un delito a MORENA, sino que únicamente refirió las malas decisiones que está tomando el actual gobierno, que está acabando con el Estado de Derecho, pero no así con la vida de alguna persona física.
No se actualiza el segundo elemento de la calumnia, el elemento subjetivo, porque no se acredita la conciencia de falsedad sobre la imputación de una conducta, por lo tanto, no se configura la calumnia.
14. El PRI con registro en Hidalgo, por conducto del presidente del Comité Directivo Estatal, indicó:
Las publicaciones realizadas en la cuenta de Twitter del PRI se realizan en ejercicio a la libertad de expresión y que al ser difundidas en una red social debe entenderse como un actuar espontáneo, por lo que no existe alguna vulneración a los principios de imparcialidad y equidad.
La certificación de la liga electrónica denunciada constituye una prueba técnica que no es vinculante a los hechos o actos que se pretenden imputar, ya que no logran establecer circunstancias de tiempo, modo y lugar en el que se efectuaron dichos hechos.
No se acreditó el elemento objetivo, subjetivo o equivalentes funcionales que actualicen calumnia, ya que el mensaje contiene datos estadísticos bajo el amparo de la libertad de expresión, con la finalidad de fomentar el debate público e informar a la ciudadanía que tiene el deseo de interactuar en las redes sociales.
QUINTA. MEDIOS PROBATORIOS Y HECHOS ACREDITADOS
15. Los medios de prueba recabados de oficio por la autoridad instructora y los ofrecidos por las partes denunciadas, se describen en el ANEXO UNO; de los cuales se extraen los siguientes hechos acreditados:
16. A) A través del acta circunstanciada de catorce de mayo del año en curso, la autoridad instructora certificó la existencia y contenido de las siguientes ligas electrónicas denunciadas:
1. | https://twitter.com/pri_nacional/status/1524459045800878081?s=24&1=zaVx_2szpr9TVJXdvb2Zg |
2. | https://twitter.com/PRI_Nacional/status/1524449472079704065 |
3. | https://twitter.com/PRI_Nacional/status/1524452749785587712 |
4. | https://twitter.com/PRI_Nacional/status/1524565024416665602 |
5. | https://twitter.com/PRI_Nacional/status/1524450888257093634 |
6. | https://twitter.com/PRI_BajaOficial/status/1524572054074191877 |
7. | https://twitter.com/CDE_PRI_Durango/status/1524435937408679937 |
8. | https://twitter.com/cdeprihidalgo/status/1524493228589920256 |
9. | https://twitter.com/PRIJALOFICIAL/status/1524509592859955200 |
10. | https://twitter.com/CDEPRINayarit/status/1524461233663090689 |
11. | https://twitter.com/CDEPRINayarit/status/1524460208243855360 |
17. Asimismo, certificó las siguientes ligas electrónicas relacionadas con hechos noticiosos:
1. | https://www.infobae.com/america/mexico/2022/03/14/el-pan-en-san-lazaro-condeno-el-incremento-a-la-gasolina-y-a-la-pobreza-en-mexico/ |
2. | |
3. | |
4. | https://oaxaca.eluniversal.com.mx/opinion/morena-en-tamaulipas-relaciones-peligrosas |
5. | |
6. | |
7. | |
8. | https://www.razon.com.mx/mexico/mexico-segundo-pais-peligroso-ejercer-periodismo-ucrania-hrw-481111 |
9. | |
10. | |
11. | |
12. | |
13. | |
14. |
18. B) El PRI administra la cuenta de Twitter @PRI_Nacional, la cual está verificada.
19. C) Mediante oficio CEN/SCI/049/2022, la presidenta del Movimiento PRI.MX señaló que las cuentas @PRI_BajaOficial, @CDE_PRI_Durango, @cdeprihidalgo, @PRIJALOFICIAL y @CDEPRINayarit son administradas por los Comités Estatales a que hacen referencia.
20. Las pruebas descritas en el anexo se valoran conforme a lo siguiente:
21. A las documentales públicas, se les otorga valor probatorio pleno al ser emitidos por autoridad competente en ejercicio de sus funciones, en términos de lo dispuesto por el artículo 461, párrafo 3, inciso a), así como 462, párrafos 1 y 2, de la Ley Electoral.
22. En relación con las documentales privadas, tomando en consideración su propia y especial naturaleza, en principio solo generan indicios, y harán prueba plena sobre la veracidad de los hechos, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí.
23. Por lo que hace a las pruebas técnicas, cuentan con valor indiciario, por lo que su alcance debe analizarse a la luz del cúmulo probatorio.
SEXTA. FIJACIÓN DE LA CONTROVERSIA
24. En el presente asunto se determinará si el PRI con registro nacional, así como con registros locales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit difundieron propaganda calumniosa en contra de MORENA a través de sus respectivas cuentas de Twitter.
SÉPTIMA. ESTUDIO DE FONDO
A. Calumnia
25. La Constitución dispone[5] que los partidos políticos y candidaturas deberán abstenerse de calumniar a las personas en la propaganda política o electoral que emitan, previsión que la Ley Electoral[6] replica y considera a las coaliciones, precandidaturas, personas aspirantes a candidaturas independientes y a quienes ya hubieren obtenido las mismas, así como a concesionarias de radio y televisión.
26. La Ley Electoral también señala[7] que la calumnia constituye la imputación de hechos o delitos falsos con impacto en un proceso electoral y la Sala Superior ha definido[8] que para que dicha previsión constituya un límite válido a la libertad de expresión en materia electoral, la imputación debe haberse realizado de forma maliciosa.
27. La misma Sala definió que para establecer la gravedad del impacto en el proceso electoral, deberá valorarse la imputación del hecho o delito falso en función del contenido y el contexto de la difusión a fin de determinar el grado de afectación en el derecho de la ciudadanía a formarse un punto de vista informado sobre los partidos políticos o sus candidaturas.
28. Por lo que hace a la imputación maliciosa de hechos o delitos falsos, se debe verificar si las expresiones tienen un sustento fáctico suficiente que permita concluir si quien las emitió tuvo un mínimo estándar de debida diligencia en la investigación y comprobación de los hechos en que se basa la expresión.
29. En esta línea, el Pleno de la Suprema Corte ha establecido[9] como elemento definitorio de la calumnia que quien imputa hechos o delitos falsos tenga conocimiento sobre su falsedad. Esto, porque solo así resulta constitucionalmente permitido el término calumnia para restringir la libertad de expresión[10].
30. Por lo que, estableció que la calumnia se compone de los siguientes elementos, objetivo, subjetivo; así como su impacto en el proceso electoral.
i) Objetivo. Imputación de hechos o delitos falsos.
ii) Subjetivo. Con el conocimiento o a sabiendas de la falsedad de los hechos o delitos que se imputan.
iii) Electoral. Que se demuestre que los hechos constitutivos de calumnia tuvieron un impacto en el proceso electoral.
31. Por lo que hace al elemento subjetivo, la Sala Superior ha referido que si bien no debe condicionar el análisis de las expresiones a requisitos de veracidad injustificados, sí se debe ceñir la protección constitucional a información que, en principio, sea veraz e imparcial, entendiendo por la veracidad un límite interno que implica que la información difundida se respalde por un ejercicio razonable de investigación y comprobación de su asiento en la realidad, mientras que la imparcialidad se erige en una barrera contra la tergiversación abierta y la difusión intencional de inexactitudes[11].
32. En consecuencia, la prohibición de la calumnia en la propaganda política o electoral, como restricción a la libertad de expresión, protege sustancialmente la finalidad imperiosa de que el electorado vote de manera informada, siendo que uno de los bienes constitucionalmente protegidos por este tipo constitucional en materia electoral es la veracidad como una precondición de la integridad electoral[12].
33. Lo anterior supone que en los procedimientos especiales sancionadores en materia electoral y particularmente en el ejercicio de las libertades de expresión e información, lo que se protege de manera primordial es que la ciudadanía esté debidamente informada para la emisión de su voto, puesto que los derechos individuales a una rectificación o indemnización de quienes resientan una afectación por los hechos o delitos falsos que se les atribuyan, deben atenderse en otras vías como la civil[13].
Libertad de expresión
34. Es importante no perder de vista que los artículos 6º y 7º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagran las libertades fundamentales de pensamiento y expresión, al igual que los artículos 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Estos prevén que el ejercicio del derecho de libertad de expresión no puede estar sujeto a censura previa, sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los y las demás, así como la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral pública. Asimismo, prohíben toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso, que constituyan incitaciones a la violencia u otra forma de discriminación.
35. De igual forma, es preciso tener en cuenta otros principios y valores constitucionales aplicables, tales como los fines que la propia carta magna establece para los partidos políticos y su estatus como entidades de interés público, de conformidad con el artículo 41 de la Constitución, así como la necesidad de preservar la integridad del proceso electoral por parte de partidos, candidaturas y autoridades electorales, tanto administrativas como jurisdiccionales.
36. Ello supone que en la interpretación y aplicación de las disposiciones constitucionales se procure maximizar el derecho humano a la libertad de expresión y el derecho a la información en el debate político y, al mismo tiempo, interpretar en forma estricta las restricciones a tales derechos para no eliminarlos, particularmente en el desarrollo de precampañas y campañas electorales, en donde es necesario proteger y alentar un debate intenso y vigoroso, como parte de la sana deliberación de la democracia representativa.
37. Al respecto, la Sala Superior ha sostenido que el derecho a la libertad de expresión se inserta en un conjunto de derechos humanos que tiene como uno de sus principales ejes articuladores la dignidad humana, así como el derecho a la información del electorado, como elemento fundamental para garantizar el ejercicio del sufragio de manera libre e informada.
38. Por lo tanto, en el debate democrático es válida la circulación de ideas que permita a la ciudadanía cuestionar e indagar respecto a la capacidad, probidad e idoneidad de las candidaturas, de las personas funcionarias públicas y de los partidos políticos, cuyas propuestas, ideas, opiniones o desempeño pueden comparar, compartir o rechazar.
Internet y redes sociales
39. Toda vez que el medio empleado para la emisión de los mensajes denunciados se efectuó en perfiles de la red social Twitter, previo al análisis de la infracción, se estima pertinente realizar un breve estudio sobre las características de este espacio de comunicación.
40. El internet es un instrumento específico y diferenciado para maximizar la libertad de expresión en el contexto del proceso electoral, ya que cuenta con una configuración y diseño que lo hace distinto respecto de otros medios de comunicación, en virtud de la manera en que se genera la información, el debate y las opiniones de las personas usuarias, lo cual hace que se distinga respecto de otros medios de comunicación como la televisión, la radio o los periódicos.
41. De este modo, las características particulares del internet deben ser tomadas en cuenta al momento de regular o valorar alguna conducta generada en este medio, ya que justo éstas hacen que sea una herramienta privilegiada para el ejercicio democrático, abierto, plural y expansivo de la libertad de expresión[14].
42. Al respecto, la Sala Superior ha establecido[15] que si bien la libertad de expresión prevista por el artículo 6° constitucional tiene una garantía amplia y robusta cuando se trata del uso de redes sociales, dado que son medios de difusión que permiten la comunicación directa e indirecta entre las personas usuarias, a fin de que expresen sus ideas u opiniones y difundan información con el propósito de generar un intercambio o debate, lo cierto es que ello no les excluye de las obligaciones y prohibiciones que existan en materia electoral.
43. Asimismo, ha señalado que cuando una persona usuaria de la red tiene una calidad específica, como la de aspirante, precandidata o candidata a algún cargo de elección popular, sus expresiones deben ser estudiadas para establecer cuándo externa opiniones o cuándo persigue, con sus publicaciones, fines relacionados con sus propias aspiraciones a una precandidatura o candidatura, a partir de lo cual será posible analizar si incumple alguna obligación o vulnera alguna prohibición en materia electoral, de las cuales no está exenta por su calidad de usuaria de redes sociales.
44. De esa forma, en materia electoral resulta de la mayor importancia la calidad de la persona que emite un mensaje en las redes sociales y el contexto en el que se difunde, pues ambos elementos permiten determinar si es posible que se actualice alguna afectación a los principios que rigen los procesos electorales, como el de la equidad en la competencia.
45. Bajo esta tesitura, el órgano jurisdiccional en cita ha establecido que, si bien las redes sociales son espacios de plena libertad que contribuyen a lograr una sociedad mayormente informada y facilitan las libertades de expresión y asociación, no resultan espacios ajenos a los parámetros establecidos en la Constitución.
46. Así, las limitaciones de referencia no deben considerarse una restricción injustificada al derecho fundamental a la libertad de expresión, puesto que el derecho a utilizar las redes no es absoluto ni ilimitado, sino que debe sujetarse a los parámetros constitucionales, convencionales y legales.
Características comunes de las redes sociales
47. La Sala Superior de este tribunal ha considerado en reiteradas ocasiones[16] que las redes sociales como Facebook y Twitter ofrecen el potencial de que las personas usuarias puedan ser generadoras de contenidos o simples espectadores de la información que se genera y difunde en ellas, circunstancia que, en principio, permite presumir que se trata de opiniones libremente expresadas, tendentes a generar un debate político que supone que los mensajes difundidos no tengan una naturaleza unidireccional, como sí ocurre en otros medios de comunicación masiva que pueden monopolizar la información o limitar su contenido a una sola opinión, pues en dichas redes sociales las personas usuarias pueden interactuar de diferentes maneras entre ellas.
48. Así, estas características generan una serie de presunciones en el sentido de que los mensajes difundidos son expresiones espontáneas que, en principio, manifiestan la opinión de quien las difunde, lo cual es relevante para determinar si una conducta desplegada es ilícita y si, en consecuencia, genera la responsabilidad de los sujetos o personas implicadas o si, por el contrario, se trata de conductas amparadas por la libertad de expresión.
49. Ello, a partir de que, dadas las particularidades antes mencionadas, las publicaciones realizadas en las redes sociales gozan de los principios de espontaneidad y mínima restricción[17].
B. Caso concreto
50. MORENA señala que el partido denunciado difundió información falaz porque se le asoció con hechos delictivos no comprobados y buscó impactar en los procesos electorales que se encontraban en curso.
51. Estima que los mensajes no son espontáneos, sino que se trata de una campaña negra que pretende asociar a MORENA con crímenes.
52. Previamente a llevar a cabo el análisis de las publicaciones denunciadas, se precisa que la autoridad instructora certificó el contenido de diversas notas periodísticas, cuyo contenido íntegro puede consultarse en el ANEXO DOS de esta sentencia, pero que, de manera sucinta, refieren lo siguiente:
1. | https://www.infobae.com/america/mexico/2022/03/14/el-pan-en-san-lazaro-condeno-el-incremento-a-la-gasolina-y-a-la-pobreza-en-mexico/
Título “El PAN en San Lázaro se lanzó contra AMLO por el incremento a las gasolinas y a la pobreza en México”, de catorce de marzo de dos mil veintidós.
-Jorge Romero Herrera, diputado federal, indicó que, en algunos lugares de México, el litro de gasolina cuesta más de $30.00 pesos. -La bancada del PAN en la Cámara de Diputaciones ya advirtió tal cuestión, así como la necesidad de implementar medidas para evitar que siga incrementando el precio. -Jorge Romero Herrera, diputado federal, precisó que el gobierno de la 4T parece “estar más preocupado por mantener sus supuestos niveles de popularidad antes que enfocarse en resolver lo que realmente importa”.
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2. | https://www.sinembargo.mx/05-01-2022/4096589
Título “¡Gasolinazo!; AMLO mintió”, de cinco de enero de dos mil veintidós.
-Martín Moreno Durán afirmó que el presidente mintió y con MORENA al mando, el litro de gasolina cuesta entre $22.00 y $23.00 pesos. -La misma persona considera que Andrés Manuel López Obrador es adicto a la mentira, ya que hizo una promesa de campaña que no cumplió porque no quiso o no pudo. -Los mexicanos [y las mexicanas] pagan la gasolina más cara de la historia. -Con Andrés Manuel López Obrador en la Presidencia, tenemos la inflación más alta de los últimos tres sexenios.
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3. | https://www.xevt.com/politica/exige-pan-a-fgr-investigar-presuntos-vinculos-del-candidato-de-morena-en-tamaulipas-con-ex-lider-huachicolero/21109
Título “Exige PAN a FGR investigar presuntos vínculos del candidato de Morena en Tamaulipas con exlíder huachicolero”, de once de mayo de dos mil veintidós.
-Marko Cortés exigió a la Fiscalía General de la República, así como a la Fiscalía de Delitos Electorales investigar presuntos vínculos del dirigente, así como del candidato, ambos de MORENA en Tamaulipas con exlíder huachicolero. -Marko Cortés afirmó que se ha documentado el uso de aviones y camionetas de la empresa propiedad de Sergio Carmona, por parte de alcaldes de Morena y Mario Delgado, quien dijo, sigue sin responder una sola palabra de esta sospechosa relación.
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4. | https://oaxaca.eluniversal.com.mx/opinion/morena-en-tamaulipas-relaciones-peligrosas
Título “Morena en Tamaulipas: relaciones peligrosas”, de doce de junio de dos mil veintiuno.
-Se hace referencia a la posibilidad de que los cárteles de la droga en Tamaulipas se hayan acercado a MORENA para favorecerles en los procesos electorales de 2022. -En Tamaulipas surgen indicios de que la narcopolítica penetró a MORENA hasta su cúpula, tanto a nivel local, como nacional.
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5. | https://www.etcetera.com.mx/nacional/en-pleno-desabasto-al-imss-se-le-caducan-134-millones-de-medicamentos/
Título “En pleno desabasto, al IMSS se le caducan 134 millones de medicamentos”, de ocho de abril de dos mil veintidós.
-Retoma una nota de Latinus en la que se afirmó que el Instituto Mexicano del Seguro Social dejó caducar 134 millones de unidades de medicamentos, con un valor de más de 18 mil millones de pesos, 10 mil millones de ellos en vacunas. -De igual manera caducaron medicamentos oncológicos para niñas y niños. -Que a las personas que son pacientes se les entregan medicamentos a punto de caducar o ya caducados.
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6. | https://www.reporteindigo.com/reporte/desmiente-imss-reportaje-sobre-medicamentos-caducados-fue-un-error-de-suma-senalan/
Título “Desmiente IMSS reportaje sobre medicamentos caducados, “fue un error de suma”, señalan”, de diez de abril de dos mil veintidós.
-El Instituto Mexicano del Seguro Social realizó precisiones al reportaje titulado “Medicinas a la basura, vacunas y fármacos por 18 mil millones de pesos” transmitido el pasado 7 de abril en el programa “Loret Capítulo 79”. -Indicó que de los 2 mil 715 millones de piezas de medicamentos suministrados, solamente de pérdidas por caducidad y mermas es del 0.76 por ciento.
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7. | https://corrientealterna.unam.mx/justicia-e-impunidad/asesinatos-de-periodistas-mexico-violencia-y-vacio/
Título “LOS ASESINATOS DE PERIODISTAS: VIOLENCIA Y VACÍO”, de diez de mayo de dos mil veintidós.
-Se hace referencia a la manifestación de periodistas llevada a cabo el nueve de mayo, para protestar por los recientes asesinatos de los y las periodistas Luis Enrique Ramírez, Yesenia Mollinedo y Johana García. -Suman 10 periodistas asesinados y asesinadas en lo que va de 2022. -Aunque México ocupa la posición número 127 de 180 en la Clasificación de Libertad de Prensa 2022, realizada por la organización Reporteros Sin Fronteras; este mismo informe lo ubica como “el país sin conflicto armado más peligroso para ser periodista”. Y en lo que va del sexenio del presidente Andrés Manuel López Obrador, según Artículo 19, 35 colegas han sido asesinados por ejercer el periodismo.
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8. | https://www.razon.com.mx/mexico/mexico-segundo-pais-peligroso-ejercer-periodismo-ucrania-hrw-481111
Título “México, sólo detrás de Ucrania en riesgo para periodistas”, de cuatro de mayo de dos mil veintidós.
-La organización internacional Human Rights Watch aseguró México es el segundo país más violento para ejercer el periodismo, solo después de Ucrania, al registrar ocho homicidios en lo que va de 2022. -El presidente Andrés Manuel López Obrador debe adoptar medidas urgentes para fortalecer el mecanismo de protección del gobierno federal, cesar el hostigamiento a periodistas que critican al gobierno y asegurar que los fiscales pongan fin a la impunidad casi absoluta de estos crímenes.
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9. | https://noticieros.televisa.com/ultimas-noticias/homicidios-dolosos-feminicidios-y-secuestros-siguen-a-la-baja-en-mexico-sspc/
Título “Repuntan homicidios en México; feminicidios y secuestros siguen a la baja: SSPC”, de veinte de abril de dos mil veintidós.
-Rosa Icela Rodríguez, titular de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), informó que los homicidios dolosos repuntaron en México, en marzo de 2022, mientras que los feminicidios y los secuestros siguen a la baja. -También señaló que seis entidades del país concentran el 50 por ciento de los homicidios dolosos, estos son: Guanajuato, Michoacán, Estado de México, Baja California, Jalisco y Sonora. -De igual manera, aseguró que el delito bajó 34.8 por ciento con respecto al máximo histórico ocurrido en agosto del 2021.
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10. | https://www.eleconomista.com.mx/opinion/Resultados-disparejos-en-la-lucha-contra-la-delincuencia-y-la-violencia-20220424-0086.html
Título “Resultados disparejos en la lucha contra la delincuencia y la violencia”, de veinticuatro de abril de dos mil veintidós.
-Desde el primer trimestre de 2015 hasta el primero de este año el número de delitos totales para un primer trimestre aumentó 26.97%, que es 3.73 veces más de lo que creció la población del país. -Se cometieron 6,152 homicidios dolosos en el primer trimestre de 2022, el número más bajo registrado para un primer trimestre desde el primero de 2017, cuando se cometieron 5,697. -El incremento en el número de homicidios dolosos aumentó 81.78% durante los últimos cuatro años de Peña Nieto y, afortunadamente, ha disminuido 15.45% durante los primeros cuatro años de Andrés Manuel López Obrador.
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11. | https://www.animalpolitico.com/el-blog-de-causa-en-comun/organizados-contra-el-crimen-organizado-transnacional/
Título “Organizados contra el crimen organizado transnacional”, de seis de abril de dos mil veintidós.
-Se señaló la necesidad de contar con una definición homologada y más eficiente sobre la delincuencia organizada, ya que el limbo conceptual actual ha permitido a estos grupos diversificar sus actividades de una manera tan redituable que ningún Estado es capaz de hacer frente de manera contundente a su capacidad financiera y de fuego.
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12. | https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/2022/05/06/mexico-es-el-4to-pais-con-mayor-criminalidad-en-el-mundo-estudio/
Título “México es el 4to país con mayor criminalidad en el mundo: estudio”, de seis de mayo de dos mil veintidós.
-A inicios de año la violencia incrementó de manera importante en Colima. -Un informe de la Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional pone a nuestro país en el cuarto lugar de las naciones con mayor crimen organizado. Colombia, el Congo y Myanmar son los territorios que se encuentran por delante de México. Estos están identificados como naciones en conflicto y gobiernos débiles para combatir las tensiones de distintos grupos sociales. -Otras de las prácticas delictivas donde se ubica a México en los primeros lugares es en trata de personas, armas, comercio de heroína, delitos contra la flora, fauna y recursos no renovables.
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13. | https://contralacorrupcion.mx/una-tercera-parte-del-personal-de-salud-fallecido-por-covid-en-mexico-en-el-anonimato/
Título “UNA TERCERA PARTE DEL PERSONAL DE SALUD FALLECIDO POR COVID EN MÉXICO, EN EL ANONIMATO”, de siete de enero de dos mil veintiuno.
-México cerró el 2020 con 2 mil 470 defunciones de personal de salud reconocidas a causa del SARS – CoV2, lo que lo coloca como uno de los países con más muertes en esta área por covid-19. -Aunque la cifra de fallecimientos del sector salud mexicano, actualizada al 5 de enero, está por debajo de las 2 mil 921 en Estados Unidos, reportadas por The Guardian, sí supera por mucho a otros países como Brasil (775), Reino Unido (620), India (573), Perú (385) o Italia (279). -Identificaron plenamente mil 725 trabajadores [y trabajadoras] sanitarios, sin embargo, 745 permanecen en el anonimato; en gran medida, gracias a que no hay en todas las entidades un compromiso de sus autoridades o sindicatos por hacer visibles las pérdidas que no son solamente numéricas, sino humanas. -Ciudad de México, Estado de México, Veracruz, Puebla y Jalisco son los estados que tienen, al corte del 5 de enero, más muertes entre el personal de las distintas instituciones de salubridad con números que van de los 120 a los 480 casos.
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14. | https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-54276312
Título “Coronavirus en México: por qué es uno de los países con más muertes de personal sanitario por covid-19 en todo el mundo”, de veinticuatro de septiembre de dos mil veinte.
-El personal sanitario mexicano está a la cabeza de la lista de fallecidos durante la pandemia en la lista de países analizados en recientes informes de Amnistía Internacional y The Lancet. -Personal del sector médico continúan reclamando mejoras en sus condiciones para disminuir su vulnerabilidad ante el virus.
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53. Ahora, para llevar a cabo el estudio de la infracción, se procede a exponer y analizar las publicaciones denunciadas a la luz de los elementos objetivo, subjetivo y electoral.
1. Liga electrónica: https://twitter.com/pri_nacional/status/1524459045800878081?s=24&1=zaVx_2szpr9TVJXdvb2Zg |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @PRI_Nacional realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 13:38 horas, cuyo contenido refiere:
“Con Morena la pobreza incrementa en nuestro país todos los días. #MorenaMata”.
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54. Como se advierte, el PRI con registro nacional afirma que con MORENA la pobreza ha incrementado en el país, asimismo, indicó que MORENA mata.
2. Liga electrónica: https://twitter.com/PRI_Nacional/status/1524449472079704065 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @PRI_Nacional realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 13:00 horas, cuyo contenido refiere:
“Este gobierno sigue sin cumplir sus promesas, en 2018 dijeron que bajarían el precio de la gasolina y no solo no la han bajado, sino que, en marzo de 2021, batieron récords históricos, la gasolina Premium se vendió hasta en $25.50 y la Magna en $22.35 #MorenaMata”
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55. Se advierte que el PRI con registro nacional le atribuye al actual gobierno el incremento del precio de la gasolina, además de señalar que MORENA mata.
3. Liga electrónica: https://twitter.com/PRI_Nacional/status/1524452749785587712 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @PRI_Nacional realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 13:13 horas, cuyo contenido refiere:
“La incompetencia de Morena nos ha salido muy cara. #MorenaMata”
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56. El PRI con registro nacional refirió que la incompetencia de MORENA ha salido cara, que México se volvió el cuarto país más peligroso del mundo y, además, indicó que MORENA mata.
4. Liga electrónica: https://twitter.com/PRI_Nacional/status/1524565024416665602 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @PRI_Nacional realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 20:40 horas, cuyo contenido refiere:
“Exigimos a la @FGRMexico investigar los presuntos vínculos del Candidato de Morena en Tamaulipas, @Dr_AVillarreal, con huachicoleros, así como el presunto uso de dinero proveniente del crimen organizado en su campaña. No permitiremos que la delincuencia ensucie la elección.”
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57. El PRI con registro nacional exigió a la Fiscalía General de la República que investigue presuntos vínculos de Américo Villarreal, candidato de MORENA, con huachicoleros y el presunto uso de dinero proveniente del crimen organizado para su campaña electoral.
5. Liga electrónica: https://twitter.com/PRI_Nacional/status/1524450888257093634 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @PRI_Nacional realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 13:06 horas, cuyo contenido refiere:
“Es lastimoso ver que dejaron caducar 134 millones de medicinas, mientras tenemos a 9 de cada 10 hospitales sin medicamentos oncológicos. #MorenaMata”
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58. Se advierte que el PRI con registro nacional señaló que era lastimoso ver una gran cantidad de medicamentos caducados y la falta de medicamentos oncológicos. Además, apuntó que MORENA mata.
6. Liga electrónica: https://twitter.com/PRI_BajaOficial/status/1524572054074191877 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @PRI_BajaOficial, realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 21:07 horas, cuyo contenido refiere:
“Ellos quieren mentir, los números no mienten. Somos el país más peligroso para periodistas, registrando más de 120 mil homicidios y más de 4500 secuestros, 2021 fue el año más violento para las mujeres y es lastimoso como dejaron caducar 134 millones de medicinas #MorenaMiente”
Frase que se encuentra acompañada de cuatro imágenes, que se muestran a continuación.
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59. Del anterior mensaje se desprende que el PRI con registro local en Baja California señala que MORENA miente, que México es el país más peligroso para periodistas, que dos mil veintiuno fue el año más violento para las mujeres y que se dejaron caducar millones de medicamentos.
60. El mensaje está acompañado, además, de cuatro imágenes de las que se advierte que se afirma que “morena mata” y 1) 134 millones de medicinas caducaron, 2) 36 periodistas asesinados en el sexenio, 3) más de 4,500 secuestros, y 4) 96% de los feminicidios quedan impunes.
7. Liga electrónica: https://twitter.com/CDE_PRI_Durango/status/1524435937408679937 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @CDE_PRI_Durango, realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 12:07 horas, cuyo contenido refiere:
“⚠️Que no te engañen mujer⚠️ Hoy México es uno de los países más inseguros para ti por su culpa. Durante el primer bimestre del año, en estados que Gobiernan, los feminicidios aumentaron: - 700% en Tabasco. - 300% en Zacatecas. ¡#MorenaMata! #DefendamosDurango”
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61. Del citado mensaje se observa que el PRI con registro en Durango afirmó que México es uno de los países más inseguros para las mujeres, que durante el primer bimestre de dos mil veintidós, en Tabasco aumentaron los feminicidios en un 700%, mientras que en Zacatecas un 300%, ambas entidades gobernadas por MORENA. Además, se acompaña de una imagen de la que se advierte “morena mata, más de 3 mil feminicidios”.
8. Liga electrónica: https://twitter.com/cdeprihidalgo/status/1524493228589920256 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @cdeprihidalgo, de la que no se advierte se trate de una cuenta verificada, realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 15:54 horas, cuyo contenido refiere:
“Por una mala estrategia en materia de seguridad, más de 120 mil mexicanos han perdido la vida. ¡Los gobiernos de MORENA no saben gobernar! #MorenaMata”
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62. En dicho mensaje, el PRI con registro en Hidalgo señaló que, por una mala estrategia de seguridad, más de 120 mil mexicanos han perdido la vida y que los gobiernos de MORENA no saben gobernar. También se agregó una imagen de la que se lee “morena mata más de 120 mil homicidios”.
9. Liga electrónica: https://twitter.com/PRIJALOFICIAL/status/1524509592859955200 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @PRIJALOFICIAL, realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 16:59 horas, cuyo contenido refiere:
“Este gobierno es un peligro. Estamos a la mitad del sexenio y en el tema de seguridad, los datos son estremecedores, según el informe de la “Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional”, somos el cuarto lugar de 193 países con más crimen organizado. #MorenaMata”
Frase que se encuentra acompañada de tres imágenes, como se muestra a continuación
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63. Se advierte que el PRI con registro local en Jalisco señaló que este gobierno es un peligro y que, de acuerdo con la Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional, somos el cuarto lugar de 193 países con más crimen organizado.
64. El mensaje se acompañó de tres imágenes de las cuales se advierte lo siguiente: “morena mata 36 periodistas asesinados en el sexenio”, “morena mata México se volvió el cuarto país más peligroso en el mundo” y “morena mata más de 120 mil homicidios”.
10. Liga electrónica: https://twitter.com/CDEPRINayarit/status/1524461233663090689 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @CDEPRINayarit, realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 13:47 horas, cuyo contenido refiere:
“De acuerdo al informe elaborado por la “Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional”, ocupamos el cuarto lugar de 193 países con más crimen organizado. #MorenaMata @PRI_Nacional @alitomorenoc”
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65. Del mensaje se advierte que el PRI con registro local en Nayarit señaló que, de acuerdo con el informe elaborado por la Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional, ocupamos el cuarto lugar de ciento noventa y tres países con más crimen organizado.
66. Se insertó además una imagen de la que se lee: “morena mata más de 4 mil 500 secuestros”.
11. Liga electrónica: https://twitter.com/CDEPRINayarit/status/1524460208243855360 |
Se observa una publicación en la red social Twitter de la cuenta @CDEPRINayarit, realizada el once de mayo de dos mil veintidós a las 13:43 horas, cuyo contenido refiere:
“La ineficiencia de este gobierno nos está matando; la pandemia de Covid-19 ha dejado más de 626 mil mexicanos muertos; somos el país con más personal médico fallecido. #MorenaMata @PRI_Nacional @alitomorenoc”
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67. El PRI con registro local en Nayarit, señaló que la ineficiencia de este gobierno nos está matando, que la pandemia de covid-19 ha dejado más de seiscientos veintiséis mil mexicanos [y mexicanas] muertos, y que somos el país con más personal médico fallecido.
68. Además, se agregó una imagen de la que se observa lo siguiente: “morena mata México: donde más personal médico murió por covid en el mundo”.
69. En primer lugar, se debe determinar si las publicaciones denunciadas constituyen propaganda política o electoral y si fue emitida por un partido político o una candidatura.
70. Al respecto, al dictar la sentencia SUP-RAP-201/2009, la Sala Superior precisó que la propaganda política pretende crear, transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y creencias, así como estimular determinadas conductas políticas; en tanto que la propaganda electoral no es otra cosa que publicidad política, que busca colocar en las preferencias electorales a un partido (candidatura), un programa o ideas. Es decir, en términos generales, la propaganda política es la que se transmite con el objeto de divulgar contenidos de carácter ideológico, en tanto que la propaganda electoral es la que se encuentra íntimamente ligada a la campaña política de los respectivos partidos y candidaturas que compiten en el proceso para aspirar al poder.
71. Partiendo de la mencionada consideración, las publicaciones denunciadas constituyen propaganda política porque se difundieron con el objeto de divulgar contenido de carácter ideológico y fue emitida por un partido político con registro nacional y con registro local en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit; de ahí que deban sujetarse a los límites constitucionales y legales que se han señalado en el apartado que antecede.
72. Por cuestión de método, se inicia con el análisis correspondiente a la cuarta publicación expuesta, de la que se advierte que el PRI con registro nacional exigió a la Fiscalía General de la República que investigara presuntos vínculos de Américo Villarreal con el crimen organizado, por lo que no se actualiza el elemento objetivo.
73. Lo anterior es así porque con el mensaje denunciado no se imputan hechos o delitos falsos, sino que se trata de una exigencia a la Fiscalía General de la República que manifestó el partido. Incluso, utilizó las palabras: “presuntos vínculos” y “presunto uso de dinero…”, por lo que se evidencia que no se trató de la imputación directa de algún hecho o delito, sino de una demanda a la autoridad con base en presunciones. En tal virtud, resulta innecesario el análisis de los demás elementos.
74. Ahora, respecto al elemento objetivo en el resto de las publicaciones del PRI con registro nacional y registros locales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, se advierte que atribuyen a MORENA lo siguiente:
75. i) El incremento de la pobreza en nuestro país (PRI con registro nacional).
76. ii) Aumento del precio de la gasolina (PRI con registro nacional).
77. iii) Incremento de la peligrosidad en México (PRI con registro nacional y registro en Jalisco, Nayarit, Baja California, e Hidalgo).
78. iv) Caducidad de millones de medicamentos (PRI con registro nacional y registro en Baja California).
79. v) Incremento de feminicidios (PRI con registro en Baja California y Durango).
80. vi) Decesos de personal médico por COVID-19 (PRI con registro en Nayarit).
81. En cuanto al primer tema relativo al incremento de la pobreza en nuestro país, se tiene como hecho notorio[18] el estudio realizado por la Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en el que se midió la pobreza en dos mil veinte[19] y realizó una comparación entre dos mil dieciséis, con 43.2%; dos mil dieciocho, con 41.9% y dos mil veinte, con 43.9% de población en situación de pobreza.
82. De dicha información oficial se desprende que sí ha existido un incremento en la pobreza en México con la actual administración de gobierno que emanó del partido denunciante, por lo que no se trató de la atribución de un hecho falso porque existe una investigación que dota de un mínimo de veracidad y, en consecuencia, no se actualiza el elemento objetivo. De esta manera, resulta innecesario el análisis de los demás elementos.
83. Respecto al segundo tema, en relación con el aumento del precio de la gasolina, tal afirmación tiene un sustento mínimo en notas periodísticas que han señalado que actores políticos se han expresado en contra del aumento de dicho recurso, así como columnistas, por lo que es un tema que forma parte del debate público.
84. También se ha indicado en notas periodísticas que actualmente se paga por la gasolina más cara de la historia y que Andrés Manuel López Obrador hizo una promesa de campaña que no pudo o no quiso cumplir. Por lo tanto, al formar parte del debate público, no se actualiza el elemento objetivo y no resulta procedente el análisis de los demás elementos.
85. Respecto al tercer tema relacionado con la afirmación que realiza el partido denunciante en el sentido de que México es el cuarto país más peligroso del mundo, de acuerdo con los sostenido por el PRI con registro nacional, así como registros en Jalisco y Nayarit; se advierte que la autoridad instructora certificó la existencia de una nota periodística en la que se señaló que, de acuerdo con la Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional, nuestro país ocupa el cuarto lugar con mayor crimen organizado. De ahí que lo expuesto en el tuit denunciado contiene un sustento mínimo de veracidad; por lo que no se actualiza el elemento objetivo y, en consecuencia, resulta innecesario analizar los demás elementos.
86. Ahora bien, dentro de este propio tema se circunscriben los datos que presentaron el PRI con registro en Baja California, Hidalgo y Jalisco en relación con 120,000 (ciento veinte mil) homicidios.
87. También el citado partido con registro en Baja California señaló que existen más de 4,500 (cuatro mil quinientos) secuestros.
88. Asimismo, que México es el país más peligroso para periodistas, de acuerdo con lo indicado por el PRI con registro en Baja California y que en lo que va del sexenio se han asesinado a 36 (treinta y seis) periodistas.
89. Dichos datos son verificables. Respecto a la cifra relacionada con homicidios, se advierten notas periodísticas[20] denominadas “Supera México los 120 mil homicidios en lo que va del sexenio de AMLO”[21], así como “120 mil 174 homicidios dolosos en sexenio de AMLO”[22], de las que claramente se advierte que la cifra difundida por el partido denunciado, no constituye un hecho falso.
90. Respecto de los 4,500 (cuatro mil quinientos) secuestros, se observa que en la nota periodística con título “El asesinato de Cecilia Monzón: este gobierno no es feminista”[23] se hizo referencia a que, en este sexenio, entre otras cifras, van cuatro mil quinientos secuestros, de ahí que la cifra en cita forme parte del debate público.
91. En cuanto a las y los 36 (treinta y seis) periodistas asesinados, de las notas certificadas por la autoridad instructora, se advierte que México en ella se señala que México es el país, sin conflicto armado, más peligroso para ejercer el periodismo, aunado a que de la nota con título “36 periodistas asesinados en el sexenio de AMLO, 11 en 2022”[24], da cuenta de la cifra expuesta por el PRI, por lo tanto, los datos citados también forman parte del debate público.
92. En mérito de lo anterior, al no actualizarse el elemento objetivo de las cifras expuestas, resulta innecesario analizar los elementos subjetivo y electoral.
93. Por otra parte, en cuanto al cuarto tema relativo a la caducidad de 134 millones de medicamentos, aunado a que 9 de cada 10 hospitales no tienen medicamentos oncológicos, se advierte que la autoridad instructora certificó la existencia de notas periodísticas al respecto.
94. Una de esas notas es de ocho de abril del año en curso y en ella se hizo constar que el Instituto Mexicano del Seguro Social dejó caducar 134 millones de medicamentos, entre ellos, medicina oncológica.
95. También se advierte que el nueve de abril, es decir, al día siguiente, a través de la cuenta verificada de Twitter del citado instituto, se emitió un mensaje en el que se publicó un vídeo acompañado de la frase “Sobre el reportaje del medio Latinus referente a medicamentos caducados, el #IMSS informa”[25].
96. En ese vídeo, fundamentalmente, se explicó que en dicho reportaje se concluyeron cifras inexactas debido a un mal cálculo de contabilidad, ya que, en realidad, de la totalidad de medicamentos entregados en los últimos tres años, los cuales ascienden a 2 mil 715 millones, la caducidad y mermas corresponde a 0.76%. Mientras que los más de 134 millones de medicamentos que refiere el reportaje, equivalen a una sobrevaluación del 521% del dato real.
97. De igual manera, de las notas periodísticas realizadas por la autoridad responsable, se advierte la de título “Desmiente IMSS reportaje sobre medicamentos caducados, ‘fue un error de suma’, señalan” de diez de abril posterior, en la que se refiere que el citado instituto de seguridad social desmintió la cantidad de medicamentos que habían caducado, pues precisó que fue una cifra menor a la reportada por un diverso medio de comunicación, ya que los reporteros sumaron aritméticamente los resultados de los inventarios iniciales caducados de cada mes de los tres años (2019, 2020 y 2021) como si fueran nuevos.
98. En adición a lo mencionado, se advierte que la aclaración ofrecida por el Instituto Mexicano del Seguro Social, también fue un tema abordado en la conferencia matutina de trece de abril de dos mil veintidós[26].
99. No obstante, el tuit denunciado se emitió el once de mayo de dos mil veintidós, pese a la existencia de información que revelaba la inexactitud de la cifra de medicamentos presuntamente caducados. En consecuencia, resulta claro que el partido denunciado difundió información que no contaba con un sustento mínimo de veracidad.
100. Ahora, en cuanto al elemento subjetivo, la Primera Sala de la Suprema Corte ha indicado[27] que la doctrina de la "real malicia" requiere no solo que se demuestre que la información difundida es falsa sino, además, que se publicó a sabiendas de su falsedad, o con total despreocupación sobre si era o no falsa, pues ello revelaría que se publicó con la intención de dañar.
101. Además, presupone la existencia de elementos objetivos que permiten acreditar que el autor o autora, si bien no tenía conocimiento directo sobre la inexactitud de los datos aportados, era consciente de esa inexactitud por las circunstancias de hecho del caso concreto y, además, disponía de los recursos que le permitían verificar, de manera inmediata y sin mayor esfuerzo, aquella inexactitud, y a pesar de ese estado de conciencia y de contar con los medios idóneos para corroborar la información, prescinde de ellos y decide exteriorizar los datos.
102. Al respecto, se advierte que si bien el PRI con registro nacional tuvo acceso a la información sobre la presunta cantidad de medicamentos que habían caducado, lo cierto es que, de la misma manera, tuvo acceso al mentís del Instituto Mexicano del Seguro Social, institución de carácter oficial, máxime que la primera nota fue de ocho de abril del año en curso, mientras que la aclaración expuesta en Twitter, la segunda nota periodística referida y la conferencia matutina, ocurrieron el nueve, diez y trece de abril, respectivamente, y el tuit denunciado se publicó el once de mayo.
103. Por lo tanto, se obtiene que de la información a la que pudo acceder el partido denunciado, se encontraba la antes mencionada, es decir, la proveniente de fuentes oficiales.
104. No obstante, eligió intencionalmente difundir aquella que contenía información inexacta, la cual permaneció visible en las cuentas de Twitter del PRI con registro nacional y con registro local en Baja California, hasta el dieciséis de mayo del año en curso, fecha en la que la Comisión de Quejas y Denuncias del INE otorgó la medida cautelar y ordenó su eliminación, con lo que se observa que decidió asumir las consecuencias de su actuar ilícito: compartir información sin un estándar mínimo de diligencia. Máxime que sí era verificable, ya que no se trató de la simple opinión del partido, sino de un hecho que se afirmó.
105. En tal virtud, no llevó a cabo una mínima diligencia que permitiera contrastar y corroborar la información difundida, lo cual evidencia su notoria negligencia y abierta despreocupación, por lo que se actualiza el elemento subjetivo.
106. Ahora bien, respecto al elemento electoral, en el sentido de que los hechos denunciados tuvieron impacto dentro de un proceso electoral, resulta un hecho notorio que en el presente año se desarrollaron procesos electorales en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas, por lo que si bien la cuenta que emitió el mensaje en cuestión fue el PRI con registro nacional, lo cierto es que al tratarse de una red social, como lo es Twitter, resulta claro que se difundió mientras se desarrollaban campañas en dichas entidades federativas.
107. En consecuencia, sí se actualiza el elemento de impacto electoral y, por lo tanto, se determina la existencia de calumnia respecto del mensaje en estudio emitido por el PRI con registro nacional y en Baja California.
108. En seguida, respecto al quinto tema, se advierte que se señaló que 96% de feminicidios quedan impunes y al respecto, de la nota periodística denominada “México cierra un año negro con más de 3,000 mujeres asesinadas”[28], se advierte que, de acuerdo con la representante de México ante el Comité de la Organización de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, se estima que la tasa de delitos sin resolverse supera el 95% y tan solo una de cada diez mujeres denuncia a su agresor. Por lo tanto, sí tiene un sustento mínimo de veracidad.
109. Ahora, de la diversa nota con título “Casi 13 mil mujeres han sido asesinadas durante el gobierno de AMLO; 3 mil 386 casos han sido considerados feminicidios”[29], se desprende que la cifra de más de 3,000 (tres mil) feminicidios, forma parte del debate público.
110. Por otra parte, de la nota denominada “Con Morena los feminicidios han crecido hasta 700%: Causa común”[30], se observa que la Asociación Civil Causa en Común registró un incremento en los feminicidios de 700% en Tabascos, 300% en Zacatecas y 200% en Campeche; por lo que, las cifras expuestas por el partido denunciado, también forman parte del debate público.
111. En consecuencia, no se actualiza el elemento objetivo de la calumnia, dado que dichos puntos relacionados con feminicidios en México, no son falsos y, en consecuencia, es innecesario el análisis de los demás elementos.
112. Siguiendo con el análisis de los mensajes, en cuanto al sexto tema, respecto a la afirmación que realizó el PRI con registro en Nayarit, en el sentido de que en México fue en donde más personal médico murió a causa de la enfermedad COVID-19 en el mundo, de la información certificada por la autoridad instructora, se desprenden dos notas.
113. En una de esas notas con título “Coronavirus en México: por qué es uno de los países con más muertes de personal sanitario por covid-19 en todo el mundo”, de veinticuatro de septiembre de dos mil veinte, se advierte que, de acuerdo con informes de Amnistía Internacional y The Lancet, nuestro país estaba a la cabeza de personal médico fallecido durante la pandemia.
114. Sin embargo, en la diversa nota periodística de título “UNA TERCERA PARTE DEL PERSONAL DE SALUD FALLECIDO POR COVID EN MÉXICO, EN EL ANONIMATO”, de siete de enero de dos mil veintiuno, se observa que, de conformidad con la información actualizada al cinco de enero del citado año, la cifra del personal médico fallecido en nuestro país, se encontraba por debajo de las 2,291 (dos mil doscientas noventa y uno) defunciones reportadas en Estados Unidos de América.
115. De lo anterior se desprende que, entonces, nuestro país ya no ocupaba el primer lugar en defunciones de personal médico a causa de la enfermedad COVID-19, ya que la pérdida era de 2,470 (dos mil cuatrocientas setenta) personas, mientras que, en Estados Unidos de América, la cifra era de 2,921 (dos mil novecientos veintiuno).
116. No obstante, el once de mayo del año en curso, el PRI con registro en Nayarit, difundió un tuit con información que, para septiembre de dos mil veinte, era correcta; sin embargo, con el paso de los meses se actualizó, de ahí que al momento en que emitió el mensaje, la información ya era inexacta, por lo que se actualiza el elemento objetivo.
117. Ahora bien, en cuanto al elemento subjetivo, de conformidad con párrafos que anteceden, se indicó que se actualiza cuando quien difunde la información era consciente de la inexactitud y, además, se encontraba en posibilidad de verificar la información, pero omite hacerlo.
118. Al respecto, se advierte que, para el once de mayo del año en curso, el PRI con registro en Nayarit, aún con la información de las dos notas antes referidas, difundió información imprecisa. Es decir, sostuvo que México era el país con más personal médico fallecido a causa de la enfermedad COVID-19, cuando para enero de dos mil veintiuno dicha información ya no era exacta.
119. Dicho dato, no se circunscribió a la opinión del partido, sino a un hecho que sí era verificable, tal como se expuso, por lo que, con ello, se advierte que el partido denunciado sí tuvo la intención de difundir información tendenciosa y actuó de manera negligente porque incumplió con un estándar mínimo de diligencia para corroborar la veracidad de la información que difundió y, de esta manera, generar debate con base en datos ciertos.
120. En consecuencia, se actualiza el elemento subjetivo.
121. En relación con el elemento electoral, toda vez que el medio por el que se difundió el mensaje en cuestión, fue a través de una red social, resulta claro que no únicamente se dio a conocer para las personas que viven en Nayarit, sino a cualquiera, incluso en las entidades en donde se desarrollaron campañas electorales, a saber, en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas.
122. Por lo tanto, sí se actualiza el elemento de impacto electoral y, en consecuencia, se determina la existencia de calumnia respecto del mensaje en estudio emitido por el PRI con registro en Nayarit.
123. En otro aspecto, en los mensajes denunciados ─salvo el cuarto de los atribuidos al PRI con registro nacional─ se empleó de manera destacada en cada imagen la frase “MORENA mata” y el hashtag #MorenaMata.
124. En tal virtud, para analizar el elemento objetivo y determinar si se trata de la imputación de un delito verdadero o falso, se precisa que, de acuerdo con la Real Academia de la Lengua Española, la palabra “matar”, tiene los siguientes significados:
Del lat. mactāre 'inmolar', 'sacrificar'. 1. tr. Quitar la vida a un ser vivo. U. t. en sent. fig. 2. tr. Hacer que algo deje de estar presente. Matar el hambre, el aburrimiento. 3. tr. Extinguir o apagar el fuego o la luz. 4. tr. Quitar la fuerza a la cal o al yeso echándoles agua. 5. tr. Quitar intensidad al color o al brillo. 6. tr. Quitarle el filo o la punta a algo. Matar los cantos, las esquinas, los vértices. 7. tr. Inutilizar un sello de correos con el matasellos para que no pueda volver a usarse. 8. tr. Ocuparse en algo para tener la sensación de que el tiempo se hace más corto. Matan el rato jugando. 9. tr. En algunos juegos de cartas, echar una superior a la que ha jugado el contrario. 10. tr. Marcar un naipe por los bordes con las uñas al barajar, para así hacer trampas en el juego. 11. tr. coloq. Producir a alguien un gran sufrimiento físico o moral. Este zapato me mata. Lo están matando a disgustos. 12. tr. coloq. Incomodar o molestar a alguien. Ese hombre me mata con tantas preguntas. 13. tr. coloq. Quitarle a alguien el interés por algo. Matarle la película, el libro. 14. tr. p. us. Herir y llagar la cabalgadura por rozarla el aparejo u otra cosa. U. t. c. prnl. 15. intr. Hacer la matanza del cerdo. 16. prnl. Perder la vida involuntariamente. Se mató en un accidente. 17. prnl. Reñir, pelear con alguien. Se mataba CON sus hermanos. 18. prnl. Esforzarse mucho o trabajar muy intensamente para conseguir algo. Se mata POR conseguir el cargo. |
125. Como se advierte, el ‘matar’ significa, en primer término, quitarle la vida a un ser vivo.
126. Mientras que, en el Código Penal Federal, así como en los códigos penales de Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, se advierte lo siguiente:
Código Penal Federal | Artículo 302.- Comete el delito de homicidio: el que priva de la vida a otro. |
Código Penal para el Estado de Baja California | ARTÍCULO 123.- Tipo.- Comete el delito de homicidio el que priva de la vida a otro. |
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Durango | ARTÍCULO 327. Comete el delito de homicidio el que priva de la vida a otro. |
Código Penal para el Estado de Hidalgo | Artículo 136.- Al que dolosamente prive de la vida a otro, se le impondrá de diez a treinta años de prisión y multa de 100 a 300 días. |
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco | Artículo 213. Se impondrán de doce a dieciocho años de prisión a la persona que prive de la vida a otra. Pero, cuando el homicidio sea calificado, la sanción será de veinte a cuarenta años de prisión.
Cuando se cometa en contra personas que desarrollen funciones de seguridad pública, impartición o procuración de justicia, con motivo del cumplimiento de dichas funciones o por consecuencia del encargo, en este caso se impondrá de cuarenta a setenta años de prisión y multa de quinientos a mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización. |
Código Penal para el Estado de Nayarit | ARTÍCULO 353.- Comete el delito de homicidio el que priva de la vida a |
127. Como se observa, el privar de la vida es el verbo rector del delito[31] de homicidio y ello coincide con el significado de ‘matar’; por lo tanto, es claro que el PRI con registro nacional y en las entidades federativas referidas, sí imputaron un delito a MORENA.
128. Ahora bien, respecto al análisis que se realizó de cada mensaje, se advierte que solo por lo que hace a dos temas, se actualizó calumnia por imputar hechos sin un sustento mínimo de veracidad a MORENA, mientras que en los demás casos se determinó que no se trató de la atribución de datos inexactos.
129. No obstante, el vínculo que pretende sostener el PRI en los mensajes denunciados en relación con MORENA es que, como consecuencia de las acciones u omisiones del actual gobierno emanado de ese partido, “MORENA mata”.
130. Al respecto, se advierte que, si bien el actual presidente y cabeza del gobierno mexicano accedió a ese cargo impulsado como candidato de MORENA, lo cierto es que en las publicaciones no se advierte un vínculo entre las afirmaciones que sostuvo el PRI en los tuits denunciados respecto de la gestión de dicho gobierno y el instituto político mencionado.
131. Es decir, i) el incremento de la pobreza en nuestro país, ii) el aumento del precio de la gasolina, iii) el incremento de la peligrosidad en México, iv) la caducidad de millones de medicamentos, v) el incremento de feminicidios, y vi) los decesos de personal médico por COVID-19, constituyen el fundamento del PRI para sostener que “MORENA mata”. Sin embargo, no se advierte cuál es el nexo entre todas las anteriores afirmaciones y la imputación directa de homicidio que se realiza al último partido denunciante.
132. En efecto, afirmar que MORENA mató debido a los hechos antes enumerados no guarda coherencia porque, aunque los referidos en los numerales i, ii, iii y v, tienen sustentos mínimos de veracidad, lo cierto es que no constituyen elementos suficientes para sustentar que, en efecto, “MORENA mata”. Por ello, esta conclusión resulta una aseveración excesiva y alejada de la realidad por parte del denunciado, por lo que se actualiza el elemento objetivo.
133. Ahora, respecto al elemento subjetivo, se precisa que la veracidad impone un límite interno que implica que la información difundida se respalde por un ejercicio razonable de investigación y comprobación de su asiento en la realidad.
134. Al respecto, resultan aplicables las consideraciones de la Sala Superior al resolver el expediente SUP-JE-120/2022, en el que se atribuyó un delito a diversos partidos y se concluyó que la expresión denunciada estaba dirigida a demeritarlos, más allá de un hecho que circunstancialmente pudiera estar relacionado con una causa penal, porque lo jurídicamente relevante era la finalidad buscada, esto es, viciar la voluntad del electorado en perjuicio de la libertad y autenticidad del sufragio, al generar la idea de que las personas que pertenecen o participan con el respaldo de los mismos, realizan esas actividades ilícitas.
135. En el presente caso, el delito que se imputa a MORENA es el de homicidio, no obstante, como se mencionó anteriormente, no está sustentado en elementos mínimos de veracidad, por lo que no se encuentra amparado como un ejercicio de la libertad de expresión.
136. Pues, aun cuando no se señala expresamente a una persona física a la cual se le impute un delito de manera directa, se considera que no se trata de una opinión del partido denunciado, sino de expresiones de ataque que, por su naturaleza, no contribuyen a un sano desarrollo de las contiendas electorales[32].
137. Por otra parte, se advierte que la Sala Superior, al resolver el expediente SUP-JRC-375/2007, indicó que no se encuentran al amparo de la libertad de expresión ni contribuyen al correcto funcionamiento armónico de la vida democrática aquellas expresiones o alusiones (escritas, habladas o representadas gráficamente) que resulten impertinentes, innecesarias o desproporcionadas ya sea para explicitar la crítica que se formula, ya para resaltar o enfatizar el mensaje, la oferta política o incluso la propuesta electoral que se pretende hacer llegar a un público determinado.
138. En tal virtud, resulta insuficiente la defensa del PRI en el sentido de que no imputó un delito, sino que se refirió a las malas decisiones del actual gobierno, ya que, el expresar que “MORENA mata”, es una afirmación desproporcionada para exponer la crítica que pretendió realizar en contra del actual gobierno emanado de dicha fuerza política.
139. De igual manera, el máximo órgano jurisdiccional en materia electoral sostuvo al resolver el expediente SUP-REP-183/2022 que los partidos políticos deben evitar incluir en la propaganda que difundan elementos gráficos, auditivos, o cualquier otro que implique la imputación de un delito, sin elementos mínimos de veracidad, ya que ese tipo de imputaciones pueden tener impacto en un proceso electoral, al generar un efecto estigmatizante injustificado que puede llegar a traducirse en una calumnia.
140. En consecuencia, se advierte que la afirmación “MORENA mata” genera intolerancia dentro una democracia e implica que, tanto a las personas militantes, como simpatizantes, se les estigmatice y, por lo tanto, se les criminalice.
141. Por lo tanto, se actualiza el elemento subjetivo.
142. Finalmente, en cuanto al elemento electoral, ya que el medio por el que se difundieron los mensajes, fue a través de una red social, resulta claro que se difundió, incluso, en las entidades en donde se desarrollaron campañas electorales, a saber, en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas.
143. Al respecto, se precisa que, para el catorce de mayo del año en curso, fecha en que la autoridad instructora certificó la existencia y contenido de las ligas electrónicas denunciadas, se advierte que las cuentas tenían las siguientes cantidades de personas que les seguían:
PRI con registro nacional | 597,900 |
PRI con registro en Baja California | 292 |
PRI con registro en Durango | 14,300 |
PRI con registro en Hidalgo | No se insertó imagen del número de personas seguidoras |
PRI con registro en Jalisco | 2,074 |
PRI con registro en Nayarit | 1,092 |
TOTAL | 613,658 |
144. De la tabla, se aprecia que los mensajes denunciados fueron expuestos a un aproximado de 613,658 (seiscientas trece mil seiscientas cincuenta y ocho) personas en todo el país, incluso, se reitera, en las entidades federativas en las que se desarrollaban campañas electorales.
145. En tal virtud, sí se actualiza el elemento de impacto electoral y, en consecuencia, se determina la existencia de calumnia por el uso de la frase “MORENA mata” y el hashtag #MorenaMata, atribuida al PRI con registro nacional y registros locales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit.
146. Por otra parte, no es inadvertido que el PRI con registro en Baja California empleó el hashtag #Morenamiente, así como en diversos mensajes se indicó que: “el gobierno sigue sin cumplir sus promesas”, “la incompetencia de Morena nos ha salido muy cara”, “una mala estrategia en materia de seguridad”, “este gobierno es un peligro”, así como “la ineficiencia de este gobierno”. Sin embargo, ello constituye opiniones y tales juicios valorativos no están sujetos a un canon de veracidad porque representan una visión crítica, severa, áspera e incómoda; es decir, implican una valoración subjetiva acerca del desempeño del gobierno emanado de MORENA, por lo que se encuentra amparada por la libertad de expresión y resulta válido que forme parte del debate público.
147. Finalmente, respecto a la manifestación de MORENA, en el sentido de que la autoridad instructora no debió certificar la existencia y contenido de notas periodísticas respecto a los temas contenidos en los mensajes denunciados porque ello, desde su perspectiva, implicó que actuara con parcialidad, se hace del conocimiento del partido denunciante que el actuar de la UTCE fue correcto y necesario para integrar el presente expediente, ya que, como se observa, para que este órgano jurisdiccional llevara a cabo el análisis de la infracción, era pertinente verificar si los hechos eran falsos y si los temas de los tuits se encontraban en el debate público.
OCTAVA. CALIFICACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN
148. Para establecer la sanción correspondiente debe tenerse presente lo siguiente:
La importancia de la norma transgredida, señalando los preceptos o valores que se trastocaron o se vieron amenazados y la importancia de esa norma dentro del sistema electoral.
Efectos que produce la transgresión, los fines, bienes y valores jurídicos tutelados por la norma (puesta en peligro o resultado).
El tipo de infracción y la comisión intencional o culposa de la falta, análisis que atañe verificar si el responsable fijó su voluntad para el fin o efecto producido, o bien, pudo prever su resultado.
Si existió singularidad o pluralidad de las faltas cometidas, así como si la conducta fue reiterada.
149. Por tanto, para una correcta individualización de la sanción que debe aplicarse en la especie, en primer lugar, es necesario determinar si la falta a calificar es: i) levísima, ii) leve o iii) grave, y si se incurre en este último supuesto, precisar si la gravedad es de carácter ordinaria, especial o mayor.
150. En tal virtud, una vez que ha quedado demostrada la inobservancia a la normativa electoral por parte del PRI con registro nacional, así como con registros locales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, lo procedente es imponer la sanción correspondiente en términos de lo dispuesto en el artículo 456, párrafo 1, inciso a), de la Ley Electoral.
151. De esta forma, el inciso a) señala que las sanciones aplicables a los partidos políticos van desde la amonestación pública, hasta la multa de diez mil días de salario mínimo general vigente[33], la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento público y, en ciertos casos, con la cancelación de su registro como partido político.
152. En esa tesitura, el párrafo 5 del artículo 458 de la Ley Electoral, señala que, para la individualización de las sanciones, deben tomarse en cuenta los diversos elementos y circunstancias que rodean la contravención de las normas electorales, con el fin de llevar a cabo una adecuada valoración de las conductas infractoras, como son los siguientes:
1. Bien jurídico tutelado
149. Las normas que se violentaron en el presente asunto tienen por finalidad salvaguardar el derecho de la ciudadanía para emitir un voto informado y, por consiguiente, al principio de equidad en la competencia que proscribe el posicionamiento de una opción política frente a las otras mediante la vulneración de las reglas que rigen el proceso electoral, en el caso, la calumnia de un partido mediante la imputación de hechos o delitos falsos.
2. Circunstancias de modo, tiempo y lugar
Modo. La conducta consistió en la emisión de mensajes a través de las cuentas de los denunciados en Twitter.
Tiempo. Los mensajes denunciados se difundieron el once de mayo del año en curso y estuvieron en la red social citada hasta el dieciséis siguiente.
Lugar. Los mensajes se emitieron a través de una red social por lo que no se circunscribieron a un espacio territorial en específico, sino que se difundieron en el entorno digital.
3. Pluralidad o singularidad de las faltas
150. La comisión de la conducta señalada no puede considerarse como una pluralidad de infracciones o de faltas administrativas, pues únicamente se actualizó calumnia.
4. Intencionalidad
151. De acuerdo con lo expuesto en el estudio de fondo, los denunciados tenían conocimiento o, al menos, contaban con elementos mínimos para advertir la falta de sustento verídico y el delito que imputaron a MORENA, por lo que se observa que su propósito era generar un impacto electoral con los mensajes denunciados, por lo que su conducta sí fue intencional.
5. Contexto fáctico y medios de ejecución
152. La conducta desplegada consistió en la emisión de diez mensajes en los que se señaló que “MORENA mata”, además de que en tres de esos mensajes se señalaron hechos falsos respecto a la cantidad de medicamentos caducados y el número de personal médico fallecido a causa de la enfermedad COVID-19.
6. Beneficio o lucro
153. De autos no se desprende que hayan obtenido un lucro económico, pero sí existió un beneficio político y/o electoral para los denunciados, ya que, la emisión de los mensajes calumniosos impactó en los procesos electorales locales en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas.
7. Reincidencia
154. De conformidad con el artículo 458, párrafo 6, de la Ley Electoral, se considera reincidente quien ha sido declarado responsable del incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere la propia Ley e incurre nuevamente en la misma conducta infractora, lo que, en el presente caso ocurre de la siguiente manera:
RESOLUCIÓN | INFRACCIÓN/SANCIONADO | SANCIÓN |
SRE-PSC-78/2018 | Difusión de propaganda calumniosa por parte del PRI con registro nacional | Multa de 5,500 UMAS[34], equivalente a $443,300.00 (Cuatrocientos cuarenta y tres mil trescientos pesos 00/100 M.N.) |
SRE-PSC-148/2018 | Difusión de propaganda calumniosa por parte del PRI con registro nacional | Multa de 1,500 UMAS equivalente a $120,900.00 (Ciento veinte mil novecientos pesos 00/100 M.N.) |
SRE-PSC-193/2018 | Difusión de propaganda calumniosa por parte del PRI con registro nacional | Multa de 1,000 UMAS equivalente a $80,600.00 (ochenta mil seiscientos pesos 00/100 M.N.) |
SRE-PSC-215/2018 | Difusión de propaganda calumniosa por parte del PRI con registro nacional | Multa de 4,000 UMAS equivalente a $322,400.00 (trescientos veintidós mil cuatrocientos pesos 00/100 M.N) |
SRE-PSC-235/2018 | Difusión de propaganda calumniosa por parte del PRI con registro nacional | Multa de 1,500 UMAS equivalente a $120,900.00 (ciento veinte mil novecientos pesos 00/100 M.N) |
155. Ello es así porque se dictaron con anterioridad a la emisión de la presente sentencia, en todos los casos se acreditó la existencia de la infracción consistente en la emisión de propaganda calumniosa emitida por el PRI con registro nacional y se encuentran firmes[35].
156. Mientras que no existe reincidencia respecto al PRI con registro en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit.
8. Calificación de la falta
157. Por las razones expuestas, y en atención a las circunstancias específicas en la ejecución de la conducta, se considera procedente calificar la falta como grave ordinaria[36] atendiendo a las particularidades expuestas, toda vez que:
La conducta infractora tuvo impacto en las entidades federativas en las que se desarrollaban campañas electorales locales.
Se acreditó la emisión de tuits con hechos y/o delitos falsos.
Se vulneró el derecho de la ciudadanía para emitir un voto informado y, por consiguiente, el principio de equidad en la competencia.
Se emitieron el once de mayo de dos mil veintidós y estuvieron vigentes hasta el dieciséis siguiente.
La conducta fue intencional.
No hubo beneficio o lucro económico para los denunciados, aunque sí uno de tipo político y/o electoral.
Existió reincidencia por parte del PRI con registro nacional.
9. Sanción a imponer
158. Para determinar la sanción que corresponde al PRI con registro nacional, así como con registros en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit por la infracción cometida, resulta aplicable la jurisprudencia 157/2005 emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro: “INDIVIDUALIZACIÓN DE LA PENA. DEBE SER CONGRUENTE CON EL GRADO DE CULPABILIDAD ATRIBUIDO AL INCULPADO, PUDIENDO EL JUZGADOR ACREDITAR DICHO EXTREMO A TRAVÉS DE CUALQUIER MÉTODO QUE RESULTE IDÓNEO PARA ELLO”.
159. En ese tenor, se estima que lo procedente es fijar una sanción de conformidad con el artículo 456, párrafo 1, inciso a), fracción II de la Ley Electoral, por lo tanto, se impone a cada uno de los institutos políticos, una multa de la siguiente manera:
Instituto político | Número de mensajes | Monto de la multa |
PRI con registro nacional | Cuatro mensajes infractores | 4,000 (cuatro mil) UMA’S equivalentes a $384,880.00 (trescientos ochenta y cuatro mil ochocientos ochenta pesos 00/100 moneda nacional) |
PRI con registro en Baja California | Un mensaje infractor | 1,000 (mil) UMA’S equivalentes a $96,220.00 (noventa y seis mil doscientos veinte pesos 00/100 moneda nacional) |
PRI con registro en Durango | Un mensaje infractor | 1,000 (mil) UMA’S equivalentes a $96,220.00 (noventa y seis mil doscientos veinte pesos 00/100 moneda nacional) |
PRI con registro en Hidalgo | Un mensaje infractor | 1,000 (mil) UMA’S equivalentes a $96,220.00 (noventa y seis mil doscientos veinte pesos 00/100 moneda nacional) |
PRI con registro en Jalisco | Un mensaje infractor | 1,000 (mil) UMA’S equivalentes a $96,220.00 (noventa y seis mil doscientos veinte pesos 00/100 moneda nacional) |
PRI con registro en Nayarit | Dos mensajes infractores | 300 (trescientas) UMA’S equivalentes a $28,866.00 (veintiocho mil ochocientos sesenta y seis pesos 00/100 moneda nacional) |
160. Lo anterior es así, tomando en consideración los elementos objetivos y subjetivos de la infracción, especialmente el bien jurídico tutelado, las circunstancias particulares del incumplimiento, así como la finalidad de las sanciones, que es la de disuadir la posible comisión de faltas similares en el futuro.
161. Sin embargo, tomando en consideración la reincidencia del PRI con registro nacional, con fundamento en el artículo 456, inciso a), fracción II de la Ley Electoral, se determina imponer una multa de cinco mil unidades de medida y actualización vigentes[37], equivalentes a la cantidad de $481,100.00[38] (cuatrocientos ochenta y uno mil cien pesos 00/100 moneda nacional).
10. Condiciones socioeconómicas de los infractores
162. En relación con los partidos políticos multados, de la información arrojada del Sistema de Información de Prerrogativas y Financiamiento Público del INE[39], así como de la información proporcionada por los Organismos Públicos Locales Electorales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, con las deducciones correspondientes, reciben el siguiente financiamiento.
Partido político | Financiamiento para julio | Porcentaje de la multa |
PRI con registro nacional | $65,016,002.65 (sesenta y cinco millones dieciséis mil dos pesos 65/100 moneda nacional) | 0.74% (cero punto setenta y cuatro) |
PRI con registro en Baja California | $767,123.29 (setecientos sesenta y siete mil ciento veintitrés mil pesos 29/100 moneda nacional) | 12.54% (doce punto cincuenta y cuatro) |
PRI con registro en Jalisco | $1,316,044.61 (un millón trescientos dieciséis mil cuarenta y cuatro pesos 61/100 moneda nacional) | 7.3% (siete punto tres) |
PRI con registro en Hidalgo | $1,018,115.19 (un millón dieciocho mil ciento quince pesos 19/100 moneda nacional) | 9.4% (nueve punto cuatro) |
PRI con registro en Durango | $1,447,278.38 (un millón cuatrocientos cuarenta y siete mil doscientos setenta y ocho pesos 38/100 moneda nacional) | 6.6% (seis punto seis) |
PRI con registro en Nayarit | $215,011.26 (doscientos quince mil once pesos 26/100 moneda nacional) | 13.4% (trece punto cuatro) |
163. Por lo anterior, las multas resultan proporcionales y adecuadas, en virtud que el monto máximo para dicha sanción económica, es la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones de financiamiento público que le corresponda, para aquellos casos en que la gravedad de las faltas cometidas así lo ameriten, situación que no resulta aplicable en el caso particular.
164. De esta manera, las sanciones económicas resultan proporcionales porque los partidos políticos están en posibilidad de pagarlas sin que se considere que ello afecte sus actividades ordinarias.
165. Además de que las sanciones son proporcionales a la falta cometida y toma en consideración las condiciones socioeconómicas de los infractores, por lo que se estima que, sin resultar excesiva, puede generar un efecto inhibitorio o disuasorio para la comisión de futuras conductas irregulares.
11. Pago de la multa
166. A efecto de dar cumplimiento a la sanción impuesta, se vincula a la Dirección de Prerrogativas, en términos de lo dispuesto en el artículo 458, párrafos 7 y 8, de la Ley Electoral, para que descuente al PRI con registro nacional la cantidad de la multa impuesta de su ministración mensual bajo el concepto de actividades ordinarias permanentes, correspondiente al mes siguiente en que quede firme esta sentencia.
167. De igual manera, se vincula a los organismos públicos locales electorales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit para que descuente al PRI con registro local en dichas entidades, respectivamente, la cantidad de la multa que se impuso bajo el concepto de actividades ordinarias permanentes, correspondiente al mes siguiente en que quede firme esta sentencia.
168. Por tanto, se solicita a la Dirección de Prerrogativas, así como a los organismos públicos locales electorales referidos que hagan del conocimiento de esta Sala Especializada la información relativa al pago de las multas precisadas, dentro de los cinco días posteriores a que ello ocurra o, en su caso, informen las acciones tomadas en su defecto.
12. Publicación de la sanción
169. Por último, en atención a la infracción acreditada en este asunto, esta resolución deberá publicarse en el “Catálogo de sujetos sancionados en los Procedimientos Especiales Sancionadores” de la página de internet de esta Sala Especializada[40].
170. Por lo expuesto y fundado, se
RESUELVE:
PRIMERO. Es existente la infracción materia del presente procedimiento especial sancionador.
SEGUNDO. Se impone al PRI con registro nacional, así como con registros locales en Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, una multa, respectivamente, en los términos de la consideración octava de la sentencia.
TERCERO. Se vincula a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral, así como a los organismos públicos locales electorales de Baja California, Durango, Hidalgo, Jalisco y Nayarit, para que informen el cumplimiento al pago de la multa impuesta en los términos precisados en la presente resolución.
CUARTO. Regístrese la sentencia en el Catálogo de Sujetos Sancionados [partidos políticos y personas sancionadas] en los Procedimientos Especiales Sancionadores.
NOTIFÍQUESE en términos de la normativa aplicable.
En su oportunidad, archívese el expediente como asunto concluido y, en su caso, hágase la devolución de la documentación que corresponda.
Así lo resolvieron, por mayoría de votos de las magistraturas que integran el Pleno de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con el voto particular del Magistrado Rubén Jesús Lara Patrón, ante el Secretario General de Acuerdos, quien da fe.
Este documento es autorizado mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.
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