Ciudad de México a veintidós de agosto de dos mil veinticuatro.[1]

SENTENCIA por la que se determina la existencia de la adquisición indebida de tiempos en radio y de la difusión de propaganda electoral ordenada por personas distintas al Instituto Nacional Electoral, así como la inexistencia de contratación de tiempos en radio.

ANTECEDENTES

1.                   1. Proceso electoral. El siete de septiembre de dos mil veintitrés inició el proceso electoral federal 2023-2024 en el que se votó para renovar la Cámara de Senadurías y que tuvo las siguientes fechas relevantes:[2]

2.                   2. Queja. El veintiséis de abril, las candidaturas del PT al Senado de la República en Sonora denunciaron ante la Junta Local de dicha entidad[3] la presunta adquisición indebida de tiempos en radio y televisión y calumnia, por la colaboración que los lunes de cada semana realizaba Lilly Téllez dentro del proceso electoral federal en el programa Ciro Gómez Leyva por la mañana, en su calidad de precandidata y, posteriormente, candidata al Senado, por la coalición Fuerza y Corazón por México, integrada por PAN, PRI y PRD.

3.                   3. Registro y desechamiento parcial. El veintisiete de abril, la autoridad instructora registró la queja con la clave UT/SCG/PE/CTLC/JL/SON/693/PEF/1084/2024 y el doce de mayo desechó parcialmente la denuncia de calumnia porque la parte denunciante no tenía legitimación para promover en nombre de MORENA,[4] así como respecto de la difusión del programa denunciado tanto en las estaciones 103.3 FM, 970 AM y 1470 AM como en el canal de Telefórmula y sus repetidoras, porque de la investigación solo se desprendió la transmisión del programa en las estaciones 104.1 FM y 1500 AM.

4.                   4. Admisión y medidas cautelares. En la última fecha mencionada se admitió a trámite la queja y, el trece de mayo, la Comisión de Quejas y Denuncias del INE determinó la procedencia de las medidas cautelares consistentes en prohibir la participación de Lilly Téllez en el programa de radio y su improcedencia respecto del retiro de los programas denunciados de las plataformas digitales, al tratarse de medios de comunicación distintos a la radio y la televisión.[5]

5.                   5. Primer emplazamiento y audiencia. El veintidós de mayo, la autoridad instructora emplazó a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos que se celebró el treinta siguiente.

6.                   6. Juicios electorales.[6] El veintiocho de junio y veinticinco de julio, este órgano jurisdiccional emitió acuerdos plenarios a fin de devolver el expediente a la autoridad instructora para lograr la debida integración del expediente y el correcto emplazamiento en la causa.

7.                   7. Segundo y tercer emplazamiento y audiencia.  El ocho de julio se ordenó emplazar a las partes a la audiencia que se celebró el quince siguiente; sin embargo, dado que el emplazamiento resultó incorrecto, el veintiocho de julio se les emplazó nuevamente a una audiencia de pruebas y alegatos que se celebró el dos de agosto.

8.                   8. Turno a ponencia y radicación. En esa misma fecha, se recibió el expediente en esta Sala Especializada y, en su oportunidad, el magistrado presidente lo turnó a su ponencia, donde lo radicó y se procedió a la elaboración de la sentencia con las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. COMPETENCIA

9.                   Esta Sala Especializada es competente para conocer este procedimiento, al analizar la presunta contratación o adquisición de tiempo en radio, la difusión de propaganda electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas distintas al INE y la correspondiente vulneración a la equidad en el contexto del proceso electoral federal 2023-2024.[7]

SEGUNDA. CAUSAS DE IMPROCEDENCIA E IRREGULARIDADES SEÑALADAS

10.          La B Grande y Transmisora Radio Fórmula señalaron que la autoridad instructora omitió señalar el fundamento de la imputación que se les realiza, lo cual se desestima puesto que del análisis de los acuerdos de emplazamiento tanto del ocho como del veintiocho de julio, se señalan como fundamentos de la presunta contratación o adquisición indebida de tiempos en radio, de la difusión indebida de propaganda ordenada por personas distintas al INE y de la vulneración al principio de equidad, los artículos 41, Base III, Apartado A, y Base IV, así como 134, párrafo séptimo, de la Constitución; 159, párrafo 5, 447, párrafo 1, incisos a), b) e y), 452, párrafo 1, incisos a), b) y e), de la Ley Electoral; así como 7, párrafo 5, del Reglamento de Radio y Televisión del INE, mismos que son aplicables a la causa y que las concesionarias no señalan el motivo por el cual no serían un fundamento válido para la imputación que se les realiza.

11.          Las referidas concesionarias también señalan de manera genérica que el acuerdo por el cual dentro de la etapa de instrucción se les requirió diversa información no se les notificó correctamente, lo cual también se desestima porque efectivamente remitieron la información que les fue requerida, por lo cual no se advierte que les hubiera irrogado perjuicio alguno y las concesionarias tampoco lo ponen de manifiesto.

12.          Dicho lo anterior, esta Sala Especializada no advierte de oficio la actualización de alguna causa de improcedencia, ni las partes aducen su actualización, por lo que procede analizar el fondo del asunto.

TERCERA. INFRACCIONES IMPUTADAS Y DEFENSAS[8]

A.   Infracciones imputadas

13.               Las personas denunciantes manifestaron, esencialmente, que:

—   Desde el dieciocho de diciembre de dos mil veintitrés, Lilly Téllez participó los lunes de cada semana en el programa de radio Ciro Gómez Leyva por la mañana.

—   Ello constituye una acción concertada, sistemática y recurrente de sobreexposición en su calidad de precandidata y candidata al Senado que vulneró la prohibición de adquirir tiempos en radio y televisión.

—   El programa se transmite en diversas estaciones de radio y televisión de Radiofórmula y Telefórmula, así como en diversas plataformas electrónicas como YouTube y de difusión de podcast.

—   En sus participaciones dentro del programa, Lilly Téllez emitió diversas manifestaciones de índole electoral relacionadas con sus aspiraciones en el proceso electoral federal y dirigidas a generar rechazo a MORENA y a la administración pública federal, así como a favorecer a la coalición Fuerza y Corazón por México.

B.   Defensas

14.               Lilly Téllez argumentó en su defensa que:

—   Niega una sobreexposición, dado que Sala Superior ha señalado como criterios para la actualización de dicho concepto la centralidad del sujeto, direccionalidad del discurso y la coherencia narrativa en los mensajes (SUP-REP-18/2016), condiciones que no se cumplen en sus participaciones durante el programa en que colaboró.

—   Tampoco se demuestra que haya adquirido, contratado o pagado algún espacio en radio, lo cual se corrobora con que tanto ella como Radio Fórmula y Ciro Gómez Leyva manifestaron la inexistencia de alguna contratación.

—   Su participación en el programa fue como colaboradora invitada con comentarios políticos respecto de temas relevantes en el proceso electoral y sobre la situación política y social, nacional o regional.

—   Su intervención se da en las mismas condiciones de tiempo, espacio y auditorio que personas que también participan como colaboradoras en el programa y que son afines a MORENA y sus candidaturas.

—   Las manifestaciones emitidas en el programa radiofónico se encuentran dentro de los márgenes constitucionales, legales y convencionales que permite la libertad de expresión e información que deben tutelarse de manera reforzada, aunado a que son el resultado de participaciones esporádicas que generan un equilibrio ideológico, a diferencia de las conferencias matutinas del presidente de la República que se transmiten diario y generan inequidad en la competencia electoral y fueron avaladas por la Sala Superior (SUP-RAP-197/2024).

—   Las expresiones emitidas en sus participaciones fueron espontáneas y, por tanto, constituyen una auténtica labor de información en el marco de la actividad periodística, dado que ella misma es periodista.

15.               El PAN adujo se debe privilegiar el ejercicio de libertad de expresión y el reconocimiento constitucional de acceso a las prerrogativas que en radio y televisión se les otorga a los partidos políticos, los cuales no pueden sujetarse a limitaciones injustificadas.

16.               El PRI señaló que las manifestaciones de Lilly Téllez no representan un beneficio, pues emitió opiniones críticas como senadora, en el marco de un programa en el que participan periodistas para hablar de temas de interés público.

17.               El PRD manifestó que no se le puede fincar responsabilidad, porque la candidatura de Lilly Téllez se encontraba siglada por el PAN, conforme al convenio de coalición, aunado a que la difusión del programa denunciado en plataformas digitales obedece a una labor periodística e informativa cuya consulta requiere de un acto volitivo para su escucha.

18.               La B Grande y Transmisora Radio Fórmula expusieron en su defensa que el programa Ciro Gómez Leyva por la mañana informa sobre temas relevantes sociales, políticos y económicos, aunado a que no existió contratación o contraprestación para la participación de Lilly Téllez, por lo cual se trató de un válido ejercicio de la libertad de expresión y de labor periodística, cuya licitud no se desvirtuó al tratarse de opiniones sobre temas de importancia para el auditorio.

CUARTA. MEDIOS DE PRUEBA

19.               Los medios de prueba presentados por las partes y los recabados de oficio por la autoridad instructora, así como las reglas para su valoración, se listan en el ANEXO UNO[9] de la presente sentencia a fin de garantizar su consulta eficaz.

QUINTA. ENUNCIADOS SOBRE HECHOS QUE SE TIENEN POR PROBADOS

20.               La valoración conjunta de las manifestaciones de las partes, los medios de prueba y la totalidad de constancias que integran el expediente, conduce a tener por probados los siguientes enunciados:

a.     Lilly Téllez fue candidata de mayoría relativa al Senado de la República por Sonora, en la fórmula postulada por la coalición Fuerza y Corazón por México y en la lista de representación proporcional del PAN para integrar el mismo órgano.[10]

b.    El programa de radio Ciro Gómez Leyva por la mañana se transmite de lunes a viernes por las estaciones 104.1 FM y 1500 AM, de La B Grande, así como XHEHF-FM 89.1 y XHYF-FM 91.5 de Transmisora Radio Fórmula.[11]

c.     Lilly Téllez fue invitada a participar como colaboradora del citado programa para hablar de temas políticos y acudió a trece ediciones dentro del proceso electoral federal 2023-2024 (dieciocho de diciembre de dos mil veintitrés; quince, veintidós y veintinueve de enero; cinco, doce y veintiséis de febrero; cuatro, once, dieciocho y veinticinco de marzo; uno y quince de abril).[12]

SEXTA. ESTUDIO DE FONDO

Fijación de la controversia

21.               Esta Sala Especializada debe resolver si la participación de Lilly Téllez en el programa de radio Ciro Gómez Leyva por la mañana actualiza la contratación y/o adquisición de tiempo en radio tanto para ella como para los partidos políticos integrantes de la coalición Fuerza y Corazón por México, así como la difusión de propaganda electoral ordenada por personas distintas al INE por parte de La B Grande.

Cuestión previa

22.               Al resolver el expediente SRE-PSC-172/2024 esta Sala Especializada analizó la presunta vulneración de Lilly Téllez a los principios de imparcialidad, neutralidad y equidad en la contienda, por la emisión de distintas expresiones en la emisión del quince de abril del programa de radio Ciro Gómez Leyva por la mañana.

23.               Ello es relevante puesto que se trata de un asunto en el que se analizó la participación de la denunciada en una emisión que también se encuentra involucrada para el análisis de este caso.

24.               No obstante, en aquel expediente la infracción involucrada consistió en la presunta vulneración a los principios de imparcialidad, neutralidad y equidad en la contienda relacionados con su calidad de servidora pública, mientras que en la presente causa se analizará la presunta contratación o adquisición indebida de tiempos en radio por su participación o colaboración reiterada en el programa de radio involucrado.

25.               Así, si bien se involucra la misma denunciada y su participación en el mismo programa de radio que en el expediente antes citado, en este caso se analizará una infracción distinta, con sus particularidades y reglas de estudio diferenciadas.  

Difusión indebida de propaganda electoral y contratación o adquisición de tiempos en radio

A.   Marco normativo y jurisprudencia aplicable

26.               El artículo 41, Base III, Apartado A, párrafo primero, de la Constitución dispone que el INE es la única autoridad que puede administrar los tiempos que corresponden al Estado en radio y televisión.

27.               El párrafo segundo de dicho apartado proscribe que los partidos políticos y candidaturas contraten o adquieran por sí o por terceras personas dichos tiempos. Esto es, nos encontramos ante una prohibición constitucional absoluta para que partidos políticos y candidaturas contraten o adquieran tiempo en radio o televisión.

28.               En correspondencia con la Constitución, la Ley Electoral[13] regula distintos ámbitos de prohibición en relación con el acceso a radio y televisión dentro de los que se encuentra la dirigida a partidos políticos de contratar o adquirir propaganda en dichos medios, inclinada a influir en las preferencias electorales, a favor o en contra de partidos o candidaturas. 

29.               Siguiendo esta línea, constituye una infracción de las concesionarias de radio y televisión la difusión[14] de propaganda política o electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas distintas al INE, mientras que ya ha quedado constatado que constituye una infracción de los partidos políticos la adquisición indebida de tiempos en televisión.[15]

30.               En ese sentido, la Sala Superior ha señalado[16] que la adquisición de tiempos en radio y televisión distintos a los administrados por el INE se puede actualizar, de manera ilustrativa, en cualquiera de los siguientes supuestos:

        Exista un acuerdo expreso de dos partes para realizar tal adquisición (persona que contrata y persona que difunde).

        Se dé la difusión de propaganda política o electoral con base en un acuerdo previo entre quien pretende adquirir los tiempos de radio y televisión y la difusora, aun y cuando no exista un contrato material que así lo refiera.

        Exista la difusión de propaganda política o electoral sin mediar acuerdo previo entre la difusora y el partido político, militante o candidatura cuando se le beneficie de forma ilegítima con tal difusión.

        Aunque no exista el acuerdo previo entre la difusora y un partido político, militante o candidatura, se materialice la difusión de manera improvisada de alguno de estos sujetos pudiendo ser responsable la difusora y el sujeto político; o uno u otro dependiendo la forma de configuración del ilícito.

31.               Por ello, al analizar la presunta adquisición de tiempos de radio y televisión ajenos a los administrados por el INE, se debe valorar el contexto de la controversia a fin de dilucidar quiénes son responsables de la conducta ilícita por el hecho de haber realizado un acuerdo de voluntades y la forma de participación, por no haberse deslindado del resultado de la conducta o, en todo caso, si existió la imposibilidad de hacer dicho deslinde o no era exigible hacerlo dadas las circunstancias del caso.

32.               Lo anterior, debido a que también la Sala Superior ha sostenido que la imputación de responsabilidad se finca por no deslindarse del resultado de la conducta ilícita cometida por terceras personas como una excluyente de responsabilidad, siempre que sea exigible dicho deslinde, lo cual no sólo recae sobre la ciudadanía sino también sobre los partidos políticos como entidades de interés público, ya que se encuentran sujetos a los principios establecidos en la Constitución y, por ende, al estricto cumplimiento de las prohibiciones establecidas constitucional y legalmente[17].

33.               Asimismo, la autoridad debe realizar tal valoración tomando en cuenta que, para que exista la posibilidad fáctica de difundir propaganda política o electoral en tiempos de radio y televisión ajenos a los administrados por el INE, es indispensable la colaboración o participación de algún medio de comunicación que sea el conducto a través del cual se realice dicha difusión, por lo que tales sujetos jurídicos constituyen la vía idónea para materializar la violación a la prohibición constitucional analizada.

B.   Caso concreto

34.               En principio, en las constancias del expediente no se advierten elementos, siquiera indiciarios, que permitan acreditar que existió una contratación o contraprestación por la participación de Lilly Téllez como colaboradora en el programa Ciro Gómez Leyva por la mañana, puesto que:

        El conductor del programa, las concesionarias de las estaciones de radio en que se difundió y la referida colaboradora negaron expresamente alguna relación de ese tipo.

        Señalaron que se trató de una invitación no onerosa para hablar de temas políticos.

        Las personas denunciantes no acompañaron al escrito de queja medios de prueba que puedan develar la entrega de algún bien a cambio de garantizar dicha colaboración.

35.               En ese sentido, se determina que es inexistente la contratación de tiempos en radio.

36.               No obstante, se considera que la referida participación sí actualiza la adquisición indebida de tiempos en radio, conforme a los argumentos siguientes.

37.               La Sala Superior cuenta con una línea jurisprudencial[18] conforme a la cual ha concluido que la participación programada, repetida o recurrente de precandidaturas o candidaturas en emisiones de radio y televisión actualiza la infracción de adquisición indebida de tiempos en esos medios, basada en las siguientes premisas esenciales:

        Modelo de comunicación. Las participaciones programadas, repetidas o recurrentes de precandidaturas y candidaturas en radio y televisión no son compatibles con el modelo de comunicación política que prevé la Constitución, la cual busca asegurar idéntico trato a quienes participan en la renovación del poder público, tanto en un proceso interno de selección de candidaturas, como en la contienda entre distintas opciones políticas.

        Sobreexposición. La aparición de la sola imagen de una precandidatura o candidatura, en ese tipo de participaciones recurrentes, implica su promoción en el marco de una contienda electoral, porque pueden favorecerse con la mayor exposición en radio y televisión frente a sus contendientes, lo cual vulnera el principio de equidad en la contienda y las reglas de acceso a radio y televisión.

Así, no es necesario acreditar la centralidad o protagonismo de la participación, puesto que lo relevante es que participe de manera programada, repetida o recurrente.

        Calidad de quien participa en los programas. La calidad de persona periodista, conductora, analista, reportera o cualquiera otra que reporte mayor tiempo en radio y televisión, es incompatible con la de precandidaturas o candidaturas, puesto que genera una mayor exposición en dichos medios que puede afectar el principio de equidad en la contienda y es válido exigir la separación temporal de esa actividad en radio y televisión mientras se desarrollan las precampañas, campañas y el período de reflexión del proceso electoral involucrado.

        Contenido del programa. Aunque el contenido de los programas de radio y televisión en que se participe no sea propiamente electoral, la simple aparición de la imagen o nombre de una precandidatura o candidatura es un equivalente funcional de llamamiento expreso.

        Equivalentes funcionales. La participación programada y repetida en programas de radio y televisión constituye un equivalente funcional de propaganda electoral expresa, porque se identifica su persona, imagen y nombre a través de sus preferencias ideológicas y políticas.

38.               En aplicación de esas directrices, esta Sala Especializada ha resuelto que el hecho de que una precandidatura participe recurrentemente como conductor de radio en las etapas de precampaña e intercampaña, actualiza la adquisición indebida de tiempos en ese medio y no se ampara en un ejercicio periodístico lícito.[19]

39.               En ese mismo caso, este órgano jurisdiccional determinó, en seguimiento de las directrices establecidas por la Sala Superior, que la separación temporal de una persona titular de un programa en radio y televisión por la precandidatura o candidatura que ostentan, constituye una restricción válida a la libertad de trabajo, esencialmente porque atiende a una finalidad constitucional, consistente en la tutela del principio de equidad en la contienda y no existe un mecanismo alterno que impida con la misma efectividad la sobreexposición en dichos medios de comunicación de precandidaturas y candidaturas, por lo cual tampoco se trata de una limitación injustificada a la libertad de expresión involucrada.

40.               Las directrices de Sala Superior también han sido aplicadas por este órgano jurisdiccional a candidaturas que participaban tanto por el principio de mayoría relativa como por el de representación proporcional, al determinar que su sobreexposición en radio y televisión por su participación programada o recurrente en dichos medios genera una vulneración al principio de equidad en la contienda.[20]

41.               En este sentido, por regla general la restricción de participar de manera programada, repetida o recurrente en radio y televisión es aplicable a precandidaturas y candidaturas, tanto por el principio de mayoría relativa como de representación proporcional, y en las etapas de precampaña, intercampaña y campaña.

42.               Dicho lo anterior, en el presente asunto se ha tenido por acreditado que Lilly Téllez participó como colaboradora del programa Ciro Gómez Leyva por la mañana en trece ediciones dentro del proceso electoral federal 2023-2024 (dieciocho de diciembre de dos mil veintitrés; quince, veintidós y veintinueve de enero; cinco, doce y veintiséis de febrero; cuatro, once, dieciocho y veinticinco de marzo; uno y quince de abril).

43.               Ahora, constituye un hecho notorio[21] que se registró el ocho de diciembre de dos mil veintitrés ante el Comité Ejecutivo Nacional del PAN como precandidata al Senado por los principios de mayoría relativa y representación proporcional, por lo cual desde ese momento contaba con el registro formal de su precandidatura.

44.               Aunado a lo anterior, desde la primera edición en que participó en el programa de radio (dieciocho de diciembre de dos mil veintitrés) señaló expresamente: voy a ser candidata al Senado; y voy en las dos fórmulas, plurinominal, por la representación que legítimamente he ganado en este tiempo en el Senado, y también ir a hacer campaña, a hacer tierra y a concientizar sobre lo que está pasando.

45.               Se observa que la propia denunciada expuso ante la audiencia del programa de radio que participaría por un puesto en el Senado de la República por ambos principios, con lo cual, aunado al registro formal de su candidatura, también posicionó públicamente y ante el auditorio del programa en que colaboraba, su calidad de precandidata a senadora.

46.               En su segunda participación (quince de enero) se le preguntó expresamente si ya era precandidata a una senaduría en Sonora, a lo cual respondió: Voy por las dos vías, Ciro, Manuel, como plurinominal en el número cuatro por Sonora y voy también por mayoría, entonces me acabo de registrar, bueno ya me había registrado aquí en México, pero aprovechamos también para hacer un evento allá, lo cual supone una nueva manifestación ante la audiencia de sus aspiraciones electorales y la calidad de precandidata con la que contaba. 

47.               Así, desde antes de la primera participación o colaboración de Lilly Téllez en el programa de radio involucrado, tenía el carácter de precandidata al Senado de la República por ambos principios, lo cual era susceptible de conocerse públicamente al encontrarse registrado en la página de Internet del PAN, aunado a que la propia denunciada posicionó destacadamente ante la audiencia del referido programa de radio que tenía esa calidad, el puesto por el que competía y las dos vías en que lo hacía.

48.               Por otro lado, constituye un hecho notorio que, en sesión especial de veintinueve de febrero, el Consejo General del INE aprobó su candidatura tanto por el principio de mayoría relativa de la coalición Fuerza y Corazón por México como de representación proporcional del PAN.[22]

49.               Así, este órgano jurisdiccional advierte que las trece colaboraciones de Lilly Téllez en el programa Ciro Gómez Leyva por la mañana se desarrollaron en su totalidad dentro del proceso electoral federal en que se renovaría la Cámara de Senadurías. Iniciaron en la precampaña, continuaron en la intercampaña y culminaron en la etapa de campaña electoral, como se muestra:

50.               Asimismo, se ha acreditado que desde la primera emisión en que participó ya contaba con su registro formal como precandidata a senadora por ambos principios y, posteriormente (veintinueve de febrero), obtuvo su registro ante el INE como candidata, por lo cual en la totalidad de emisiones denunciadas tuvo la calidad de precandidata o candidata, según corresponda.

51.               En el expediente obra un oficio en el que la directora general de asuntos jurídicos del Senado de la República informó que Lilly Téllez no solicitó licencia a su cargo como senadora, por lo cual ostentaba el mismo al participar en las emisiones señaladas; sin embargo, sus calidades de precandidata y candidata en búsqueda de la reelección se mantienen vigentes en todas las actividades que desempeñe.[23] 

52.               Ahora, las referidas participaciones deben calificarse como programadas, dado que ha quedado acreditado que Ciro Gómez Leyva, La B Grande, Transmisora Radio Fórmula y la propia Lilly Téllez, señalaron que la producción del programa invitó a esta última como colaboradora para hablar de temas políticos.[24]  

53.               En ese sentido, la precandidata y posterior candidata al Senado por ambos principios participó de manera programada y recurrente (trece emisiones denunciadas) en el programa de radio Ciro Gómez Leyva por la mañana que se transmite en las estaciones de radio 104.1 FM, 1500 AM, XHEHF-FM 89.1 y XHYF-FM 91.5, durante las etapas de precampaña, intercampaña y campaña del proceso electoral federal en que compitió.

54.               Al respecto, constituye un hecho notorio que en el Registro Público de Concesiones del Instituto Federal de Telecomunicaciones se señala que las estaciones 104.1 FM y 1500 AM de La B Grande cuentan con cobertura en la Ciudad de México.[25]

55.               Ello adquiere relevancia porque Lilly Téllez fue candidata a senadora por representación proporcional y la circunscripción plurinominal única para la asignación de dichos escaños corresponde a toda la República, por lo cual su transmisión fue susceptible de conocerse por el electorado involucrado para la selección de dicha candidatura.

56.               Asimismo, la DEPPP informó que las diversas estaciones XHEHF-FM 89.1 y XHYF-FM 91.5 de Transmisora Radio Fórmula de transmiten en Sonora,[26] entidad federativa en la que Lilly Téllez compitió como candidata a senadora por el principio de mayoría relativa, por lo cual también en este caso el electorado involucrado tuvo la posibilidad de conocer el contenido de los programas en que participó como colaboradora invitada.

57.               En ese sentido, atendiendo a los criterios establecidos por la Sala Superior se extrae que dichas participaciones en las que se identificó su persona, nombre y voz implicaron una sobreexposición de Lilly Téllez respecto de las demás opciones contendientes al cargo de senadora por ambos principios por el cual compitió, lo cual vulnera el principio de equidad en la contienda y las reglas de acceso a radio.

58.               No es obstáculo a esta conclusión que Lilly Téllez señalara en su escrito de alegatos que no existió una centralidad de su persona en las emisiones en que participó,[27] dado que su colaboración únicamente abarcaba un apartado de todas las temáticas que se difundieron en el programa de radio.

59.               Lo anterior, porque como ya se ha señalado, la Sala Superior ha determinado que en este tipo de casos no es necesario acreditar centralidad o protagonismo en la participación de la precandidatura o candidatura involucrada, sino su participación programada, repetida o recurrente, lo cual se actualiza en este caso.[28]

60.               Tampoco es atendible el señalamiento de la denunciada consistente en que su participación se enmarcó en la calidad que tiene de periodista y, según su apreciación, se debe tutelar reforzadamente, porque como también se señaló, Sala Superior ha precisado que en este tipo de colaboraciones o participaciones la calidad de periodista es incompatible con precandidaturas o candidaturas, por lo cual se deben separar temporalmente de dicha actividad hasta que culminen las etapas del proceso electoral en que compiten.

61.               Por último, la denunciada también alega que su participación es el resultado de un equilibrio ideológico entre otras personas colaboradoras en el programa que son afines a MORENA y a la actual administración, así como que se diferencia de las conferencias matutinas del presidente de la República que se difunden diariamente y generan inequidad en la competencia electoral.

62.               Al respecto, dentro de la cadena impugnativa de este procedimiento la Sala Superior dio respuesta a ambos planteamientos[29], al señalar esencialmente que se trata de supuestos jurídicos y fácticos que no atienden a la presente causa en que únicamente se analiza su participación programada y recurrente en un programa de radio en su calidad de precandidata y candidata, por lo cual resultan inatendibles.

63.               En consecuencia, esta Sala Especializada concluye que, la participación o colaboración programada y reiterada de Lilly Téllez en el programa Ciro Gómez Leyva por la mañana en las condiciones y con las características que han sido desarrolladas, no puede ser calificado como un genuino ejercicio periodístico o labor de información,[30] sino como un equivalente funcional de propaganda electoral expresa que, al haber sido difundida en radio fuera de los tiempos ordenados por el INE, genera una vulneración a la equidad en la contienda.

64.               Por lo expuesto, es existente la adquisición indebida de tiempos en radio y la correspondiente vulneración al principio de equidad en la contienda por parte de Lilly Téllez.

65.               En esta línea, también resulta existente la difusión de propaganda electoral ordenada por personas distintas al INE y la correspondiente vulneración al principio de equidad en la contienda oponible a La B Grande y a Transmisora Radio Fórmula, dado que ya se ha señalado que la aparición de la denunciada se equipara a la difusión de propaganda electoral expresa y dichas personas morales son las concesionarias de las estaciones en las que se transmitieron las trece emisiones del programa Ciro Gómez Leyva por la mañana en que aquélla participó como colaboradora invitada.

66.               Por otro lado, cobra relevancia que PAN, PRI y PRD fueron los integrantes de la coalición Fuerza y Corazón por México que postuló a Lilly Téllez como candidata al Senado de la República por el principio de mayoría relativa, mientras que el PAN la postuló simultáneamente en su lista de representación proporcional.[31]

67.               Ello debe analizarse de manera conjunta con el hecho de que la denunciada participó en trece emisiones semanales del programa de radio en comento y del contenido de sus intervenciones se observa que de manera reiterada y constante emitió manifestaciones de carácter o índole electoral, directamente vinculadas con el proceso electoral federal 2023-2024, relacionadas con las siguientes temáticas:

68.               Destaca su precandidatura o candidatura al Senado y solicita el voto en su favor. En diversas emisiones, Lilly Téllez destacó su calidad de precandidata o candidata, según correspondiera al momento de la difusión del programa, asociada tanto a sus actos de precampaña y campaña como a sus logros y acciones realizadas en el ejercicio de la senaduría por la cual buscaba la reelección y a las problemáticas de Sonora, entidad por la que competía por mayoría relativa, mediante las siguientes manifestaciones:[32]

         Pues voy a estar los lunes, pero no todos los lunes, porque voy a tener un inicio de año, medio año, muy lleno de cosas, porque voy a ser candidata al Senado en Sonora. (Folio 21)

         Pero también voy por mayoría, voy en forma doble, también voy a hacer campaña y sigo de senadora en funciones, entonces va a ser un año muy bonito este que viene, para mí mucho trabajo. (Folio 182)

         Sí, voy en las dos formas, plurinominal, por la representación que legítimamente he ganado en este tiempo en el Senado, y también ir a hacer campaña, a hacer tierra y a concientizar sobre lo que está pasando, sobre la gravedad de lo que estamos viviendo con la cuarta deformación de la República, entonces hay que pelear por nuestro país, hay que pelear en defensa de México, así que a mi tierra, a mi Sonora querida…(Folio 183)

         Voy por dos vías [en relación con su candidatura al Senado], Ciro, Manuel voy como plurinominal en el número cuatro por Sonora y voy también por mayoría, entonces me acabo de registrar, bueno ya me había registrado aquí en México, pero aprovechamos también para hacer un evento allá y pues voy a hacer campaña y voy a pedir el voto porque nos urge un cambio, nos urge un cambio… (Folio 198)

         …porque la gente ya sabe que van a desaparecer el dinero, que se los van a dar menos, que van a ser la burocracia va a reinar y muchas personas empezaron de hecho a llamar a mi oficina en el Senado para preguntar que les orientáramos como le hacen para retirar su dinero, porque no hay confianza en que el gobierno maneje. (Folio198)

         Nosotros vamos a votar en contra de que te dejen sin tu pensión porque lo del cien por ciento es una vil mentira, [...] vamos a proteger tu dinero […] porque el Presidente insisto, cada vez que promete algo el resultado que nos da es lo contrario, ahí está la violencia, ahí está la salud prometió que iba a haber salud y destruyó el sistema de salud cada vez que se oye a alguien como López Obrador decir que va a ser una cosa, está muy fácil saber qué va a pasar, hay que voltear al otro extremo porque eso es lo que da… (Folio 55)

         …si algo es urgente ahorita es que las personas sepan que estamos para defender la pensión y que no vamos a permitir que el gobierno y menos alguien como López Obrador que ha endeudado hacia México, le meta la mano al dinero que han ahorrado toda su vida para el retiro ya es el colmo Presidente, ya es el colmo, no tiene llenadera endeudó al país y ahora va por los ahorros de los mexicanos pero que cinismo ahora lo de los jueces. (Folio199)

         …yo no puedo hablar del voto sobre mi persona porque me van a sancionar y me han caído una cantidad de denuncias por todo, pero lo que sí quiero dejar claro aquí es que esa nota sobre la inseguridad electoral es muy grave, ah y de hecho de hecho manifestar mi pésame porque acaban de asesinar a un, a una persona trans que […] quería al Senado. (Folio 201)

         …¡ya! ¡ya no podemos más con ese gobierno! […] sí, que sí es digno de celebración, no puedo decir nada porque soy candidata, entonces ¿no puedo decir nada electoral? (Folios 216 y 217)

         A Manlio Fabio Beltrones y a mí, nos fue de maravilla en el arranque, es que ahí en Hermosillo estamos hartos de Morena, hartos de tantas mentiras, iniciamos, no quisimos iniciar con un arranque, con el típico arranque que iniciaron todos los demás, el templete y la música y ya saben, las matracas, nosotros quisimos hacer algo diferente y lo hicimos.

Empezamos en el estacionamiento del Hospital Cima, que es un hospital privado, y particularmente en ese estacionamiento, porque desde ahí se puede ver al fondo el centro oncológico del doctor Ernesto Rivera Cleis, que hizo hace más de veinte (20) años, Manlio Fabio Beltrones, cuando fue gobernador. Y lo hicimos escuchando a los médicos, al personal médico de allá, algunos que nos dieron sus testimonios, porque queríamos poner el acento en el problema más grave, que es la salud, y en el problema más grave en particular de Sonora, que es el cáncer. Y Morena no ha hecho absolutamente nada para ayudar a los pacientes. (folios 422 y 423)

         … desde hace más de veinte (20) años, no se ha construido un centro como el que construyó Manuel Fabio Beltrones, y en particular Morena ha abandonado a los pacientes con cáncer. Nos fue muy bien. Los demás hicieron los típicos, pues los demás realmente todos son de Morena, y los que no son de Morena son sus aliados. (Folios 422 y 423)

Y los demás, hay una cuestión muy curiosa allá, hay dos fórmulas de Morena en realidad, van cuatro, unos del PT se dividieron en el PT y Morena, y entonces el discurso es igualito y se están canibalizando las dos fórmulas porque las dos dicen que representan a Sheinbaum, las dos hablan como Sheinbaum y como López Obrador, los repiten lo mismo, mienten, mienten, mienten, ya saben ustedes todas las mentiras, y entonces esas dos fórmulas entre PT y Morena se están comiendo unos a los otros, porque las dos son mujeres, una es muy tímida, no muy tímida, una es más discreta y la otra habla con malas groserías, palabras soeces, gritona, incoherente, y entre las dos, candidatas al Senado se están canibalizando y se van a dividir los votos, luego se quejan ellos mismos de que se dividen los votos, por nosotros mejor, porque Beltrones y yo significamos allá el cambio, a Sonora se le ha estrangulado de una forma, se le ha quitado, fíjense, se le prometió los subsidios al campo que iban a ser mayores, pues no, son menores, se le quitaron, se quitó el dinero de la salud, se quitó dinero de la educación, se quitó, vaya, la amistad que hay entre el gobernador y el presidente de la República solo ha servido para que a Sonora se le explote más, porque no hay quien defienda a los sonorenses ni su dinero, bueno, lo hemos hecho los que estamos en el Senado, los representantes en el Senado, pero esa amistad del presidente y que dice que quiere mucho a Sonora, pues no es cierto, solo ha ido a platicar con los yaquis, pero del resto del estado, realmente todo el estado, el presidente de la República solo se ha aprovechado y tiene al estado ahorcado, ahorcado, no hay ni siquiera dinero para arreglar una carretera, en fin, iniciamos campaña y vamos con todo para ganar el primer lugar y echar... (folio 235)

         …ambas se burlaron de mi situación de vulnerabilidad pues sí, son de ruines tengo entendido que la semana pasada la Fiscalía volvió a pedir seguridad a Rosa Isela Rodríguez yo se lo dejo al presidente López Obrador que conste que se ha pedido y que son lo más ruin porque no me dan seguridad, pues porque soy de oposición porque los critico, porque los expongo porque exhibo toda su corrupción y entonces dicen, pues no les conviene que yo me mueva más.

         …yo voy a seguir cumpliendo mi responsabilidad de levantar la voz, sobre el problema más grave de México, que ha traído Morena, que es la explosión de violencia en nuestro país para irme con una sonrisa. (Folio 425)

         Hay lugares en Sonora que son peligrosísimos y en donde me llama mucho la atención que los candidatos al Senado por Morena, ellos sí pueden andar ahí, ¿Por qué?, ¿Por qué andan tan tranquilos y alegres en lugares tan peligrosos para el resto de las personas? Pues porque tienen su pacto tienen su pacto con el crimen.

… fíjense cómo piden pruebas, cómo hablan de que no es cierto, que no es un narcopresidente, en cambio las candidatas de Morena al Senado de Morena y del PT andan, como si nada en los lugares más peligrosos de Sonora.

         Imagínense que van a llegar con estos personajes que acaban de salir en esta tómbola, es denigrante, pero por eso estamos en pie de lucha en defensa de la República. (Folio 408)

         El día que el presidente saludó a la mamá del capo de Sinaloa, yo dejé la bancada de Morena, en esa foto perdió cualquier autoridad que tuvo. (Folio 408)

         Es que defender a nuestro, yo soy mexicana, soy orgullosamente mexicana y defender a nuestro país de estos pandilleros de Morena, claro que me anima.

Y además es un privilegio poder defender al país de estos pandilleros, que además yo entré con esos pandilleros y en cuanto vi que eran ladrones, mentirosos y traidores, los mandé a la fregada.

Eso a mí me da tanto orgullo, porque hay personas... Yo pensaba, vaya, cuando empecé a ver que muchos de Morena, que me tocó conocer particularmente en Sonora, viendo el desastre, viendo que nada de lo que se prometió se hizo, sino se hizo al revés, y no renunciaron a Morena, sino que han seguido apoyándolo. Ahí se conoce a la gente.

Yo me salí de esa bancada cuando el gobierno estaba en la cúspide de su poder y de su influencia, así que estoy animadísima para defender a nuestro país. ¿Por qué? Porque quiero paz, porque quiero que haya menos pobreza y porque estoy más harta que nunca de la corrupción y de estos hipócritas de Morena. (Folio 408)

         …Y los demás, hay una cuestión muy curiosa allá, hay dos fórmulas de Morena en realidad, van cuatro, unos del PT se dividieron en el PT y Morena, y entonces el discurso es igualito y se están canibalizando las dos fórmulas porque las dos dicen que representan a Sheinbaum, las dos hablan como Sheinbaum y como López Obrador, los repiten lo mismo, mienten, mienten, mienten, ya saben ustedes todas las mentiras, y entonces esas dos fórmulas entre PT y Morena se están comiendo unos a los otros, porque las dos son mujeres, una es muy tímida, no muy tímida, una es más discreta y la otra habla con malas groserías, palabras soeces, gritona, incoherente, y entre las dos, candidatas al Senado se están canibalizando y se van a dividir los votos, luego se quejan ellos mismos de que se dividen los votos, por nosotros mejor, porque Beltrones y yo significamos allá el cambio, a Sonora se le ha estrangulado de una forma, se le ha quitado, fíjense, se le prometió los subsidios al campo que iban a ser mayores, pues no, son menores, se le quitaron, se quitó el dinero de la salud, se quitó dinero de la educación, se quitó, vaya, la amistad que hay entre el gobernador y el presidente de la República solo ha servido para que a Sonora se le explote más, porque no hay quien defienda a los sonorenses ni su dinero, bueno, lo hemos hecho los que estamos en el Senado, los representantes en el Senado. (Folio 422)

         Me voy otra vez a Sonora, porque ahorita estoy de senadora en funciones y de candidata al mismo tiempo, y por supuesto no voy a dejar mi escaño, porque mi suplente es de Morena. Si tienen un voto más con lo que están haciendo, esto sería más desastroso de lo que hemos visto, pero hago un llamado de auxilio a todo el país. (Folio 432)

         Fíjate que yo hice una iniciativa para que ya haya estas tarifas que ya queden permanentemente establecidas en la ley y que no suceda eso la hice hace más de tres años y Morena y no solo para Sonora, sino para todas las ciudades del país que tienen el problema de las altísimas temperaturas y resulta que Morena siempre le dijo no y no y no y no y no y no y no y no a mi iniciativa… (Folio 502)

         Y esto lo dicen mis paisanos, pero lo dicen en voz baja, lo dicen a puerta cerrada, lo dicen que no los vayan a escuchar los de Morena, porque hay represalias por parte del gobierno de Sonora. Y yo les prometí a mis paisanos, y lo he hecho todo el sexenio, no nada más ahorita, darle voz a la situación de inseguridad que se vive en Sonora. Lo voy a seguir haciendo. (Folio 548)

69.               Solicitudes o expresiones de rechazo electoral a MORENA y sus candidaturas. También emitió distintas manifestaciones conforme a las cuales solicitó expresamente el rechazo electoral a Morena y sus candidaturas que participaban en distintas elecciones (senaduría, gubernaturas y presidencia de la República):[33]

         …nos urge un cambio ¿qué puedo decir? pues en particular en mi tierra en donde la inseguridad y la violencia ha sido lo que ha predominado desde que llegó Morena. (Folio 198)

         Ay, lo que se ve no se juzga, a ver, ¿de dónde sale todo el dinero que trae Claudia Sheinbaum? Si yo me acuerdo una vez que fui a Mexicali a dar una conferencia iba a ir Claudia Sheinbaum ese mismo fin de semana […] pues así se movieron en Baja California porque iba a ir Claudia Sheinbaum a un evento al que llevaron, claro, acarreados y se salieron a la mitad, porque pues a Claudia Sheinbaum, ¿saben cómo le dicen? en el ámbito, ¿no?, le dicen la matavotos […] ¡Mucha gente le dice la matavotos! (Folios 200 y 201)

         Claudia Sheinbaum está hablando en un evento […], yo si lo he escuchado mucho [sobre que se dice que Claudia Sheinbaum es la matavotos], está hablando en un evento, o sea, si yo lo hubiera inventado aquí lo diría, que yo la voté pero no, que el crédito no me acuerdo a quién se lo debo, pero está en un evento hablando y le dicen las matavotos porque empieza a hablar y la gente se empieza a salir y a salir y a salir… (Folio 201)

         Lo que pasa es que San Juana está refiriendo a algo que ha sido, que se hace en todos los municipios las ciudades, los gobiernos de Morena, tienen que mandar parte de sus recursos para las campañas, si no, ¿de dónde sale el dinero? vean el despliegue de dinero el dinero no se puede ocultar y Morena no tiene ningún empacho en que se les note. (Folio 201)

         …claro que hay temor, por las próximas elecciones en los que en las que a veces me han dicho que exagero, pero yo creo que no exagero y lo voy a repetir con todas sus letras, el crimen es el brazo armado de Morena y Morena es el brazo político del crimen. (Folio 201)

         Me acabo de enterar, sí el sometimiento, porque, no, te voy a decir por qué, te voy a decir, porque, me acabo de enterar que Mario Delgado, está obligando a la gente de Morena que quiera un cargo a llevar un curso que se llama, anti, Lily Téllez, algo así lleva mi nombre el curso, ese curso.

…Y son módulos, para que los que quieren ser legisladores por parte de Morena entiendan, aprendan, les laven la cabeza, para que nunca vayan a decir la verdad, inconformarse, que nunca se vayan a atrever a ser autónomos y sobre todo, que nunca se les vaya a ocurrir poner a México primero que a Morena. (Folio 356)

         Contra todos esos ineptos, corruptazos, que además fíjense los de Morena, los de Morena que llevan tanto tiempo en el desgobierno de la Ciudad de México no hicieron nada por el agua y cuando digo no hicieron nada no exagero aquí estamos ante el resultado de que no hayan hecho nada en abril nos vamos a quedar sin agua es más ya se ven las pipas por todas partes la mayor parte de las delegaciones. (Folio 390)

         …un comentario sobre lo que sucedió este fin de semana ya en mi tierra, en Sonora, pues es que fue la candidata de Morena, Claudia Sheinbaum a llevar una gran noticia una noticia de alegría, de esperanza de empoderamiento, una noticia pues que ha puesto tan contentos a los criminales les llevó a Sonora en Hermosillo una noticia esperanzadora a los criminales una noticia de alegría a los criminales los dejó felices en Sonora, porque en Sonora Claudia Sheinbaum declaró que continuarán si ella llega los abrazos y no balazos que continuará la misma política. (Folio 392)

         …y es pues para mis paisanos para Sonora y bueno, claro, para todo el país, saber que Claudia Sheinbaum va a seguir con la misma anti-estrategia, anti-política con lo mismo de empoderar al crimen es devastador. (Folio 392)

         Ahora que se han posicionado estos hashtags de #narcogobierno, #narcopresidente, etc, el presidente López Obrador solía decir que son un montón de bots, que ese es el origen Y no es cierto, yo tengo algo en particular Yo dejé la bancada de Morena cuando el presidente López Obrador saludó a la mamá del narcotraficante Y después les voy a platicar más sobre ese asunto, porque a mí me tocó informarle a la bancada de Morena sobre esa foto. (Folio 391)

         …con una esperanza, una alegría, una luminosidad, una gran ilusión, porque en treinta (30) semanas se larga el desgobierno de Morena, así que, hoy hay que festejar con Coyotas de Hermosillo, Sonora, de mi tierra. (Folio 422)

         A ver, a ver, a ver, quién salió aquí, Andrés Manuel López Obrador, qué le trajimos a Andrés Manuel López Obrador, que salió en la tómbola de las mentiras de Morena, pues a la Santa Muerte, porque es el narcopresidente.”

“Es que esta cosa, esta Santa Muerte, es la que aman los narcos. (Folio 405)

         Otra tómbola de Morena, estilo Mario Delgado, que se tapa para que no... Y todavía le revolvían, ¿verdad? ¿Quién sale ahora? ¡Claudia Sheinbaum! Salió Claudia Sheinbaum. ¿Qué le toca a Claudia Sheinbaum? Unas flores tan falsas como ella. (Folio 405)

         Pero aquí está, un contrato para que haga la película Morenarcos. Aquí está, miren qué bonito. La película Morenarcos, que próximamente hará Epigmenio Ibarra, el protagonista es López Obrador, aquí vienen los coprotagonistas, Citlali Hernández, sus hijos, Daniel Azaf, el rey del contrabando, Mario Delgado, Adán Augusto, el Napoleón Gómez Urrutia y Fernández Noroña, todos ellos conforman la gran serie documental próxima dirigida por Epigmenio Ibarra, que va a cobrar ciento cincuenta millones de pesos para que se pueda devolver.” (Folio 406)

         “Es la tómbola de las mentiras como la que usó Morena para designar a rifar a quienes van a estar en el Congreso, entonces, pues nosotros trajimos la tómbola de las mentiras de Morena, ya llevamos varios, pero todavía quedan algunos.

Entonces, como le hacía el simple de Mario Delgado se tapaba y vamos a ver qué nos sale, qué sale por aquí, qué sale por allá. (Folio 407)

         Salió Fernández Noroña, salió en la tómbola de las mentiras, qué trajimos para Fernández Noroña, ah, un nuevo juego, este, se acuerda del juego que es póngale la cola al burro, bueno, este es póngale la nariz de payaso a Noroña. (Folio 407)

         Citlali Hernández salió en la tómbola de las mentiras de Morena, qué hemos traído para Citlali Hernández, pues mire, trajimos en primer lugar un nuevo pasaporte para Citlali Hernández, para que siga haciendo turismo legislativo, porque cuando llegamos al Senado, ella empezó a viajar y estaba fascinada conociendo el mundo a costa del erario por supuesto, esos viajes que hacen los senadores y los diputados que ni tienen por qué andar viajando. Bueno, ella aprovechaba todo. Por cierto, nunca está en el Senado, no sé para qué quiere regresar ahí…(Folio 407)

         …les mando abrazos, excepto a los políticos corruptos de Morena, por supuesto. (Folio 421)

         Ahora Claudia Sheinbaum, anda diciendo que va a regresar programas para atender las estancias infantiles, pero incluso dijo que no iban a ser guarderías, que porque los niños no se guardan, claro que los niños se guardan, se guardan contra las enfermedades, se guardan contra la delincuencia, se guardan de que estén solos en sus casas. Claudia Sheinbaum ya la veo muy preocupada, porque esto de cortar las estancias infantiles ha sido un golpe durísimo para las mujeres. (folio 430)

         Y a Morena lo único que le interesa pues es conservar el poder.

Y si tiene que usar mentiras. Es más, lo vemos muy claramente en la respuesta que dio Claudia Sheinbaum a la diputada Cayetana. Le respondió.” (Folio 431)

“A la española. Claudia Sheinbaum dijo ¿ustedes le creen? ¡Sí!, y nosotros dice Claudia Sheinbaum, los de Morena siempre hemos luchado por la democracia?

Pues sí, antes luchaban por la democracia y alzaban la voz por la democracia los de Morena. Lo que sucedió es que al llegar al poder, han hecho todo para destruir la democracia… (Folio 444)

         Lo que sí pasaría es que ese segundo piso, como le dicen en el Acuerdo de Transformación, pues si ahorita son once mujeres que se asesinan aquí en el país, pues van a ser doce con un segundo piso, ¿verdad? Porque gravísimo.

Ahorita que el presidente hablaba de impunidad, pues ¿cómo no se va a enojar uno? Si la candidata del presidente está diciendo que no quiere cárceles de alta seguridad, pues eso es garantizar la impunidad. (Folio 446)

         Aquí están las tarjetas del Monopoly. ¿Cuál es la primera? Primero déjenme explicarles un poco.

¿Cómo se juega este Morenópoli de la corrupción? En este emocionante Monopoly de la corrupción, los jugadores se sumergen en un mundo donde el dinero sucio y la astucia son las reglas del juego. Mientras compiten por la victoria absoluta, van a enfrentar decisiones éticas difíciles, negociarán con secretos oscuros y aprenderán las consecuencias devastadoras de sus acciones.

Va a ganar el más corrupto, el más mentiroso, el más ladrón y el más traidor. Es un juego de corrupción, el más corrupto gana. Esto es una, aunque parezca un juego, pues es lo que estamos realmente viviendo, ¡¿no?! (Folio 455)

         Exhibe el presunto financiamiento de cincuenta millones de pesos a Campañas de Morena por parte de Sergio Carmona, el empresario asesinado en el 2021, se presentaron documentos, mensajes, videos y fotos supuestamente obtenidos del celular de Carmona, donde se expone el financiamiento y los lazos directos del empresario con la Dirigencia Nacional de Morena, específicamente con Mario Delgado. Mario Delgado, ya lo había comentado aquí hace un par de semanas, se benefició y benefició a Morena del tráfico de huachicol como principal forma para darle dinero, aquí está el dinero del Monopoly, eso sí, en el Morenópolis no nos alcanzó con los fajos que traen. No, teníamos que buscar billetes de otros juegos porque se han robado tanto que no alcanza con el normal que trae el juego.

El caso es que Mario Delgado, ha sido blanco de muy, muy serias acusaciones que yo no sé cómo se hace como que nada pasa. También hasta le podríamos poner... Le vamos a dar aquí la prenda de El Pingüino.

El Pingüino es Mario Delgado porque es el villano que se ríe y que se ha beneficiado de traer pipas con gasolina de los Estados Unidos sin pasar, sin pagar impuestos. Y con ese dinero ha financiado, bueno, se ha financiado su cartera y ha financiado Morena. A ver, otra. (Folio 456)

         Pues tuve que poner varios hoteles del Morenópoli y casas para que alcancen a dimensionar que es una mansión gigante y el yate, esto lo trae, no lo mandamos a hacer, esto lo trae cualquier Monopoly y en este Morenópoli también le tocan las dos a Rocío Nahle. Y es de que yo me acuerdo cuando empezó el gobierno de Morena en una reunión con legisladores y mucha gente, Rocío Nahle y otras, porque Rocío Nahle empezó como senadora. El presidente AMLO les dijo no vayan a empezar luego, luego a cambiarse de casas y a comprar casas grandes.

Yo fui, yo estaba ahí en esa reunión cuando se los ordenó y que fue lo primero que hicieron los del gabinete y muchos de Morena por sus mansiones y creen que las van a ocultar. Pues de treinta y nueve millones de pesos Rocío Nahle la compraron en tres millones seiscientos y luego dice la jefa de prensa. (Folio 456)

         Ha habido cuatro directores de aduanas y allá también regresamos al huachicoleo fiscal de Sergio Carmona con su hermano y ellos junto con Morena a través de Mario Delgado. Ese caso de Mario Delgado involucrado en este huachicoleo, coludido con la aduana y luego ver la foto del hijo del presidente sentado con el de aduana y todo empezó con ese señor Peralta en las aduanas. (Folio 457)

Con esto terminamos el morenópoli de la corrupción, no alcanzaron los fajos de billetes que se han llevado los integrantes de Morena, de todas las estaturas de familiares, gabinete, amigos, etcétera, y ¿Quién gana? ¿Quién gana en este morenópolis de la corrupción? (Folio 458)

         Yo creo que hay un pleito ahí por el primer lugar como el más corrupto hasta ahorita, entre Rocío Nahle y Mario Delgado en este tablero que tenemos ahorita. Bueno, y uno de los amigos del hijo del presidente, bueno, pero también, ahí se dan, ahí se dan. (Folio 458)

         …si llegaran a tener mayoría los de Morena ya saben que va a pasar, le van a quitar la defensoría jurídica a los policías y se los advierto de una vez, para que no vayan a votar por Morena en ninguna parte del país, porque van a acabar con los policías, imagínense dejarlos sin la defensoría jurídica en el ejercicio de sus funciones […] pero si regresa, si Morena regresa y tiene, y llegará a tener mayoría en el Congreso, van a quitar la defensoría jurídica a los policías y todavía se atreven a decir que no hay pruebas de que están apoyando a los criminales, porque esto que propusieron los de Morena era para apoyar a los criminales es a esos a los que benefician, pues se los eché para atrás así que yo hoy si me voy a comer más tarde un pastel de triple chocolate para festejar estos, saludos y abrazos a los policías. (Folio 501)

         …o sea que se puede echar atrás si ganara Morena, entonces número uno no votar por Morena porque tenemos que cuidar a los policías…(Folio 501)

         …pero lo que más enoja es la mentira, la mentira nada más para que la gente vaya a votar por Morena y después pues va a venir el trancazo como siempre y la prueba es que si ellos realmente hubieran querido ayudar a Sonora, pues hubieran aceptado mi iniciativa desde hace años así que no es cierto ahí está el documento quien lo quiera leer… (Folio 502)

         …los candidatos a Morena en todo el país están diciendo una bola de mentiras y lo que más llama la atención es que están ofreciendo todo lo que quitaron, dicen les vamos a dar programas para el campo, pero si ustedes los quitaron los quitó Morena.

Si, ya han dicho que van a volver, pero con otros nombres, la propia Claudia Sheinbaum dijo que las iba a devolver entonces lo que quitó Morena. (Folio 502)

No guarderías, porque no se guardan los niños en fin van y ofrecen, y sucede en todo el país con todos los candidatos de Morena van y le ofrecen a la gente lo que ya le quitaron. (Folio 502)

         La mentira a veces se gana y en estos momentos va ganando la mentira. Van la gente de Morena, va casa por casa y les dicen, esto pasa en todo el país y le dicen a la gente que si no votan por Morena van a perder los programas sociales. Por eso Xóchilt Gálvez dijo que van a perder todo.

         El INE porque Xóchilt dijo que se aclarara que no se iban a perder los programas sociales y como esa es la forma en que están comprando el voto los de Morena de hecho, anoche yo empecé a publicar un spot en radio y televisión allá en Sonora en donde les digo a las personas cuando lleguen los de Morena a tocar a sus puertas y en cuanto les digan que si no votan por Morena les van a quitar los programas sociales ciérrenles la puerta en la nariz porque nada más mortifican a los abuelitos, mortifican a los jóvenes, mortifican a toda la familia, angustian a las personas de la tercera edad y no los dejan vivir tranquilos amenazados ¿Cómo se atreven a amenazarlos de Morena a las familias? En el sentido de que si no votan por Morena van a perder eso acuérdense no van, nadie va a perder sus programas sociales no se dejen engañar es mentira, la mentira es la característica principal de Morena. (Folios 501 y 502)

         La realidad es que los sonorenses lo comentan donde se aseguran que no los están escuchando el gobierno, porque los sonorenses le tienen miedo a los de Morena. Le tienen miedo, les dicen, no puedes hablar. (Folio 546)

         Pero viva la libertad, pero tenemos que luchar por ella porque si no hay un cambio, si sigue Morena esto va a estar peor, que libertad ni que nada, hay que luchar. (Folio 549)

         …Claudia Sheinbaum, dijo que la palabra oportunidad es neoliberal, en una forma de desprecio denostando a la palabra, no estoy sacando de contexto sus dichos, ahí está el video, y bueno, pues se preocupan en el gobierno de Sonora, porque es una crítica directa, al eslogan del gobierno de Sonora actual y en Hermosillo, pues se la cobraron, se la cobraron tremendo, porque el evento que tuvo Claudia Sheinbaum en Hermosillo, pues fue un evento fallido Morena, Morena tiene en Sonora tiene, están todo pelados divididos están unos contra otros, entonces pobres policías allá de Hermosillo, que les dijeron que iba a haber un gentío.

En el evento de Claudia Sheinbaum y pues hubo dos que tres, cuando mucho mil quinientas personas, puros acarreados […] entonces fue un evento fallido, el de Claudia Sheinbaum, en Hermosillo, desangelado, la gente casi no aplaudía, y se empezaron a retirar, prácticamente de inmediato, así que pues hay serias divisiones de morena allá,  provocando, pues peleándose entre ellos, como son, pobre candidata, lo digo con todo respeto, pues no conoce Sonora, no conoce que está pasando allá, y se la aplicaron los de morena, porque aquí no puede decir que fue la oposición, yo andaba tan a gusto y feliz allá, en los pueblos de la sierra, mientras ella ahí en Hermosillo, pues tenía una cara desencajada Sheinbaum y todos los que estaban con ella, y estaba Changoleón, ¡por cierto! (Folio 544)

70.               Identificación entre la administración pública y MORENA. Asimismo, asimiló a dicho partido político con la actual administración pública federal, para identificarle como el causante de diversas problemáticas sociales:[34]

         …sobre la gravedad de lo que estamos viviendo con la cuarta deformación de la República… (Folio 184)

         …estos asuntos que han sido la constante en el gobierno de la cuarta deformación, la inseguridad, la explosión de la violencia, siempre el Presidente tiene algún pretexto, es el rey de los pretextos. (Folios 183 y 184)

         Él nunca dijo que ignoraba cómo estaba la violencia. Y él nunca dijo, va a pasar mi sexenio y va a llegar otro y quién sabe para cuándo. No, a mí me consta.

Él prometió en la campaña. Es más, no solo en su sexenio. Prometió que a principios de su sexenio iba a bajar la violencia.

Que iba a empezar a reinar la paz. Esta es la gran traición del presidente de Morena hacia nuestro país. (Folio 184)

         Es el Estado el que tiene que responder porque es el Estado el encargado de vengar seguridad. Y, además, es más, la primera razón del Estado de ser Estado es precisamente la seguridad. Y tenemos a Morena que renunció a la obligación fundamental de ser Estado que es la seguridad. (Folio 185)

         Ahí están los videos en donde la Guardia Nacional es perseguida, es injuriada por otros criminales. El último video es de Sonora, donde les dicen, “ey compas, no pasa nada”. Esa es la más grave realidad y más dura realidad del país. Entonces cuando los de Morena intentan desviar, siempre tratan de desviar la conversación sobre esto que es lo que más nos duele, pues sacan su lista de pretextos. (Folio 185)

         Depende de la repartición de huesos. Si, si… […] en su banca, huesos, son los cargos […], la repartición de huesos, todavía están repartiendo el Presidente todavía está repartiendo ahí en su bancada huesos y entonces a veces se le revelan porque si no les toca un hueso o el hueso grande que querían pues se le revelan los mismos de Morena y paran las cosas…(Folio 199)

         …y que no se nos olvide, México está calificado como más corrupto desde que entró el Presidente López Obrador con Morena, México está calificado como el más corrupto. (Folio 200)

         Porque se las cobran, porque son excepcionalmente ineptos estos de Morena, porque el capricho del presidente es denme el dinero para sus cosas no importa que la gente se quede sin agua así que exijo, exigimos la declaratoria de emergencia a la Secretaría de Gobernación para que den los recursos y que den los recursos ya a los municipios que el mismo gobierno federal dejó sin agua y ahora les dice, arreglen lo del agua… (Folio 309)

         Pues es que todos necesitamos el agua, por el amor de dios (inentendible)es absurdo hasta decirlo, es increíble que hasta en eso el gobierno de Morena que ineptitud y ojalá conteste Batres porque bien saben que en el gobierno de la Ciudad de México tienen perfectamente calculado la gravedad de la crisis de agua y se lo han ocultado, nos lo han ocultado a los ciudadanos, pero estas esposas les van a llegar tarde o temprano a todos esos ineptos de Morena que han provocado tanta muerte. (Folio 391)

         …los senadores de Morena se negaron a aprobar la ley general de cáncer, y esto es sumamente grave, y le pido a la población, llamen al Senado, al rato, en mi Twitter, yo les puedo poner los teléfonos de las oficinas de los senadores de la Comisión de Salud, y de todos los senadores de Morena, de sus oficinas, ya lo he hecho en otras veces, para que exijan que se pase, que se vote a favor de la ley general de cáncer, hay una instrucción en el Senado, Ciro, que va en el sentido de que no se apruebe nada que le quite un centavo al presupuesto que ha definido el presidente (Folio 430)

         … Y todavía se la llevan hablando los de Morena, que han apoyado a los indígenas, mienten con todos los dientes porque les recortaron el 30% de apoyo a las casas de las mujeres indígenas. Le seguimos o ya con eso. (Folio 431)

         Esto de verdad, los comedores comunitarios, llegó Morena e hizo esto, esto a los comedores comunitarios. Se eliminaron 5.000 comedores comunitarios.

600, 000 mil personas dejaron de comer. Señores, 600,000 mil personas dejaron de comer. Porque López Obrador llegó y le metió tijera.

¿Y saben a dónde se llevó este dinero? Al tren y a la refinería que nos refina, etcétera, etcétera. Luego, las escuelas de tiempo completo las eliminaron. 3.6 millones de niños. (Folio 432)

         Así le hicieron. Lo recortaron. ¿Escuchan qué fuerte se oye este recorte? 3.6 millones de niños. (Folio 432)

         …yo me acuerdo que hicimos campaña prometiendo que se iba, que iba a haber castigo a los corruptos, empezando por la ex gobernadora Claudia Pavlovich, y después pues Morena siguió hablando de eso, y resulta que como en otros Estados, en lugar de poner un castigo a la gobernadora Claudia Pavlovich, Morena la premió con el consulado en Barcelona. (Folio 442)

         Bueno, ahora, seis años después, ya con Morena, a nivel nacional y a nivel estatal, hay más inseguridad para las mujeres allá en Sonora. (Folio 441)

         Sí, Morena le hizo así, a este lo recortó, pero con un desprecio, este programa que ayudaba a ocho mil quinientos pacientes de cáncer y a mil quinientos nuevos pacientes de cáncer cada año, llegó Morena y les quitó el dinero, y además de que les quitó el dinero, como también bajó el dinero para la salud en el país, les digo que ni siquiera quieren aprobar ahorita la ley general de cáncer, son personas que se quedaron sin ninguna atención para el cáncer…(Folio 445)

         Agrónomo, sí, agrónomo, exacto. ¿Qué hace un agrónomo dirigiendo Pemex? Pues nada, lo que fue hacer es ocultar todas las tranzas que hace el gabinete y los amigos y los hijos, etcétera, de Morena con Pemex. (Folio 458)

         …el presidente se puede mover por todas partes porque tiene un pacto con el crimen organizado y no lo tocan y porque además tiene a todo el ejército que lo protege, pero minimizar esta matazón de candidatos en todo el país es una falta de respeto para México. (Folio 480)

         Está ausente la autoridad está ausente este gobierno de Morena se ha caracterizado por no responsabilizarse el mismo presidente ha dicho que él no es el responsable pero ya estamos más allá de responsable ahorita yo acuso directamente al presidente de ser el culpable de esta falta de estado de derecho lo que salió ahorita decir el presidente es dijo puros lugares comunes puras cuestiones evidentes que se pierde una vida y es lamentable es un hecho lamentable lo que dijo lo decimos cualquiera lo que pasa es que él, el presidente minimiza lo de la muerte de la niña Camila, minimiza todo lo que pasa en Guerrero, porque es el estado que le entregó a su cuate del alma aunque no puede ser que el presidente tenga alma, ¿verdad? con la cuestión de seguridad de inseguridad, como le entregó el estado a Félix Salgado Macedonio entonces ahí puede pasar las cosas más atroces y el presidente no se responsabiliza de nada como de ninguna parte ¿quién es el responsable? Pues ya pasamos de responsable ahora él es el culpable. (Folio 498)

         López Obrador, Morena, ha golpeado consistentemente a la policía a las policías municipales les quitó una barbaridad de dinero a las policías estatales también y a la policía federal pues la desapareció y consistentemente han estado mermando cada vez más a las policías y ya en el colmo de los colmos la semana antepasada una senadora de Baja California obviamente de Morena de quien más intentó cometer una arbitrariedad contra los policías de México de todos los municipios y de los estados propuso que se les quitara la defensoría jurídica cuando se metan en un problema en el ejercicio de su profesión quiero decir que si un policía en medio de un operativo le pasa algo pasa algo de lo que él no tuvo la culpa se mete en un problema legal pero sin quererlo lo que propone Morena es que ya no se les defienda…(Folio 500)

71.               Manifestaciones de rechazo a Movimiento Ciudadano. En línea con lo anterior, se advierte que dentro de las manifestaciones que emitió en sus participaciones, Lilly Téllez también posicionó una idea de rechazo a Movimiento Ciudadano en el marco de la competencia electoral:[35]

         Yo les digo, Movimiento Alcoholizado, entonces allá es de risa lo que hace Movimiento Alcoholizado, pero eso sí, que sigan yendo, que anden por todo el estado, porque hay muchos bares en Sonora que necesitan clientes, así que ahí está MC, Movimiento Alcoholizado, allá andaba Máynez, hasta eso debe haber subido la venta del mismísimo Bacanora, que es el licor tradicional de Sonora. (Folio 422)

         Movimiento borracho o movimiento alcoholizado, pero me llama mucho la atención, hay mucho malestar en el Estado, porque me comentan allá cómo es posible, prometieron que se iba, iban contra la corrupción de Claudia Pavlovich, llegaron, la premiaron, y ahora que han pasado años, la premian todavía más con su equipo, jugando a favor de Morena a través de Movimiento Ciudadano. (Folio 442)

72.               Solicitudes de apoyo electoral a la coalición Fuerza y Corazón por México y a sus candidaturas. Por último, también realizó solicitudes expresas de apoyo electoral a la coalición que la postuló o de su posicionamiento en el marco del proceso:[36]

         …lo seguí por redes y me encantó y vi muy buenos comentarios y mucho entusiasmo y el lugar lleno y creo que tuvo un muy buen cierre, un muy buen cierre con broche de oro, Xóchitl Gálvez. (Folio 197)

         Un evento con mexicanos y dicen que apareció ahí Felipe Calderón Obviamente Felipe Calderón no iba a llegar sin avisarle a Xóchitl Gálvez Y Xóchitl Gálvez y su equipo no iban a permitir que llegara si no estuvieran de acuerdo. Acordaron esa foto. (Folio 391)

         Yo estuve en Hermosillo, no fui a la marcha, hice un evento con mujeres, y bueno, es básicamente de lo que más se habla en este momento en Sonora, es de la falta de seguridad para las mujeres, y también tuve eventos con empresarios, con jóvenes, y pues hay muy buen ambiente en Sonora, porque ya faltan veintinueve semanas para que salga López Obrador, y tenemos la enorme esperanza de que gane la coalición Fuerza y Corazón por México, porque pues en Sonora ha pegado durísimo todos los recortes que ha hecho Morena, todo lo que Morena le ha quitado de dinero allá al Estado, y hay algo que me llamó mucho la atención, que me lo denunciaron varias personas, que es que en Sonora están enviando a algunos jóvenes a las casas de las personas, casa por casa, a decirles que si no votan por Morena van a perder los programas sociales, casi, casi una amenaza, entonces hay personas de la tercera edad que se angustian mucho cuando reciben a los muchachos que les van a decir que si no votan por Morena perderían los programas sociales, quiero decirles a todos que no se angustien, que no van a perder los programas sociales, que están en la constitución, yo voté a favor, y que cuando lleguen a las puertas de sus casas a decirles eso, pues los echen, ni siquiera les abran, y cuando les empiecen a decir eso, díganles como se dice allá, hay una palabra que para mí es un poco altisonante, pero es muy sonorense, les dicen, ¿cómo es la expresión en Sonora? es, no sean simple, jodidos simples, algo así. (Folio 441)

73.               Estos contenidos guardan relación con lo manifestado por la propia denunciada en su escrito de alegatos, consistente en que es colaboradora invitada, a partir de lo cual realiza comentarios políticos respecto de temáticas que en el programa se consideran relevantes respecto del proceso electoral, así como sobre la situación política y social a nivel nacional y regional, lo cual pone de manifiesto que tenía pleno conocimiento y consciencia de que los mensajes que emitía eran de carácter electoral, se vinculaban con el proceso electoral 2023-2024 y, como tales, los asumió.

74.               El hecho de que hubiera realizado algunas manifestaciones aisladas referentes a que ella no podía solicitar el voto por su persona, en el marco de su colaboración en el programa, no es óbice para arribar a la consideración anterior, puesto que del contenido antes desarrollado se advierte el uso de posicionamientos electorales continuados en las emisiones en que estuvo presente, incluidas sus aspiraciones personales, lo cual desvirtúa su dicho.

75.               En este sentido, se puede advertir que la participación programada y recurrente de Lilly Téllez en el programa Ciro Gómez Leyva por la mañana se caracterizó por su posicionamiento continuado de mensajes de carácter electoral tendentes a generar rechazo a MORENA y Movimiento Ciudadano, así como el posicionamiento de la coalición Fuerza y Corazón por México que la postuló como candidata a senadora.

76.               Ello aunado a que, en el marco de esas manifestaciones, expuso en distintas colaboraciones su postura y acciones como candidata, los actos desplegados como servidora pública para el puesto por cuya reelección competía e, inclusive, manifestaciones de rechazo a sus contrincantes dentro de dicha competencia electoral.

77.               Con base en esto, se observa que la adquisición de tiempos en radio por parte de Lilly Téllez no solo se actualizó por su colaboración programada y recurrente en el programa de radio señalado, sino que, en el marco de dicha participación irregular en ese medio de comunicación, posicionó distintos mensajes de índole o carácter electoral, tendentes a generar un posicionamiento directo a sus aspiraciones de cara a integrar el Senado de la República, no solo por el posicionamiento de su candidatura, sino por la búsqueda del rechazo de las opciones con quienes competía.

78.               En consecuencia, esta Sala Especializada determina que también se actualiza la adquisición indebida de tiempos en radio y la correspondiente vulneración al principio de equidad en la contienda por parte de Lilly Téllez dado que, en el marco de su participación prohibida (programada y recurrente) en un programa de radio (candidata al Senado y colaboradora), posicionó mensajes tendentes a influir en el proceso electoral en el que competía.[37]

79.               Siguiendo esta línea de argumentación, también se determina que la colaboración de Lilly Téllez se tradujo en un posicionamiento electoral para el PAN, PRI y PRD como integrantes de la coalición Fuerza y Corazón por México, mediante la exposición de contenidos en radio por una de sus candidatas que, incluso, excedieron el ámbito de la elección al Senado por la que competía[38] e involucraron la elección presidencial[39] y las locales de Veracruz y la Ciudad de México[40].  

80.               Al respecto, se debe determinar el tipo de responsabilidad que dicha condición actualiza respecto de los mencionados partidos políticos, para lo cual es necesario identificar algunas consideraciones adicionales.

81.               En primer lugar, resulta relevante señalar que a los partidos políticos se les puede reprochar dos tipos de responsabilidades por infracciones a la normativa electoral, a saber:

        Responsabilidad directa derivada de hechos en los que interviene directamente el partido a través de sus dirigentes, en la comisión de la infracción, es decir, se requiere la acción directa del partido a través de sus integrantes que tienen la capacidad de actuar a su nombre, con motivo de sus facultades partidistas o por mandato de sus órganos.[41]

        Responsabilidad indirecta o culpa in vigilando —omisión al deber de cuidado—, que es una infracción accesoria retomada en el derecho administrativo sancionador electoral, en la que los partidos políticos no intervienen por sí mismos en la comisión de una infracción, sino que incumplen un deber de vigilancia por no efectuar los actos necesarios para prevenirla o, al tener conocimiento de ésta, desvincularse de la misma.[42]

82.               En este sentido, en el caso concreto resulta necesario distinguir, por una parte, entre quiénes son responsables de la conducta ilícita por el hecho de haber realizado un acuerdo de voluntades y la forma de participación que trajo como consecuencia la adquisición de tiempos, y por otro, el no haberse deslindado del resultado de la conducta.

83.               Así, en el caso concreto, tal y como se señaló Lily Tellez participó en el programa Ciro Gómez Leyva por la mañana en al menos trece emisiones del programa donde efectuó posicionamientos o manifestaciones electorales de apoyo a la coalición Fuerza y Corazón por México con impacto en la elección al Senado en que compitió la denunciada, pero también la elección a la Presidencia de la República y los procesos locales de Veracruz y la Ciudad de México.

84.               No obstante, de las constancias que obran en el expediente no se advierte que ninguna de estas fuerzas políticas que integró la coalición Fuerza y Corazón por México se hubiera deslindado de esta conducta efectuada, aun y cuando un deber de deslindarse respecto de las emisiones del programa en cuestión.

85.               Por lo anterior, se estima que es existente la responsabilidad indirecta[43] de dichos partidos políticos respecto de la adquisición indebida de tiempos en radio y la correspondiente vulneración al principio de equidad en la contienda por parte de dichos partidos políticos.

86.               Por último, cabe precisar que, en el caso de La B Grande y de Transmisora Radio Fórmula, es inexistente la adquisición indebida de tiempos en radio puesto que las mismas son concesionarias del espectro radioeléctrico correspondiente, por lo cual no son susceptibles de adquirir tiempo alguno, sino que, como se ha expresado, realizaron la difusión indebida de contenidos electorales que generaron la adquisición indebida de tiempos para Lilly Téllez, PRI, PAN y PRD.

SÉPTIMA. CALIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES E IMPOSICIÓN DE SANCIONES

87.               En este apartado se calificará la comisión de las infracciones analizadas y se determinará la sanción que en cada caso corresponda.

A.               Elementos comunes para el análisis contextual y la calificación de las infracciones

1.                   La Sala Superior ha determinado que para calificar una infracción se debe tomar en cuenta lo siguiente.

-       La importancia de la norma transgredida, señalando los preceptos o valores que se trastocaron o se vieron amenazados y la importancia de esa norma dentro del sistema electoral.

-       Los efectos que produce la transgresión, los fines, bienes y valores jurídicos tutelados por la norma (puesta en peligro o resultado).

-       El tipo de infracción y la comisión intencional o culposa de la falta, análisis que impone verificar si el responsable fijó su voluntad para el fin o efecto producido, o bien, pudo prever su resultado.

-       Si existió singularidad o pluralidad de las faltas cometidas, así como si la conducta fue reiterada.

98.               Lo anterior, permitirá calificar la infracción actualizada con el grado de:
levísima, leve o grave, en el entendido de que este último supuesto puede calificarse a su vez como de gravedad: ordinaria, especial o mayor.

99.               En esta misma línea, el artículo 458, párrafo 5, de la Ley Electoral dispone que, en los ejercicios de individualización de sanciones, se deben tomar en cuenta diversos elementos que serán aplicados en el presente ejercicio, con el fin de llevar a cabo una adecuada valoración de las conductas.

100.           Adicionalmente, se debe precisar que, cuando se establezcan topes mínimos y máximos para la imposición de una sanción, se deberá graduar la misma atendiendo a las circunstancias particulares del caso.

101.           Con base en estas consideraciones generales, se llevará a cabo el ejercicio de calificación e individualización de la sanción que corresponde.

B.   Caso concreto

1.     Bienes jurídicos tutelados

102.           La vulneración al principio de equidad en la competencia y al modelo constitucional de comunicación política, tanto por la difusión propaganda ordenada por personas distintas al INE, como por la adquisición de tiempos en radio.

2.     Circunstancias de modo tiempo y lugar

                 Modo. Lilly Téllez participó por invitación del programa Ciro Gómez Leyva por la Mañana, transmitido en las estaciones de La B Grande y de Transmisora Radio Fórmula, en trece emisiones de un programa de radio dentro del proceso electoral federal teniendo la calidad de precandidata y candidata a un puesto de elección popular y, en el marco de dicha participación, emitió diversas manifestaciones de carácter electoral con la finalidad de generar apoyo a la coalición Fuerza y Corazón por México, sus precandidaturas y sus candidaturas, así como rechazo a MORENA, Movimiento Ciudadano y las personas que postularon. 

                 Tiempo. Los programas en que participó la denunciada se difundieron dentro del proceso electoral federal, abarcando desde la etapa de precampañas hasta la de campañas.

                 Lugar. El programa se transmitió, para lo que aquí tiene interés, en las estaciones de radio 104.1 FM y 1500 AM de La B Grande con cobertura en Ciudad de México y en las diversas XHEHF-FM 89.1 y XHYF-FM 91.5 de Transmisora Radio Fórmula con cobertura en Sonora.

3.     Pluralidad o singularidad de las faltas

103.           Lilly Téllez, PAN, PRI y PRD cometieron una infracción consistente en la adquisición indebida de tiempo en radio, mientras que La B Grande y Transmisora Radio Fórmula cometieron también una infracción consistente en la difusión de propaganda electoral ordenada por personas distintas al INE.

4.     Intencionalidad

104.           Al haberse acordado entre Lily Téllez y el programa Ciro Gómez Leyva por la Mañana, mismo que se transmitió por La B Grande y Transmisora Radio Fórmula, la participación o colaboración programada y recurrente de esta última en el programa de radio involucrado, con conocimiento pleno desde su primera participación de sus aspiraciones electorales y tomando en cuenta la línea jurisprudencial de la Sala Superior que de manera anterior al hecho ya había definido la prohibición de ese tipo de participaciones de precandidaturas y candidaturas, se extrae la intención de generar un rédito electoral a pesar de ello.

105.           Por su parte, en el caso de PAN, PRI y PRD, su omisión de realizar cualquier actividad tendente a hacer cesar dicha irregularidad dado el beneficio que las participaciones de la denunciada podían generar a las candidaturas de la coalición que integraban dichos partidos, también se advierte una intención de obtener una ganancia electoral con su participación.  

5.     Contexto fáctico y medios de ejecución

106.           Se advierte la participación de Lilly Téllez, acordada con el programa y las concesionarias señaladas, generó una adquisición cualificada de tiempos en radio tanto para su precandidatura y posteriores candidaturas (mayoría relativa y representación proporcional al Senado) como para los partidos integrantes de la coalición que la postularon, puesto que no solo encuadró en el supuesto adquisición indebida por su aparición recurrente, sino que, además, la vulneración al equilibrio en la competencia se agravó dado que el contenido de sus colaboraciones fue marcadamente electoral.

6.     Beneficio o lucro

107.           No se generó un beneficio económico por la comisión de las infracciones.

7.     Reincidencia

108.           De conformidad con el artículo 458, párrafo 6, de la Ley Electoral, se considera reincidente quien ha sido declarado responsable del incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere la propia Ley e incurre nuevamente en la misma conducta infractora, lo cual no se acredita en la presente causa.

8.     Calificación de la falta

109.           Dado que las infracciones actualizadas parten de un acuerdo de voluntades entre Lilly Téllez, el programa Ciro Gómez Leyva por la Mañana y las concesionarias La B Grande y Transmisora Radio Fórmula, aunado a que se generó una vulneración agravada al principio de equidad en beneficio tanto de las aspiraciones electorales de aquélla como del PAN, PRI y PRD, conforme a los elementos que se han expuesto se califican la infracciones como graves ordinarias.

9.     Capacidad económica

110.           En el expediente obra el informe remitido por el Servicio de Administración Tributaria para valorar la capacidad económica de Lilly Téllez, de La B Grande y de Trasmisora Radio Fórmula y, al tratarse de información confidencial, se ordena resguardarla conforme a la normatividad aplicable.

111.           Asimismo, se tomará en cuenta el informe remitido la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del INE respecto del financiamiento ordinario que corresponde a PAN, PRI y PRD para agosto.[44]

10.          Sanción a imponer

112.           Tomando en cuenta que Lilly Téllez, La B Grande y Transmisora Radio Fórmula pactaron la participación de aquélla en el programa de radio que dio origen a las infracciones, así como que PAN, PRI y PRD no satisficieron las exigencias de deslinde que les eran oponibles, aunado a los elementos que han sido detallados, esta Sala Especializada impone las siguientes sanciones:

-         A Lilly Téllez, una multa de 150 (ciento cincuenta) Unidades de Medida y Actualización (UMA) [45] vigentes al momento de la comisión de la infracción, equivalentes a $16,285.50 (dieciséis mil doscientos ochenta y cinco pesos 50/100 M.N.) por la adquisición indebida de tiempos en radio y 150 UMAS (Unidad de Medida de Actualización) vigentes, equivalentes a $16,285.50 (dieciséis mil doscientos ochenta y cinco pesos 50/100 M.N.) por la vulneración al principio de equidad.

-         A La B Grande y a Transmisora Radio Fórmula una multa a cada una de 200 (doscientas) Unidades de Medida y Actualización (UMA) vigentes al momento de la comisión de la infracción, equivalentes a $21,714.00 (veintiún mil setecientos catorce pesos 00/100 M.N.) por la adquisición indebida de tiempos en radio y 200 UMAS (Unidad de Medida de Actualización) vigentes, equivalentes a $21,714.00 (veintiún mil setecientos catorce pesos 00/100 M.N.) por la vulneración al principio de equidad.

-         Al PAN y al PRI una multa, a cada partido, de 100 (cien) Unidades de Medida y Actualización (UMA) vigentes al momento de la comisión de la infracción, equivalentes a equivalentes a $10,857.00 (diez mil ochocientos cincuenta y siete pesos 00/100 M.N.) por su responsabilidad indirecta en la comisión de las infracciones.

113.           Estas multas representan el 0.0% del financiamiento público ordinario que para el mes de agosto les correspondían al PAN ($101,873,410.10) y al PRI ($99,859,942.20), respectivamente.[46]

114.           En el caso del PRD, es un hecho notorio para esta Sala Especializada que el veintiuno de junio se designó un interventor para su liquidación en virtud de que, hasta el momento, no alcanzó la votación necesaria para mantener su registro como partido político[47].

115.           Así, atendiendo a las circunstancias extraordinarias del caso, se justifica la imposición de una amonestación pública al PRD.[48]

116.           Esta Sala Especializada considera que, tomando en consideración los elementos objetivos y subjetivos de las infracciones, especialmente los bienes jurídicos tutelados, así como las circunstancias particulares de la infracción basado en la estrategia planeada o sistemática de difusión de contenidos, la multa impuesta atiende a la finalidad de disuadir la posible comisión de faltas similares en el futuro.

Pago de la multa

117.           Lilly Téllez, La B Grande y Transmisora Radio Fórmula deberán pagar las multas que se les impusieron ante la Dirección Ejecutiva de Administración del INE dentro del plazo de quince días hábiles, contados a partir de que cause ejecutoria esta sentencia.

118.           En consecuencia, se vincula a la referida Dirección para que informe el pago de las multas dentro de los cinco días hábiles posteriores a que ello ocurra en cada caso.

119.           En el caso de las multas impuestas a PAN, PRI y PRD, se vincula a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del INE para que dentro de los cinco días hábiles posteriores a que deduzca los montos correspondientes de las ministraciones que por financiamiento público ordinario les correspondan, informe lo conducente a este órgano jurisdiccional.

Inscripción de las infracciones y la sanción

120.           En consecuencia, se deberá registrar en el Catálogo de Sujetos Sancionados [partidos políticos y personas sancionadas] en los Procedimientos Especiales Sancionadores a las personas infractoras una vez que la presente determinación cause ejecutoria, identificando la conducta por la que se le infracciona y la sanción que se le impone.

OCTAVA. COMUNICACIÓN AL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

121.           El Instituto Federal de Telecomunicaciones es el encargado de crear, llevar y mantener actualizado el Registro Público de Concesiones en el cual se inscribirán, entre otros, los procedimientos sancionatorios iniciados y las sanciones impuestas por ese Instituto, que hayan quedado firmes, así como cualquier otro documento que el Pleno de ese instituto determine que deba registrarse[49].

122.           Ese registro es un instrumento con el que el Instituto promueve la transparencia y el acceso a la información e incentiva, de manera permanente, la inclusión de nuevos actos materia de registro, su mayor publicidad y acceso a la información ahí registrada, bajo principios de gobierno digital y datos abiertos[50].

123.           En consecuencia, se da vista con la presente sentencia al Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones para que considere el registro de la sanción impuesta a las concesionarias La B Grande y Transmisora Radio Fórmula en este procedimiento, con el propósito de evitar la realización de conductas contrarias a Derecho.

Por lo expuesto y fundado, se

RESUELVE

PRIMERO. Es inexistente la contratación y la adquisición de tiempo en radio, respecto de las personas señaladas en la sentencia.

SEGUNDO. Son existentes la adquisición indebida de tiempo en radio y la difusión de propaganda electoral ordenada por personas distintas al INE y la vulneración al principio de equidad en la contienda, respecto de las personas y en los términos señaladas en la sentencia.

TERCERO. Se imponen las multas y la amonestación señaladas.

CUARTO. Se comunica la sentencia al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para los efectos señalados.

QUINTO. Se vincula a la Dirección Ejecutiva de Administración y a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, amabas del INE, conforme a lo descrito.

SEXTO. Se ordena la inscripción que corresponde en el Catálogo de Sujetos Sancionados [partidos políticos y personas sancionadas] en los Procedimientos Especiales Sancionadores.

NOTIFÍQUESE en términos de la normativa aplicable.

Así lo resolvió la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación por unanimidad de votos de las magistraturas que la integran, con los votos concurrentes de los magistrados Rubén Jesús Lara Patrón y Luis Espíndola Morales, ante la secretaria general de acuerdos, quien da fe.

Este documento es autorizado mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación, así como el Acuerdo General de la Sala Superior 2/2023, que regula, entre otras cuestiones, las sesiones presenciales de las Salas del Tribunal Electoral.

ANEXO UNO

Elementos de prueba

1.                 Documental privada.[51] Escrito de veintiocho de abril en el que el PRD manifestó que la información relativa a si Lilly Téllez era candidata al Senado por la coalición Fuerza y Corazón por México, debía requerirse al PAN conforme al convenio de coalición.

2.                 Documental privada.[52] Oficio PRI/REP-INE/319/2024 de veintisiete de abril en el que el PRI manifestó que la información relativa a si Lilly Téllez era candidata al Senado por la coalición Fuerza y Corazón por México, fue emitida y obraba en poder del INE.

3.                 Documental privada.[53] Oficio RPAN-0576/2024 de veintiocho de abril, con el que el PAN solicitó prórroga para responder al proveído de veintisiete de abril.

4.                 Documental privada.[54] Escrito de veintinueve de abril en el que Lilly Téllez señaló que era candidata al Senado de la República por Sonora en la fórmula postulada por la coalición Fuerza y Corazón por México; negó haber contratado u ordenado su participación como colaboradora en el programa de radio "Ciro Gómez Leyva por la Mañana"; negó conocer las estaciones en que se difunde dicho programa; admitió participar como colaboradora, pero negó haber instruido que el programa se difundiera por radio; y señaló que su colaboración se ampara por la libertad de expresión.

5.  Documental privada.[55] Escrito de veintinueve de abril, en el que TRANSMISORA REGIONAL RADIO FÓRMULA, S.A. DE C.V., señaló que no es concesionaria de las frecuencias 103.3 FM, 970 AM, 104.1 FM, 1500 AM y 1470 AM y que tampoco eran propios los vínculos de Internet requeridos.

6.     Documental privada.[56] Oficio RPAN-0592/2024, de veintiocho de abril, en el que el PAN confirmó que Lilly Téllez era candidata al Senado de la Republica por Sonora, en la fórmula postulada por la coalición Fuerza y Corazón Por México.

7.     Documental pública.[57] Oficio LXV/DGAJ/971/2024 de treinta de abril, en el que la directora general de asuntos jurídicos del Senado de la República informó que no hay registro de que Lilly Téllez hubiera solicitado licencia de su cargo como senadora.

8.     Documental privada.[58] Escrito de Ciro Gómez Leyva en el que confirmó ser conductor del programa "Ciro Gómez Leyva por la Mañana", en un horario de 08:00 a 08:55 horas, en las estaciones de radio 104.1 FM y 1500 AM. Manifestó que Lilly Téllez sí tuvo participación los días dieciocho de diciembre de dos mil veintitrés, quince y veintidós de enero, cuatro y once de marzo como colaboradora para hablar de temas políticos. Señaló que la producción la invitó para realizar dicha colaboración, pero que no existió ningún pago o contraprestación para su participación. Manifestó que el referido programa es un espacio de noticias, entrevistas y comentarios, así como que RSS.com es una plataforma en la que Grupo Fórmula en el que se administran los podcasts.

9.     Documental privada.[59] Escrito de La B Grande, en el que confirmó ser la concesionaria de las frecuencias 103.3 FM, 970 AM, 104.1 FM, 1500 AM y 1470 AM en la Ciudad de México. Señaló que el programa "Ciro Gómez Leyva por la Mañana" se transmite de 7:00 a 10:00 horas, únicamente en las estaciones 104.1 FM y 1500 AM. Confirmó la invitación de la producción a que Lilly Téllez participara en dicho programa sin contratación o contraprestación alguna. Refirió que el contenido el programa es de carácter noticioso con temas relevantes sociales, aunado a que negó ser la responsable de la plataforma en la que se alojan los enlaces electrónicos materia de la queja.

10.            Documental pública.[60] Correo electrónico de tres de mayo en el que la DEPPP informó los datos de identificación de las emisoras materia de la denuncia. También señaló que únicamente las emisoras 104.1 FM y 1500 AM transmiten el noticiero "Ciro Gómez Leyva por la Mañana" y adjuntó los testigos de grabación.

11.            Documental pública.[61] Correo electrónico de nueve de mayo en el que la DEPPP remitió los testigos de grabación del programa "Ciro Gómez Leyva por la Mañana" (07:00 a 10:00 horas) de veintinueve de enero, cinco, doce y veintiséis de febrero, dieciocho y veinticinco de marzo, así como uno, ocho y quince de abril. Asimismo, informó que no contaba con el monitoreo de las emisoras que transmitieron el programa, ya que corresponde a un material no pautado por el INE.

12.            Documental privada.[62] Escrito de INFORMULA, S.A. DE C.V., con el que manifiesta que la plataforma en donde se encuentran alojados los vínculos electrónicos señalados en la queja no le pertenecen y que RSS.COM es el proveedor de la operación, producción y distribución de los podcasts involucrados, mientras que únicamente el contenido generado para dichos podcasts es su responsabilidad.

13.                 Documental pública.[63] Acta circunstanciada INE/DS/OE/CIRC/401/2024 de veintiocho de abril, en la que la Oficialía Electoral certificó el contenido de treinta y tres enlaces electrónicos en los que se visualiza diversos podcasts y contenidos en la cuenta de YouTube @GrupoFormulaOficial donde se difundieron emisiones del programa “Ciro Gómez Leyva por la Mañana”.

14.                 Documental privada.[64] Escrito de La B Grande en el manifestó que la liga electrónica que remite a la cuenta de YouTube @GrupoFormulaOficial, no es administrada por dicha concesionaria sino por INFORMULA S.A de C.V.

15.                 Documental privada.[65] Escrito de INFORMULA, S.A. DE C.V., en el que manifestó que la liga electrónica que remite a la cuenta de YouTube @GrupoFormulaOficial, es administrada por dicha persona moral.

16.                 Documental privada.[66] Escrito de Transmisora Radio Fórmula en el que señala que sí es concesionaria de las estaciones de radio XHEHF-FM 89.1 y XHYF-FM 91.5 y transmiten el programa de Ciro Gómez Leyva por la Mañana (la primera de 7:00 a 10:00 y la segunda de 8:00 a 10:00). Confirma que Lilly Téllez sí participó en las emisiones denunciadas del referido programa por la invitación que se le realizó por parte del programa, aunado a que niega que se hubiere celebrado contrato alguno o haber pactado la entrega de alguna contraprestación económica para su participación. Finalmente señala que se trata de un programa de noticias que se enmarca en el válido ejercicio de la libertad de expresión.

17.                 Documental pública.[67] Correo electrónico de cuatro de julio por el cual la DEPPP informó que Transmisora Radio Fórmula es concesionaria de las emisoras XHEHF-FM 89.1 y XHYF-FM 91.5 cuya zona de cobertura corresponde a Sonora y confirmó que ambas emisoras transmiten el programa Ciro Gómez Leyva por la Mañana (la segunda de 8:00 a 10:00.

Reglas para valorar los elementos de prueba

De acuerdo con el artículo 461 de la Ley Electoral serán objeto de prueba los hechos controvertidos y no lo será el Derecho, los hechos notorios o imposibles, ni aquéllos que hayan sido reconocidos, mientras que el diverso 462 de la misma ley, dispone que las pruebas admitidas y desahogadas serán valoradas en su conjunto.

Tomando como base lo anterior, las documentales públicas, dada su propia y especial naturaleza, tendrán valor probatorio pleno al haber sido emitidas por una autoridad en ejercicio de sus atribuciones, siempre que no exista elemento de prueba que desvirtúe su autenticidad o la veracidad de los hechos a que se refieran. Ello, de conformidad con los artículos 461, párrafo 3, inciso a), así como 462, párrafos 1 y 2, de la Ley Electoral.

Por su parte, las documentales privadas y las pruebas técnicas en principio sólo generan indicios, por lo que para constituir prueba plena sobre la veracidad de los hechos a los que hacen referencia deberán concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y la relación que guardan entre sí. Esto, de conformidad con los artículos 461, párrafo 3, incisos b) y c), así como 462, párrafos 1 y 3, de la Ley Electoral.

Respecto del contenido de los elementos de prueba relacionados con respuestas a diligencias de investigación emitidas por personas que, además de imputadas en la presente causa tienen el carácter de autoridades del Estado, su valor probatorio dependerá del contenido de la documentación o constancias que se analicen.

ANEXO DOS

Contenido de las colaboraciones de la denunciada

VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL MAGISTRADO RUBÉN JESÚS LARA PATRÓN, EN RELACIÓN CON LA SENTENCIA DICTADA EN EL EXPEDIENTE SRE-PSC-424/2024.

Formulo el presente voto concurrente de conformidad con lo dispuesto en los artículos 174 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y 48 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en atención a lo siguiente:

I. Contexto del asunto.

En el presente asunto se denunció a Lilly Téllez por la presunta adquisición indebida de tiempos en radio, derivado de su colaboración en el programa Ciro Gómez Leyva todos los lunes de cada semana dentro del proceso electoral federal. Lo anterior, ya que al momento su participación en el programa contaba con la calidad de precandidata y, posteriormente, candidata al Senado, por la coalición Fuerza y Corazón por México, integrada por el PAN, PRI y PRD.

II. ¿Qué se resolvió en el asunto?

En el presente asunto, se determinó que la participación programada y recurrente de Lilly Téllez en trece emisiones del programa Ciro Gómez Leyva por la mañana implicó una sobreexposición respecto de las demás opciones contendientes al cargo de senadora por ambos principios por el cual compitió, lo cual vulnera el principio de equidad en la contienda y las reglas de acceso a radio.

Además, constituía un equivalente funcional de propaganda electoral expresa, ya que se caracterizó por su posicionamiento continuado de mensajes de carácter electoral tendentes a generar rechazo a MORENA y Movimiento Ciudadano, así como el posicionamiento de la coalición Fuerza y Corazón por México que la postuló como candidata a senadora.

Ello aunado a que, en el marco de esas manifestaciones, expuso en distintas colaboraciones su postura y acciones como candidata, los actos desplegados como servidora pública para el puesto por cuya reelección competía e, inclusive, manifestaciones de rechazo a sus contrincantes dentro de dicha competencia electoral.

Además, en cuanto a las concesionarias La B Grande y a Transmisora Radio Fórmula, la sentencia determinó que se actualizaba la difusión de propaganda electoral ordenada por personas distintas al INE en virtud de que la aparición de Lilly Téllez se equipara a la difusión de propaganda electoral expresa.

Finalmente, se consideró que respecto de los partidos políticos integrantes de la coalición Fuerza y Corazón por México se acreditaba una responsabilidad indirecta respecto de la conducta de su entonces candidata.

Por lo anterior, las conductas se calificaron como graves ordinarias y se impusieron diversas multas.

III. Razones de mi voto

Comparto el sentido de la determinación emitida por esta Sala Especializada, sin embargo, me aparto de algunas consideraciones, como lo explico a continuación:

En el considerando segundo de la sentencia aprobada por la mayoría del Pleno, denominado “CAUSAS DE IMPROCEDENCIA E IRREGULARIDADES” se estudian una serie de presuntas violaciones procesales alegadas por La B Grande y Transmisora Radio Fórmula vinculadas con el emplazamiento y con las notificaciones de acuerdos de requerimientos de información durante la tramitación del procedimiento especial sancionador.

Asimismo, en este apartado, se concluye que no se advierte de oficio la actualización de alguna causa de improcedencia, ni las partes aducen su actualización.

Al respecto, me aparto de este estudio ya que las presuntas deficiencias en el emplazamiento y las notificaciones de acuerdos de requerimientos de información durante la tramitación del procedimiento especial sancionador, si bien se tratan de una cuestión de análisis previo al estudio de fondo, ya que, en caso de actualizarse, el procedimiento debe reponerse, para mí, más que analizar dicha temática como una improcedencia, procesalmente, se le debió dar el tratamiento de violación formal o al procedimiento por separado, es decir, no comparto que se trate su estudio como causales de improcedencia, al no ser una de las que se señalan de esa manera en la norma.

Al respecto, resulta relevante señalar que tanto Lilly Téllez como el PAN sostienen que la colaboración semanal en el programa de "Ciro Gómez Leyva por la Mañana" se encontraba amparada por el derecho a la libertad de expresión.

En este sentido, la sentencia aprobada por la mayoría del Pleno, si bien efectúa una narrativa de los distintos precedentes y directrices establecidas por la Sala Superior respecto de la separación temporal de una persona titular de un programa en radio y televisión por la precandidatura o candidatura que ostentan, y que esta constituye una restricción válida a la libertad de trabajo, desde mi perspectiva eso no sustituye el análisis de la restricción de derechos humanos al caso concreto.

Es decir, si bien reconozco que existe una amplia línea jurisprudencial en donde este Tribunal se ha pronunciado por la incompatibilidad de ser precandidato y/o candidato y ocupar un cargo de persona locutora o colaboradora de un programa de radio y/televisión durante los procesos electorales, lo cierto es que desde mi perspectiva esto no sustituye  el estudio del caso particular atendiendo al derecho humano a la libertad de expresión y libertad de trabajo consagrada en el artículo 5 de la Constitución, a través de la herramienta del test de proporcionalidad.

Sobre esta cuestión, resulta relevante recordar que esta Sala Especializada en el procedimiento especial sancionador SRE-PSC-48/2021, realizó un estudio pormenorizado relacionado con la libertad de trabajo que adujo un precandidato, quien también fungía como locutor de una estación de radio, e incluso se realizó este test de proporcionalidad, el cual tiene sustento en el ámbito de libertades y derechos fundamentales que el Estado se encuentra obligado a garantizar a los gobernados, y su propósito consiste en evitar injerencias excesivas de aquél en el ámbito de los derechos de la persona, cuestión que en el caso concreto se omite en el caso y se determina, sin ese análisis de restricción de derechos humanos, la existencia de una infracción; situación que no comparto.

En la sentencia aprobada por la mayoría del Pleno de esta Sala Especializada, a partir del párrafo 68, se abordan una serie de temáticas abordas por de Lilly Téllez en el programa de "Ciro Gómez Leyva por la Mañana”.

Sobre esta cuestión, si bien coincido con que algunas de estas manifestaciones, efectivamente destacan su precandidatura o candidatura al Senado y solicitan el voto en su favor, o en contra a otras fuerzas políticas, lo cierto es que hay algunas expresiones que desde mi óptica no cuadrarían en estos supuestos.

Por ejemplo, en el apartado de “Solicitudes de apoyo electoral a la coalición Fuerza y Corazón por México y a sus candidaturas”, se abordan expresiones vinculadas con una opinión de Lilly Téllez respecto de un evento de Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz donde únicamente se advierten manifestaciones encaminadas a que le encantó y que vio mucho entusiasmo, que el lugar estaba lleno y que incluso acudió Felipe Calderón Hinojosa.

Estas expresiones, desde mi perspectiva no constituyen solicitudes de apoyo a una coalición, sino que se trata de opiniones de Lily Tellez respecto de eventos de otras candidaturas y sus asistentes.

Igualmente, a manera de ejemplo, respecto de la temática “Destaca su precandidatura o candidatura al Senado y solicita el voto en su favor”, advierto expresiones vinculadas respecto de la situación de inseguridad y el fallecimiento de un entonces candidato.

Así, desde mi punto de vista, se debió realizar un análisis pormenorizado de las manifestaciones y concluir en cada una de ellas que existieron temáticas que no estuvieron vinculadas, necesariamente, con manifestaciones para exponer su candidatura y no realizarlo de manera general como quedó asentado en la determinación.

Respecto de esta temática, en la sentencia aprobada por la mayoría del Pleno, se determinó que respecto de las concesionarias La B Grande y a Transmisora Radio Fórmula se actualizaba la difusión de propaganda electoral ordenada por personas distintas al INE y la correspondiente vulneración al principio de equidad en la contienda; es decir, que la vulneración a este principio se dio en vía de consecuencia.

En este sentido, bajó mi perspectiva se trata de dos infracciones independientes que requieren aspectos distintos para su acreditación, por eso es que, en cada caso, debe explicarse y analizar por qué se acreditan dichas infracciones y, no declarar su existencia o inexistencia derivado o como consecuencia de una diversa infracción.

Incluso, resulta relevante señalar que en la queja se plantea una vulneración a este principio constitucional de equidad en la contienda argumentando la equidad en la difusión y cobertura informática tendiéndose éste como la posibilidad de que todas las partes involucradas y los actores políticos sean tratados con igualdad de criterio en los espacios informativos dedicados a cubrir el proceso electoral; cuestión que no se aborda en el estudio.

Por lo anterior, desde mi perspectiva considero que el estudio debió efectuarse por separado y dar las razones en cada caso, respecto de porque se consideraba que se actualizaban las infracciones.

La sentencia aprobada por la mayoría del Pleno sostiene que la conducta cometida por los partidos políticos PAN, PRI y PRD fue intencional ya que se advierte una intención de obtener una ganancia electoral dada la omisión de realizar cualquier actividad tendente a hacer cesar la irregularidad cometida por su entonces candidata.

Desde mi perspectiva, la intencionalidad como un elemento subjetivo que debe analizarse dentro de la individualización de la sanción en un procedimiento especial sancionador debe ser entendida en el sentido de si existió dolo para cometer la infracción o fue de manera culposa (descuido o negligencia), ya que, de acuerdo con lo sostenido por la Sala Superior, el dolo debe probarse y acreditarse fehacientemente y no con base en inferencias o suposiciones[70].

En este sentido, desde mi óptica, de los elementos que obran en el expediente no se advierte que hubiera algún elemento que me llevará a concluir que los partidos políticos integrantes de la coalición “Fuerza y Corazón por México” incurrieron en dolo para cometer la infracción.

Incluso, toda vez que la sentencia sostiene que se actualiza una responsabilidad indirecta respecto de ellos; desde mi perspectiva, debía concluirse que la conducta no fue intencional.

Finalmente, sobre la vista que se propone en la sentencia emitida en el presente procedimiento, contrario a lo sostenido por la mayoría, no coincido con la vista ordenada al Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Esto, toda vez que, al tener por acreditado la difusión de propaganda electoral ordenada por personas distintas al INE y la correspondiente vulneración al principio de equidad en la competencia oponible a La B Grande y Transmisora Radio Fórmula, con motivo de la participación programada y reiterada de Lilly Téllez en el programa de "Ciro Gómez Leyva por la Mañana”, se determinó la imposición de una multa.

Aunado a lo anterior, se ordenó registrarla en el Catálogo de Sujetos Sancionados en los Procedimientos Especiales Sancionadores y, además, conforme al criterio de la mayoría de los integrantes del Pleno, se ordenó dar vista con la sentencia al Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones para que determine lo que en Derecho corresponda dentro de su ámbito de competencia, con relación a las concesionarias sancionadas mediante una multa.

Como adelanté, no comparto dicho criterio, ya que no advierto la finalidad de la vista que se ordena al citado instituto, esto, tomando en consideración que, desde mi perspectiva, esta autoridad jurisdiccional, al imponer una sanción, cumple con la función de obtener la regularidad y vigencia del ordenamiento desatendido, a partir de un estudio pormenorizado de las circunstancias en las que se cometió la infracción.

En ese entendido, al ordenar que las concesionarias sancionadas sean inscritas en el Catálogo de Sujetos Sancionados en los Procedimientos Especiales Sancionadores de este órgano jurisdiccional, desde mi visión, se cumple con el propósito de evitar la realización de conductas contrarias a Derecho al publicitar la sanción con lo que se protege el modelo de comunicación política establecido en la Constitución.

Por lo anterior, me permito emitir el presente voto concurrente.

Este documento es autorizado mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación, así como el Acuerdo General de la Sala Superior 2/2023, que regula las sesiones de las Salas del Tribunal y el uso de herramientas digitales.

VOTO CONCURRENTE QUE EMITE EL MAGISTRADO LUIS ESPÍNDOLA MORALES EN LA SENTENCIA DEL PROCEDIMIENTO SRE-PSC-424/2024[71]

Emito este voto respetuosamente porque si bien comparto el sentido de la sentencia aprobada al ser mi ponencia, me aparto de la postura mayoritaria consistente en asignar únicamente responsabilidad indirecta al PAN, PRI y PRD con motivo de las infracciones realizadas por Lilly Téllez.

Lo anterior, puesto que en la causa no estamos ante un supuesto ordinario de adquisición indebida de tiempos en radio o televisión por la colaboración programada y reiterada de una precandidatura o candidatura en un programa, como sucedió en el caso del SRE-PSC-419/2024 en que la persona involucrada apareció en ocho emisiones de un programa de televisión, pero en las que no realizó pronunciamientos asociados a sus aspiraciones electorales.

En el presente caso, la participación de Lilly Téllez en el programa involucrado, generó una adquisición cualificada de tiempos en radio tanto para su precandidatura y posteriores candidaturas (mayoría relativa y representación proporcional al Senado) como para los partidos integrantes de la coalición que la postularon, puesto que no solo encuadró en el supuesto de adquisición indebida por su aparición recurrente, sino que, además, la vulneración al equilibrio en la competencia se agravó dado que el contenido de sus colaboraciones fue marcadamente electoral.

En ese sentido, se debe recordar que la Sala Superior ha señalado[72] que la adquisición de tiempos en radio y televisión distintos a los administrados por el INE se puede actualizar, entre otros supuestos, cuando no exista un acuerdo previo entre la difusora y un partido político, militante o candidatura, pero sí se materialice la difusión de manera improvisada de alguno de estos sujetos pudiendo ser responsable la difusora y el sujeto político; o uno u otro dependiendo la forma de configuración del ilícito.

Por ello, al analizar la presunta adquisición de tiempos de radio y televisión ajenos a los administrados por el INE, se debe valorar el contexto de la controversia a fin de dilucidar quiénes son responsables de la conducta ilícita por el hecho de haber realizado un acuerdo de voluntades y la forma de participación, por no haberse deslindado del resultado de la conducta o, en todo caso, si existió la imposibilidad de hacer dicho deslinde o no era exigible hacerlo dadas las circunstancias del caso.

En el presente caso, considero necesario recalcar que, la participación de Lilly Téllez en el programa involucrado no se ciñó a su asistencia aislada a una entrevista en su calidad de candidata al Senado por ambos principios, por lo cual no se actualiza un supuesto ordinario de labor periodística en el que PAN, PRI y PRD pudieran haber partido de la presunción o premisa inicial de que se trataba de un acto inicialmente protegido por dicha labor.

Por el contrario, se trató de una colaboración programada y recurrente en la que la referida candidata expuso, al menos en trece emisiones del programa de radio involucrado, posicionamientos o manifestaciones electorales de apoyo a la coalición Fuerza y Corazón por México con impacto en la elección al Senado en que compitió la denunciada, pero también la elección a la Presidencia de la República y los procesos locales de Veracruz y la Ciudad de México.

Se trata, entonces, de una candidata a un puesto de relevancia nacional como lo es la integración del Senado, postulada por tres partidos políticos con registro nacional que participaron de manera coaligada, en un contexto en el que, la sola participación de su candidata encuadraba en un supuesto ampliamente abordado por la Sala Superior[73] y respecto del cual ya se ha generado una línea jurisprudencial que permitía a dichos entes públicos predecir razonablemente la inminente comisión de una infracción electoral.

En mi opinión, tomando en consideración las condiciones específicas de esta causa, dentro de las cuales destaca la relevancia de la candidatura involucrada, el medio de difusión en que se dio su colaboración y el rédito electoral que los contenidos que difundió pudieron generar al PAN, PRI y PRD, estos partidos políticos tenían un deber de deslindarse respecto de las emisiones del programa en las que participó la denunciada y no lo hicieron.

Esa omisión se actualiza no solo con anterioridad al inicio de este procedimiento, puesto que ya ha quedado claro que las infracciones involucradas eran de inminente configuración en caso de denunciarse dada la línea jurisprudencial de la Sala Superior en el tema, sino que, una vez que tuvieron conocimiento cierto de este procedimiento (acuerdo de veintisiete de abril) y hasta la aprobación del acuerdo de medidas cautelares (trece de mayo) en que se prohibió la participación de la denunciada en el programa de radio, no realizaron acciones tendentes a hacer del conocimiento público algún deslinde respecto del actuar de su candidata.

En consecuencia, dadas las condiciones particulares de vulneración a la equidad en la competencia electoral dentro del proceso electoral federal 2023-2024, PAN, PRI y PRD tenían el deber de deslindarse de las colaboraciones de Lilly Téllez en el programa de radio involucrado y no lo hicieron, por lo cual considero que se debió determinar la existencia de la responsabilidad directa de dichos partidos políticos respecto de la adquisición indebida de tiempos en radio y la correspondiente vulneración al principio de equidad en la contienda.

Tomando en cuenta esta línea argumentativa, considero que las multas impuestas en la causa debieron ser mayores, puesto que la mayoría determinó imponer montos similares a los que determinamos en el citado SRE-PSC-419/2024 en el que no se actualizó una vulneración agravada o cualificada como la que aquí se ha expuesto.

En consecuencia, me aparto de las consideraciones aprobadas por la mayoría en este punto y emito este voto concurrente.

Este documento es autorizado mediante firma electrónica certificada, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia electoral.