Ciudad de México, a once de marzo de dos mil veinticinco[1].

SENTENCIA en la cual se determina la caducidad de la facultad sancionadora de esta autoridad electoral, toda vez que ha transcurrido el plazo establecido por la normativa para tal efecto.

ANTECEDENTES

I. Trámite del procedimiento especial sancionador local

1.         Queja. El veinticuatro de enero, Morena denunció ante el IEEQ a Germaín Garfias, al PAN y a las personas servidoras públicas que resultaran responsables, por una publicación en Facebook en la que supuestamente se ofrece un apoyo consistente en entrega de calentadores solares y tinacos a nombre del denunciado, lo cual, en concepto del partido denunciante, configura promoción personalizada, actos anticipados de precampaña y campaña, vulnera los principios de imparcialidad y equidad en la contienda, además de un uso indebido de recursos públicos.

2.         Registro y diligencias de investigación.[2] El veinticuatro de enero, el Instituto local registró la denuncia con la clave IEEQ/PES/005/2024-P y ordenó diversas diligencias para la debida integración del expediente.

3.         Admisión, emplazamiento, audiencia y medidas cautelares.[3] El veinticinco de febrero, el IEEQ admitió a trámite la queja, ordenó emplazar a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos, que se celebró el dos de marzo. Además, dictó medidas cautelares en las cuales le ordenó a Germaín Garfias que realizará las gestiones necesarias para retirar la publicación de Facebook materia de la denuncia[4].

4.         El doce siguiente, ordenó remitir el expediente al TEEQ para su resolución.

5.         Incompetencia y vista.[5] El ocho de abril, el Tribunal Electoral mediante la sentencia TEEQ-PES-23/2024 resolvió que carece de competencia material para conocer de los hechos denunciados, al considerar que estos podrían impactar en el proceso electoral federal 2023-2024, por lo que la autoridad competente para sustanciar el procedimiento especial sancionador es la UTCE.

6.         Por lo anterior, ordenó dar vista y remitir las constancias del expediente a dicha autoridad.[6]

II. Trámite del procedimiento especial sancionador federal

7.         Competencia de la autoridad instructora.[7] El diez de abril, la UTCE determinó que, al tratarse de una candidatura a diputación federal, el órgano electoral competente para instruir la causa era la Junta Distrital.

8.         Registro, reserva y diligencias.[8] El quince de abril, la autoridad instructora registró la denuncia con la clave de expediente JD/PE/MORENA/JD02/QRO/PEF/2/2024, reservó su admisión y emplazamiento. Además, ordenó diversas diligencias adicionales de investigación preliminar.

9.         Admisión, emplazamiento y audiencia.[9] El veintisiete de abril, la Junta Distrital admitió a trámite el procedimiento y emplazó a las partes para que comparecieran a la audiencia de pruebas y alegatos, la cual se celebró el dos de mayo.

10.     Recepción del expediente. El nueve de mayo, se recibió el expediente y se verificó su debida integración en este órgano jurisdiccional.

11.     Juicio Electoral[10]. El treinta de mayo, la Sala Especializada emitió acuerdo plenario en el expediente identificado con la clave SRE-JE-102/2024, en el que se ordenó remitir el expediente a la autoridad instructora, a efecto de que se realizaran mayores diligencias de investigación, así como un debido emplazamiento que permitiera a esta Sala Especializada poder pronunciarse sobre el fondo del asunto.

12.     Segundo emplazamiento y audiencia[11]. El diecinueve de febrero de dos mil veinticinco, la Junta Distrital ordenó emplazar a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos, la cual tuvo verificativo el veintiocho siguiente.

13.     Turno a ponencia y radicación. En su oportunidad el magistrado presidente lo turnó a su ponencia, donde lo radicó y se procedió a la elaboración de esta sentencia, conforme a las siguientes:

C O N S I D E R A CI O N E S

PRIMERA. Competencia

14.     Esta Sala Especializada es competente para resolver el presente asunto al tratarse de un procedimiento especial sancionador relacionado con actos anticipados de precampaña y campaña y la falta al deber de cuidado del PAN en el proceso electoral federal 2023-2024[12].

SEGUNDA. Facultad sancionadora

15.     Entre los principios del Estado democrático se encuentran los de legalidad, debido proceso, así como los de certeza y seguridad jurídica, principios que trascienden a la función punitiva de las autoridades administrativas y jurisdiccionales electorales y conforme a ellos se justifica el reconocimiento de que las infracciones que cometen las personas están sujetas a la extinción de la potestad de dichas autoridades para sancionarlas por el simple transcurso del tiempo a través de la figura de la caducidad.

16.     En este contexto, la garantía constitucional de impartición de justicia establecida en el artículo 17 de la Constitución reconoce el derecho a la tutela judicial efectiva, mismo que implica la resolución de los casos en plazos breves, que sean racionales, objetivos y proporcionales al fin pretendido con su previsión.

17.     Los procedimientos administrativos sancionadores, no escapan a las reglas del debido proceso tuteladas, entre otros, por el citado artículo constitucional, a fin de garantizar que los derechos de los sujetos denunciados se diluciden evitando dilaciones indebidas, máxime que en los procedimientos especiales sancionadores rige una mayor expeditez en su sustanciación y resolución.

18.     En ese sentido, se considera que mantener en una situación temporal indefinida la posibilidad de sancionar a determinados sujetos por conductas presuntamente ilícitas, afecta indebidamente su esfera de derechos al colocarlos en un estado permanente de indefinición jurídica, lo que ocasiona una falta de certeza, de allí la necesidad de la existencia de figuras extintivas de la potestad sancionadora del Estado.

19.     Sobre el particular, debe señalarse que este órgano jurisdiccional ha desarrollado una línea jurisprudencial respecto de la figura de la caducidad, conceptualizándola como una figura extintiva de la potestad sancionadora que se actualiza por el transcurso de un tiempo razonable, entre el inicio del procedimiento y la emisión de la resolución que ponga fin al mismo[13], o por inactividad procesal.

20.     Sirve de apoyo el criterio, la caducidad de la potestad sancionadora sin existir justificación de las actuaciones efectuadas prevista en la jurisprudencia 8/2013 de rubro: “CADUCIDAD. OPERA EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR”, ante la falta de previsión en la legislación electoral de un plazo para que se actualizara la extinción de la facultad sancionadora mediante dicha figura, determinando en dicho criterio que, en observancia a los principios de seguridad y certeza jurídica, resultaba proporcional y equitativo el plazo de un año para que operara en el procedimiento especial sancionador, contado a partir de la presentación de la denuncia o de su inicio oficioso, por ser un tiempo razonable y suficiente, atendiendo a la naturaleza y características de dicho procedimiento.

21.     En consonancia con lo anterior, la Sala Superior emitió la diversa jurisprudencia 11/2013 de rubro: “CADUCIDAD. EXCEPCIÓN AL PLAZO EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR”, en la que se dispone que el plazo de un año para que opere la caducidad en el procedimiento especial sancionador, es susceptible de ampliarse, de manera extraordinaria, cuando la autoridad acredite una causa justificada, razonable y apreciable objetivamente, en la que exponga las circunstancias fácticas o de Derecho, al advertirse que la dilación de la resolución obedece a la conducta procedimental del infractor, o bien, a que su desahogo, por su complejidad, exigió la práctica de diversas diligencias o actos procedimentales que razonablemente no fue posible realizar dentro de ese plazo, sin que dicha excepción pueda derivar de la inactividad de la propia autoridad.

22.     Así, del referido criterio se desprende que, ante la existencia de una excepción para resolver en el plazo de un año, corresponde a la autoridad electoral exponer y evidenciar las circunstancias particulares del caso, pues de otra forma, si este órgano jurisdiccional tuviera que analizar todas y cada una de las actuaciones realizadas por la responsable, se estaría afectando gravemente el equilibrio procesal entre las partes en detrimento de los justiciables.

23.     Así, tratándose de la caducidad de la potestad sancionadora, la misma se actualiza por el simple transcurso del tiempo al no resolverse dentro del plazo mencionado, con independencia de las actuaciones que se hayan desplegado por parte de la autoridad o de la forma en que se hayan efectuado, mismas que sólo podrían llegar a demostrar, en un caso de excepción, el que no se resuelva en tiempo de forma justificada, cuando la autoridad así lo evidencie.[14]

24.     De igual forma, al resolver el SUP-REP-116/2024, la Sala Superior señaló que, haciendo una interpretación tanto de criterios de este tribunal como de la Suprema Corte de la Justicia de la Nación, se puede sostener que las notas distintivas de la caducidad por inactividad procesal son las siguientes:[15]

        La caducidad es una figura de carácter procesal, que se actualiza por la inactividad o demora injustificada dentro de los procedimientos administrativos sancionadores seguidos en forma de juicio.

        Sólo puede operar una vez iniciado el procedimiento respectivo.

        Únicamente extingue las actuaciones del procedimiento administrativo -la instancia-.

        La declaración de caducidad deja abierta la posibilidad de que la autoridad sancionadora inicie un nuevo procedimiento por la misma falta.

25.     En ese sentido, ha sido criterio del Poder Judicial de la Federación que la caducidad es una institución procesal que implica una medida restrictiva tendente a impedir que los procedimientos o juicios se alarguen indefinida e injustificadamente, por lo que dicha restricción debe interpretarse de manera que favorezca a las personas la protección más amplia de sus derechos, en términos de lo dispuesto en el artículo 1º constitucional.[16]

26.     Así, la caducidad de la instancia por inactividad procesal obedece a un fin constitucionalmente válido consistente en la consideración de orden público de que los juicios no permanezcan inactivos o paralizados indefinidamente, sin cumplir la función para la cual fueron instituidos. De ahí que dicha figura procesal encuentre respaldo en el artículo 17 constitucional, al estar vinculada con las condiciones necesarias para alcanzar una justicia pronta y completa.[17]

Marco normativo.

27.     La caducidad en materia electoral constituye una figura tendente a garantizar la vigencia de los principios de certeza y seguridad jurídica, conforme a la cual la función o potestad punitiva de las autoridades administrativas y jurisdiccionales se puede extinguir por el simple transcurso del tiempo.[18]

28.     Como se refirió anteriormente, ante la ausencia de un plazo de caducidad previsto en la legislación federal y en observancia de los citados principios constitucionales, la Sala Superior ha determinado que es proporcional y equitativo el plazo de un año para que opere la caducidad de la potestad sancionadora en el procedimiento especial, contado a partir de la presentación de la denuncia o de su inicio oficioso, al considerar que se trata de un plazo razonable atendiendo a las características de este tipo de procedimientos.[19]

29.     En ese mismo sentido, ha determinado que el referido plazo admite excepcionalmente la posibilidad de ser ampliado cuando la autoridad administrativa acredite una causa justificada, razonable y apreciable objetivamente cuando la dilación atiende a alguno de los siguientes supuestos:

a)    La conducta procedimental del probable infractor.

b)    El desahogo de la instrucción, por su complejidad, requirió diversas diligencias o actos procedimentales que razonablemente no pudieron realizarse en el plazo ordinario (un año).

30.     Lo anterior, sin que la ampliación excepcional del plazo pueda derivar de la inactividad de la autoridad instructora.[20]

31.     Así, al tratarse de una cuestión de orden público, este órgano jurisdiccional tiene la obligación de analizar de oficio la probable configuración de la caducidad en cualquier procedimiento, al tratarse de un elemento que otorga certeza y seguridad a las personas gobernadas.[21]

TERCERA. Caso concreto

32.     El presente procedimiento se inició con la queja en la que se denunció a Germaín Garfias por la presunta realización de actos anticipados de precampaña y campaña y al PAN por su falta al deber de cuidado.

33.     La referida queja se presentó el veinticuatro de enero de dos mil veinticuatro ante el IEEQ y hasta el diecinueve de febrero de dos mil veinticinco la autoridad instructora emplazó a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos, misma que se llevó a cabo el veintiocho del mismo mes, es decir, un año un mes después de que se tuviera conocimiento de los hechos denunciados contados a partir de que el Instituto Local recibió la queja.

34.     Bajo los anteriores parámetros se tiene que la investigación en el presente asunto se desarrolló de la siguiente forma:

35.     Conforme a lo anterior, se puede advertir que, la autoridad instructora desde el veinticuatro de enero de dos mil veinticuatro hasta el once de febrero de dos mil veinticinco, llevó a cabo diversas diligencias, además se advierte que del ocho de junio de dos mil veinticuatro hasta el veintiuno de enero de dos mil veinticinco la autoridad instructora realizó diligencias para localizar a una persona responsable de uno de los perfiles de Facebook.

36.     Por otra parte, se advierten diversos periodos de inactividad por parte de la autoridad instructora consistentes en los meses de septiembre, octubre y diciembre de dos mil veinticuatro, de inactividad procesal injustificada, en los que la autoridad instructora no ordenó diligencias de investigación, lo que tuvo como consecuencia que, la queja caducara en la instrucción, aunado a lo anterior, el asunto no implicó el despliegue de diligencias difíciles de realizar o las infracciones y hechos denunciados no son de impacto tal que amerite el retardo en la integración del asunto, menos existe causa de justificación.

37.     Ahora bien, la Sala Superior en la jurisprudencia 8/2013 razona que la caducidad opera a partir de la presentación de la denuncia, en ese sentido, no pasa desapercibido que si bien, en un inicio la queja fue presentada ante el Instituto Electoral Local, y posteriormente se remitió a la autoridad instructora, ⁠no se trata de una queja distinta o diversa. Por lo que, se considera que no se interrumpe el plazo de caducidad[22].

38.     Por tanto, se estima que no se trata de una nueva queja, sino más bien de una determinación de competencia lo cual hace que diversas autoridades analicen las infracciones que le corresponden y al tomar como convalidadas todas las pruebas que obran en el expediente, esto que se estima que no se vería afectación en el plazo de caducidad.

39.     Así, a partir de los anteriores elementos que se extrajeron de la secuela procesal del presente asunto, esta Sala Especializada concluye que se actualizó la caducidad de la potestad sancionadora de la autoridad electoral, al haber transcurrido más de un año, desde el veinticuatro de enero de dos mil veinticuatro (fecha en que se presentó la denuncia).

40.          Además, los requerimientos que realizó la autoridad instructora fueron relativos a obtener información de las condiciones económicas de Germaín Garfias, así mismo si existió un programa social estatal por el que se beneficiaria a la población con calentadores solares y/o tinacos con subsidios y si se utilizaron recursos públicos para su entrega.

41.     De dichos requerimientos no se desprende que se haya necesitado un tiempo de desahogo tal para justificar la sustanciación de más de un año, pues en el expediente no obran elementos que haga a esta autoridad electoral llegar a una decisión en contrario. Por ello, el plazo establecido en la jurisprudencia de este Tribunal Electoral ha transcurrido en exceso y lo procedente es declarar la actualización de la caducidad.

42.     Incluso, no pasan inadvertidos algunos precedentes orientadores en la materia que ha emitido la Sala Superior y que sustentan esta determinación.

43.     Así, en el recurso de revisión SUP-REP-116/2024, la Sala Superior revocó dentro del procedimiento SRE-PSC-19/2024, las sanciones de las concesionarias recurrentes por incumplir medidas cautelares, ya que en ese asunto se determinó la caducidad a partir del análisis de las particularidades del caso, pues transcurrieron más de trece meses de que se denunció la infracción ahí analizada, aunado a que se determinó la inexistencia de condiciones que justificaran la tardanza en la emisión de la sentencia de incumplimiento.

44.     Así, como podemos advertir las condiciones en este caso son sustancialmente análogas, incluso el tiempo en que ha transcurrido entre la denuncia (enero de 2024) y la presente determinación (marzo 2025), de ahí que la potestad sancionadora ha caducado.

45.     Por lo expuesto y fundado, se:

R E S U E L V E

ÚNICO. Se declara la caducidad de la facultad sancionadora, en términos del presente fallo.

NOTIFÍQUESE en términos de la normativa aplicable.

En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto concluido y, en su caso, hágase la devolución de la documentación que corresponda.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, las magistraturas que integran el Pleno de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ante la secretaria general de acuerdos, quien da fe.

Este documento es autorizado mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación, así como el Acuerdo General de la Sala Superior 2/2023, que regula las sesiones de las Salas del Tribunal y el uso de herramientas digitales.