VERSIÓN PÚBLICA, RESOLUCIÓN EXPEDIENTE ST-JLI-8/2021

Fecha de clasificación: 27 de julio de 2021

Unidad Administrativa: Secretaría General de Acuerdos de la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Clasificación de información: Confidencial por contener datos personales.

Periodo de clasificación: Sin temporalidad por ser confidencial.

Fundamento Legal: Artículos 116 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 113, fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y Trigésimo Octavo de los Lineamientos generales en materia de clasificación y desclasificación de la información, así como para la elaboración de versiones públicas.

Descripción de la información eliminada
Clasificada como:	Información eliminada	Foja (s)
Confidencial	Nombre de la parte actora	1, 8, 10 y 29
Confidencial	Número de cuenta bancaria	10
Confidencial	Cargo de tercero	30

Rúbrica del titular de la unidad responsable:

Mtro. Antonio Rico Ibarra

Secretario General de Acuerdos

JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

EXPEDIENTE: ST-JLI-8/2021

PARTE ACTORA: ELIMINADO. FUNDAMENTO LEGAL: ART. 116 DE LA LGTAIP. DATOS PERSONALES QUE HACEN A UNA PERSONA FÍSICA IDENTIFICADA O IDENTIFICABLE

PARTE DEMANDADA: INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

MAGISTRADO: ALEJANDRO DAVID AVANTE JUÁREZ

SECRETARIO: MIGUEL ÁNGEL MARTÍINEZ MANZUR

Toluca de Lerdo, Estado de México, a nueve de junio de dos mil veintiuno.

Vistos para resolver, los autos del expediente relativo al juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Nacional Electoral identificado con la clave ST-JLI-8/2021, promovido por ELIMINADO. FUNDAMENTO LEGAL: ART. 116 DE LA LGTAIP., mediante el cual reclama el pago de diversas prestaciones con motivo de su prestación de servicios como Capacitador Asistente Electoral.

R E S U L T A N D O

I. Antecedentes. Del escrito de demanda y demás constancias que integran el expediente, se desprende lo siguiente:

1. Plan integral y calendarios del proceso electoral. Mediante Acuerdo INE/CG188/2020 el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó el Plan Integral y Calendarios de Coordinación del Proceso Electoral Concurrente 2020-2021.

2. Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral. A través del Acuerdo General INE/CG189/2020, el mencionado Consejo aprobó la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral para el proceso electoral y sus respectivos anexos, en especial el Manual de contratación de las y los Supervisores Electorales y Capacitadores Asistentes Electorales Federales y Locales.

3. Publicación de la convocatoria. El diecinueve de octubre de dos mil veinte, el Instituto Nacional Electoral (INE) publicó la convocatoria abierta a toda la ciudadanía para participar en el proceso de selección de Supervisor Electoral o Capacitador-Asistente Electoral para el proceso electoral 2020-2021.

4. Inicio de la prestación de servicios. A decir del actor, el primero de abril de dos mil veintiuno, inició su relación de prestación de servicios como Capacitador Asistente Electoral (CAE), en la Junta Distrital Ejecutiva 39 del INE.

5. Recisión anticipada del contrato. El diecinueve de abril siguiente, la parte demándate presentó escrito por el cual solicito rescindir de manera anticipada el contrato antes mencionado.

II. Juicio laboral. El siete de mayo siguiente, el actor presentó directamente ante esta Sala Regional, demanda aduciendo su despido de manera injustificada y reclamando diversas prestaciones motivo de la celebración del contrato de prestación de servicios.

III. Integración y turno de expediente. El mismo día, la Magistrada Presidenta de esta Sala Regional acordó la integración del expediente ST-JLI-8/2021, y ordenó su turno a la Ponencia del Magistrado Alejandro David Avante Juárez. Tal determinación se cumplió el mismo día por el Secretario General de Acuerdos.

IV. Radicación y emplazamiento. El once de mayo de este año, el Magistrado instructor radicó y ordenó correr traslado al Instituto Nacional Electoral, para que, dentro del plazo de diez días hábiles siguientes al que se le notificara, contestara la demanda por escrito y ofreciera las pruebas que a su derecho conviniera. Dicho acuerdo le fue notificado a la demandada el mismo día.

V. Contestación de la demanda. El veinticinco de mayo de este año, el Instituto Nacional Electoral, a través de su apoderado, Heber Ulises Salmerón Cárdenas, contestó la demanda presentada en su contra, opuso excepciones y presentó las pruebas que consideró pertinentes.

VI. Acuerdo de contestación de demanda y preparación de la audiencia por videoconferencia. Mediante proveído de veintiséis de mayo siguiente, el magistrado instructor tuvo por contestada la demanda por parte del INE y solicitó al área de sistemas de esta Sala Regional la preparación de la audiencia por videoconferencia a celebrarse el siete de junio siguiente.

Así mismo corrió traslado a la parte actora con la contestación de demanda, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera.

VII. Datos para acceder a la audiencia de ley por videoconferencia. Mediante proveído de veintiocho de mayo siguiente, el magistrado instructor ordenó hacer del conocimiento de las partes los datos para acceder a la videoconferencia en que se celebraría la audiencia de ley, a que se hace referencia en lo dispuesto en el artículo 101, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de medios de Impugnación en Materia Electoral, para las nueve horas del siete de junio de dos mil veintiuno.

VIII. Audiencia por videoconferencia de conciliación, admisión y desahogo de pruebas y alegatos con cierre de instrucción. El siete de junio de este año, se procedió al desahogo de la audiencia por videoconferencia prevista en lo dispuesto en el artículo 101 de la citada ley adjetiva electoral, a la cual comparecieron, mediante el sistema de videoconferencia, la parte actora y la demandada. Asimismo, se declaró cerrada la instrucción en el presente juicio, por lo que se pusieron los autos para la elaboración del proyecto de sentencia que ahora se resuelve.

C O N S I D E R A C I O N E S

Primero. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la V Circunscripción plurinominal Federal, con sede en Toluca de Lerdo, Estado de México, es formalmente competente para conocer y resolver este asunto por tratarse de un juicio laboral promovido por un ciudadano quien manifiesta haber prestado sus servicios en la 39 Junta Distrital Ejecutiva del INE, en el Estado de México, supuesto que es competencia de Sala Regional Toluca debido a que el órgano electoral en el que la actora aduce que estuvo adscrita no es de carácter central, sino desconcentrado y se encuentra ubicado en una entidad federativa que forma parte del ámbito territorial en el que ejerce jurisdicción esta autoridad.

Lo anterior, de conformidad con los artículos 94, párrafo primero, 99, párrafo cuarto, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fracción III, inciso e) y 195, fracción XII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y 3, párrafo 2, inciso e), 4, párrafo 1, 94, apartado 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Igualmente resulta aplicable la razón esencial contenida en la jurisprudencia 6/2016 de rubro: COMPETENCIA. CORRESPONDE A LAS SALAS REGIONALES CONOCER DEL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO EN CONTRA DE ACTOS DE LOS CONSEJOS LOCALES, RELACIONADOS CON LA UBICACIÓN DE CASILLAS ESPECIALES Y EXTRAORDINARIAS.

Segundo. Acciones y prestaciones formulados por el demandante.

Prestaciones demandadas:

a. El pago por concepto de indemnización constitucional de tres meses de salario.

b. EL pago de salarios vencidos.

c. El pago de la prima dominical.

d. Horas extras.

e. El pago proporcional de vacaciones.

f. El pago de la prima por el periodo vacacional.

g. El pago por concepto de días devengados.

h. El pago por concepto de parte proporcional de aguinaldo.

i. El pago de prima de antigüedad a razón de doce días.

j. Los intereses a que se refiere el artículo 951, fracción IV, de la Ley Federal del Trabajo.

Las pruebas que ofreció y le fueron admitidas, son las que a continuación se enumeran:

En cuanto a las pruebas ofrecidas por el actor en su escrito de demanda de siete de mayo del presente año, recibido en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional en la misma fecha, se refieren las siguiente.

1. Las documentales públicas:

a) Copias simples del oficio que dice rubro “Sistema de Nómina para el proceso electoral” (inciso a)

b) Copia simple de Contrato de Prestación de Servicios bajo el régimen de honorarios eventuales. (inciso b)

c) Carta Declaratorio (inciso c)

d) Copia simple de escrito que dice rubro Terminación Anticipada de contrato (inciso d)

e) Copia simple de Manifestación de conocimiento sobre la obligación de presentar declaración de situación patrimonial de intereses (inciso e)

f) Copia simple de Consentimiento para ser asegurado y designación de beneficiario (inciso f).

g) Copia simple del Formato de entrega recepción de dispositivos móviles y accesorios (inciso g).

2. Las documentales privadas:

a) Consistente en el Estado de cuenta de BBVA Bancomer expedido a favor del actor (inciso h).

b) Consistente en el Sistema de pagos electrónicos interbancarios que por rubro dice Comprobante Electrónico de pagos expedidos a favor del actor por Banco de México (inciso i).

3. La presuncional en su doble aspecto legal y humana.

4. La instrumental pública de actuaciones.

Tercero. Excepciones y defensas por parte del Instituto Nacional Electoral.

Las excepciones que aduce la parte demandada al contestar la respectiva demanda son del tenor siguiente:

i. La improcedencia de la acción y falta de derecho del actor, pues la relación que unió a las partes se formalizó mediante un contrato de naturaleza civil.

ii. La inexistencia de relación de trabajo entre la parte actora y el INE.

iii. La de relación jurídica civil temporal entre las partes para la realización de actividades eventuales y relacionadas con el proceso electoral federal 2020 – 2021.

iv. La de valida terminación anticipada de contrato.

v. La de oscuridad y defecto legal de la demanda.

vi. La de falsedad.

vii. La de plus petitio.

viii. La de pago.

ix. La de excepción y condición y plazos no cumplidos

Las pruebas que ofreció y le fueron admitidas al Instituto Nacional Electoral son:

1. La confesional, a cargo del ciudadano ELIMINADO. FUNDAMENTO LEGAL: ART. 116 DE LA LGTAIP.

2. Las documentales siguientes:

1. Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2020-2021 y sus respectivos anexos aprobada mediante Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral identificado como INE/CG189/2020, y que al ser de dominio público puede ser consultado y descargado en la dirección electrónica https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/handle/123456789/114315.

2. Manual de Reclutamiento, Selección y Contratación de las y los Supervisores Electorales y Capacitadores Asistentes Electorales, y que al ser del dominio público puede ser consultado y descargado en la dirección electrónica

3. Manual de Normas Administrativas en Materia de Recursos Humanos del Instituto Nacional Electoral y que al ser de dominio público puede ser consultado y descargado en la dirección electrónica https://norma.ine.mx/direcciones-ejecutivas/direccion-ejecutiva-de-administracion/vigente/normativo/manuales.

4. Original del contrato de prestación de servicios celebrado entre el actor y la demandada.

5. Original de la terminación anticipada de contrato de fecha 19 de abril de 2021.

En caso de que la parte actora desconociera la firma que calza el documento ofrecido, ofrezco Ad-cautelam la prueba pericial caligráfica, grafoscópica y grafométrica, así como en documentos copia, a cargo del perito que se sirva presentar ese instituto.

6. Certificado Fiscal Digital (CFDI) de un comprobante de pago de honorarios, correspondiente al periodo del 01 al 15 de abril de 2021.

7. Copia Certificada del reporte de pagos de movimientos, correspondiente a la nómina de honorarios a nombre de ELIMINADO. FUNDAMENTO LEGAL: ART. 116 DE LA LGTAIP., en particular para acreditar que recibió el pago de los honorarios de cuatro días por el periodo del 16 al 19 de abril de 2021 y que ascienden a $1,402.46.

En caso de que dicha probanza sea indebidamente objetada, al efecto se ofrece como medio de perfeccionamiento el cotejo de dicho documento con el original, el cual obra en las oficinas de la 39 Junta Distrital Ejecutiva en el Estado de México.

8. Impresión del reporte de depósito, correspondiente a la cuenta ELIMINADO. FUNDAMENTO LEGAL: ART. 116 DE LA LGTAIP. de la institución bancaria BBVA Bancomer a nombre de ELIMINADO. FUNDAMENTO LEGAL: ART. 116 DE LA LGTAIP., en particular para acreditar que recibió el pago de los honorarios de cuatro días por el periodo del 16 al 19 de abril de 2021, y que ascienden a $1,402.46.

3. La instrumental pública de actuaciones.

4. La presuncional legal y humana.

Cuarto. Cuestión previa.

El tema medular a resolver, en primer término, es determinar si la naturaleza del vínculo que existió entre las partes es de carácter laboral o civil.

Quinto. Excepción.

La demandada hace valer, entre otras excepciones y defensas, la de improcedencia de la pretensión, la de la naturaleza civil del contrato de prestación de servicios y por ende la recisión en términos del contrato civil, debido a que considera que la relación es de naturaleza civil y, por ende, que las cuestiones relacionadas con su cumplimiento deben ser valoradas por los tribunales federales civiles.

Tal excepción es de análisis preferente, puesto que involucra cuestiones relacionadas con la esencia de la materia para resolver el litigio y, por ello, trasciende en sus posibles efectos a las demás, ya que constituye la base jurídica lógica de la acción, para reclamar las prestaciones indicadas en la demanda.

Por consecuencia, es necesario, primero, determinar la naturaleza de la relación jurídica que vinculó a las partes, toda vez que, de resultar fundada la excepción, sería innecesario analizar el resto de la controversia, al no existir vínculo laboral.

- Contexto del caso.

- El pasado primero de abril, las partes firmaron lo que se denominó contrato de prestación de servicios bajo el régimen de honorarios eventuales.

- En dicho instrumento, en su anexo único las partes convinieron que el ahora demandante prestaría los servicios eventuales como CAPACITADOR ASISTENTE ELECTORAL

- Igualmente, que la vigencia del contrato sería únicamente del 1 de abril al 12 de junio, del año actual.

- El diecinueve de abril pasado, el demandante presentó ante el Vocal Ejecutivo/Distrital escrito denominado “terminación anticipada de contrato” en el cual manifestó su voluntad de dar por terminado anticipadamente el contrato de prestación de servicios eventuales celebrado con la demandada. Apuntando que no se reservaba acción un derecho alguno, de ninguna naturaleza, para ejercer en contra de la ahora demandada, haida cuenta que las obligaciones que tenía a su cargo fueron satisfechas en su totalidad.

Esta Sala Regional considera que asiste razón a la demandada, ya que la naturaleza normativa de las funciones de los Capacitadores Asistentes Electorales, así como de las constancias, las afirmaciones de las partes y su actividad probatoria, se advierte que la relación jurídica entre las partes fue civil y no laboral, en esencia, porque no se reúne el elemento de la subordinación en la relación contractual.

De acuerdo a lo previsto en los artículos 202, párrafos 1 y 6; 203 párrafo 1, inciso g); 204, párrafo 1, y 303 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), así como en los artículos 1, fracción V, y 6, fracción II, del Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del Personal de la Rama Administrativa, el Instituto Nacional Electoral tiene la facultad para celebrar contratos de prestación de servicios, bajo el régimen de honorarios en términos de la legislación civil federal.

Tales contratos tienen las características siguientes:

a) Tiempo determinado (sin exceder el ejercicio fiscal).

b) Carácter auxiliar en los procesos electorales (programas o proyectos inherentes al mismo).

c) Participación en programas o proyectos institucionales relacionados con cuestiones administrativas —distintas a procesos electorales federales—.

De tal manera, se debe entender que el INE está autorizado, tanto legal como estatutariamente, para contratar personas que desempeñen actividades específicas bajo el régimen jurídico civil.

Negar tal libertad contractual a la luz de una pretendida interpretación garantista de derechos humanos, esto es, pensar que todos los contratos de prestación de servicios celebrados por el Instituto tienen naturaleza laboral, implicaría que en todos los casos actúa como patrón y no como contratante, lo cual atenta contra su libertad contractual.

En efecto, se debe tener en cuenta que no todas las actividades desempeñadas por las personas a favor del Instituto son de naturaleza laboral, lo cual, está en el marco constitucional y legal como parte del derecho a contratar de todas las personas, incluidos los entes de gobierno y los organismos autónomos.

Cuestión distinta es que tal libertad contractual constituya una actividad lesiva de otros derechos fundamentales, al contratar personal mediante un instrumento civil y, no obstante, vincularlas como trabajadores, con la consecuente pérdida de derechos cuya protección corresponde al régimen laboral.

Por ello, al plantearse una controversia en cuanto a la naturaleza de una relación jurídica entre contratantes, se deben revisar las funciones que la persona llevaba a cabo a favor de la institución y las condiciones en que se desempeñaban, para determinar si se trató del legítimo ejercicio de la libertad contractual civil o, por el contrario, si es de naturaleza laboral.

Para dilucidar esa cuestión, se deben analizar diversos aspectos de la relación jurídica, desde lo general, como en el caso, cuando las funciones de las personas o el objeto de su contratación está prevista en instrumentos normativos, ya sean leyes, manuales o convocatorias, hasta el mismo contrato, así como las afirmaciones de las partes y sus pruebas, todas relativas a las condiciones en que efectivamente se realizaron las actividades.

Solo de esa forma la autoridad jurisdiccional está en posibilidad de determinar si, jurídicamente, es posible que la actividad materia de la controversia se catalogue como prestación de un servicio desde el ámbito civil.

En el caso de superar ese primer análisis, se debe analizar si las condiciones en que efectivamente se realizaron las actividades son consistentes con lo prescrito en las normas o si, en los hechos, reúnen las condiciones para determinar que en realidad se trataba de una relación laboral.

En las anotadas circunstancias, desde el primer estándar mencionado, esto es, desde el aspecto normativo, esta Sala considera que se reúnen las condiciones para sostener que las actividades encomendadas a los CAE, se pueden contratar sobre la base normativa de la legislación civil.

Ello es así, al tomar como criterio orientador lo sustentado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en las jurisprudencias de rubro “CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES. LOS EFECTOS TEMPORALES Y VINCULANTES CONTENIDOS EN ÉL NO DEBEN TOMARSE EN CUENTA EN LA INSTANCIA LABORAL, CUANDO SE DEMUESTRE QUE PRETENDE ESCONDERSE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIÓN DE TRABAJO.[1]” y “TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL VÍNCULO LABORAL SE DEMUESTRA CUANDO LOS SERVICIOS PRESTADOS REÚNEN LAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE UNA RELACIÓN DE TRABAJO, AUNQUE SE HAYA FIRMADO UN CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES [2].”

De esos criterios se advierte la posibilidad de que, con independencia de la existencia y denominación de un contrato de prestación de servicios, se deben analizar otros elementos para determinar si, jurídicamente y en los hechos, se trataba de una relación laboral.

Tales elementos consisten en la continuidad de la actividad y el lugar y horario asignados por quien requiere el servicio a la persona que la ejecuta.

En el caso que se analiza, se considera que no actualiza ninguno de los dos supuestos, ni normativamente, ni en los hechos alegados y probados por las partes y, por ende, se debe concluir que la relación entre las partes fue de naturaleza civil y no laboral.

Lo anterior, de conformidad con la actitud procesal de las partes, toda vez que, en el caso, corresponde al patrón acreditar la naturaleza real de la relación jurídica que lo unía con la actora, puesto que no negó de manera lisa y llana la contratación, sino afirmó que la misma era de naturaleza civil y no laboral.

Es criterio orientador el contenido en la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de rubro “RELACIÓN LABORAL. CARGA DE LA PRUEBA. CORRESPONDE AL PATRÓN CUANDO SE EXCEPCIONA AFIRMANDO QUE LA RELACIÓN ES DE OTRO TIPO.”[3]

En efecto, de lo contemplado en la Convocatoria y el Manual de Contratación de Supervisores Electorales y Capacitadores Electorales, así como en el contrato que se celebró con la parte actora, se obtiene que ninguno de ellos prevé la asignación de un determinado lugar de trabajo o la previsión de un horario para el desarrollo de las actividades encomendadas.

Además, en el contrato celebrado en su carácter de capacitadora asistente electoral, se advierte que de manera expresa se estableció la no continuidad de la actividad, sino una duración limitada y determinada al desarrollo de un periodo específico de, según consta en el anexo único, del 1 de abril 12 de junio de 2021.

Ahora bien, más allá de lo expresamente establecido en tales normas, se debe señalar que la principal actividad encomendada de manera temporal a los CAE, de conformidad en el acuerdo INE/CG189/2020, con fueron: a) Visita, notificación y capacitación de las y los ciudadanos para integrar las mesas directivas de casillas; b) Identificación de lugares para la ubicación de las mesas directivas de casillas; c) Recepción y distribución de la documentación y materiales electorales en los días previos a la elección; d) Verificación de la instalación y clausura de las mesas directivas de casilla; e) Información sobre los incidentes ocurridos durante la Jornada Electoral; f) Traslado de los paquetes electorales apoyando a las y los funcionarios de MDC; g) Realización de los cómputos distritales, sobre todo en casos de recuentos totales o parciales, y h) Los que expresamente les confiera el Consejo Distrital, particularmente lo señalado en los párrafos 3 y 4 del artículo 299 de la LGIPE.

Igualmente, en cuanto a la continuidad laboral, la propia naturaleza de las funciones específicas del CAE, conlleva la eventualidad de sus actividades, esto es, que sólo se dan en el contexto de un proceso electoral y no trascienden a actividades permanentes o consuetudinarias del instituto.

En efecto, en la convocatoria atinente se establecieron las actividades genéricas que llevarían a cabo los CAE, quienes serían contratados para el trabajar en el proceso electoral 2020-2021, esto es, un periodo acotado, que excluye la continuidad de la actividad.

Asimismo, las actividades de los CAE tienen la característica de ser supervisadas, pero no subordinadas, dado que se excluye la asignación de un horario y de un centro de trabajo como lugar específico para ejecutar sus actividades; igualmente, se establece de manera clara e inequívoca su no continuidad.

En efecto, en el Manual de Contratación de Supervisores Electorales y Capacitadores Electorales se precisan como actividades específicas, las siguientes:

Antes de la jornada electoral tendría estas actividades [4]:

• Asistir y participar activamente en la totalidad de los talleres de capacitación para el desempeño de sus actividades en las modalidades presencial y virtual;

• Asistir y participar en los cursos de capacitación respecto de la sesión del cómputo distrital o municipal que celebrará el OPL;

• Participar en los cursos de capacitación para la operación de los Mecanismos de Recolección de los paquetes electorales, en la modalidades, fechas y sedes que determinen las juntas ejecutivas del INE;

• Participar en los simulacros del SIJE 2021 y/o del Conteo Rápido y, en su caso, PREP;

• Verificar el correcto funcionamiento del medio de comunicación asignado;

• Recorrer e identificar su ARE conjuntamente con la o el SE e identificar los lugares para la ubicación de casillas;

• Apoyar, en su caso, en la obtención de las anuencias de las y los propietarios o responsables de los lugares donde se instalarán las casillas;

• Apoyar en el sellado, ensobretado y clasificación por sección electoral y ARE de las Cartas-Notificación;

• Proporcionar al SE las rutas que se seguirán para visitar a las y los ciudadanos sorteados;

• Visitar en el orden establecido los domicilios de las y los ciudadanos sorteados y llenar o capturar el talón “Comprobante de la visita”;

• Entregar las Cartas-notificación a las y los ciudadanos sorteados y llenar o capturar la información del talón “Acuse de recibo”;

• Sensibilizar a las y los ciudadanos insaculados para que acepten participar como funcionarias y funcionarios de casilla;

• Utilizar la aplicación móvil para registrar los avances en la visita, notificación y capacitación a las y los ciudadanos sorteados;

• Realizar, en su caso, la entrega de las notificaciones personalizadas a las y los ciudadanos de las secciones en las que no se instalarán casillas (por tener menos de 100 electores en Lista Nominal o, con 100 o más, pero que en realidad son menos) a fin de informarles la sección y domicilio en donde podrán votar;

• Reportar a la o el SE el registro del avance diario en la visita, notificación y capacitación a las y los ciudadanos sorteados a través de los formatos diseñados para ello y/o de la aplicación ELEC MÓVIL2021;

• Utilizar la aplicación móvil para registrar los avances de entrega de nombramientos y capacitación a las y los FMDC designados;

• Impartir a las y los ciudadanos sorteados el primer curso de capacitación (individual o grupal), en domicilio particular, espacio alterno, centro fijo o itinerante, y capturar la información en la aplicación correspondiente del ELEC MÓVIL2021 o, sólo en casos de excepción, en que no sea posible el registro en los dispositivos, el llenado de las hojas de datos correspondientes;

• Reportar a la o el SE sobre las y los ciudadanos insaculados con discapacidad que aceptaron participar durante la visita, notificación y primera etapa de capacitación a través del formato establecido;

• Entregar nombramiento a las y los FMDC y recabar el acuse de recibo;

• Mantener contacto con la o el propietario o responsable del inmueble para verificar que se cumplen con las condiciones de acceso para las y los electores y con espacio suficiente para la instalación de canceles para ejercer el voto;

• Verificar que en los inmuebles propuestos para la instalación de casillas no hayan modificado las características del local para la instalación de ésta, y cumplan con las condiciones de accesibilidad para las y los ciudadanos, incluidas las personas con discapacidad y personas de la tercera edad;

• Fijar las publicaciones de los listados de ubicación e integración de las mesas directivas de casilla en los edificios públicos y lugares más concurridos del distrito electoral;

• Auxiliar en la recepción, conteo, sellado y agrupamiento de boletas; así como en la recepción, preparación, integración y distribución de los documentos y materiales electorales a los presidentes de las mesas directivas de casilla;

• Auxiliar en la entrega de los documentos y materiales electorales a las y los presidentes de las mesas directivas de casilla en los días previos a la Jornada Electoral y entregar los recibos firmados a la o el SE;

• Asistir y participar en los cursos-talleres de capacitación para la operación y funcionamiento del SIJE 2021;

• Participar en las pruebas de captura del SIJE 2021;

• Reportar a la o el SE sobre las y los ciudadanos con discapacidad que hayan aceptado participar al momento de la entrega de los nombramientos y capacitación a funcionarios y funcionarias de casilla y, en su caso, realizar el llenado de los formatos correspondientes;

• Promover la participación de la capacitación virtual entre las y los funcionarios de casilla;

• Participar como instructores en línea en la capacitación virtual a las y los funcionarios de casilla;

• Impartir el segundo curso de capacitación a las y los FMDC en su modalidad virtual o presencial y capturar la información correspondiente a través de la aplicación ELEC MÓVIL2021 o sólo en casos de excepción llenar las Hojas de datos correspondientes;

• Realizar simulacros y/o prácticas de la Jornada Electoral con las y los FMDC;

• Llevar un registro de la participación de las y los FMDC en el desarrollo de simulacros y prácticas de la jornada electoral a través de la aplicación Simulacros y Prácticas, o mediante los formatos correspondientes;

• Realizar las gestiones necesarias ante las y los propietarios y/o responsables de los inmuebles aprobados para instalar las casillas electorales;

• Identificar a las y los responsables de los inmuebles donde operarán las mesas directivas de casilla y acordar la oportuna apertura de las instalaciones;

• Reportar a la o el SE el registro del avance diario en la entrega de nombramientos y capacitación a las y los ciudadanos designados FMDC a través de los formatos aprobados y/o a través de la aplicación ELEC MÓVIL2021;

• Colocar los avisos de identificación de los lugares donde se instalarán las casillas electorales y vigilar que los carteles se mantengan hasta el día de la Jornada Electoral;

• Identificar las necesidades de equipamiento de mobiliario y acondicionamiento en los inmuebles donde se instalarán las casillas electorales;

• Acordar con las y los propietarios y/o responsables de los inmuebles el horario para realizar el acondicionamiento del lugar donde funcionará la mesa directiva de casilla y, en su caso, apoyar en la recepción y colocación del mobiliario contratado;

• Si es preciso, apoyar en las tareas relacionadas con las oficinas municipales instaladas en su ARE;

• Apoyar en la difusión del Protocolo para la Inclusión de las Personas con Discapacidad como funcionarios y funcionarias de Mesas Directivas de Casilla y el Protocolo para adoptar las medidas tendientes a garantizar a las personas trans el ejercicio del voto en igualdad de condiciones y sin discriminación en todos los tipos de elección y mecanismos de participación ciudadana, realizando las actividades de su competencia establecidas en dichos instrumentos, y

• Apoyar en las diversas actividades que determinen la JDE y el Consejo Distrital.

Durante la jornada electoral tendría las siguientes actividades:

• Informar, a través del medio de comunicación asignado, sobre el desarrollo de la Jornada Electoral;

• Auxiliar a las y los FMDC durante las actividades de la Jornada Electoral;

• Recopilar y transmitir la información de los diversos reportes al SIJE 2021 y, en su caso, incidentes;

• Recabar los datos de ciudadanas y ciudadanos tomados de la fila;

• Asistir a los FMDC en caso de incidentes;

• Realizar reporte sobre el PREP-Casilla;

• Realizar reporte, en su caso, sobre Conteo Rápido;

• Entregar el apoyo económico para alimentos a las y los FMDC, recabando el acuse de recibo correspondiente;

• Verificar la clausura de las casillas bajo su responsabilidad y la colocación del cartel resultados al exterior de estas;

• Verificar que se implementen las actividades establecidas en el Protocolo para adoptar las medidas tendientes a garantizar a las personas trans el ejercicio del voto en igualdad de condiciones y sin discriminación en todos los tipos de elección y mecanismos de participación ciudadana, y

• En su caso, tomar la fotografía del Acta de Escrutinio y Cómputo para el PREP Casilla siempre y cuando no obstaculice las actividades que se llevan a cabo en la Mesa Directiva de Casilla.

Después de la jornada electoral tendría las siguientes funciones:

• Apoyar a las y los FMDC en el traslado de los paquetes electorales a las sedes de los consejos distritales del INE u órganos competentes del OPL, o bien, a los Centros de Recolección y Traslado fijos o itinerantes;

• Participar en el funcionamiento y operación de los Centros de Recolección y Traslado Fijos e Itinerantes;

• Apoyar, en su caso, la recepción de los paquetes electorales en las sedes de los consejos distritales del INE;

• Apoyar a los consejos distritales en las medidas adoptadas para garantizar que los paquetes electorales sean entregados en los plazos que establece la ley;

• Verificar que los inmuebles donde se instalaron las casillas estén en condiciones similares a las que tenían antes de la Jornada Electoral;

• Recuperar el material electoral los insumos inherentes al equipamiento de las casillas después de la Jornada Electoral y verificar la entrega del mobiliario contratado para su equipamiento;

• Entregar los reconocimientos a las y los FMDC que participaron en la Jornada Electoral;

• Apoyar en las diversas actividades que determinen la JDE y el Consejo Distrital del INE;

• Apoyar en las diversas actividades que determine el Consejo Distrital o municipal del OPL que corresponda, durante la sesión de cómputo distrital, y

• Devolver el medio de comunicación (dispositivo móvil y/o teléfono satelital).

Situaciones que se reiteran de manera similar en el anexo único del contrato de prestación de servicios bajo el régimen de honorarios aportado por ambas partes.

Del análisis de las funciones antes señaladas, no se advierte que alguna de ellas implique subordinación a un superior jerárquico que determine la fijación de horarios, o el establecimiento de un lugar de trabajo, mucho menos, la continuidad de sus funciones; por ende, que exista algún elemento objetivo de esos elementos para deducir que su naturaleza es laboral.

Aunado a lo expuesto, de las pruebas así como las afirmaciones de la parte actora, se advierte que desde el mes de abril en que fue contratado como CAE, la parte actora sabía que el contrato de prestación de servicios incluía condiciones de temporalidad, que en forma alguna implican una relación de subordinación, porque se sujetan de manera expresa a la supervisión de los servicios contratados mediante la fijación de determinadas metas cuantitativas y cualitativas cuyo incumplimiento puede ser condición resolutoria de cualquier contrato civil, por lo cual, tampoco podrían servir de base para fundar la pretendida calidad laboral de la actividad.

En efecto, razonar que el establecer medidas de evaluación o supervisión de los servicios contratados materializa un carácter de subordinación, conduciría al absurdo de sostener que en un contrato civil no se pudiera dar seguimiento al cumplimiento de lo contratado, lo que resulta del todo inadmisible.

En otro aspecto, resulta ilustrativo que, en la convocatoria para ocupar los cargos de asistente capacitador y supervisor electoral, de manera indubitable se informó a los interesados que las personas seleccionadas recibirían el pago de honorarios menos impuestos, más gastos de campo y no de un salario.

Lo anterior se corrobora con la convocatoria emitida al efecto y la solicitud que debían requisitar:

Con las inserciones se corrobora que, tanto en la convocatoria para participar en el proceso de selección como supervisor electoral y capacitador asistente electoral —a la cual se sujetaron los participantes— como en la solicitud respectiva, de manera expresa se hizo de su conocimiento que el personal sería contratado como capacitador o supervisor electoral, únicamente para el proceso electoral 2020-2021, y que recibiría el pago de honorarios más gastos de campo por las actividades inherentes al cargo, para las cuales deberían disponer de tiempo completo incluyendo fines de semana y días festivos.

Con relación al contrato aportado por las partes, así como la respectiva terminación anticipada del mismo que obra en autos, se desprenden los siguientes elementos:

a) Partes: EL PRESTADOR DE SERVICIOS (la parte actora en este juicio) y EL INSTITUTO (la parte demandada)

b) Objeto: El “PRESTADOR DE SERVICIOS” se obliga a prestar a “EL INSTITUTO” sus servicios en forma eventual coadyuvando en el desarrollo de actividades (especificadas en el anexo único del contrato de prestación).

c) Temporalidad: del 1 de abril al 12 de junio, ambos de dos mil veintiuno.

De estos elementos y acudiendo a las reglas de interpretación de los contratos, se debe tomar en cuenta su denominación, el contenido de sus cláusulas y la intención evidente en su celebración; elementos de los que, en el particular, se desprende su naturaleza civil, al amparo de la institución jurídica de “Prestación de Servicios Profesionales”.

Situación que se corrobora con la información que se desprende del recibo de pago por el periodo del 1 al 15 de abril pasado, emitido por el INE a nombre del demandante, del que se aprecia que el tipo de régimen corresponde a asimilados a salarios/honorarios asimilados a salarios.

También se aprecia que el puesto corresponde a “CAPACITADOR ASISTENTE ELECTORAL VE”

En suma, se cuenta con las posiciones desahogadas por la parte actora en atención a la prueba confesional ofrecida por la demandada, durante la audiencia de Ley, dentro de las cuales, cobra importancia resaltar.

- Primera posición. Que la absolvente el 1 de abril de 2021 celebró con el Instituto Nacional Electoral un contrato de prestación de servicios. Respondió SÍ.

- Segunda posición. Que la absolvente pactó con el Instituto Nacional Electoral prestar sus servicios como Capacitadora Asistente Electoral para el proceso electoral federal 2020-2021. Respondió SÍ.

- Tercera posición. Que la absolvente en la prestación de sus servicios pactó como actividades, entre otras, las consistentes en visitar, sensibilizar, notificar y capacitar a los ciudadanos sorteados, entregar el nombramiento y proporcionar a los ciudadanos designados como funcionarios de casillas los conocimientos y habilidades necesarias para realizar sus actividades el día de la jornada, apoyar en la operación y funcionamiento d ellos mecanismos de recolección y traslado de los paquetes electorales y auxiliar en lo relativo al cómputo distrital. Respondió SÍ.

- Cuarta posición. Que la absolvente en el contrato de prestación de servicios pactó con el Instituto Nacional Electoral, que en caso de controversia la jurisdicción a la que se someterían sería a los Tribunales Federales en Materia Civil de la Ciudad de México. Respondió SÍ.

- Quinta posición. Que las actividades desarrolladas por la absolvente como Capacitadora Asistente Electoral se llevan a cabo únicamente en determinadas etapas del proceso electoral federal 2020-2021. Respondió SÍ.

En consecuencia, de las afirmaciones de las partes y de los demás elementos de pruebas valorados que obran en autos no es posible deducir la existencia de cualquier elemento connatural a una relación laboral, esto es, la continuidad de la función o la fijación de un centro de trabajo y horario, que permitieran demostrar que, con el contrato civil, se constituyó en realidad una relación laboral.

Por lo expuesto y razonado, esta Sala Regional considera fundada la excepción hecha valer por la demandada, consistente en que la relación jurídica existente entre ELIMINADO. FUNDAMENTO LEGAL: ART. 116 DE LA LGTAIP.y el Instituto Nacional Electoral, era de naturaleza civil.

En consecuencia, procede absolver a la parte demandada de las prestaciones laborales que se le exigieron, dejando a salvo los derechos que a la actora le puedan corresponder derivados del contrato regido por la legislación civil, para que los haga valer en esa vía.

Sexto. Manifestaciones del demandante respecto de presión e intimidación.

Apunta el demandante que al momento de firmar la recisión anticipada del contrato de prestación de servicios se sintió intimidado y con temor a represalias y por tanto sufrió lo que identifica como un daño psicológico, (tanto en su escrito de demanda como de su participación en la audiencia de Ley) esta Sala Regional considera que no es necesario realizar mayor pronunciamiento, pues ya se ha dado a conocer su denuncia.

Lo anterior, ya que en el expediente ST-JLI-9/2021 [5], esta autoridad Federal tuvo conocimiento del oficio INE/DJ/4320/2021, suscrito por el Director de Asuntos Laborales del Instituto Nacional Electoral, del cual se apreciaba que se recibió en dicho instituto escrito suscrito por el aquí demandante.

En el oficio en comento se refería que, con fundamento en el artículo vigésimo, párrafo segundo transitorio del Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional, mediante diverso oficio INE/DJ/4319/2021, se remitió el escrito del demandante y sus anexos a la Dirección de Asuntos de Hostigamiento y Acoso Laboral para que, conforme a sus atribuciones determinara lo que en Derecho correspondiera, en relación a las conductas que el ciudadano adujo lesionaban su derecho a la dignidad humana.

Es decir, de lo narrado se obtuvo que la pretensión del ciudadano en aquel momento consistió en denunciar la comisión de conductas mismas que revisten características de presunta responsabilidad administrativa atribuidas a servidores del INE.

Incluso se solicitaba la Dirección Ejecutiva del INE dar trámite al escrito de queja en contra del ELIMINADO. FUNDAMENTO LEGAL: ART. 116 DE LA LGTAIP. de la Junta Distrital Ejecutiva número 39 en el Estado de México.

Razones por las cuales, el estudio en la presente sentencia se limitó a analizar la naturaleza que unió a las partes, la cual, como ha quedado demostrado, correspondió a una de naturaleza civil.

Similares consideraciones adoptó esta Sala Regional al resolver los expedientes ST-JLI-7/2018, ST-JLI-6/2018, ST-JLI-4/2018, ST-JLI-3/2018, ST-JLI-2/2021 y ST-JLI-5/2021.

Por lo expuesto y fundado se,

R E S U E L V E

Único. Se absuelve al Instituto Nacional Electoral de las prestaciones que le fueron reclamadas, dejando a salvo los derechos que del contrato civil pudieran asistirle a la demandante.

Notifíquese, por correo electrónico a las partes, y por estrados a los demás interesados; de conformidad con lo dispuesto en los artículos 26, párrafo 3; 27; 28, 29, párrafo 5, y 95 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 142 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; 742, fracción VI, y 744 de la Ley Federal del Trabajo, ambas de aplicación supletoria, así como 94, 95, 99 y 101 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Asimismo, en su momento, hágase del conocimiento público en la página que tiene este órgano judicial en Internet.

En su caso, devuélvanse los documentos aportados al juicio por el Instituto Nacional Electoral, previo cotejo de las copias certificadas correspondientes que se dejen en autos.

En su oportunidad, remítase el expediente del presente juicio al Archivo Jurisdiccional de esta Sala Regional, como asunto concluido.

Así, por mayoría de votos, con el voto en contra del Magistrado Juan Carlos Silva Adaya, lo resolvieron y firmaron la Magistrada y los Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal, ante el secretario general de acuerdos, que autoriza y da fe.

VOTO PARTICULAR QUE, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS 193, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y 48 DEL REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, FORMULA EL MAGISTRADO JUAN CARLOS SILVA ADAYA, EN EL JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL IDENTIFICADO CON LA CLAVE ST-JLI-8/2021.

Con el respeto que me merece la señora Magistrada Presidenta Doña Marcela Elena Fernández Domínguez y el Magistrado Don Alejandro David Avante Juárez, al resolver el juicio laboral citado al rubro y no coincidir con el criterio sustentado por la mayoría, es que formulo el presente voto particular, con base en las razones que enseguida se exponen.

En la sentencia se arriba a la conclusión de que la relación que unía al actor con la demandada es de naturaleza civil y no laboral y, por ende, se debe de absolver al Instituto Nacional Electoral de todas las prestaciones reclamadas por la accionante.

Contrariamente a lo sostenido por el Instituto Nacional Electoral en su contestación de demanda, y por la mayoría en el presente asunto, considero que la relación que entre el actor y la demandada era una relación de carácter laboral y no civil, esto es así con base en las siguientes consideraciones.

En la legislación laboral de este país se establece, específicamente, en el artículo 20 de la Ley Federal del Trabajo, aplicable de manera supletoria, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 95, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que para la existencia de una relación laboral, cualquiera que sea el acto que le dé origen, es necesario que se trate de una prestación de carácter subordinado a una persona, mediante el pago de un salario.

Es decir, que, de acuerdo con esta definición, trabajador es aquella persona que realiza un trabajo de manera subordinada dentro del ámbito de organización y dirección de su empleador.

De esta forma, como lo ha reconocido la Sala Superior de este tribunal,[6] los tres elementos para que se acredite la existencia de una relación laboral, son los siguientes:

1) La prestación de un trabajo personal que implica hacer actos materiales, concretos y objetivos que ejecuta un trabajador en beneficio del empleador;

2) La subordinación, que se refiere al poder jurídico de mando detentado por el empleador, que tiene su correspondencia en un deber de obediencia por parte de quien presta el servicio, es decir, el trabajador, y

3) El pago de un salario en contraprestación por el trabajo prestado.

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que la subordinación es el elemento que distingue al contrato laboral de otros contratos de prestación de servicios profesionales, que resulta necesario que haya por parte del patrón un poder jurídico de mando correlativo a un deber de obediencia por parte de quien presta el servicio, de ahí que su existencia determina la naturaleza de la relación de trabajo o de prestación de servicios.

Lo anterior, tiene sustento en la tesis de jurisprudencia número 242,745, publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Volumen 187 – 192, Quinta Parte, Materia Laboral, página ochenta y cinco, cuyo texto y rubro son los siguientes:

SUBORDINACIÓN. ELEMENTO ESENCIAL DE LA RELACIÓN DE TRABAJO. La sola circunstancia de que un profesional preste servicios a un patrón y reciba una remuneración por ello, no entraña necesariamente que entre ambos exista una relación laboral, pues para que surja ese vínculo es necesaria la existencia de subordinación, que es el elemento que distingue al contrato laboral de otros contratos de prestación de servicios profesionales, es decir, que exista por parte del patrón un poder jurídico de mando correlativo a un deber de obediencia por parte de quien presta el servicio, de acuerdo con el artículo 134, fracción III de la Ley Federal del Trabajo, que obliga a desempeñar el servicio bajo la dirección del patrón o de su representante a cuya autoridad estará subordinado el trabajador en todo lo concerniente al trabajo.

De lo anterior, concluyo que la relación de trabajo y, por tanto, los conflictos laborales entre un servidor público y el Instituto Nacional Electoral se dan cuando existe un vínculo de subordinación.

Al respecto orienta la tesis VI.2o.27 L de rubro y texto siguientes:

RELACION LABORAL, EXISTENCIA DE LA. De conformidad con el artículo 20 de la Ley Federal del Trabajo, la relación de trabajo es la prestación de un servicio personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario. De esta definición se advierte que el elemento esencial de la relación de trabajo, que permite distinguirla de otras relaciones jurídicas, es el de la subordinación en la prestación del servicio, la cual se traduce en la facultad del patrón de disponer de la fuerza de trabajo del obrero de acuerdo con la ley o el contrato.

Aunado a lo anterior, la Organización Internacional del Trabajo en su recomendación 198 sobre la recomendación de trabajo de 2006, punto 9 del Capítulo II “Determinación de la existencia de una relación de trabajo”, estableció lo siguiente:

9. A los fines de la política nacional de protección a los trabajadores vinculados por una relación de trabajo, la existencia de una relación de trabajo debería determinarse principalmente de acuerdo con los hechos relativos a la ejecución del trabajo y la remuneración del trabajador, sin perjuicio de la manera en que se caracterice la relación en cualquier arreglo contrario, ya sea de carácter contractual o de otra naturaleza, convenido por las partes.

Añade en su punto 13 lo siguiente:

13. Los Miembros deberían considerar la posibilidad de definir en su legislación, o por otros medios, indicios específicos que permitan determinar la existencia de una relación de trabajo. Entre esos indicios podrían figurar los siguientes:

(a) el hecho de que el trabajo: se realiza según las instrucciones y bajo el control de otra persona; que el mismo implica la integración del trabajador en la organización de la empresa; que es efectuado única o principalmente en beneficio de otra persona; que debe ser ejecutado personalmente por el trabajador, dentro de un horario determinado, o en el lugar indicado o aceptado por quien solicita el trabajo; que el trabajo es de cierta duración y tiene cierta continuidad, o requiere la disponibilidad del trabajador, que implica el suministro de herramientas, materiales y maquinarias por parte de la persona que requiere el trabajo, y

(b) el hecho de que se paga una remuneración periódica al trabajador; de que dicha remuneración constituye la única o la principal fuente de ingresos del trabajador; de que incluye pagos en especie tales como alimentación, vivienda, transporte, u otros; de que se reconocen derechos como el descanso semanal y las vacaciones anuales; de que la parte que solicita el trabajo paga los viajes que ha de emprender el trabajador para ejecutar su trabajo; el hecho de que no existen riesgos financieros para el trabajador.

De esta forma, no obstante que la existencia del vínculo laboral se presume, el Instituto Nacional Electoral lo negó, y adujo que en el caso lo que hubo fue una relación de carácter civil surgida de la suscripción de un contrato de prestación de servicios profesionales, sin las características propias de una relación laboral.

Así, al Instituto Nacional Electoral demandado le correspondía demostrar tal aseveración, razonamiento que tiene sustento en la tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, número 194,005 de la Novena Época, emitida por la Segunda Sala, publicada en el Semanario Judicial del Federación, IX, mayo 1999, tesis 2°a./J.40/99, página 480:

RELACIÓN LABORAL. CARGA DE LA PRUEBA. CORRESPONDE AL PATRÓN CUANDO SE EXCEPCIONA AFIRMANDO QUE LA RELACIÓN ES DE OTRO TIPO. Cuando el demandado niega la existencia de una relación de trabajo y afirma que es de otro tipo, en principio, está reconociendo la existencia de un hecho, a saber, la relación jurídica que lo vincula al actor, esa negativa también lleva implícita una afirmación, consistente en que dicha relación jurídica es de naturaleza distinta a la que le atribuye su contrario; por consiguiente, debe probar cuál es el género de la relación jurídica que lo une con el actor, verbigracia, un contrato de prestación de servicios profesionales, una comisión mercantil, un contrato de sociedad o cualquier otra, porque en todos esos casos su respuesta forzosamente encierra una afirmación.

Las pruebas ofrecidas, admitidas y desahogadas en la audiencia de ley que se llevó a cabo el siete de junio del presente año, en mi consideración son insuficientes para que el Instituto Nacional Electoral desvirtúe la relación laboral que existió entre el actor y la demandada, ni acredita la existencia de un vínculo de carácter civil.

Concluyo lo anterior, porque de las pruebas se advierte que el actor no admitió, en momento alguno que hubiera aceptado, signado o reconocido una relación de carácter civil; por el contrario, las pruebas desahogadas se advierte que lo que en realidad existía era una relación de carácter laboral, toda vez que el vínculo jurídico que unía a las partes, por lo menos, contiene los elementos suficientes para concluir la existencia de una relación de trabajo, lo cual permite conocer del presente asunto en cuanto a su fondo.

En efecto, en primer término, se advierte que el Instituto Nacional Electoral pretende acreditar la relación civil que lo unía con el actor con base en el llamado contrato de prestación de servicios bajo el régimen de honorarios eventuales, por el periodo que comprende del uno de abril al doce de junio de dos mil veintiuno.

En dicho documento, si bien aparecen las firmas de las partes en copia, al tratarse de una copia certificada de dicho contrato, su contenido y firma no fue cuestionado por la parte actora, por lo que se debe tener por firmado y reconocida su validez.

Para que exista la suscripción de un contrato, en este caso de carácter laboral, resulta necesario que se contengan la voluntad expresa de las partes de suscribirlo, esta voluntad puede ser plasmada a partir de las firmas autógrafas de las partes. Es decir, para que se perfeccione un acuerdo de voluntades, resulta indispensable que en el contrato que supuestamente le da origen a la relación, se contengan las firmas autógrafas de las partes que lo celebran. Sin embargo, en el presente caso, aunque al tratarse de una copia certificada, no aparece la firma autógrafa de la parte actora, lo anterior no resta validez a la relación contractual, ya que ésta fue reconocida por el actor.

Por todo lo anterior, el contrato de prestación de servicios bajo el régimen de honorarios eventuales tiene carácter de prueba plena respecto de la existencia de una relación laboral entre el actor y el Instituto Nacional Electoral, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16, párrafo 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Asimismo, se trató de una relación de naturaleza carácter temporal, en virtud de que se trata de una contratación relacionada con el proceso electoral federal 2020-2021.

Desde mi perspectiva, de acuerdo con las reglas de la experiencia, la lógica y la sana crítica, es viable arribar a la conclusión que la contratación del actor tuvo una naturaleza eminentemente temporal, porque, como ya se señaló, se encontraba relacionada con el proceso electoral federal 2020-2021.

De conformidad con las reglas de la experiencia, la contratación de los capacitadores asistentes electorales que auxiliaran al Instituto en el desempeño de sus funciones electorales ocurre por un plazo determinado que siempre se encuentra relacionado con la duración de un proceso electoral, en el presente caso, de la elección federal 2020-2021, tal y como se desprende de la Convocatoria [7] y del Manual de Reclutamiento, Selección y Contratación de las y los Supervisores Electorales y Capacitadores Asistentes Electorales.[8]

Asimismo, de acuerdo con la lógica, resulta evidente que la función de los capacitadores electorales, únicamente se llevará a cabo durante la celebración del proceso electoral federal, en específico en dos mil veintiuno, porque resulta ilógico que el Instituto Nacional Electoral contrate personal para capacitar a los ciudadanos que vigilarán la celebración del proceso electoral en buenos términos, más allá de la duración de dicha etapa [artículos 30, párrafo 2, inciso e); 32, párrafo 1; 44, párrafo 3; 60, párrafo 1, inciso f); 63, párrafo 1, inciso f); 81; 82, y 303 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales].

Por último, de acuerdo con la sana crítica, resulta inverosímil que el Instituto Nacional Electoral contrate personal de capacitación fuera de la celebración de un proceso electoral, por lo que resulta evidente que se trata de una contratación de carácter temporal.

Adicionalmente, de conformidad con lo dispuesto en la Convocatoria, los capacitadores electorales tendrían, en términos generales, las siguientes funciones: a) Visitar, sensibilizar, notificar y capacitar a los ciudadanos sorteados, b) Entregar el nombramiento a los ciudadanos designados funcionarios de casilla y proporcionarles los conocimientos necesarios para que realicen correctamente sus actividades el día de la Jornada Electoral, c) Garantizar la instalación y funcionamiento de las casillas el día de la elección, d) Informar sobre el desarrollo de la Jornada Electoral, y e) apoyar en la operación y funcionamiento de los mecanismos de recolección y traslado de los paquetes electorales.

Mientras que, de conformidad con el Manual de Reclutamiento, Selección y Contratación de las y los Supervisores Electorales y Capacitadores Asistentes Electorales, las funciones que desempeñarían los capacitadores electorales serían antes de la jornada electoral, durante la jornada electoral y después de la jornada electoral, es decir, durante la celebración del proceso electoral federal 2021.

Antes de la jornada electoral tendría estas actividades: