juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano

EXPEDIENTE: SUP-JDC-1/2019

ACTORES: ARACELI FUENTES CERECERO Y JOSUE LINARTE MAXIMINO

AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

TERCERO INTERESADO: PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

MAGISTRADO PONENTE: indalfer infante gonzales

sECRETARIO: GUILLERMO SÁNCHEZ REBOLLEDO

COLABORÓ: NICOLAS ALEJANDRO OLVERA SAGARRA

Ciudad de México, a treinta de enero de dos mil diecinueve.

VISTOS, para resolver los autos del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SUP-JDC-1/2019, promovido por Araceli Fuentes Cerecero y Josue Linarte Maximino, a fin de controvertir la resolución INE/CG1503/2018, emitida el diecinueve de diciembre de dos mil dieciocho, por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, mediante la cual se declaró la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del Partido de la Revolución Democrática.

RESULTANDOS

PRIMERO. Antecedentes. De los hechos narrados por los actores en su demanda y de las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente.

1. Sentencia de Sala Superior. El veinticuatro de agosto de dos mil diecisiete, la Sala Superior dictó sentencia en el asunto SUP-JDC-633/2017, en la cual ordenó a la Mesa Directiva del Consejo Nacional y al Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática, la realización de los actos tendentes a la elaboración, emisión y publicación de la Convocatoria relacionada con el proceso de renovación de cargos de dirección de ese partido.

2. Convocatoria. El veinte de octubre de dos mil dieciocho, se llevó a cabo el Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del Partido de la Revolución Democrática, en el que se aprobó la emisión de la Convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional extraordinario del aludido partido, el cual tendría verificativo el diecisiete y dieciocho de noviembre del año pasado.

3. Instalación y desarrollo del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática. El diecisiete y dieciocho de noviembre de dos mil dieciocho, se instaló y se desarrolló el XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática, mediante el cual se acordó la modificación total del actual Estatuto que rige la vida interna de ese instituto político.

4. Primer juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. El veintidós de noviembre de dos mil dieciocho, Araceli Fuentes Cerecero, Josue Linarte Maximino y otros promoventes, en su calidad de delegados del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante la Oficialía de Partes de la Sala Superior demanda de juicio ciudadano, a fin controvertir diversos actos relacionados con la preparación y celebración del citado Congreso.

5. Reencauzamiento. El veintiocho de noviembre del año pasado, la Sala Superior dictó acuerdo plenario mediante el cual se determinó reencauzar el citado juicio ciudadano al Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

6. Acto impugnado. En sesión extraordinaria, celebrada el diecinueve de diciembre de dos mil dieciocho, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó la resolución INE/CG1503/2018, en la que se declaró la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del Partido de la Revolución Democrática.

SEGUNDO. Juicio ciudadano. En contra de la resolución anterior, el cuatro de enero de dos mil diecinueve, Araceli Fuentes Cerecero y Josue Linarte Maximino promovieron ante la Oficialía de Partes de esta Sala Superior, juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano.

TERCERO. Turno y requerimiento. En la misma fecha, la Magistrada Presidenta acordó integrar el expediente SUP-JDC-1/2019, y turnarlo a la Ponencia del Magistrado Indalfer Infante Gonzales. Asimismo, requirió al Consejo General del Instituto Nacional Electoral, para que, de inmediato y bajo su más estricta responsabilidad procediera a realizar el trámite previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

CUARTO. Desahogo de requerimiento. El once de enero de este año, se recibió en la Oficialía de Partes de la Sala Superior, escrito mediante el cual el Secretario General del Instituto Nacional Electoral desahogó el requerimiento referido en el numeral anterior y, remitió el informe circunstanciado, escrito de tercero interesado, así como diversa documentación relacionada con el presente juicio.

QUINTO. Admisión y cierre de instrucción. En su oportunidad, el Magistrado Instructor admitió a trámite la demanda, declaró cerrada la instrucción y ordenó formular el proyecto de resolución. 

CONSIDERANDO

PRIMERO. Competencia. La Sala Superior es competente para conocer y resolver el medio de impugnación al rubro identificado, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41, párrafo segundo, base VI y 99, párrafo cuarto, fracción V, de la Constitución Federal; 184; 186, fracción III, inciso c), y 189, fracción I, inciso e), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 79, 80, párrafo 1, inciso g) y 83, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por tratarse de un juicio ciudadano promovido en contra de una resolución emitida por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, mediante la cual se declaró la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del Partido de la Revolución Democrática.

SEGUNDO. Requisitos de procedencia. Se tienen por satisfechos los requisitos previstos en los artículos 7°, párrafo 2; 8°, 9°, 19, párrafo 1, y 80, párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral en los términos siguientes:

a) Forma. La demanda se presentó por escrito; en ella constan los nombres y firmas de quienes la presentan, se identifica el acto impugnado y la autoridad responsable; asimismo, se mencionan los hechos materia de la impugnación y se expresan agravios.

b) Oportunidad. La demanda del juicio al rubro indicado fue presentada dentro del plazo de cuatro días previsto en el artículo 8°, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en razón de lo siguiente.

El siete de diciembre de dos mil dieciocho, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Aviso relativo al segundo periodo vacacional del personal del Instituto Nacional Electoral para el año 2018, el cual comprendía del veinte de diciembre de dos mil dieciocho al cuatro de enero de dos mil diecinueve.

Por tanto, se señaló que en el periodo citado, se suspenderían las labores, con objeto de otorgar al personal del Instituto Nacional Electoral esta prestación y tampoco se contaría para el cómputo de los términos para la interposición y trámite de los medios de impugnación, quejas administrativas, procedimientos ordinarios y especiales, incluso los relativos a los juicios laborales, así como cualquier otro plazo en materia electoral, que pudieran promoverse; siempre y cuando no estuvieran vinculados a algún proceso electoral, en cuyo caso todos los días y horas son hábiles.

Por ende, si la resolución impugnada se publicó el veintiocho de diciembre de dos mil dieciocho en el Diario Oficial de la Federación y, la demanda se presentó el cuatro de enero de dos mil diecinueve; es inconcuso en que ésta se promovió oportunamente, al tomarse en consideración que debe descontarse del cómputo los días que correspondieron al periodo vacacional referido.

c) Legitimación. El juicio fue promovido por parte legitima, toda vez que los accionantes se ostentan militantes del Partido de la Revolución Democrática y como delegados del XV Congreso Nacional Extraordinario, mediante el cual controvierten diversos aspectos relacionados con la celebración de ese Congreso.

d) Interés jurídico. Se satisface este requisito, porque los actores controvierten una determinación por medio de la cual se resolvió el primer medio de impugnación que en su oportunidad promovieron para controvertir diversos actos relacionados con la preparación y celebración del citado XV Congreso Nacional.

e) Definitividad. Se tiene por cumplido este requisito, en virtud de que se trata de una determinación emitida por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, respecto de la cual no procede medio de defensa que deba agotarse previo a acudir a esta instancia federal.

TERCERO. Requisitos del escrito de tercero interesado. Se tiene al Partido de la Revolución Democrática compareciendo como tercero interesado, dado que satisface los requisitos previstos en los artículos 12, apartado 1, inciso c) y 17, párrafo 4, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en atención a lo siguiente:

1. Forma. En el escrito que se analiza, se hacen constar el nombre de quien comparece como tercero interesado; la razón del interés jurídico en que se funda su pretensión concreta y contraria a la de los actores, así como su firma autógrafa.

2. Oportunidad. El escrito de comparecencia del tercero interesado se presentó dentro del plazo de setenta y dos horas, previsto por el artículo 17, párrafo 1, inciso b), del invocado ordenamiento legal, dado que la publicitación del medio de impugnación al que comparece transcurrió de las doce horas del ocho de enero de dos mil diecinueve, a las doce horas del once de enero siguiente, y el escrito de comparecencia se presentó el diez de enero de este año, ante la Oficialía de Partes del Instituto Nacional Electoral, de ahí que fue presentado oportunamente. 

3. Legitimación. El citado instituto político tiene legitimación para comparecer como tercero interesado, dado que persigue un interés opuesto a los actores, en tanto estima que es legal la celebración del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática, mediante el cual se acordó la modificación total del actual Estatuto que rige la vida interna de ese instituto político.

 4. Interés jurídico. El Partido de la Revolución Democrática, a través de su representante, tiene interés jurídico para comparecer como tercero interesado, en términos de lo dispuesto en el artículo 17, párrafo 4, inciso e), del referido ordenamiento legal, porque pretende que se desestimen los argumentos vertidos por la parte actora en el presente juicio, a fin de que no se revoque la resolución impugnada.

CUARTO. Estudio de fondo. Los actores aducen como agravio sustancial que la resolución INE/CG1503/2018, denominada: “Resolución del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se declara la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del Partido de la Revolución Democrática”, no contiene el análisis de la totalidad de los planteamientos impugnativos y medios probatorios que se adujeron en el juicio SUP-JDC-573/2018, que fue reencauzado al Instituto Nacional Electoral, por lo que consideran que se viola el principio de exhaustividad.

En efecto, los demandantes sostienen, en esencia, que la resolución controveritda carece de exhaustividad, dado que se dejaron de atender la totalidad de los agravios que hicieron valer en el juicio SUP-JDC-573/2018. Su pretensión radica en que se revoque la resolución reclamada y, se dejen sin efectos los actos del Décimo Quinto Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática, mediante el cual, entre otras cuestiones, se aprobaron las modificaciones al Estatuto de ese instituto político.

Sobre estas consideraciones, la materia del presente asunto consiste en determinar si los agravios son aptos para revocar la resolución reclamada, o bien, confirmarse, al haberse atendido las pretensiones que hizo valer la ahora parte actora en el citado juicio.

En esa tesitura, los actores exponen en el presente juicio, un cuadro esquemático dividido en dos columnas: la primera en la que se transcriben los agravios esgrimidos en el juicio SUP-JDC-573/2018 y, la segunda, en la que se vierten eventualmente las consideraciones aducidas en la resolución impugnada, a fin de evidenciar que esa determinación no fue exhaustiva. Los planteamientos que se indican en la primera columna se agruparon en las temáticas siguientes:

1. Omisiones de la Comisión Organizadora del Congreso Nacional.

2. Violación al principio de publicidad.

3. Indebida integración del listado de congresistas.

4. Instalación y desarrollo del XV Congreso Nacional.

A continuación, se presentan los agravios aducidos por cada temática.

1. Omisiones de la Comisión Organizadora del Congreso Nacional. Los actores exponen que en la resolución impugnada no se invocaron razonamientos respecto al planteamiento que se realizó en el juicio SUP-JDC-573/2018, relativo a las omisiones en que incurrió la aludida Comisión para cumplimentar lo previsto en la Base Séptima de la Convocatoria aprobada por el Pleno Extraordinario del Consejo Nacional del Partido de la Revolución Democrática, al no realizar sesiones ni actividades en las fechas que allí se establecían, por lo que estiman que no podría haberse llevado a cabo el Congreso Nacional, al existir violaciones en la organización de ese Consejo, por lo que la emisión de la convocatoria respectiva también resultó ilegal.

Asimismo, los accionantes adujeron en el invocado juicio ciudadano, que no existe evidencia física de que se hubieren realizado esas actividades, lo que se corroboraba con el oficio suscrito por Ángel Ávila, en su calidad de presidente del mencionado partido político, en el que señalaba que no se habían podido desarrollar actividades porque se encontraba en discusión en la mesa de estatutos.

Además, los demandantes indicaron que la lista de temas a tratar en las Mesas del XV Consejo Nacional Extraordinario, fue publicada trece días después a lo que se preveía en esa convocatoria; esto es, hasta el nueve de noviembre de dos mil dieciocho, lo que impidió que las personas presentaran las propuestas respectivas.

Lo anterior, es infundado, en principio, porque la autoridad responsable sí invocó los razonamientos atinentes que demuestran que la Comisión Organizadora del Congreso Nacional cumplió con lo previsto en la Base Séptima de la referida convocatoria, de ahí que no exista una falta de pronunciamiento al respecto.

En efecto, en las hojas veintiséis a veintiocho, así como treinta y nueve a cuarenta y uno de la resolución impugnada, se emitieron las consideraciones que evidencian que se realizaron diversas actividades efectuadas por la citada Comisión Organizadora e incluso por el Comité Ejecutivo Nacional, en cumplimiento a la Base Séptima; aspectos que, en principio, se indicaron en el considerando 12, apartado A, incisos c) al g), establecidos en las páginas veintiséis a veintiocho de la determinación reclamada, en cuyas partes conducentes se estableció:

“Aprobación de la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario y nombramiento de la Comisión Organizadora

c)      El veinte de octubre del presente año, los integrantes del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, aprobaron por mayoría calificada, con fundamento en los artículos 93, incisos a), l), y n), 115, inciso i), y 117, tercer párrafo del Estatuto en vigor, el Resolutivo relativo a la emisión de la Convocatoria que sienta las bases para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario. Dentro de estas bases se encuentra lo siguiente:

“…

PRIMERA.- El XV Congreso Nacional Extraordinario tendrá como objetivo analizar y reformar el Estatuto, al tenor de los temas específicos que determine la Comisión Organizadora, en los términos señalados de la presente convocatoria.

(…)

TERCERA.- La Comisión Organizadora el día 26 de octubre de 2018, emitirá una lista de temas sobre los cuales versará la discusión en el Congreso Nacional, que versaran de manera exclusiva, sobre la estructura partidista.

CUARTA.- El XV Congreso Nacional extraordinario se instalará válidamente con la mayoría de las y los Delegados y de acuerdo a la lista emitida por la Comisión Electoral del Comité Ejecutivo Nacional en coordinación con la Comisión Organizadora del Congreso Nacional.

(…)

SEXTA.- La Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario se integrará por:

a.  El Comité Ejecutivo Nacional; y

b.  La Comisión Nacional de Diálogo.

SÉPTIMA.- La Comisión Organizadora establecerá su plan de trabajo, en donde se deberá contemplar al menos las siguientes acciones:

(…)

i) (…)

La Mesa de Estatuto de la Comisión Organizadora integrará las propuestas discutidas por ella misma, junto con las provenientes de los encuentros estatales, así como con las que hagan llegar las personas afiliadas al Partido en un proyecto que dictaminará la Comisión Organizadora en pleno. El periodo para la realización de esa tarea será a más tardar el 14 de noviembre del año en curso.

j)  La comisión Organizadora dictaminará los proyectos entregados por la Mesa de Estatuto, para lo cual tendrán como plazo límite el 16 de noviembre del 2018.

k) Los proyectos dictaminados se darán a conocer a las y los Delegados al Congreso Nacional entre los días 16 al 18 de noviembre de 2018, en la página de internet creada exprofeso para dicho Congreso.

l)  La Comisión Organizadora difundirá a más tardar el día 10 de noviembre del año en curos, el lugar donde sesionará el XV Congreso Nacional Extraordinario, así como los elementos operativos y logísticos que requieran conocer las y los Delegados.

(…)”.

De igual manera, en la Base Sexta, se aprobó que la Comisión Organizadora estaría integrada por el Comité Ejecutivo Nacional y por la Comisión Nacional de Diálogo.

Con el objeto de determinar si la instalación, desarrollo y determinaciones adoptadas en la sesión del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD, celebrada el veinte de octubre del presente año, se apegó a la normativa aplicable de dicho instituto político, se constató el cumplimiento a los artículos 91, 92, 93, 94, 114, 115 y 117, tercer párrafo, de su Estatuto vigente, así como el 21 y 46 del Reglamento de los Consejos, en razón de lo siguiente:

         El Consejo Nacional tiene la atribución originaria para organizar el Congreso Nacional y convocar a sus delegados, conforme a lo dispuesto por los artículos, en su parte genérica, 117, tercer párrafo, y de manera específica, los diversos 93, inciso n), y 94, de su Estatuto en vigor, en los términos que a continuación se transcribe:

“Artículo 117. (…)

La fecha, lugar, reglas congresuales y propuesta de temario del Congreso Nacional serán determinadas por el Consejo Nacional (…)”

“Artículo 93. El Consejo Nacional tendrá las siguientes funciones:

(…)

n) Organizar el Congreso Nacional y convocar a sus delegados;

(…)”

“Artículo 94. Las resoluciones y acuerdos del Consejo Nacional serán de obligatorio acatamiento para todo el Partido.”.

         Los integrantes de la Mesa Directiva del IX Consejo Nacional emitieron la convocatoria a la sesión del Décimo Segundo Pleno Extraordinario del mencionado órgano, a celebrarse el veinte de octubre de dos mil dieciocho, misma que fue publicada el día diecisiete de octubre del mismo año, en el periódico de circulación nacional denominado “Milenio”.

         A la sesión del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD asistieron, en segunda convocatoria, 212 de los 376 integrantes acreditados ante el INE; sin embargo, no escapa la atención de esta autoridad que de la valoración de las documentales con las que se resuelve, específicamente en el Acta de la sesión del mencionado Consejo, se asentó la asistencia de 204 integrantes, sin señalar un total, pero de la verificación de la lista de asistencia con los registros de integrantes que tiene este Instituto, se concluye que realmente asistieron 212 de los 376 integrantes acreditados, por lo cual, la sesión del Consejo contó con un quórum del 56 por ciento[1].

Es decir, el quórum se logró al contar con la presencia del 56 por ciento de los integrantes, lo que es conforme a lo que se establece el artículo115, incisos c), d) y e) del Estatuto.

d)     El veintidós de octubre de dos mil dieciocho, fue notificada y publicada a través de la página web del partido la convocatoria y el orden del día para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, aprobados en el resolutivo correspondiente del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, a efectuarse los días diecisiete y dieciocho de noviembre de dos mil dieciocho.

Cumpliendo así con lo preceptuado en el artículo 114, incisos a), b), y c) del Estatuto vigente, que señalan que las sesiones serán extraordinarias, cuando el órgano facultado así lo estime, cuya publicación se hará al día siguiente de su expedición, en la página electrónica del partido, en los estrados o en un periódico de circulación en el ámbito en el que se trate; y deberá contener el lugar, fecha y hora de inicio de la sesión, el carácter ordinario o extraordinario y el orden del día.

e)     El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario nombró a los integrantes de la Subcomisión de Estatuto; ello de conformidad con la Base Séptima, inciso b), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario[2].

Emisión de la lista de temas a tratar en el XV Congreso Nacional Extraordinario

f)        El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, Ángel Ávila Romero, en su carácter de Secretario General en funciones de Presidente del Comité Ejecutivo Nacional e integrante de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario, informó a René Salas Morales, Secretario Técnico del Comité Ejecutivo Nacional, la Lista de Temas a tratar en las Mesas del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como la sede donde se realizaría.

Lo anterior, en cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, incisos d) y l), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como lo establecido en el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente.

g)     El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, se publicó en la página web del partido, la lista de temas a tratar en las mesas del XV Congreso Nacional Extraordinario, dando así cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, incisos d) y l), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como lo establecido en el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente[3]”.

[…]”

Por otra parte, en las páginas treinta y nueve a cuarenta y uno de la resolución impugnada, se indicó lo siguiente:

“Al respecto, este Consejo General advierte que de la valoración de las constancias que integran el expediente, conformadas por aquellas aportadas por el partido solicitante, los inconformes y la información con la que cuenta esta autoridad en sus archivos, se desprende lo siguiente:

         El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario nombró a los integrantes de la Subcomisión de Estatuto, de conformidad con la Base Séptima del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario.

         El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, Ángel Ávila Romero, en su carácter de Secretario General en funciones de Presidente del Comité Ejecutivo Nacional e integrante de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario, emitió oficio dirigido a René Salas Morales, Secretario Técnico del Comité Ejecutivo Nacional, mediante el cual le informó sobre la Lista de Temas a tratar en las Mesas del Congreso Nacional Extraordinario, así como la sede donde se realizaría, en cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, inciso l), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización de éste[4].

         El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, se publicó en la página web del partido, la lista de temas a tratar en las Mesas del XV Congreso Nacional Extraordinario.

Por lo anterior, se considera que se dio debido cumplimiento a lo establecido en la Base Séptima del Resolutivo en cita, que establece:

“d) La Comisión Organizadora deberá publicar a más tardar el día 27 de octubre del año en curso, los temas que serán la base de la discusión de la Mesa de Estatuto a fin de que sirvan de orientación a las reuniones de discusión y deliberaciones estatales y nacionales.”

Respecto a la aprobación del Dictamen y su publicación por parte de la Comisión Organizadora, es de señalarse que de las constancias que el partido acompañó, así como de aquellas que aportaron los inconformes, se desprende que:

               El quince de noviembre del presente año, la Subcomisión de Estatuto del XV Congreso Nacional Extraordinario aprobó el “Dictamen que presenta (…) a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática”.

               El quince de noviembre del año que corre, fue publicado en la página web del partido el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”.

               El dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, en su Segunda Sesión Ordinaria, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional aprobó el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”.

Con base en lo expuesto, el presente agravio es infundado, dado que, los accionantes parten de la premisa inexacta de que la autoridad responsable no se pronunció en torno a las actividades que realizó la referida Comisión Organizadora en cumplimiento de la Base Séptima; cuando sí existió pronunciamiento al respecto y, tales aspectos no se controvierten en este juicio, puesto que los actores sólo se limitan a transcribir lo planteado en la demanda reencauzada, pero sin combatir esos razonamientos, por lo que este agravio, también deviene inoperante.

En efecto, se ha evidenciado que la autoridad responsable verificó el cumplimiento, entre otras, de diversas previsiones establecidas en la Base Séptima de la referida convocatoria y, contrariamente a lo afirmado por los actores, la Comisión Organizadora del Congreso Nacional realizó las actividades atinentes previstas en esa convocatoria.

Por otra parte, el agravio también resulta inoperante, ya que los actores omiten referir en este juicio con la entidad suficiente de qué manera se vulneró la Base Séptima de la invocada convocatoria o la forma en que la citada Comisión Organizadora incumplió con esa Base.

Esto es, no basta transcribir lo deducido en el juicio SUP-JDC-573/2018, en el cual los accionantes indicaron de manera genérica que la Comisión Organizadora incumplió con lo previsto en la Base Séptima de la aludida convocatoria, sino evidenciar en el presente asunto, qué parte de esa Base fue incumplida o vulnerada; incluso, precisar qué sesiones o actividades no se efectuaron en las fechas establecidas, para advertir que existió un incumplimiento al respecto; empero, al no aducirlo en esos términos, deviene la inoperancia anunciada.

Lo anterior, resulta necesario, en atención a que la responsable efectuó un estudio integral de la Convocatoria y de sus Bases, precisando los diversos actos que tuvieron verificativo, así como los elementos en los que se acreditó su realización, de ahí que devenga exiguo que los accionantes circunscriben su disenso a sostener que la Comisión Organizadora del Partido de la Revolución Democrática inobservó la precitada Base Séptima; más aún, cuando en la especie, no ofrece argumentos y, mucho menos pruebas con el propósito de destruir la conclusión a la que arribó la autoridad electoral administrativa nacional.

Asimismo, es fundado lo relativo a que la responsable no se pronunció respecto a que no existe evidencia física de que se hubieren realizado esas actividades, lo que en concepto de los actores, se corroboraba con el oficio suscrito por el presidente del Partido de la Revolución Democrática, en el que señalaba que no se habían podido realizar, porque se encontraban en discusión en la mesa de estatutos; no obstante, tal oficio no se ofreció como prueba en el juicio SUP-JDC-573/2018, para acreditar tal afirmación, por lo que se trata de una aseveración sin sustento probatorio, de ahí que resulte inoperante.

Más aún, deviene infundado lo concerniente a que la lista de temas a tratar en las Mesas del XV Consejo Nacional Extraordinario fue publicada trece días después a lo que se preveía en esa convocatoria, dado que, en las páginas treinta y nueve y cuarenta de la resolución impugnada, se estableció que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral a partir de la valoración de las constancias que integran el expediente, constató que el veintiséis de octubre del año pasado, se publicó en la página web del citado partido, la lista de temas a tratar.

Por lo anterior, ese Consejo General consideró en la resolución impugnada que se dio debido cumplimiento a lo dispuesto en la Base Séptima del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional.

Por ende, contrariamente a lo sostenido por los actores, la publicación de los temas a tratar en las Mesas del aludido Congreso Nacional fue verificado por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral y, determinó que esa publicación ocurrió dentro del plazo previsto para tal efecto y no trece días después como lo aluden los actores, aspecto que no es controvertido en este juicio; aunado a que, los accionantes tampoco evidencian en este asunto que las personas efectivamente se encontraron impedidas para presentar sus respectivas propuestas, de ahí que también resulte inoperante ese motivo de disenso.

2. Violación al principio de publicidad. Los actores refieren que en la resolución impugnada se omitió el análisis respecto a la publicidad de la convocatoria y de todos los acuerdos adoptados por la Comisión Organizadora, así como de las actuaciones sobre lo supuestamente realizado para cumplir lo ordenado por el IX Consejo Nacional, dado que, aun y cuando se solicitó esa información, no hubo respuesta al respecto, por lo que estiman que el acto reclamado es inexistente.

Los accionantes refieren que en el juicio SUP-JDC-573/2018, alegaron que de las páginas electrónicas del IX Consejo Nacional y del Partido de la Revolución Democrática no se observó ningún acuerdo, acto o hecho tomados por el pleno de la Comisión Organizadora y, que en caso de existir, se omitió darle publicidad; por tanto, señalaron que, a pesar de ser integrantes de esa Comisión no conocieron de ninguna sesión, reunión o aprobación tendente a cumplir con lo resuelto por el IX Consejo Nacional, de ahí que se vulnera el principio de publicidad, al no cumplirse cada etapa prevista en la Base Séptima del resolutivo del décimo sexto pleno extraordinario adoptado por el citado Consejo; sin embargo, su reclamo no mereció un pronunciamiento.

Lo anterior es infundado, puesto que, contrariamente a lo aducido por los actores, en las hojas veintiocho a treinta y dos, así como treinta y nueve a cuarenta y uno de la resolución impugnada, se advierte que sí se precisaron las fechas y la forma en que se publicaron tanto la convocatoria como los acuerdos adoptados por la Comisión Organizadora.

En efecto, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral constató los aspectos siguientes:

1. El veintidós de octubre de dos mil dieciocho, fue notificada y publicada la Convocatoria a través de la página web del Partido de la Revolución Democrática, así como el orden del día para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, a efectuarse el diecisiete y dieciocho de noviembre del año pasado. Incluso, se indica que tal convocatoria se publicó en un medio de circulación nacional[5].

2. El veintiséis de octubre de año pasado, se publicó en la página web del citado instituto político, la lista de temas a tratar en las Mesas del XV Congreso Nacional Extraordinario[6].

3. El quince de noviembre de dos mil dieciocho, se publicó en la página web del referido partido político, el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”[7].

Más aún, tales aspectos fueron objeto de análisis al contestar el agravio de falta de publicidad que se esgrimió en el juicio SUP-JDC-573/2018, en las páginas treinta y nueve a cuarenta y uno de la resolución impugnada, en los términos siguientes:

“En tanto, los inconformes aducen que la Comisión Organizadora del Congreso Nacional Extraordinario fue omisa y vulneró los principios de legalidad y certeza jurídica en su perjuicio al no acatar las Bases establecidas en la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario aprobada el veinte de octubre de dos mil dieciocho, en específico, porque no se desprenden: “… los medios en que fue aprobado el listado de los temas a discutir en el Congreso…”.

Además, señalan los inconformes que la lista de temas fue publicada 13 días después de la fecha a la que estaba obligada; esto es, hasta el nueve de noviembre del año en curso, por lo que no se pudo llevar a cabo la presentación de las propuestas a que se refiere la Base Séptima, en sus letras e), f), h) e i) de la convocatoria referida. Por lo que las responsables han violado el principio de publicidad, ya que omitieron publicar todas las actuaciones sobre los actos realizados para cumplir lo mandatado por el IX Consejo Nacional, por lo que se violó lo establecido en la letra c) de la Base Séptima referida[8].

Al respecto, este Consejo General advierte que de la valoración de las constancias que integran el expediente, conformadas por aquellas aportadas por el partido solicitante, los inconformes y la información con la que cuenta esta autoridad en sus archivos, se desprende lo siguiente:

         El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario nombró a los integrantes de la Subcomisión de Estatuto, de conformidad con la Base Séptima del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario.

         El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, Ángel Ávila Romero, en su carácter de Secretario General en funciones de Presidente del Comité Ejecutivo Nacional e integrante de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario, emitió oficio dirigido a René Salas Morales, Secretario Técnico del Comité Ejecutivo Nacional, mediante el cual le informó sobre la Lista de Temas a tratar en las Mesas del Congreso Nacional Extraordinario, así como la sede donde se realizaría, en cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, inciso l), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización de éste.

         El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, se publicó en la página web del partido, la lista de temas a tratar en las Mesas del XV Congreso Nacional Extraordinario.

Por lo anterior, se considera que se dio debido cumplimiento a lo establecido en la Base Séptima del Resolutivo en cita, que establece:

“d) La Comisión Organizadora deberá publicar a más tardar el día 27 de octubre del año en curso, los temas que serán la base de la discusión de la Mesa de Estatuto a fin de que sirvan de orientación a las reuniones de discusión y deliberaciones estatales y nacionales.”

Respecto a la aprobación del Dictamen y su publicación por parte de la Comisión Organizadora, es de señalarse que de las constancias que el partido acompañó, así como de aquellas que aportaron los inconformes, se desprende que:

               El quince de noviembre del presente año, la Subcomisión de Estatuto del XV Congreso Nacional Extraordinario aprobó el “Dictamen que presenta (…) a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática”.

               El quince de noviembre del año que corre, fue publicado en la página web del partido el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”.

               El dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, en su Segunda Sesión Ordinaria, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional aprobó el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”.

En tal virtud, tanto la aprobación como su publicación se llevaron a cabo dentro de los plazos establecidos en la Base Séptima, del multicitado resolutivo[9].

La difusión, en tiempo y forma, de las determinaciones tomadas tanto por la Comisión Organizadora como por el Comité Ejecutivo Nacional, se desprende del considerando 12, apartado A, inicios e) al j), de la presente Resolución, lo que nos lleva a concluir que se cumplió con el procedimiento precisado en las Bases establecidas en la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario, aprobada el veinte de octubre de dos mil dieciocho”.

Con base en lo expuesto, resulta infundado lo alegado por los demandantes, puesto que, en la resolución impugnada sí se contestó y analizó el agravio aducido en la demanda reencauzada, relativo a que no se publicitaron la convocatoria y todos los acuerdos adoptados por la Comisión Organizadora para cumplir con lo ordenado por el IX Consejo Nacional; asimismo, deviene inoperante al no controvertirse las consideraciones que al respecto se establecieron en el acto reclamado.

Lo anterior, dado que, quedó evidenciado que la autoridad responsable verificó la debida publicidad de los acuerdos que se indicaron en el juicio SUP-JDC-573/2018, al señalar la forma y la fecha en que fueron publicados; argumentos que no son combatidos en el presente asunto, de ahí lo infundado e inoperante del agravio en estudio.

3. Indebida integración del listado de congresistas. Los actores indicaron en el juicio SUP-JDC-573/2018, que debía considerarse ilegal y antiestatutario el listado definitivo de los delegados al XV Congreso Nacional por vicios de forma y fondo en su última publicación, puesto que, no debió haber sufrido modificaciones sustanciales.

Refieren que, de la revisión realizada al acuerdo ACU-CEN-I/XI/2018, de dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho (en el cual se emitió la lista de los delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días diecisiete y dieciocho de noviembre del año pasado), se advirtió un listado irregular que contiene ochenta y cuatro modificaciones sin justificación alguna, a saber: cuatro sustituciones de congresistas no acreditados como candidatos; treinta y un sustituciones de congresistas en Estados en los cuales no son originarios de las listas de candidatos; cuarenta y ocho bajas por afiliación sin que se hubiere corrido la lista y una asignación.

Por tanto, los actores señalan que la autoridad responsable no emitió un análisis respecto de ese planteamiento, al no examinarse la hoja en la que, en su concepto, se acredita el nombre de los delegados designados de manera irregular ni tampoco se aprecia que se hubiere verificado contra el listado de asistencia rendido por el partido político.

Lo anterior es, por una parte, infundado y, por la otra inoperante, como a continuación se evidencia.

En principio, los actores transcriben en la demanda, en la columna de lo esgrimido por la responsable, las hojas treinta y uno y treinta y dos de la resolución impugnada, con las que tratan de evidenciar que no hubo pronunciamiento respecto a los delegados designados de manera irregular, cuyo contenido es esencialmente el siguiente:

1. El siete de noviembre de dos mil dieciocho, se emitió el “Acuerdo ACU-CECEN/338/NOV/2018, mediante el cual se emite la lista para observaciones de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días diecisiete y dieciocho de noviembre del año en curso”.

2.  El quince de noviembre de dos mil dieciocho, se aprobó el “Acuerdo ACU-CEN-I/XI/2018, en el que se ratifica el Proyecto de Acuerdo de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días diecisiete y dieciocho de noviembre del año en curso”.

3. El dieciséis de noviembre del año pasado, se emitió el “Acuerdo ACU-CECEN-340/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días diecisiete y dieciocho de noviembre del año en curso”.

Una vez que se ha reproducido lo transcrito por los actores en su demanda, lo infundado del agravio radica en que parten de la premisa inexacta en torno a que la responsable no adujo más consideraciones sobre el listado irregular que, según en su concepto, se encuentra en el acuerdo ACU-CEN-I/XI/2018, en el cual se contienen ochenta y cuatro modificaciones sin justificación alguna.

Empero, de una lectura a la resolución impugnada, de las hojas cuarenta y dos a cuarenta y cinco, se advierte que sí se emitieron consideraciones respecto al citado acuerdo y, a la forma en que se integró el listado definitivo de los delegados al XV Congreso Nacional Extraordinario, por lo que se le dio respuesta al agravio aducido en el juicio SUP-JDC-573/2018, como a continuación se evidencia.

“15. Listado definitivo de Congresistas e invalidez de quórum. En esencia, los ciudadanos inconformes manifiestan que el listado de asistencia aprobado para determinar a los Delegados y Delegadas a asistir al XV Congreso Nacional Extraordinario, carece de validez al existir diversos vicios en su configuración lo que afecta de manera clara la validez del quórum para sesionar.

Asimismo, arguyen que la integración del listado definitivo de los Delegados al XV Congreso Nacional Extraordinario es ilegal y antiestatutario, pues contiene vicios de forma y fondo en su última publicación a través del Acuerdo ACU-CEN-I-IX/2018, respecto de 84 modificaciones a dicha integración, lo cual califican como injustificadas[10]. En relación a lo anterior, esta autoridad advierte lo siguiente:

De acuerdo a lo establecido en el artículo 118 del Estatuto vigente, el Congreso Nacional se integra de la siguiente manera:

“Artículo 118. El Congreso Nacional estará integrado por:

i.      Las Presidencias y Secretarías Generales Nacional y de los Comités Ejecutivos Estatales;

ii.      Mil doscientas Delegadas y Delegados al Congreso Nacional, electos mediante listas estatales por agrupación o emblema. Para tal efecto, cada Corriente de Opinión o agrupación podrá registrar una o varias listas (sublemas), integradas hasta por el número total de Congresistas a elegir. Además, cada emblema deberá registrar una sola lista adicional de Congresistas a elegir, conforme al Reglamento respectivo. El Consejo Nacional preverá que en ningún caso quede algún Estado de la República sin representación de Congresistas y Consejeros Nacionales. Esto al margen del papel que pudiera jugar como tal el Presidente Estatal;

iii.        Los miembros del Consejo Nacional;

iv.      Las y los Delegados del Exterior, cuyo número será definido por el Consejo Nacional de conformidad a lo que señale el presente Estatuto y los Reglamentos que de él emanen; y

v.        El titular de la Secretaría de Jóvenes en los Estados.”.

En el caso concreto, la lista de asistencia definitiva fue emitida por la Comisión Electoral del Comité Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo establecido en los artículos 1, 2, 14, incisos a) y h), y 15, inciso j), del Reglamento General de Elecciones y Consultas, hecho que ocurrió con la emisión de los Acuerdos referidos, señalados en el considerando 12, apartado B, inicio k) de la presente Resolución.

Por su parte, el referido Reglamento en su artículo 17, señala que:

“Artículo 17. Es derecho de las personas afiliadas al Partido estar inscritas en el Padrón de Personas Afiliadas al Partido y, como consecuencia de esto, aparecer en el Listado Nominal y votar en los procesos de elección de los órganos de representación y dirección del Partido, de candidaturas a cargos de elección popular y de consulta.” (Énfasis añadido)

En tal virtud, para formar parte del Listado Nominal y votar en los procesos deliberativos, se deben cumplir los requisitos que establecen los artículos del citado ordenamiento; y, para determinar la conformación de dicho listado, intervienen tanto la Comisión de Afiliación como la Comisión Electoral.

Así, de conformidad con el acta levantada durante la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario y de acuerdo con lo establecido en el artículo 115, inciso e) del Estatuto, dicha instalación se llevó a cabo en segunda convocatoria, bajo las siguientes directrices:

“Artículo 115. Para el desarrollo de las sesiones se aplicarán los criterios siguientes:

(…)

e) En caso de no reunirse el quórum a que se hace referencia el inciso anterior, después de sesenta minutos de la primera convocatoria, se atenderá una segunda convocatoria para la sesión correspondiente, con un quórum no inferior a la tercera parte de sus integrantes y con la presencia del Presidente o del Secretario General en el caso de los Comités Ejecutivos del ámbito que corresponda, o bien, la Presidencia o Vicepresidencias en el caso de los Consejos del ámbito territorial que corresponda;

(…)”(Énfasis añadido)

De las constancias, consistentes en los documentos aportados por el partido y los ciudadanos inconformes, se desprende que, como ya se apuntó, conforme al acta de la sesión del XV Congreso Nacional Extraordinario, celebrado el diecisiete y dieciocho de noviembre del presente año, se instaló con la presencia de 850 de 1660 Congresistas en segunda convocatoria; sin embargo, del análisis de las Cédulas de registro de asistencia de las Delegadas y los Delegados, así como de la compulsa con los integrantes al Consejo Nacional y el Comité Ejecutivo Nacional debidamente acreditados en la DEPPP, se observa que el Congreso realmente contó con la presencia de 836 de los 1640 congresistas acreditados ante el INE, lo que constituyó un quórum del 50.97 % por ciento. Es decir, sí se instaló válidamente el XV Congreso Nacional Extraordinario, con un quórum no inferior a la tercera parte de sus integrantes, lo que equivale al 33.33% o 547 asistentes. Por lo tanto, sí existió quórum suficiente para su legal instalación.

En efecto, de la valoración conjunta de la documentación presentada por el Representante para acreditar la integración, convocatoria y sesión estatutaria del citado órgano, en particular, los formatos individuales denominados “Acreditación de Registro y Asistencia”, en los que consta la firma y copia de la credencial para votar de los integrantes del XV Congreso Nacional Extraordinario, previo cotejo con los acuerdos señalados, esta autoridad advierte que la asistencia fue de 836 Congresistas, los cuales fueron legalmente convocados y registrados.

En este sentido, el partido político acreditó fehacientemente que la instalación del XV Congreso Nacional Extraordinario se realizó con apego a la norma estatutaria vigente, porque se verificó la existencia del quórum al momento de la instalación del Congreso; esto es, antes del inicio formal de la sesión, lo que se fue confirmando momento a momento con el resultado de las votaciones efectuadas. En consecuencia, ha quedado acreditada la validez estatutaria del quórum durante la sesión del Congreso Nacional.

Asimismo, respecto de la inconformidad citada de la integración definitiva de la Lista de Asistencia, esta autoridad administrativa electoral advierte que ésta fue debidamente aprobada por el Comité Ejecutivo Nacional, el quince de noviembre del presente año, durante su Séptima Sesión Ordinaria mediante el “Acuerdo ACU-CEN-I/XI/2018 del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática mediante el cual, se ratifica el Proyecto de Acuerdo de la Comisión Electoral mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido del a Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre de 2018”.