RECURSOS DE APELACIÓN.

EXPEDIENTEs: SUP-rap-80/2011 Y ACUMULADOS.

actores: xeqr s.a. de c.v. y otros.

AUTORIDADES rESPONSABleS: COMITÉ DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Y CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.

MAGISTRADO PONENTE: CONSTANCIO CARRASCO DAZA.

SECRETARIOS: DANIEL JUAN GARCÍA HERNÁNDEZ Y Fidel QUIÑOnEZ RODRÍGUEZ

México, Distrito Federal, a veintisiete de abril de dos mil once.

VISTOS, para resolver los autos de los recursos de apelación identificados con las claves SUP-RAP-80/2011, SUP-RAP-81/2011, SUP-RAP-82/2011,  SUP-RAP-83/2011,  SUP-RAP-86/2011,  SUP-RAP-87/2011, SUP-RAP-88/2011 y SUP-RAP-89/2011, promovido por los concesionarios de emisoras de radio y televisión que más adelante se precisan, en contra de los acuerdos ACRT/008/2011 y CG75/2011, denominados en ese orden como “Acuerdo del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-37-2011 y acumulados” y “Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se ordena la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, y se ordena la suspensión de la propaganda gubernamental durante el periodo de campañas en la emisoras con cobertura en la entidad, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-37-2011 y acumulados”.

R E S U L T A N D O S:

PRIMERO. Antecedentes. Las demandas y las constancias de autos, permiten desprender al respecto lo siguiente:

I.    Acuerdo del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral. El treinta y uno de enero de dos mil once, el Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral aprobó el ACUERDO ACRT/001/2011 DEL COMITÉ DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA EL CATÁLOGO DE ESTACIONES DE RADIO Y CANALES DE TELEVISIÓN PARA EL PROCESO ELECTORAL ORDINARIO DOS MIL ONCE DEL ESTADO DE MÉXICO.

II.  Aprobación de pautas. El día señalado, el Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral emitió el acuerdo ACRT/004/2011 por el que se aprobó el modelo de distribución y las pautas para la transmisión en radio y televisión de los mensajes de los partidos políticos durante las precampañas y las campañas del proceso electoral ordinario dos mil once en el Estado de México.

III.              Acuerdo del Consejo General del Instituto federal Electoral. El dos de febrero de dos mil once, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó el “Acuerdo CG41/2011 por el que se ordena la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, y se ordena la suspensión de la propaganda gubernamental durante el periodo de campañas en la emisoras con cobertura en la entidad”.

IV.             Recursos de apelación. Concesionarias de radio y televisión inconformes con los acuerdos ACRT/001/2011, ACRT/004/2011 y CG41/2011, interpusieron sendos recursos de apelación, conforme a lo siguiente:

V.                    Sentencia dictada en los recursos de apelación acumulados.

El dieciséis de marzo del presente año, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, resolvió los recursos de apelación SUP-RAP-37-2011, SUP-RAP-38-2011, SUP-RAP-40-2011 a SUP-RAP-47-2011, SUP-RAP-57-2011 y SUP-RAP-58-2011 acumulados, en el sentido de revocar los acuerdos ACRT/001/2011, ACRT/004/2011 y CG41/2011, así como los oficios de notificación de las pautas específicas de transmisión del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, para los efectos señalados en el considerando décimo de la ejecutoria atinente, del contenido literal siguiente:

[…] que las autoridades responsables, en sus respectivos ámbitos de competencias, según corresponda, dicten y notifiquen las nuevas determinaciones procedentes sobre la cobertura del proceso electoral local del Estado de México que se encuentra en curso, ajustándose a los lineamientos siguientes:

1) Funde y justifique, en su caso, lo relativo al estudio desagregado sobre la suficiencia o insuficiencia de las coberturas de las estaciones de radio y canales de televisión que se originan en el Estado de México;

2) Funde y motive, cuál es la cobertura de cada una de las emisoras que transmiten desde el Estado de México, así como si éstas cumplen o no las finalidades a que se refiere el artículo 41, base III, constitucional;

3) Funde y exponga, en su caso, las áreas del Estado de México que no son cubiertas por las señales de las emisoras de radio y televisión que generan su señal desde esa entidad federativa;

4) Funde y razone, en su caso, lo relativo a la cobertura de cada una de las emisoras que transmiten desde entidades federativas distintas al Estado de México y si esa cobertura coincide con las regiones no cubiertas por las emisoras ubicadas en el Estado de México; y,

5) Funde y motive, en su caso, cuáles son las razones por las que considera que, emisoras ubicadas fuera del Estado de México, quedan obligadas a dar cobertura al proceso electoral local de esa entidad federativa.

En consecuencia, atendiendo a lo avanzado del proceso electoral local del Estado de México, se ordena al Consejo General del Instituto Federal Electoral, al Comité de Radio y Televisión y demás autoridades que queden vinculadas en razón de esta ejecutoria, a que dentro del plazo de 5 días contados a partir de su notificación, emitan los acuerdos que correspondan a sus respectivos ámbitos de atribuciones y, dentro de las veinticuatro horas siguientes informen a esta Sala Superior sobre el cumplimiento dado a esta sentencia.

VI.                      Acuerdos emitidos en cumplimiento de la sentencia del SUP-RAP-37/2011 y acumulados.

El dieciocho de marzo de dos mil once, se emitió el “Acuerdo ACRT/008/2011 del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-37-2011 y acumulados”.

A su vez, el veintidós de marzo del presente año, se emitió el diverso “Acuerdo CG75/2011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se ordena la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, y se ordena la suspensión de la propaganda gubernamental durante el periodo de campañas en la emisoras con cobertura en la entidad, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-37-2011 y acumulados.”

VII.          Notificación de los acuerdos anteriores. Los acuerdos precisados en el punto inmediato anterior fueron notificados a las actoras en las siguientes fechas:

SEGUNDO. Las concesionarias referidas en el punto anterior interpusieron recursos de apelación para impugnar los señalados acuerdos ACRT/008/2011 y CG75/2011 en las fechas que a continuación se describen:

TERCERO. Trámite y sustanciación.

I. Integración y turno de expedientes. La Magistrada Presidenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en su oportunidad acordó integrar los expedientes SUP-RAP-8O/2011, SUP-RAP-81/2011, SUP-RAP-82/2011,  SUP-RAP-83/2011,  SUP-RAP-86/2011,  SUP-RAP-87/2011, SUP-RAP-88/2011 y SUP-RAP-89/2011, con motivo de la interposición de los recursos antes referidos y dispuso turnarlos a las Ponencias de los Magistrados Constancio Carrasco Daza, Flavio Galván Rivera, Manuel González Oropeza, José Alejandro Luna Ramos, Pedro Esteban Penagos López, así como a su propia Ponencia, para los efectos establecidos en el artículo 19, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Los acuerdos correspondientes fueron cumplimentados mediante sendos oficios signados por el Secretario General de Acuerdos de esta Sala Superior.

II. El doce de abril del año en que se actúa, el Magistrado Instructor Flavio Galván Rivera, reservó la admisión de la prueba documental ofrecida por Televisora del Valle de México, Sociedad Anónima de Capital Variable, actora en el recurso de apelación SUP-RAP-89/2011, para que la Sala Superior en pleno se pronunciara al respecto, a lo que se procederá en el considerando correspondiente.

III. Tercero interesado. En los recursos de apelación integrados en el caso no compareció tercero interesado.

IV. Admisión y cierre de instrucción. En su oportunidad los Magistrados Instructores admitieron a trámite los recursos de apelación de su conocimiento y al no existir trámite pendiente de realizar, declararon cerrada la instrucción, dejando los autos en estado de dictar sentencia; y

C O N S I D E R A N D O S:

PRIMERO. Jurisdicción y competencia. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y es competente para conocer y resolver los medios de impugnación citados al rubro, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, 99, párrafo cuarto, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fracción III, inciso a), y 189, fracción I, inciso c), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 4, 40, 44, párrafo 1, inciso a) y 45 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por tratarse de recursos de apelación interpuestos por concesionarias de emisoras de radio y televisión, en contra de actos del Comité de Radio y Televisión y el Consejo General del Instituto Federal Electoral, para controvertir los acuerdos que determinan la cobertura que habrá de darse al proceso electoral del Estado de México en las difusoras señaladas.

SEGUNDO. Acumulación. La lectura de las demandas permite advertir conexidad en la causa de los recursos de apelación interpuestos por las actoras, dada la identidad en los actos reclamados y las autoridades responsables, tanto en el “Acuerdo ACRT/008/2011 del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueba el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación SUP-RAP-37-2011 y acumulados”, como en el diverso “Acuerdo CG75/2011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se ordena la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, y se ordena la suspensión de la propaganda gubernamental durante el periodo de campañas en la emisoras con cobertura en la entidad, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-37-2011 y acumulados.”

Por tanto, con fundamento en los artículos 199, fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en relación con los numerales 86 y 87 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se decreta la acumulación de los expedientes SUP-RAP-81/2011, SUP-RAP-82/2011, SUP-RAP-83/2011, SUP-RAP-86/2011, SUP-RAP-87/2011, SUP-RAP-88/2011 y SUP-RAP-89/2011, al diverso SUP-RAP-80/2011, por ser éste el que se recibió en primer lugar en la Oficialía de Partes de la Sala Superior.

En consecuencia, se deberá glosar copia certificada de los puntos resolutivos de esta ejecutoria a los autos de los expedientes cuya acumulación se decreta.

TERCERO. Procedencia. Los presentes medios de impugnación cumplen con los requisitos de procedencia previstos en los artículos 8°; 9°, párrafo 1; 40, párrafo 1, inciso b) y 45, párrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, conforme a lo siguiente:

I.    Forma. Los recursos se presentaron por escrito ante la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral y en éstos se señalan los actos impugnados y las autoridades responsables de los mismos; los hechos en los que se basa la impugnación; los agravios que causan los actos reclamados y los preceptos presuntamente violados; así como los nombres y firmas autógrafas de quienes promueven en representación de las personas morales recurrentes.

II.  Oportunidad. Los medios impugnativos fueron interpuestos oportunamente, toda vez que de las constancias de autos se obtiene que los recursos de apelación que han dado motivo para integrar al expediente acumulado en el que se actúa, fueron presentados dentro del plazo de cuatro días contados a partir de que fueron notificados los acuerdos reclamados, tal y como se evidencia a continuación:

III.              Legitimación. La Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en los artículos 40, 41, 42, 43, 43 Bis y 45, no contempla a las personas físicas o morales, concesionarias o permisionarias de estaciones de radio o canales de televisión, en el catálogo de sujetos de Derecho legitimados para promover recurso de apelación electoral, ni aun en el supuesto de pretender impugnar una determinación de los órganos del Instituto Federal Electoral, en el ejercicio de sus facultades de administrador único del tiempo del Estado, en radio y televisión, para efectos políticos y electorales, conforme a lo dispuesto en el artículo 41, párrafo segundo, base III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y disposiciones correlativas del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

No obstante la omisión legislativa mencionada, la Sala Superior considera que tales sujetos de derecho (personas físicas o morales, concesionarias o permisionarias de alguna estación de radio o canal de televisión), sí están legitimados para promover el aludido recurso de apelación, a fin de controvertir actos relativos al ejercicio de las atribuciones del Instituto Federal Electoral en materia de radio y televisión.

La conclusión precedente lleva a tener en mente que el artículo 41, párrafo segundo, base III, apartados A y B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone expresamente lo siguiente:

Artículo 41.- El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases:

…

III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social.

Apartado A. El Instituto Federal Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:

a) A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral quedarán a disposición del Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que serán distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión, en el horario referido en el inciso d) de este apartado;

b) Durante sus precampañas, los partidos políticos dispondrán en conjunto de un minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión; el tiempo restante se utilizará conforme a lo que determine la ley;

c) Durante las campañas electorales deberá destinarse para cubrir el derecho de los partidos políticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado;

d) Las transmisiones en cada estación de radio y canal de televisión se distribuirán dentro del horario de programación comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;

e) El tiempo establecido como derecho de los partidos políticos se distribuirá entre los mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo a los resultados de la elección para diputados federales inmediata anterior;

f) A cada partido político nacional sin representación en el Congreso de la Unión se le asignará para radio y televisión solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y

g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le será asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuirá entre los partidos políticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido político nacional utilizará el tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duración de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harán en el horario que determine el Instituto conforme a lo señalado en el inciso d) del presente Apartado.

En situaciones especiales el Instituto podrá disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido político, cuando así se justifique.

Los partidos políticos en ningún momento podrán contratar o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.

Ninguna otra persona física o moral, sea a título propio o por cuenta de terceros, podrá contratar propaganda en radio y televisión dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular. Queda prohibida la transmisión en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero.

Las disposiciones contenidas en los dos párrafos anteriores deberán ser cumplidas en el ámbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislación aplicable.

Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley:

a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estará comprendido dentro del total disponible conforme a los incisos a), b) y c) del apartado A de esta base;

b) Para los demás procesos electorales, la asignación se hará en los términos de la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional, y

c) La distribución de los tiempos entre los partidos políticos, incluyendo a los de registro local, se realizará de acuerdo a los criterios señalados en el apartado A de esta base y lo que determine la legislación aplicable.

Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisión a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras autoridades electorales, determinará lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.

De la lectura de las disposiciones transcritas se advierte que el Poder Revisor Permanente de la Constitución estableció, como obligaciones a cargo de los concesionarios y permisionarios de las estaciones de radio y canales de televisión, poner a disposición del Instituto Federal Electoral el tiempo del Estado, en esos medios de comunicación social, a fin de que los partidos políticos nacionales y locales, así como las autoridades electorales, federales y estatales, puedan ejercer las prerrogativas que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé para el cumplimiento de sus fines propios; tiempo que los concesionarios y permisionarios deben otorgar, conforme a lo dispuesto en la Carta Magna y en las leyes reglamentarias aplicables.

Esto es, en las disposiciones constitucionales citadas, se establecen las normas jurídicas para que los concesionarios y permisionarios, de las estaciones de radio y canales de televisión, pongan a disposición del Instituto Federal Electoral el tiempo de transmisión del Estado para que, en su calidad de autoridad nacional única, administre su uso, tanto en beneficio de los partidos políticos nacionales y locales, como para los fines propios de las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, del ámbito federal y local.

En este orden de ideas, conforme a la interpretación sistemática y funcional de los artículos 17, 41, párrafo segundo, base III, apartados A y B, y 99, párrafos primero y cuarto, fracciones III y IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con lo previsto en los artículos 40, 41, 42, 43, 43 Bis y 45, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, aun cuando no existe disposición expresa que otorgue legitimación a las personas físicas y morales, concesionarias o permisionarias de alguna estación de radio o canal de televisión, para promover el recurso de apelación electoral, a fin de controvertir un acto o resolución emitido por alguno de los órganos del Instituto Federal Electoral, relativo al ejercicio de sus facultades en materia de radio y televisión, para efectos electorales, a fin de garantizar la plena vigencia de la garantía constitucional de acceso a la justicia, pronta, expedita, completa e imparcial, se les debe considerar investidas de tal legitimación.

Por tanto, en este particular, se debe concluir que los concesionarios de emisoras de radio y televisión apelantes sí están legitimados para interponer los mencionados recursos de apelación electoral.

IV.             Personería. Los recursos de apelación los interponen quienes se ostentan como representantes legales de las personas morales apelantes, como enseguida se precisa:

Ahora bien, para acreditar la personería, los promoventes en los recursos de apelación identificados con los números 80, 81, 86 88 y 89 enlistados en el cuadro que precede, acompañan a las demandas copias certificadas de los instrumentos notariales en los que se hace constar su calidad de apoderados legales de las personas jurídicas recurrentes, por lo que en ese sentido, se cumple el requisito prescrito en el artículo 13, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Ahora bien, a las demandas que dieron origen a la integración de los diversos expedientes identificados con los números 82, 83 y 87 del enlistado de los medios de impugnación en cuestión, se acompañan copias fotocopias simples de los poderes notariales exhibidos para acreditar la personalidad de los promoventes, sin que ello obste para tener por acreditada su personaría en el asunto, en razón de que si bien se trata de documentales privadas, éstas no fueron objetadas por alguna de las partes, por lo que igualmente se tiene por acreditado el requisito señalado respecto de los apoderados de que se trata.

V. Definitividad. Los actos impugnados se estiman definitivos y firmes, toda vez que del análisis de la legislación federal electoral aplicable, se acredita que en contra de éstos, no procede algún medio de impugnación que debiera agotarse antes de acudir en la vía propuesta ante este órgano jurisdiccional, de ahí que los medios impugnativos que se resuelven cumplen con el requisito bajo análisis.

VI. Interés Jurídico. Las concesionarias apelantes acreditan interés jurídico para promover, en razón de que en su concepto los acuerdos impugnados resultan contrarios a la normatividad electoral y lesionan sus derechos, siendo la presente vía la idónea para restituir los derechos presuntamente vulnerados en caso de asistirles la razón.

CUARTO. Prueba ofrecida por Televisora del Valle de México, Sociedad Anónima de Capital Variable, en el recurso de apelación identificado con la clave SUP-RAP-89/2011. El doce de abril del año en que se actúa, el Magistrado Instructor Flavio Galván Rivera, reservó la admisión de la prueba documental ofrecida por Televisora del Valle de México, Sociedad Anónima de Capital Variable, actora en el recurso de apelación SUP-RAP-89/2011, para que la Sala Superior en pleno se pronunciara al respecto.

En el escrito del recurso de apelación, al respecto la actora señaló lo siguiente:

P R U E B A S:

…

5.- LA DOCUMENTAL PRIVADA, consistente en el Dictamen Técnico de fecha quince de febrero del presente año, elaborado por el perito en telecomunicaciones número 224, Ingeniero Clemente D. Valdés Rangel, a efecto de acreditar que la frecuencia de la emisora de mi representada que pretende ser obligada a cubrir el proceso electoral en dicha entidad, carece de la capacidad para abarcar el territorio de los 59 municipios a que alude la responsable, así como el de los 53 a que se refiere el Decreto de 1976.

…

Esta Sala Superior, con fundamento en los artículos 9, párrafo 1, inciso f) y 14, párrafo 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, admite la prueba documental privada, ofrecida y aportada por la actora en el escrito de demanda, la cual se tiene por desahogada por su propia y especial naturaleza.

No pasa inadvertido para esta Sala Superior, que la actora en el escrito inicial demanda, reproduce como agravio, el contenido literal de la opinión técnica que ofrece como prueba, para pretender contradecir los argumentos esgrimidos por las autoridades responsables en los actos impugnados, el cual será materia de estudio en el apartado correspondiente.

QUINTO. Precisión del acto reclamado. Los escritos de los recursos de apelación permiten advertir que las apelantes pretenden combatir de manera conjunta dos actos distintos:

a)    El Acuerdo ACRT/008/2011, del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-37-2011 y acumulados; y

b)    El Acuerdo CG75/2011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se ordena la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, y se ordena la suspensión de la propaganda gubernamental durante el periodo de campañas en la emisoras con cobertura en la entidad, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-37-2011 y acumulados.

Sin embargo, de la lectura integral de los escritos de apelación se advierte que en estos solamente se plantean conceptos de agravio encaminados a evidenciar la ilegalidad del Acuerdo ACRT/008/2011, en virtud de que el diverso CG75/2011 solamente es cuestionado como consecuencia de los argumentos esgrimidos en contra de la primera determinación impugnada.

En mérito de lo anterior, lo procedente en el presente recurso es tener como acto impugnado de manera destacada el señalado Acuerdo ACRT/008/2011.

SEXTO. Acto reclamado. La resolución impugnada en el presente medio de impugnación, es del contenido literal siguiente:

ACUERDO DEL COMITÉ DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA EL CATÁLOGO DE ESTACIONES DE RADIO Y CANALES DE TELEVISIÓN PARA EL PROCESO ELECTORAL ORDINARIO DOS MIL ONCE DEL ESTADO DE MÉXICO, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA DICTADA POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN LOS RECURSOS DE APELACIÓN IDENTIFICADOS CON LOS NÚMEROS DE EXPEDIENTES SUP-RAP-37-2011 Y ACUMULADOS.

Antecedentes

I.          El 6 de octubre de 1976 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el cual se declara zona conurbada la comprendida por las áreas circulares generadas por un radio de 30 Kms. cada una, y cuyos centros están constituidos por los puntos de intersección de la línea fronteriza entre los Estados de México y el Distrito Federal.

II.        El 23 de enero de 2005 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Declaratoria de la Zona Metropolitana del Valle de México, suscrita por el jefe de gobierno del Distrito Federal y el gobernador del Estado de México, el 22 de diciembre de 2005 en el marco de la cuarta sesión plenaria de la Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana.

III.      Mediante oficio número DEPPP/STCRT/0046/2011 de fecha 5 de enero de 2011, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral solicitó al Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado de México la información de las coberturas por distrito electoral local, de todas las emisoras de radio y televisión que emiten su señal desde dicha entidad federativa.

IV.     En respuesta al instrumento referido en el apartado inmediato anterior, por oficio número IEEM/SEG/0290/2011 del 17 de enero del año en curso, el Secretario Ejecutivo General del Instituto Electoral del Estado de México remitió al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos la segmentación de la cobertura distrital local y cobertura municipal local para complementar el Catálogo de emisoras que emiten su señal desde dicha entidad federativa, con los distritos electorales locales y los municipios que abarca cada señal radiodifundida.

V.       En la misma fecha, por medio de diverso oficio sin número, el Consejero Presidente del Instituto Estatal Electoral del Estado de México proporcionó al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral la información relativa a las coberturas por distrito electoral local, de las emisoras de radio y televisión que emiten su señal desde dicho Estado.

VI.     En la Primera Sesión Especial del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, celebrada el 31 de enero de 2011, fue aprobado el Acuerdo […] por el que se aprueba el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, identificado con la clave ACRT/001/2011.

VII.   En misma sesión fue aprobado el Acuerdo del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban el modelo de distribución y las pautas para la transmisión en radio y televisión de los mensajes de los partidos políticos durante las precampañas y las campañas del proceso electoral ordinario dos mil once en el Estado de México, identificado con la clave ACRT/004/2011.

VIII. El 2 de febrero de 2011 el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó el Acuerdo […] por el que se ordena la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión para el proceso electoral ordinario dos mil once del Estado de México, y se ordena la suspensión de la propaganda gubernamental durante el periodo de campañas en la emisoras con cobertura en la entidad, identificado con la clave CG41/2011.

IX.     Inconformes, los concesionarios de radio y televisión Cadena Radiodifusora Mexicana, S.A. de C.V., Televisora del Valle de México, S.A. de C.V., Estación Alfa, S.A. de C.V., Radio Red Fm, S.A. de C.V., XERC, S.A. de C.V., XEQR, S.A. de C.V., Radio Sistema Mexicano, S.A., XEQR-FM, S.A. de C.V., Radio Uno, S.A., Radio Oro, S.A., Compañía Internacional de Radio y Televisión, S.A., e Imagen Telecomunicaciones, S.A. de C.V., interpusieron diversos recursos de revisión en contra de los acuerdos ACRT/001/2011, ACRT/004/2011 y CG41/2011.

X.       En sesión celebrada el 16 de marzo de 2011, los magistrados integrantes de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación resolvieron los recursos de apelación SUP-RAP-37-2011, SUP-RAP-38-2011, SUP-RAP-40-2011, SUP-RAP-47-2011, SUP-RAP-57-2011 y SUP-RAP-58-2011 y revocaron los acuerdos ACRT/001/2011 y ACRT/004/2011 del Comité de Radio y Televisión, CG41/2011 del Consejo General y los oficios de notificación de las pautas específicas de transmisión del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión, todos, del Instituto Federal Electoral, para los siguientes efectos:

“DÉCIMO. Efectos.

Como consecuencia de todo lo arriba expuesto, esta Sala Superior determina, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que deben revocarse los acuerdos y oficios impugnados, así como todos los actos derivados de ellos, para el efecto de que las autoridades responsables, en sus respectivos ámbitos de competencias, según corresponda, dicten y notifiquen las nuevas determinaciones procedentes sobre la cobertura del proceso electoral local del Estado de México que se encuentra en curso, ajustándose a los lineamientos siguientes:

1) Funde y justifique, en su caso, lo relativo al estudio desagregado sobre la suficiencia o insuficiencia de las coberturas de las estaciones de radio y canales de televisión que se originan en el Estado de México;

2) Funde y motive, cuál es la cobertura de cada una de las emisoras que transmiten desde el Estado de México, así como si éstas cumplen o no las finalidades a que se refiere el artículo 41, base III, constitucional;

3) Funde y exponga, en su caso, las áreas del Estado de México que no son cubiertas por las señales de las emisoras de radio y televisión que generan su señal desde esa entidad federativa;

4) Funde y razone, en su caso, lo relativo a la cobertura de cada una de las emisoras que transmiten desde entidades federativas distintas al Estado de México y si esa cobertura coincide con las regiones no cubiertas por las emisoras ubicadas en el Estado de México; y,

5) Funde y motive, en su caso, cuáles son las razones por las que considera que, emisoras ubicadas fuera del Estado de México, quedan obligadas a dar cobertura al proceso electoral local de esa entidad federativa. […].”

En virtud de lo anterior, el Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, en acatamiento a la sentencia de referencia, se aboca al conocimiento y resolución del asunto.

Considerando

1.        Que el Instituto Federal Electoral es la autoridad única para la administración del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales, y al ejercicio del derecho de los partidos políticos, de conformidad con los artículos 41, bases III y V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 49, párrafo 5, y 105, párrafo 1, inciso h), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

2.        Que de acuerdo con el artículo 49, párrafo 6 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral garantizará a los partidos políticos el uso de sus prerrogativas constitucionales en radio y televisión, y además establecerá las pautas para la asignación de los mensajes y programas que tengan derecho a difundir tanto durante los periodos que comprendan los procesos electorales, como fuera de ellos.

3.        Que tal y como lo señalan los artículos 41, base III, primer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 48, párrafo 1, inciso a), y 49, párrafos 1 y 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los partidos políticos tienen derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social y, en específico, a la radio y la televisión, en los términos establecidos en las disposiciones constitucionales y legales atinentes.

4.        Que el artículo 41, base III, apartado B, párrafo primero de la Constitución federal, establece que para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate.

5.        Que en términos de lo dispuesto en los artículos 41, base III, apartado A, inciso g) de la Constitución federal, y 71 del código electoral federal, fuera de los periodos de precampañas y campañas federales y locales, al Instituto Federal Electoral le será asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, el cual se distribuirá entre los partidos políticos y las autoridades electorales.

6.        Que el artículo 51, párrafo 1 del código de la materia y 4, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral dispone que el Instituto ejercerá sus facultades en materia de radio y televisión a través del Consejo General; de la Junta General Ejecutiva; de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos; del Comité de Radio y Televisión; de la Comisión de Quejas y Denuncias; y de los vocales ejecutivos y juntas ejecutivas en los órganos desconcentrados, locales y distritales, que tendrán funciones auxiliares.

7.        Que como lo apuntan los artículos 62, párrafo 5 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y, 6, párrafo 4, inciso d) del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, el Comité de Radio y Televisión, con la coadyuvancia de las autoridades federales en la materia, elaborará el catálogo y mapa de coberturas de todas las estaciones de radio y canales de televisión, así como su alcance efectivo.

8.        Que en el mismo sentido, la Tesis Relevante I/2011, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, establece que el Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral es el órgano facultado para elaborar y aprobar el Catálogo de estaciones y canales que participarán en un proceso electoral, en los términos que se transcriben a continuación:

COMITÉ DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. ES EL ÓRGANO FACULTADO PARA ELABORAR Y APROBAR EL CATÁLOGO DE ESTACIONES Y CANALES QUE PARTICIPARÁN EN UN PROCESO ELECTORAL.-De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 62, párrafos 4, 5 y 6; 76, párrafos 1, inciso a), y 2, inciso c), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 4, inciso d); 6, párrafo 1, incisos e) y g); 48 y 49, párrafo 1, del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, se advierte que la conformación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión participarán en un proceso electoral constituye un acto complejo en el que intervienen dos órganos especializados del Instituto Federal Electoral, tanto el Comité de Radio y Televisión con la elaboración del propio catálogo, como el Consejo General en la orden de difusión para darle efectos vinculantes. En ese sentido, si para la difusión resulta necesaria la aprobación de manera previa por el órgano que cuenta con todos los elementos necesarios para ello, resulta inconcuso que es el Comité de Radio y Televisión a quien corresponde dicha atribución, sin perjuicio de la facultad extraordinaria del Consejo de atraer a su competencia los asuntos que en materia de acceso a radio y a televisión, por su importancia, así lo requieran.

9.        Que los artículos 41, base III, apartado B de la Constitución federal; 64 del código comicial federal y 59 bis de la Ley Federal de Radio y Televisión, prescriben que en los procesos locales con jornada comicial no coincidente con la federal, como es el caso del proceso electoral que se llevará a cabo en el Estado de México, el Instituto Federal Electoral administrará cuarenta y ocho minutos diarios en las estaciones y canales de cobertura local en esa entidad, a partir del inicio de la precampaña y hasta el término de la jornada electoral.

10.    Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 62, párrafo 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 5, párrafo 1, inciso c), fracción III del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, por cobertura de los canales de televisión y estaciones de radio debe entenderse toda área geográfica en donde la señal de dichos medios sea escuchada o vista.

11.         Que el catálogo de estaciones se conformará por el listado de concesionarios y permisionarios de una misma entidad federativa que se encuentren obligados a transmitir propaganda electoral a partir de las áreas geográficas que definan los mapas de cobertura correspondientes, así como el listado de concesionarios y permisionarios de otras entidades vecinas cuya señal tenga cobertura en el territorio de la entidad en donde se celebrarán los comicios, de conformidad con el artículo 48, párrafo 2 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral.

12.    Que en términos del artículo 48, párrafo 5 del reglamento de la materia, “[l]a aprobación y difusión del Catálogo de estaciones de radio y canales de televisión, podrá traer consigo el cambio de régimen de transmisión para el concesionario y el permisionario que esté incluido en el listado, quedando por este solo hecho obligados a transmitir exclusivamente la propaganda que le ordene el Instituto. Lo anterior será aplicable tanto a los concesionarios y permisionarios de estaciones de radio y televisión que emitan sus señales desde el territorio de la entidad federativa con proceso electoral local, como a aquellos que deban transmitir la pauta de proceso electoral local debido a la insuficiencia en la cobertura de las señales de los primeros.”

13.    Que los artículos 62, párrafo 5 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 48 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral prescriben que el catálogo de emisoras de radio y televisión deberá incluir a cada estación y canal obligado a transmitir la pauta correspondiente a una elección determinada. En este sentido, cada estación de radio y canal de televisión que se incluya en el catálogo con la finalidad de transmitir la pauta de un proceso electoral local, se encuentra obligada a destinar, desde el inicio de la precampaña y hasta el día de la jornada electiva, cuarenta y ocho minutos diarios a la difusión de promocionales de partidos políticos y autoridades electorales conforme a los pautados notificados por el Instituto Federal Electoral.

Al respecto, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en las sentencias recaídas a los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-204/2010 y SUP-RAP-205/2010, acumulados; y SUP-RAP-211/2010, SUP-RAP-212/2010, SUP-RAP-216/2010, SUP-RAP-218/2010, SUP-RAP-219/2010 y SUP-RAP-220/2010, acumulados, ha establecido que la frase "cada estación de radio y televisión" es clara, en cuanto a que se refiere a todas las estaciones de radio y canales de televisión, sin exclusión, lo cual se ve enfatizado con lo prescrito en el inciso d), apartado a, base III, del citado artículo 41 constitucional, en cuanto a que se establece categóricamente "[l]as transmisiones en cada estación de radio y canal de televisión", lo cual, no se puede interpretar en forma diversa a la totalidad de las estaciones de radio y televisión.

14.    Que la normatividad aplicable al servicio de radiodifusión no prevé excepciones, condiciones ni eximentes de responsabilidad por el incumplimiento a la obligación de transmitir los tiempos del Estado, por lo que a cada concesión o permiso le corresponde, por sí, gozar de los derechos y cumplir con las obligaciones que el marco normativo le impone, como lo es la transmisión de los tiempos del Estado en materia electoral, sin que el Instituto Federal Electoral cuente con atribuciones para eximir o exceptuar a concesionarios o permisionarios de las obligaciones individuales frente al Estado inherentes a su título habilitante.

15.    Que lo anterior ha sido confirmado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en las sentencias recaídas a los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-204/2010 y SUP-RAP-205/2010, acumulados; y SUP-RAP-211/2010, SUP-RAP-212/2010, SUP-RAP-216/2010, SUP-RAP-218/2010, SUP-RAP-219/2010 y SUP-RAP-220/2010, acumulados, en los términos siguientes:

“Como se ha expuesto, del régimen jurídico, constitucional y legal, que regula el ejercicio de la concesión de una frecuencia de radiodifusión para un determinado canal de televisión, se advierte que la obligación de transmitir en tiempos del Estado, los promocionales de los partidos políticos y las autoridades electorales, se impone respecto de cada estación de radio o canal de televisión, en lo individual, sin que se advierta alguna norma o principio implícito en el sistema que conlleve a la construcción de un régimen especial o de excepción, para los casos en que determinadas emisoras operen como parte de una red de repetidoras; pues tal circunstancia obedece únicamente a la decisión adoptada, en el ejercicio del ámbito de libertad del permisionario o concesionario, pero tal determinación no puede, en forma alguna, tener como efecto jurídico modificar el régimen constitucional, en el cual existe el deber jurídico impuesto a cada estación de radio o televisión, ya sea respecto de una concesión o una permisión. […]

Por tanto, independientemente de que las [emisoras de radio y televisión] tengan o no los elementos técnicos, materiales y humanos, necesarios para la transmisión de los promocionales de los partidos políticos y las autoridades electorales, en tiempos del Estado, en la señal emitida por sus canales repetidores, deben cumplir con ese deber constitucional, además se debe resaltar que es una circunstancia ocasionada por ellas mismas, pues al ser una mera facultad ejercida para explotar de mejor manera sus títulos de concesión, ello no implica que esté obligada a actuar de esa forma, pues la transmisión de tiempos del Estado es una obligación de base constitucional y configuración legal que limita el ejercicio del derecho de explotación de la concesión; de ahí que para transmitir la pauta aprobada por la autoridad electoral federal, las recurrentes deben contar con los elementos técnicos, materiales y humanos, necesarios para la transmisión de los promocionales de los partidos políticos y las autoridades electorales, por existir el deber constitucional.”

16.    Que conforme lo ha sostenido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en su tesis de jurisprudencia identificada con el número 21/2010, rubro RADIO Y TELEVISIÓN. LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS DEBEN DIFUNDIR LOS MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES, CON INDEPENDENCIA DEL TIPO DE PROGRAMACIÓN Y LA FORMA EN QUE LA TRANSMITAN, cada estación de radio y canal de televisión tiene la obligación de transmitir los mensajes de las autoridades electorales y de los partidos políticos en el tiempo que administra el Instituto Federal Electoral con independencia del tipo de programación y la forma en la que la transmitan.

17.    Que para la elaboración de los catálogos de emisoras resulta aplicable la tesis relevante identificada con el número XXIII/2009, rubro RADIO Y TELEVISIÓN. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CARECE DE ATRIBUCIONES PARA EXIMIR A LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS DE SU OBLIGACIÓN DE TRANSMITIR LOS MENSAJES DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES Y DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, establecida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, conforme a la cual el Instituto Federal Electoral bajo ninguna circunstancia podrá establecer excepciones o condiciones a los mandatos constitucionales y legales relativos a la transmisión de los tiempos del Estado en materia electoral.

18.    Que en relación con lo anterior, las autoridades no podrán actuar si no es en ejercicio de facultades previstas expresamente en la ley, pues mientras que a los particulares aplica el principio general de libertad, es decir, aquella norma de clausura según la cual todo lo que no está expresamente prohibido por la ley está permitido, las autoridades no podrán actuar si no es en ejercicio de facultades previstas expresamente en la ley. Lo anterior encuentra fundamento en las tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación identificadas con las claves P./J. 10/94 y 2a./J. 115/2005.

19.    Que debe precisarse que la obligación de transmitir los tiempos del Estado para el caso de las emisoras repetidoras de otra estación o canal no queda agotada mediante la simple retransmisión de los tiempos fiscales u oficiales que provienen de la estación de origen. Lo anterior ha sido confirmado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la resolución SUP-RAP-211/2010, SUP-RAP-212/2010, SUP-RAP-216/2010, SUP-RAP-218/2010, SUP-RAP-219/2010 y SUP-RAP-220/2010 acumulados, como se advierte de la siguiente transcripción:

“Es infundada la alegación consistente en que la obligación de las concesionarias o permisionarias de radio y televisión, para transmitir los promocionales de radio y televisión se actualiza por el contenido de la programación, atendiendo a la naturaleza de la transmisión, es decir, si es de carácter local o se retransmite el contenido de diversa frecuencia concesionada o permisionada.

Lo infundado radica en que la obligación de transmitir se actualiza por mandato expreso de la Constitución federal, atendiendo a la cobertura geográfica que tengan en un determinado ámbito territorial y no porque transmitan contenido de carácter local o retransmitan la programación de diversa concesionaria o permisionaria de una estación de radio o un canal de televisión, como se ha expuesto en esta ejecutoria[.]”

20.    Que el establecimiento de excepciones a la obligación constitucional de transmitir los tiempos del Estado en materia electoral con base en esquemas de operación, impediría que el Instituto Federal Electoral garantice debidamente a los partidos políticos el ejercicio de sus prerrogativas constitucionales en radio y televisión, atribución establecida en los artículos 48, párrafo 1, inciso a), 49, párrafo 6 y 105, párrafo 1, inciso h) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

21.    Que una exención de obligaciones no prevista en la ley, como la relativa a la incapacidad de “bloqueo” de concesionarios y permisionarios que transmitan la programación de otras emisoras, constituye una violación al principio de igualdad ante la ley y no es acorde con la función social de las concesiones de un bien público, máxime que la programación y el esquema de operación son decisiones que atienden a intereses privados.

22.    Que una excepción a la obligación constitucional de transmitir los tiempos del Estado en materia electoral, basada en la incapacidad de “bloqueo” informada por algunos concesionarios y permisionarios que retransmiten la programación de otra emisora, entraña la violación a los artículos 26, párrafo 3 y al 35 párrafo 2 Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, pues se permitiría la transmisión de los promocionales de veinte segundos y de los programas mensuales de los partidos políticos durante las intercampañas y el periodo de reflexión, lapsos en los que está vedada la difusión de mensajes de los partidos políticos.

23.    Que dicho esquema de excepción, asimismo, podría vulnerar la prohibición prevista en el artículo 41 constitucional, apartado C, conforme al cual durante las campañas electorales federales o locales, no podrá difundirse propaganda gubernamental, de los poderes federales, estatales o cualquier otro ente público, con excepción de las campañas de autoridades electorales, las relativas a salud, educación o protección civil en caso de emergencia. Lo anterior se debe a que las emisoras domiciliadas en entidades en las que no se celebren procesos electorales continúan obligadas a la transmisión de tiempos del Estado bajo el modelo aplicable a los periodos ordinarios, durante los cuales deben difundir las pautas de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, de conformidad con el artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión y el Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los concesionarios de radio y televisión el pago del impuesto que se indica, publicado el diez de octubre de dos mil dos.

24.    Que adoptar un criterio contrario a lo establecido en los puntos considerativos precedentes implicaría que el Instituto Federal Electoral eximiera de la obligación de transmitir los promocionales electorales durante el proceso electoral del Estado de México a tres de las diez estaciones de televisión que operan en la entidad, permitiendo que el treinta por ciento de los canales de televisión obligados a participar en la cobertura de dicho proceso electivo, desacataran un mandato constitucional.

25.    Que el impacto que un esquema de excepción basado en la incapacidad de bloqueo tendría durante el proceso electoral dos mil once del Estado de México, en términos del padrón electoral y en función de la cobertura de las emisoras que informaron su incapacidad de bloqueo, de acuerdo con los mapas elaborados por el Instituto en cumplimiento a los artículos 62, párrafo 5 del código comicial federal y, 49 del reglamento a que se ha hecho referencia, sería el siguiente:

26.                   Que de conformidad con los puntos considerativos precedentes, la totalidad de emisoras de radio y televisión que operan en el Estado de México estarán obligadas a participar en la cobertura del proceso electoral ordinario que transcurrirá en esa entidad y por tanto, a destinar cuarenta y ocho minutos diarios a la difusión de promocionales de partidos políticos y autoridades electorales conforme a los pautados que al efecto notifique este autoridad electoral federal, desde el inicio de las precampañas y hasta el día en que se celebre la jornada electoral respectiva.

27.                   Que en el Estado de México 38 concesionarios y permisionarios operan 36 estaciones de radio de las cuales la XEINFO-AM se encuentra fuera de operación, y 11 canales de televisión, de modo que 46 emisoras transmiten su señal desde dicha entidad federativa.

28.                   Que con base en los mapas de cobertura elaborados por el Instituto Federal Electoral, los cuales son los instrumentos técnicos y legales que determinan las áreas geográficas donde una señal es escuchada o vista, se determinó que además de las 46 emisoras de radio y televisión en operación cuya señal se origina en el Estado de México, 132 que operan en entidades vecinas tienen cobertura en esa entidad, es decir, su señal se ve o escucha en el territorio de ese estado.

Respecto de los mapas de cobertura de las emisoras del Distrito Federal, cabe aclarar que el mapa identificado con las siglas XHRAE-TV, corresponde a la emisora XHTRES-TV, la cual modificó sus siglas recientemente según lo informó la Comisión Federal de Telecomunicaciones.

Por último, de las 46 emisoras de radio y televisión en operación cuya señal se origina en el Estado de México, de las cuales 36 son de radio y 11 de televisión, no se cuenta con los mapas de cobertura de 3 de estaciones de radio (XEANAH-AM; XHARO-FM y XHVFC-FM), toda vez iniciaron operaciones recientemente y la Comisión Federal de Telecomunicaciones aún no ha remitido la información que esta autoridad electoral elabore los mapas de cobertura correspondientes.

Por lo anterior, acompañan al presente instrumento los mapas de cobertura que se precisan enseguida por entidad:

La totalidad de los mapas descritos acompañan al presente instrumento y forman parte del mismo para todos los efectos legales. Además, dichos instrumentos oficiales están disponibles en la página de internet del Instituto http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Mapa_de_Coberturas_de_Radio_Television/

29.         Que el Instituto Federal Electoral está obligado a garantizar a los partidos políticos el uso de sus prerrogativas constitucionales y a administrar los tiempos correspondientes a las autoridades electorales, tanto en radio, como en televisión, de conformidad con lo establecido en los artículos 41, base III, apartados A y B de la Constitución Federal, y 64 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

30.    Que como se mencionó en el considerando 12, de conformidad con el artículo 48, párrafo 5 del reglamento de la materia, tanto los concesionarios y permisionarios de estaciones de radio y televisión que emitan sus señales desde el territorio de la entidad federativa con proceso electoral local, como aquéllos que deban transmitir la pauta de proceso electoral local debido a la insuficiencia en la cobertura de las señales de los primeros, estarán obligados a transmitir la propaganda que ordene el Instituto Federal Electoral por el solo hecho de estar incluidos en el Catálogo de estaciones de radio y canales de televisión, pues la aprobación y difusión de este instrumento trae consigo el cambio de régimen de transmisión para los concesionarios y permisionarios previstos en el mismo.

31.    Que en relación con lo anterior, el artículo 36, párrafo 7 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión prevé tres supuestos de excepción que justifican la utilización de señales de radio y televisión de entidades distintas a aquélla en que se celebrará el proceso electoral local:

“Artículo 36

De la elaboración y aprobación de las pautas […]

7. En caso de que las emisoras que transmitan desde una entidad federativa en proceso electoral local no tengan cobertura en determinada región de la misma, o que el número de emisoras sea insuficiente para cumplir con los fines de efectividad de la cobertura, se podrá utilizar, para cubrir las precampañas y campañas del proceso electoral local, la señal que emitan concesionarios y permisionarios de otra entidad federativa cuya señal llegue a dicha zona. Lo mismo aplicará en el caso de emisoras que sean vistas o escuchadas en poblaciones que conforman zonas conurbadas que abarquen dos o más entidades federativas. En todos los casos se tomarán como base los mapas de cobertura a que se refiere el artículo 49 del Reglamento.”

32.    Que la disposición reglamentaria enunciada en el considerando anterior faculta a la autoridad electoral para utilizar “la señal que emitan concesionarios y permisionarios de otra entidad federativa cuya señal llegue a dicha zona” en tres supuestos:

a.      En caso de que las emisoras que transmitan desde una entidad federativa en proceso electoral local no tengan cobertura en determinada región de la misma;

b.      Cuando el número de emisoras sea insuficiente para cumplir con los fines de efectividad de la cobertura, o

c.      En el caso de emisoras que sean vistas o escuchadas en poblaciones que conforman zonas conurbadas que abarquen dos o más entidades federativas.

Al respecto, cabe señalar que la anteposición al segundo supuesto de la conjunción disyuntiva “o”, implica que se trata de otra hipótesis distinta a la primera, esto es, la insuficiencia del número de emisoras para cumplir con los fines de efectividad de la cobertura es un supuesto diferente al caso en que las emisoras que transmitan desde una entidad federativa en proceso electoral local no tengan cobertura en determinada región de la misma. Así, la insuficiencia a que refiere el segundo supuesto es diferente a la insuficiencia de cobertura como el área geográfica en donde una señal es escuchada o vista.

Del mismo modo, al prever que “lo mismo aplicará en el caso”, la disposición reglamentaria que se comenta hace una distinción del último supuesto respecto de las dos primeras hipótesis. De esta manera, el caso de las emisoras que sean vistas o escuchadas en poblaciones que conforman zonas conurbadas que abarquen dos o más entidades federativas, es un tercer supuesto en el que se justifica la utilización de señales de radio y televisión de otras entidades distintas a la que celebra la elección.

33.    Que la interpretación anterior es congruente con la de la Sala Superior al señalar en la resolución de referencia a foja 60 que “[e]s decir, en todo caso se debía señalar cuáles eran los Municipios de la Zona Conurbada o regiones del Estado de México que carecían de cobertura por parte de las emisoras del Estado de México o cuyo número fuera insuficiente para cumplir con los fines de efectividad de la cobertura, para posteriormente, determinar de qué forma se iba a cubrir cualquiera de tales insuficiencias, para lo cual era necesario precisar tanto el alcance efectivo de las emisoras del Estado de México así como el de las diversas entidades federativas cuya señal tuviera cobertura en los Municipios de la aludida Zona Conurbada”. Como se advierte, la propia Sala Superior distingue dos tipos de insuficiencia: la relativa a las áreas geográficas que no son cubiertas por ninguna emisora y la correspondiente al número de señales para efectos de la efectividad de la cobertura. 

34.  Que en relación con el primer supuesto del artículo 36, párrafo 7 del reglamento de la materia, relativo a la insuficiencia de la cobertura de las emisoras de radio y televisión en una determinada región de la entidad, resulta evidente que la insuficiencia en este caso se refiere a las áreas geográficas que quedan desprovistas de señales de radio y de televisión, razón por la cual para determinar si en el Estado de México se actualiza o no la hipótesis que se comenta, se verificó la cobertura de las emisoras cuya señal se origina en el Estado de México por cada uno de los 125 municipios que integran la entidad, pues de conformidad con el artículo 115, párrafo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los municipios son la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de las entidades federativas.

35.  Que con base en lo anterior, se efectúo el análisis de la cobertura de las 44 emisoras de radio y televisión cuya señal se emite en el Estado de México a partir de los mapas de cobertura que acompañan al presente instrumento y forman parte del mismo para todos los efectos legales.

36.  Que de los mapas de cobertura de las 33 estaciones de radio que operan en el Estado de México, se desprende que la señal de al menos 2 emisoras de radio alcanza a cada uno de los 125 municipios del Estado de México, como se muestra a continuación:

De lo anterior se desprende que los municipios con menor número de emisoras de radio en la entidad son Polotitlán y Tlatlaya; no obstante, la señal de dos estaciones de radio alcanza al territorio de esas demarcaciones, razón por la cual la hipótesis de la insuficiencia de la cobertura de las emisoras referida a las áreas geográficas o porciones territoriales no cubiertas por las señales de concesionarios y permisionarios, no se actualiza respecto de la radio en el Estado de México.

37.  Que por lo que respecta a la televisión, de los mapas de cobertura de los 11 canales de televisión que operan en el Estado de México, se desprende que las señales que se originan en esa entidad no alcanzan a cubrir el área geográfica correspondiente al municipio de Zacualpan, por lo que se presenta insuficiencia de la cobertura de las emisoras de televisión en dicha demarcación, lo que se acredita con los mapas de cobertura de las emisoras de televisión del Estado de México que acompañan al presente instrumento y que forman parte del mismo para todos los efectos legales. El número de emisoras de televisión por cada uno de los 125 municipios del Estado de México se precisa enseguida:

38.                   Que para solventar la insuficiencia de la cobertura de las emisoras locales de televisión en el municipio de Zacualpan, se analizó la cobertura de la totalidad de las emisoras de televisión del país cuya señal se origina en entidades distintas al Estado de México, a partir de lo cual se concluyó que sólo 17 emisoras de televisión que operan en los estados de Querétaro, Hidalgo, Morelos y en el Distrito Federal, tienen cobertura en el territorio del Estado de México pero no en el municipio de Zacualpan, lo cual se acredita con los 17 mapas de cobertura de canales de televisión de entidades vecinas del Estado de México que acompañan al presente instrumento y que forman parte del mismo para todos los efectos legales. Por lo anterior, existe una imposibilidad material para cubrir la insuficiencia de la cobertura de las emisoras locales de televisión en el municipio de Zacualpan, Estado de México, con la señal de concesionarios y permisionarios de otras entidades federativas.

39.                   Que la segunda hipótesis establecida en el artículo 36, párrafo 7 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, se refiere a la insuficiencia en el número de señales para cumplir los fines de efectividad de la cobertura, razón por la cual para determinar si el número de emisoras es suficiente o no, es necesario valorar además de la cantidad de señales de radio y televisión y las áreas geográficas que cubren en el Estado de México, la variable demográfica y las finalidades relacionadas con la promoción y difusión de información político electoral, así como con el derecho a la información de la ciudadanía. Teniendo en cuenta lo anterior y que la densidad poblacional se concentra en la Zona Conurbada del Valle de México, a la que el propio reglamento proporciona un tratamiento diferenciado, primero se analizará el tercer supuesto que permite la utilización de las señales de estados vecinos, relativo a las emisoras cuya señal es escuchada o vista en poblaciones que conforman zonas conurbadas que abarquen dos o más entidades.

40.                   Que por lo que respecta al tercer supuesto que justifica la utilización de señales de radio y televisión originadas en entidades distintas a aquellas en las que se celebra el proceso electivo, relativo a las emisoras cuya señal es escuchada o vista en poblaciones que conforman zonas conurbadas que abarquen dos o más entidades federativas, es necesario, en primer lugar, determinar si existe el reconocimiento oficial como zona conurbada por parte de las autoridades competentes y si, como lo prevé el artículo 36, párrafo 7 del reglamento de la materia, ésta abarca dos o más entidades federativas. 

41.                   Que para lo anterior, resulta fundamental atender a las definiciones que establecen los artículos 115, facción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 20 de la Ley General de Asentamientos Humanos, conforme a los cuales, cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad física y demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros. Además, el artículo 2 de la misma ley define a la conurbación como “la continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar dos o más centros de población”.

42.                   Que el Decreto por el cual se declara zona conurbada la comprendida por las áreas circulares generadas por un radio de 30 Kms. cada una, y cuyos centros están constituidos por los puntos de intersección de la línea fronteriza entre los Estados de México y el Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 1976, reconoció legalmente como tal a la Zona Conurbada del Valle de México.

43.                   Que el 23 de enero de 2006 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Declaratoria de la Zona Metropolitana del Valle de México, suscrita por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Gobernador del Estado de México, el 22 de diciembre de 2005 en el marco de la cuarta sesión plenaria de la comisión ejecutiva de coordinación metropolitana, mediante la cual se declara que la Zona Metropolitana del Valle de México queda comprendida por el territorio integrado por las 16 Delegaciones del Distrito Federal y los siguientes 59 municipios del Estado de México: Acolman, Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Coacalco de Berriozabal, Cocotitlán, Coyotepec, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Chalco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Ecatepec de Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla, Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Juchitepec, La Paz, Melchor Ocampo, Naucalpan de Juárez, Nezahualcóyotl, Nextlalpan, Nicolás Romero, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, San Martín de las Pirámides, Tecámac, Temamatla, Temascalapa, Tenango del Aire, Teoloyucan, Teotihuacán, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcoco, Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tonanitla, Tultepec, Tultitlán, Valle de Chalco Solidaridad, Villa del Carbón y Zumpango.

44.                   Que la Zona Metropolitana del Valle de México forma una continuidad física y demográfica en territorios municipales de dos entidades federativas, a saber, Estado de México y Distrito Federal, además de que las entidades federativas respectivas regulan de manera conjunta y coordinada el desarrollo de esos centros poblacionales, por lo que se considera una zona conurbada en términos de los artículos 115, facción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2 y 20 de la Ley General de Asentamientos Humanos.

45.                   Que la misma interpretación quedó asentada en el Decreto de Expedición del Reglamento de Tránsito Metropolitano, aprobado el 19 de junio de 2007, en el cual el Gobernador del Estado de México determinó “[q]ue en la Zona Metropolitana del Valle de México, es preciso unificar la reglamentación en materia de tránsito, toda vez que tanto para los habitantes de los 59 municipios conurbados, como los de las 16 Delegaciones del Distrito Federal; sin olvidar a quienes se trasladan por dicho territorio, se enfrentan a la problemática de que al cruzar de una Entidad Federativa a otra, sus obligaciones en materia de tránsito y, en su caso, la sanción correspondiente cambian, lo que ocasiona desconocimiento, confusión y ambigüedad por parte del gobernado en demérito al principio de Seguridad Jurídica”. De la anterior transcripción se desprende que una de las autoridades responsables de la planeación y regulación conjunta de la zona, a saber, el titular del Gobierno del Estado de México, reconoció la situación de conurbación de los 59 municipios mexiquenses a que se ha hecho referencia en los considerandos precedentes.

Se utiliza la información prevista en este instrumento pues contiene los datos más actualizados sobre los municipios del Estado de México en situación de conurbación.

46.                   Que el Estado de México cuenta con 125 municipios, de los cuales 59 forman parte de la Zona Conurbada del Valle de México, como se colige de los puntos considerativos previos. Además, con base en la información publicada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, alrededor del 74% de los más de 15 millones de habitantes del Estado de México habita en alguno de los municipios mexiquenses que conforman la Zona Conurbada del Valle de México, como se puede apreciar a continuación:

47.                   Que el tercer supuesto a que se refiere el artículo 36, párrafo 7 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión acontece en el caso, como ha quedado acreditado con el decreto presidencial, la declaratoria del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y del Gobernador del Estado de México, y la adecuación a las definiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de Asentamientos Humanos. De esta manera, conforme a la norma reglamentaria, la utilización de la señal que emitan concesionarios y permisionarios de otra entidad federativa cuya señal llegue a dicha zona, se justifica en este caso, pues la disposición que se comenta prevé que “[l]o mismo aplicará en el caso de emisoras que sean vistas o escuchadas en poblaciones que conforman zonas conurbadas que abarquen dos o más entidades federativas.”

48.                   Que para determinar si se materializa o no el segundo supuesto del artículo 36, párrafo 7 del multicitado reglamento, relativo a la insuficiencia en el número de emisoras para cumplir con los fines de efectividad de la cobertura, es menester en primer lugar, definir lo que se entiende por “fines de efectividad de la cobertura”, para valorar si el número de estaciones de radio y canales de televisión cuya señal se origina en el Estado de México permite el cumplimiento de las finalidades de una cobertura efectiva, dado que si no lo permite, se podrá utilizar la señal que emitan concesionarios y permisionarios de otra entidad federativa para cubrir las precampañas y campañas del proceso electoral local.

49.                   Que de conformidad con la vigésima segunda edición del Diccionario de la Lengua  Española, se entiende por fin, “[o]bjeto o motivo con que se ejecuta algo”; finalidad significa “[f]in con que o por qué se hace algo”; la efectividad, conforme a dicho compendio, es “[l]a capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera”. Así, “los fines de efectividad de la cobertura” son los objetivos o finalidades que la cobertura de las señales de radio y televisión debe ser capaz de lograr, los cuales se describen en los siguientes puntos considerativos.

50.                   Que de conformidad con los artículos 41, base I, párrafo 2 de la Constitución Federal, 38, párrafo 1, inciso j) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 12, párrafo 1 de la Constitución Política del Estado de México, 33 párrafo 1 y 64 párrafo 1 del Código Electoral del Estado de México, son finalidades y obligaciones de los partidos políticos promover la participación del pueblo en la vida democrática; publicar y difundir la plataforma electoral que sostendrán en las elecciones en las demarcaciones electorales en que participen, así como en los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de televisión, y difundir sus principios ideológicos, programas de acción, plataformas electorales, actividades permanentes y candidaturas a puestos de elección popular, al ejercer sus prerrogativas en radio y televisión.

51.                   Que los artículos 41, base III, párrafo 1 de la Constitución Federal; 36, párrafo 1, inciso a) y c) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 12, párrafo 11 de la Constitución Política del Estado de México; 51, fracciones II y IV y 57, fracción II del Código Electoral del Estado de México establecen que son derechos de los partidos políticos el uso de manera permanente de los medios de comunicación social; participar en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, y disfrutar de las prerrogativas que le corresponden en radio y televisión.

52.                   Que según lo disponen los artículos 41, base III, apartado B de la Constitución federal, 105, párrafo 1, incisos a), g) y h) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos, y 26, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral Electorales, corresponde al Instituto Federal Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate; fungir como autoridad única para la administración del tiempo del Estado en radio y televisión destinado a los objetivos propios del Instituto, a los de otras autoridades electorales y a garantizar el ejercicio de los derechos que la Constitución otorga a los partidos políticos en la materia; asimismo, el Instituto Federal Electoral tiene como uno de sus fines, contribuir al desarrollo de la vida democrática, llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la educación cívica y la cultura democrática.

54.                   Que además, existen otras finalidades cuya consecución podría depender de la difusión y promoción en radio y televisión, como la garantía del derecho a la información prevista en el artículo 6 constitucional. Al respecto, la tesis número I.15º.A.118 A de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con el rubro “DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN DE ESA PRERROGATIVA”, señala que la prerrogativa del acceso a la información constituye una de las piedras angulares de las democracias contemporáneas y tiene dos vertientes (1) el derecho a informar y emitir mensajes, y (2) el derecho a ser informado.

En el mismo sentido, la tesis número P.XLV/2000 del pleno de la Suprema Corte, con el rubro “DERECHO A LA INFORMACIÓN. LA SUPREMA CORTE INTERPRETÓ ORIGINALMENTE EL ARTÍCULO 6º. CONSTITUCIONAL COMO GARANTÍA DE PARTIDOS POLÍTICOS, AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A GARANTÍA INDIVIDUAL Y A OBLIGACIÓN DEL ESTADO A INFORMAR VERAZMENTE”, establece que el artículo 6 constitucional garantiza explícitamente el derecho a la información, y que éste está implícito en todo sistema democrático, puesto que el voto de los ciudadanos debe ser un voto informado. De ahí, se desprende que es obligación del Instituto Federal Electoral garantizar tanto el derecho de los partidos políticos a informar y emitir mensajes a la ciudadanía como asegurar el derecho a ser informado a los ciudadanos para la emisión de un voto razonado.

55.                   Que del análisis de las finalidades a que se refieren los puntos considerativos 48 a 54, se desprende que (1) son finalidades y obligaciones de los partidos políticos promover la participación del pueblo en la vida democrática; publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, así como en los tiempos que les corresponden en radio y televisión, la plataforma electoral que sostendrán en las elecciones, y difundir sus principios ideológicos, programas de acción, plataformas electorales y candidaturas a puestos de elección popular al ejercer sus prerrogativas en radio y televisión; (2) corresponde al Instituto Federal Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate; fungir como autoridad única para la administración del tiempo del Estado en radio y televisión destinado a los objetivos propios del Instituto, a los de otras autoridades electorales y a garantizar la prerrogativa de los partidos políticos; (3) asimismo, el Instituto Federal Electoral tiene como sus fines, contribuir al desarrollo de la vida democrática y garantizar la prerrogativa de acceso a radio y televisión a partidos políticos y a autoridades electorales; (4) el Instituto Electoral del Estado de México está a cargo de la organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales locales; de las actividades relativas a la preparación de la jornada electoral; además, son fines de ese Instituto estatal contribuir al desarrollo de la vida democrática; promover el voto, y coadyuvar en la promoción y difusión de la cultura política democrática; y (5) el Instituto Federal Electoral deberá garantizar tanto el derecho de los partidos políticos a informar y emitir mensajes a la ciudadanía como asegurar el derecho fundamental a ser informado a todos los ciudadanos para la emisión de un voto razonado.

En este sentido, la efectividad de la cobertura se vincula con el número de electores que reciben la información divulgada por los partidos políticos y las autoridades electorales a través de las estaciones de radio y canales televisión, así como con la cantidad de ciudadanos a los que se debe garantizar el derecho a la información mediante dichos medios de comunicación, razón por la cual se trata de fines cuya consecución depende del número de señales de radio y televisión que llegan a la ciudadanía, pues las emisoras son los vehículos para la difusión y promoción de las actividades señaladas.

56.                   Que una vez establecidos los fines cuyo cumplimiento condiciona la efectividad de la cobertura, este Comité de Radio y Televisión debe determinar las variables que permitirán determinar si el número de emisoras de radio y canales de televisión cuya señal se genera en el Estado de México es suficiente o no para garantizar el cumplimiento de los fines de efectividad de la cobertura.

57.                   Que al respecto, de conformidad con los artículos 128, inciso j) y 191 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la sección electoral es la unidad geográfica que se toma como base para integrar los distritos e inscribir a los ciudadanos en el padrón electoral y en las listas nominales de electores. Para formar una sección se agrupan los domicilios de los ciudadanos, procurando reunir un mínimo de 50 y un máximo de 1,500 electores. El Estado de México está dividido en 6,162 secciones electorales.

De lo anterior se colige que las secciones electorales son variables que vinculan a las áreas geográficas de la entidad con la población que habita en una región determinada, razón por la cual permiten medir la efectividad de los fines de la cobertura de las emisoras de radio y televisión si se considera que las finalidades previstas en los artículos 6 y 41, bases I y III de la Constitución Federal; 36, párrafo 1, inciso a) y c) y 38, párrafo 1, inciso j), y 105, párrafo 1, incisos a), g) y h) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 26, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral Electorales; 11, párrafo 1, 12, párrafos 1 y 11, y 15 de la Constitución Política del Estado de México; 33, párrafo 1, 51, fracción II y IV, 57, fracción II, 64, párrafo 1, 78, párrafo 2, 81, fracciones I, V y VI y 107, fracción I de Código Electoral del Estado de México, están directamente relacionadas con el número de ciudadanos del padrón electoral que deben recibir la información político electoral de los partidos políticos y de las autoridades electorales, y a los que se debe garantizar el derecho a la información.

58.                   Que en términos de los artículos 41 fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 105 numeral 1 inciso C, 171, 172, 173, 178 y 179 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el padrón electoral es la base de datos que contiene el nombre y la información básica de todos aquellos ciudadanos mexicanos, en pleno uso de sus derechos político electorales, que han solicitado formalmente y de manera individual su credencial para votar con fotografía. El Estado de México tiene empadronados a 10,184,640 ciudadanos.

59.                   Que las listas nominales de electores son las relaciones elaboradas por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores que contienen el nombre de las personas incluidas en el padrón electoral, agrupadas por distrito y sección, a quienes se ha expedido y entregado su credencial para votar y que en efecto pueden participar en los comicios electorales, de acuerdo con el artículo 191, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Tanto el padrón electoral como la lista nominal de electorales permiten vincular a los ciudadanos con las regiones en que habitan, de modo que al determinar si una señal de radio y televisión alcanza una zona en particular, es posible establecer la cobertura de las emisoras en función del número de ciudadanos comprendidos en la misma, razón por la cual se consideran variables idóneas para determinar si el número de emisoras cuya señal se originan en el Estado de México es suficiente para garantizar el cumplimiento de las finalidades previstas en los artículos 6 y 41, bases I y III de la Constitución Federal; 36, párrafo 1, inciso a) y c) y 38, párrafo 1, inciso j), y 105, párrafo 1, incisos a), g) y h) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 26, párrafo 1 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral Electorales; 11, párrafo 1, 12, párrafos 1 y 11, y 15 de la Constitución Política del Estado de México; 33, párrafo 1, 51, fracción II y IV, 57, fracción II, 64, párrafo 1, 78, párrafo 2, 81, fracciones I, V y VI y 107, fracción I de Código Electoral del Estado de México.

60.                   Que la suficiencia del número de emisoras para cumplir los fines de efectividad de la cobertura a que se refiere el artículo 36, párrafo 7 del reglamento de la materia de las 46 emisoras de radio y televisión que operan en el Estado de México depende de que estas señales alcancen al mayor número de ciudadanos mexiquenses para garantizar que reciban la información divulgada por los partidos políticos y autoridades electorales, y que así se asegure su derecho fundamental a la información, pues como se ha dicho, estas finalidades dependen de una efectiva cobertura en radio y televisión. Por lo anterior, la suficiencia o insuficiencia del segundo supuesto de la multicitada disposición reglamentaria se determina con base en las siguientes variables: el número señales de radio y televisión, el padrón electoral, la lista nominal, y las secciones electorales que cubren las señales de dichas emisoras.

61.                   Que la aplicación al caso del tercer supuesto del artículo 36, párrafo 7 del reglamento de la materia, resulta de la mayor relevancia pues destaca que el 74% de la población del Estado de México reside en los municipios conurbados, mientras que el 26% restante habita en los municipios restantes, de modo que de los 15,175,862 habitantes de esa entidad, 11,168,301 se concentran en los municipios que integran la Zona Conurbada.

62.                   Que en términos electorales la concentración de la población en los municipios mexiquenses en situación de conurbación, el 75.27% por ciento de los ciudadanos empadronados habita en alguno de los 59 municipios del Estado de México que conforman la Zona Conurbada del Valle de México, mientras que en los 66 municipios restantes reside apenas el 24.73% del padrón electoral. En términos de la lista nominal, los municipios en situación de conurbación concentran el 75.22% de los electores mexiquenses, mientras que el 24.78% de la lista nominal reside en el resto de los municipios. Los siguientes datos reflejan la brecha entre la densidad poblacional en términos electorales de la zona conurbada mexiquense y la de los municipios no conurbados:

63.                   Que no obstante la concentración del 75.27% de los ciudadanos empadronados y del 75.22% de los electores en lista nominal en los 59 municipios mexiquenses en situación de conurbación, el número de señales de radio y televisión que en promedio tienen cobertura en cada uno de estos municipios es de 12.07 emisoras, mientras que para los 66 municipios mexiquenses restantes en los que apenas reside el 24.73% del padrón electoral y el 24.78% de la lista nominal, el promedio de cobertura asciende a 16.53 medios por municipio, lo que implica una diferencia de 4.5 emisoras en promedio mayor a la de la zona en la que residen 7,666,432 de los 10,184,640 ciudadanos empadronados y 7,522,428 de los 10,000,626 electores inscritos en la lista nominal, como se muestra enseguida:

64.                   Que del comparativo analizado en el considerando precedente se desprende que el promedio de estaciones de radio por municipio es de 9.53 en la zona conurbada del Estado de México en donde se encuentra el 72.72% de las secciones electorales, mientras que el promedio asciende a 11.97 emisoras por municipio para aquéllos en los que se ubica el 27.28% de las secciones electorales de la entidad. En el caso de televisión, el promedio es de 2.54 canales para cada uno de los municipios en situación de conurbación, y de 4.56 canales para el resto de los municipios de la entidad, en los que se localizan 1,681 de las 6,162 secciones electorales de esa entidad.

65.                   Que aunado a lo anterior, 13 estaciones de radio cuya señal se origina en el Estado de México de un total de 35 en operación, no cubren ninguno de los 59 municipios es situación de conurbación. Lo anterior implica que el 37.14% de las emisoras de radio de la entidad no llega a ninguno de los 7,666,432 ciudadanos empadronados que habitan en la zona conurbada del Estado de México, dejando desprovista de su cobertura al 75.27% del total del padrón electoral de la entidad.

Adicionalmente, se debe tener en cuenta que 25 señales de radio (71.4% del total) cubren menos del 2.9% del padrón en la misma zona donde reside el 75.27% de los ciudadanos empadronados de toda la entidad.

Sólo 7 emisoras de radio de las 35 que operan en el Estado de México (el 20% del total) dan cobertura a más del 90% de la población inscrita en el padrón en la zona conurbada.

Además, sólo 5 emisoras de radio cubren los 59 municipios de la zona conurbada, esto es, sólo el 14.28% de todas las estaciones de radio mexiquenses llegan a los 59 municipios conurbados que concentran a 7,666,432 de los 10,184,640 de ciudadanos empadronados en la entidad.

66.                   Que en el caso de televisión, sólo la señal de un canal que opera en el Estado de México cubre los 59 municipios (9.09% del total), mientras que los 10 canales restantes cubren menos de 23 municipios de la zona conurbada que concentra el 72.72% de las secciones electorales, el 75.27% del padrón electoral y el 75.22% de la lista nominal. Además, 7 emisoras de televisión (63.63% del total) no alcanzan a cubrir ni el 2% del padrón electoral de la zona conurbada del Estado de México, en donde residen 7,666,432 de 10,184,640 de ciudadanos empadronados de toda la entidad federativa.

67.                   Que los datos presentados en los puntos considerativos previos se obtuvieron del análisis de los mapas de cobertura de las 44 estaciones de radio y canales de televisión cuya señal se genera en el Estado de México, los cuales acompañan al presente acuerdo y forman parte del mismo para todos los efectos legales. A continuación se inserta la información correspondiente al número de municipios, padrón electoral, lista nominal por municipio, considerando la cobertura y el porcentaje de la misma en cada caso: