RECURSO  DE  APELACIÓN: SUP-RAP-42/2004

RECURRENTE: AGRUPACIÓN POLÍTICA NACIONAL SENTIMIENTOS DE LA NACIÓN

AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

MAGISTRADO PONENTE: MAURO MIGUEL REYES ZAPATA

SECRETARIO: JULIO CÉSAR CRUZ RICÁRDEZ

México, Distrito Federal, a doce de agosto del año dos mil cuatro.

V I S T O S para resolver, los autos del expediente SUP-RAP-42/2004, relativos al recurso de apelación interpuesto por la agrupación política nacional Sentimientos de la Nación, en contra del acuerdo CG83/2004 emitido por el Consejo General del Instituto Federal Electoral el treinta de abril del año dos mil cuatro, sobre el financiamiento público correspondiente a la parte proporcional del ejercicio 2004 a las agrupaciones políticas nacionales, para el apoyo de sus actividades editoriales, de educación y capacitación política y de investigación socio-económica y política; y

 R E S U L T A N D O

PRIMERO. El treinta de abril del año dos mil cuatro, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emitió el acuerdo CG83/2004, sobre el financiamiento público correspondiente a la parte proporcional del ejercicio 2004 a las agrupaciones políticas nacionales, para el apoyo de sus actividades editoriales, de educación y capacitación política y de investigación socio-económica y política. En dicho acuerdo, la autoridad administrativa electoral negó a la agrupación política nacional Sentimientos de la Nación, el derecho a obtener el reembolso, por algunos de los conceptos solicitados.

SEGUNDO. El siete de junio de dos mil cuatro, la agrupación política nacional Sentimientos de la Nación interpuso recurso de apelación en contra del acuerdo indicado, ante la Secretaría Ejecutiva del Consejo General del Instituto Federal Electoral.

TERCERO. El Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral tramitó el medio de impugnación de referencia y lo remitió a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, conjuntamente con las constancias atinentes y el informe circunstanciado de ley.

CUARTO. Por auto dictado por el Magistrado Presidente de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación el diecisiete de junio del año dos mil cuatro, el expediente se turnó al Magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata para los efectos previstos en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

QUINTO. Mediante proveído de once de agosto del año dos mil cuatro, el magistrado ponente admitió a trámite el recurso de mérito y, una vez integrado el expediente, cerró la instrucción, con lo cual el asunto quedó en estado de resolución.

 C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es competente para conocer del presente asunto, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 99, párrafo cuarto, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fracción III, inciso a), y 189, fracción I, inciso c), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como el 40, párrafo 1, inciso b), y 44, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por tratarse de un recurso de apelación, interpuesto por una agrupación política nacional, en contra de una resolución pronunciada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral.

SEGUNDO. La parte conducente del acuerdo impugnado en el presente recurso de apelación dice:

“Considerando

1.   Que el artículo 41, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su parte conducente, que el Instituto Federal Electoral es el depositario de la autoridad electoral y el responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones federales; destacando que al ser autoridad en la materia, tendrá a su cargo, en forma integral y directa, las actividades relativas a los derechos y prerrogativas de las agrupaciones políticas. Asimismo, el artículo invocado señala que el Instituto Federal Electoral, en ejercicio de esa función estatal, regirá sus actividades conforme a los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

2.   Que el artículo 35, párrafos 7 y 8, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que las Agrupaciones Políticas Nacionales con registro gozarán del financiamiento público para el apoyo de sus actividades editoriales, educación y capacitación política e investigación socioeconómica y política; y que para ello se constituirá un fondo consistente en una cantidad equivalente al 2% del monto que anualmente reciben los partidos políticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes.

3.   Que el artículo 35, párrafo 9, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, estipula que los recursos del fondo se entregarán anualmente, en los términos previstos en el reglamento que al efecto emita el Consejo General del Instituto Federal Electoral.

4.   Que de acuerdo al artículo 35, párrafo 10, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las Agrupaciones Políticas Nacionales, a fin de acreditar los gastos realizados, deberán presentar a más tardar en el mes de diciembre de cada año los comprobantes de los mismos, sin que ninguna agrupación pueda recibir más del 20% del total del fondo constituido.

5.   Que de conformidad con lo previsto en los artículos 33, párrafo 1, y 35, párrafo 7, del código de la materia, el financiamiento público otorgado a las agrupaciones políticas por actividades editoriales, de educación y capacitación política, así como de investigación socioeconómica y política, debe estar orientadas a coadyuvar en el desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor informada.

6.             Que el Consejo General en sesión de fecha 21 de febrero de 1997 aprobó expedir el Reglamento para el financiamiento público a las Agrupaciones Políticas Nacionales por sus actividades editoriales, de educación y capacitación política y de investigación socioeconómica y política, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 del mismo mes y año. Dicho reglamento fue objeto de reformas y adiciones por acuerdos del Consejo General del Instituto, aprobados en sesiones del 30 de enero de 1998, 17 de diciembre de 1999, 14 de noviembre del año 2000 y 12 de diciembre de 2001 publicados en el Diario Oficial de la Federación el 11 de febrero de 1998, 7 de enero de 2000, 6 de diciembre de 2000 y 6 de marzo de 2002, respectivamente. Por lo que para efectos del presente Acuerdo se tendrá al Reglamento para el financiamiento público para las Agrupaciones Políticas Nacionales el aprobado en sesión ordinaria del Consejo General celebrada el 12 de diciembre de 2001 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 2002 como el reglamento aplicable.

7.   Que el artículo 2.1 del Reglamento para el financiamiento público para las Agrupaciones Políticas Nacionales establece las actividades que podrán ser objeto del financiamiento encaminadas a coadyuvar el desarrollo de la vida democrática y de la cultura política.

8.   Que las Agrupaciones Políticas Nacionales, deberán observar lo señalado por el artículo 5 del Reglamento aplicable, a fin de comprobar los gastos correspondientes.

9.   Que en virtud de lo anterior, el numeral 7.1 del Reglamento citado, a la letra señala: "a fin de acreditar los gastos efectuados por concepto de la realización de cualquiera de las actividades a que se refiere el artículo 2 de este Reglamento, las agrupaciones políticas deberán presentar los comprobantes de gasto y las muestras de sus actividades a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de la siguiente forma: las actividades realizadas durante los primeros seis meses del año, a más tardar el 20 de julio y las realizadas en el segundo semestre, a más tardar el 31 de diciembre, con excepción de aquellas realizadas en diciembre, cuyos comprobantes podrán presentarse a más tardar el 20 de enero”. 

10.   Que los comprobantes y muestras que presenten las agrupaciones políticas deberán estar agrupados por actividad, cumpliendo con los requisitos del formato único para la comprobación de gastos directos de las actividades, así como del formato único para gastos indirectos de las actividades sujetas a financiamiento público. Estos formatos deberán cumplir con los requisitos señalados en los artículos 5.1, 5.2 y 5.3 del Reglamento de la materia.

11.   Que los comprobantes que presenten las agrupaciones políticas deberán, conforme a lo preceptuado por el artículo 5.4, ser invariablemente presentados en originales, estar a nombre de la agrupación política y satisfacer todos los requisitos que señalen las disposiciones mercantiles y fiscales aplicables para considerarlos deducibles del impuesto sobre la renta de personas morales. Además, deberán incluir información que describa la actividad retribuida, los costos unitarios y la fecha de su realización.

12.   Que junto con la documentación comprobatoria de gastos, se presentará una evidencia que muestre la actividad realizada, que podrá consistir, preferentemente, en el producto elaborado con la actividad o, en su defecto, en otros documentos con los que se acredite la realización de la actividad, de conformidad con el artículo 5.5 del referido Reglamento.

13.   Que el artículo 10.1 del Reglamento de la materia dispone que el financiamiento público que se asigne a las Agrupaciones Políticas Nacionales se entregará una vez que el Consejo General de Instituto Federal Electoral apruebe el financiamiento público para los partidos políticos nacionales por actividades ordinarias en el mes de enero, distribuyéndose entre las agrupaciones políticas la parte del financiamiento que les corresponde de manera igualitaria y la parte proporcional del financiamiento público se les entregará en el mes de abril.

14.   Que en sesión ordinaria celebrada el 29 de enero del 2004, el Consejo General del Instituto Federal Electoral acordó el financiamiento público de los partidos políticos para el año 2004, ascendiendo a la suma de $1,785’830,186.02 (mil setecientos ochenta y cinco millones ochocientos treinta mil ciento ochenta y seis pesos 02/100 m.n.) en lo correspondiente a las actividades ordinarias permanentes; por lo tanto, el fondo a distribuir entre las Agrupaciones Políticas Nacionales es de $35’716,603.72 (treinta y cinco millones setecientos dieciséis mil seiscientos tres pesos 72/100 m.n).

15.   Que el artículo 9.2, inciso a) del Reglamento aplicable señala que el cuarenta por ciento del fondo mencionado en el considerando anterior, será distribuido en forma igualitaria entre todas las Agrupaciones Políticas Nacionales que cuenten con registro y será entregado como primera ministración de acuerdo al artículo 10.1 del Reglamento citado; que asciende a $14’286,641.49  (catorce millones doscientos ochenta y seis mil seiscientos cuarenta y un pesos 49/100 m.n) que representa el 40% del fondo que se reparte en forma igualitaria, el cual fue distribuido entre aquellas Agrupaciones Políticas Nacionales que a la fecha de la primera ministración contaron con registro, lo que procedió en estricto cumplimiento a lo señalado por el mencionado artículo 9.2 del Reglamento. Por lo que respecta a la segunda ministración, esta ascenderá al sesenta por ciento restante del fondo y será distribuido de forma proporcional entre las agrupaciones políticas que presenten comprobantes de los gastos realizados en las actividades señaladas en el artículo 2 del Reglamento; lo anterior, conforme a lo preceptuado por los artículos 9.2, inciso b) y 10.1, ambos del Reglamento en mención, es decir, como segunda ministración se asignará la suma de $21’429,962.23 (veintiún millones cuatrocientos veintinueve mil novecientos sesenta y dos pesos 23/100 m.n) la cual será distribuida de acuerdo con la información que presente la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión conforme a la revisión que realizó en términos del mencionado artículo 9.2 del Reglamento.

16.        Que con fundamento en el artículo 9.1. del citado Reglamento, la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión presenta el resultado de la revisión correspondiente a las actividades del año 2003 realizadas por las Agrupaciones Políticas Nacionales, determinando el monto de la documentación presentada, el importe de la documentación no procedente, los gastos directos, los gastos indirectos y el importe del activo fijo base para el cálculo del financiamiento público, de la siguiente forma: (...)

70. Agrupación Política Nacional Sentimientos de la Nación:

Al ser verificada la documentación presentada por la agrupación, se observó que las cifras relacionadas en los formatos “FUC” no coincidían con el soporte documental presentado, como se señala a continuación:

Por lo antes expuesto, fue necesario señalar que el monto reportado en los formatos “FUC” y el total de la documentación presentada deben coincidir, por lo que la agrupación debía efectuar las correcciones pertinentes con la finalidad de mostrar las mismas cifras, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7.2 del reglamento de mérito, que a la letra establece:

‘En caso de existir errores u omisiones en el formato o en la comprobación de los gastos que presenten las agrupaciones políticas en los plazos establecidos, el secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión solicitará las aclaraciones correspondientes y precisará los montos y las actividades específicas susceptibles de corrección’.

La solicitud anterior fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación presentó una serie de aclaraciones y correcciones. De su verificación se determinaron las siguientes cifras.

Como se puede observar en el cuadro anterior las cifras no coinciden. En consecuencia la observación no quedó subsanada

Primer semestre

Tareas editoriales

En relación a los formatos “FUC” de tareas editoriales, es preciso señalar que la agrupación política no reportó gasto alguno, ni proporcionó documentación soporte por las actividades desarrolladas, no obstante de que presentó las muestras correspondientes. A continuación se detallan los formatos “FUC” presentados:

Por lo que se refiere a los eventos antes señalados, la agrupación presentó un contrarecibo que amparaba la impresión de las publicaciones mensuales y trimestrales sin costo alguno, mismo que se señala a continuación:

Además, la agrupación presentó copia fotostática de un cheque, de su análisis se observó lo siguiente:

Por tal motivo, la autoridad electoral no tuvo los elementos suficientes para vincular el importe de los gastos realizados por la agrupación en este rubro.

Por lo antes expuesto, los eventos reportados en dichos formatos “FUC” no podían ser susceptibles de financiamiento público, de conformidad con lo establecido en los artículos 5.3 y 5.4 del reglamento de la materia, que a la letra establecen:

‘Artículo 5.3

Cada uno de los formatos únicos de gastos directos y de los formatos de gastos indirectos deberán acompañarse de las muestras con que prueben que las actividades se realizaron y de la documentación que acredite que se efectuó el gasto. Todos los documentos adjuntos a los formatos mencionados deberán estar foliados”.

Artículo 5.4

Los comprobantes deberán ser invariablemente presentados en originales, estar a nombre de la agrupación política, y satisfacer todos los requisitos que señalen las disposiciones mercantiles y fiscales aplicables para considerarlos deducibles del impuesto sobre la renta de personas morales. Además, deberán incluir la información que describa la actividad retribuida, los costos unitarios y la fecha de su realización. Cada comprobante de gasto deberá estar acompañado de copia fotostática del cheque con el que fue pagado y de las copias de los estados de cuenta de la agrupación donde se demuestre que dicho cheque fue cobrado. Los gastos que realice la agrupación por más de 100 salarios mínimos generales vigentes para el Distrito Federal deberán ser cubiertos mediante cheque expedido a nombre del prestador del bien o servicio. Tratándose de gastos efectuados por un monto menor al señalado, los mismos podrán pagarse en efectivo. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados traerá como consecuencia que los comprobantes presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto.

(...)’.

Lo anteriormente citado fue notificado a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/2194/03 de fecha 1 de septiembre de 2003, recibido por la agrupación el día 5 del mismo mes y año.

Al respecto, mediante escrito de fecha 31 de diciembre de 2003, la agrupación manifestó lo que a la letra se transcribe:

“1. Se corrigieron los FUC respecto de la observación realizada”.

De la revisión a la documentación presentada, se observó que la agrupación no reportó gasto alguno en los citados formatos “FUC”. En consecuencia, se le informó nuevamente que los eventos reportados en dichos formatos no podían considerase susceptibles de financiamiento público, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 5.3 y 5.4 del reglamento de la materia.

Lo anterior fue notificado a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación dio contestación al oficio en comento, sin embargo, no hizo aclaración alguna al respecto. Por lo tanto, no se considera susceptibles de financiamiento el gasto de publicaciones proporcionadas.

Gastos indirectos

El total de la documentación presentada en este rubro fue por un importe de $82,353.45, el cual se integró de la siguiente manera:

Respecto a la columna “gastos indirectos” por un importe de $35,341.00 éstos fueron erogados en conceptos que no se vinculan directamente con una actividad en particular, pero sí en lo general con las actividades susceptibles de financiamiento público.

Por lo que se refiere a la columna “sin requisitos fiscales” por un importe de $18,600.00, corresponde a recibos de arrendamiento que carecían de la retención de impuestos, como a continuación se indica:

Adicionalmente, respecto al recibo 1504 por un importe de $3,100.00, fue preciso señalarle a la agrupación que éste no reunía la totalidad de los requisitos fiscales, en virtud de que la fecha de expedición era anterior a la fecha de impresión del mismo, como se señala a continuación:

Además, el recibo 1566 señalado en el primer cuadro, se presentó en copia fotostática. A continuación se señala el recibo en comento:

Por lo antes expuesto, se solicitó a la agrupación que presentara las aclaraciones correspondientes, así como el recibo original de referencia, de conformidad con lo establecido en los artículos 5.4 y 7.2 del reglamento de mérito, en relación con los artículos 101, fracción v y 102 de la ley del impuesto sobre la renta, así como lo dispuesto en el artículo 1-A, fracción II, inciso a) de la Ley de Impuesto al Valor Agregado y el artículo 29-A, penúltimo párrafo del Código Fiscal de la Federación.

La solicitud anterior fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/2194/03 de fecha 1 de septiembre de 2003, recibido por la agrupación el día 5 del mismo mes y año.

En consecuencia, mediante escrito de fecha 31 de diciembre de 2003, la agrupación manifestó lo que a la letra se transcribe:

‘Respecto de la observación ‘sin disposiciones fiscales’, al respecto informamos lo siguiente: que el sr. Julio Ignacio Álvarez García, está dado de alta como persona física – arrendamiento y de acuerdo a las disposiciones fiscales una persona física no puede retener a personas morales.

Con respecto al recibo 1504 efectivamente corresponde a enero de 2003. Y como nos dimos cuenta que el recibo entregado por el señor Álvarez estaba vencido, le solicitamos nos lo cambiara y fue en ese momento que mandó a realizar nuevos recibos con fecha reciente como lo marca el artículo 29-A del Código Fiscal de la Federación.

Por otro lado nos permitimos anexar original del recibo solicitado número 1566 renta abril de 2003’.

En relación a lo manifestado por la agrupación, respecto a que una “persona física” no puede retener a “personas morales”, fue importante aclarar que la Ley del Impuesto sobre la Renta, así como la Ley de Impuesto al Valor Agregado son específicas al establecer que cuando las personas físicas reciban pagos por concepto de “arrendamiento” de una persona moral, en este caso la agrupación política, éstas deberán retener como pago provisional el 10% sobre el monto del ingreso. Por lo tanto, lo manifestado por la agrupación no satisfizo a la autoridad electoral.

Además, respecto al recibo que la agrupación mencionó haber presentado en original, no se localizó en la documentación proporcionada.

Por tal razón, se solicitó nuevamente a la agrupación que presentara la documentación original con la totalidad de requisitos y disposiciones fiscales o, en su caso las aclaraciones correspondientes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 5.4 y 7.2 del reglamento de mérito, en relación con los artículos 101, fracción v, 102 y 143, párrafo quinto de la ley del impuesto sobre la renta, así como lo señalado en el artículo 1-A, fracción II, inciso a) de la Ley de Impuesto al Valor Agregado y el artículo 29-A, penúltimo párrafo del Código Fiscal de la Federación, que a la letra establecen:

‘Artículo 5.4

Los comprobantes deberán ser invariablemente presentados en originales, estar a nombre de la agrupación política, y satisfacer todos los requisitos que señalen las disposiciones mercantiles y fiscales aplicables para considerarlos deducibles del impuesto sobre la renta de personas morales. (…) el incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados traerá como consecuencia que los comprobantes presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto.

(...).

Artículo 7.2

En caso de existir errores u omisiones en el formato o en la comprobación de los gastos que presenten las agrupaciones políticas en los plazos establecidos, el secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión solicitará las aclaraciones correspondientes y precisará los montos y las actividades específicas susceptibles de corrección.

Artículo 101

Las personas morales a que se refiere este título, además de las obligaciones establecidas en otros artículos de esta ley, tendrán las siguientes:

(…).

V. Expedir las constancias y proporcionar la información a que se refieren las fracciones III y VIII del artículo 86 de esta ley; retener y enterar el impuesto a cargo de terceros y exigir la documentación que reúna los requisitos fiscales, cuando hagan pagos a terceros y estén obligados a ello en los términos de esta ley. Asimismo, deberán cumplir con las obligaciones a que se refiere el artículo 118 de la misma ley, cuando hagan pagos que a la vez sean ingresos en los términos del Capítulo I del Título IV de esta ley.

(…).

Artículo 102

Los partidos y asociaciones políticas, legalmente reconocidos, tendrán las obligaciones de retener y enterar el impuesto y exigir la documentación que reúna los requisitos fiscales, cuando hagan pagos a terceros y estén obligados a ello en términos de ley.

(…).

Artículo 143

(...)

Cuando los ingresos a que se refiere este capítulo se obtengan por pagos que efectúen las personas morales, éstas deberán retener como pago provisional el monto que resulte de aplicar la tasa del 10% sobre el monto de los mismos, sin deducción alguna, debiendo proporcionar a los contribuyentes constancia de la retención; dichas retenciones deberán enterarse, en su caso, conjuntamente con las señaladas en el artículo 113 de esta ley. El impuesto retenido en los términos de este párrafo podrá acreditarse contra el que resulte de conformidad con el segundo párrafo de este artículo.

(...).

Artículo 1-A

Están obligados a efectuar la retención del impuesto que se les traslade, los contribuyentes que se ubiquen en alguno de los siguientes supuestos:

(…)

II. Sean personas morales que:

A) reciban servicios personales independientes, o usen o gocen temporalmente bienes, prestados u otorgados por personas físicas, respectivamente.

(…).

Artículo 29-A

Los comprobantes a que se refiere el artículo 29 de este código, además de los requisitos que el mismo establece, deberán reunir lo siguiente:

(…)

Los comprobantes a que se refiere este artículo podrán ser utilizados por el contribuyente en un plazo máximo de dos años, contados a partir de su fecha de impresión. Transcurrido dicho plazo sin haber sido utilizados, los mismos deberán cancelarse en los términos que señala el reglamento de este código. La vigencia para la utilización de los comprobantes, deberá señalarse expresamente en los mismos.

(…)’.

La solicitud anterior fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación dio contestación al oficio antes citado, sin embargo, no presentó aclaración alguna al respecto. Por ende, la agrupación incumplió con lo dispuesto en los artículos 5.4 y 7.2 del reglamento de mérito, en relación con los artículos 101, fracción V, 102 y 143, párrafo quinto de la ley del impuesto sobre la renta, así como lo señalado en el artículo 1-A, fracción II, inciso a) de la Ley de Impuesto al Valor Agregado.

En consecuencia, el importe de $18,600.00  no se considera susceptible de financiamiento público.

Adicionalmente, se observó que los recibos de arrendamiento mencionados no contaban con el número  de cuenta predial del inmueble. En consecuencia, se solicitó a la agrupación política que presentara las aclaraciones correspondientes, con fundamento en los artículos 5.4, y 7.2 del reglamento de mérito, en relación con el artículo 112 del Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

La solicitud antes citada fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/2194/03 de fecha 1 de septiembre de 2003, recibido por la agrupación el día 5 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 31 de diciembre de 2003, la agrupación dio contestación al oficio antes citado, sin embargo, no presentó aclaración alguna al respecto. En consecuencia, se solicitó nuevamente que presentara las correcciones y aclaraciones correspondientes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 5.4 y 7.2 del reglamento de mérito, en relación con el artículo 112 del Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta (vigente en el año 2003), que a la letra establecen:

‘Artículo 5.4

Los comprobantes deberán ser invariablemente presentados en originales, estar a nombre de la agrupación política, y satisfacer todos los requisitos que señalen las disposiciones mercantiles y fiscales aplicables para considerarlos deducibles del impuesto sobre la renta de personas morales. (…) el incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados traerá como consecuencia que los comprobantes presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto.

(...).

Artículo 7.2

En caso de existir errores u omisiones en el formato o en la comprobación de los gastos que presenten las agrupaciones políticas en los plazos establecidos, el secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión solicitará las aclaraciones correspondientes y precisará los montos y las actividades específicas susceptibles de corrección.

Artículo 112

Los comprobantes a que se refiere la fracción III del artículo 94 de la ley, deberán reunir los requisitos establecidos en el artículo 29-A del Código Fiscal de la Federación, dichos comprobantes deberán, además señalar el número de cuenta predial del inmueble de que se trate, o en su caso, los datos de identificación del certificado de participación inmobiliaria no amortizable y firmarse por el  contribuyente o su representante.

(...)’.

La solicitud antes citada fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación dio contestación al oficio antes citado, sin embargo, no presentó aclaración alguna al respecto. Por ende la agrupación incumplió con lo establecido en el artículo 5.4 y 7.2 del reglamento de la materia, así como el artículo 112 del Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Por lo tanto no se considera susceptible de financiamiento público.

Asimismo, se solicitó a la agrupación, que presentara el contrato de arrendamiento correspondiente, en apego a lo establecido en el artículo 7.3 del citado reglamento, que a la letra establece:

‘El secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión podrá solicitar a la agrupación política nacional correspondiente elementos y documentación adicionales, para acreditar las actividades susceptibles del financiamiento a que se refiere este reglamento’.

Lo anterior, fue notificado a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/2194/03 de fecha 1 de septiembre de 2003, recibido por la agrupación el día 5 del mismo mes y año.

Al respecto, mediante escrito de fecha 31 de diciembre de 2003, la  agrupación manifestó lo que a la letra se transcribe:

“Se anexa copia del contrato de arrendamiento”.

Sin embargo, de la revisión a la documentación presentada a la autoridad electoral no se localizó el contrato mencionado. En consecuencia, se solicitó nuevamente a la agrupación que lo presentara, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7.3 del reglamento de la materia.

La solicitud antes citada fue notificada a la agrupación política  mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación dio contestación al oficio antes citado, sin embargo, no hizo aclaración alguna  ni presentó el contrato de arrendamiento solicitado. Incumpliendo así con lo dispuesto en el artículo 7.3 del reglamento de la materia. Por lo tanto no se considera susceptible de financiamiento público.

En relación con la columna “gastos de operación ordinaria” por un importe de $28,412.45, se consideró como un gasto no identificado con ninguna de las actividades susceptibles de financiamiento público toda vez que por el concepto se consideraba un gasto de operación ordinaria. Dicho monto se integra por los conceptos que a continuación se señalan:

Por lo antes expuesto, se solicitó a la agrupación política que presentara las aclaraciones o rectificaciones que procedieran, con fundamento en el artículo 4.1, incisos a) y c) del citado reglamento.

La solicitud antes citada  fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/2194/03 de fecha 1 de septiembre de 2003, recibido por la agrupación el día 5 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 31 de diciembre de 2003, la agrupación contestó al oficio antes referido. Sin embargo, no presentó aclaración alguna al respecto. En consecuencia, se solicitó nuevamente a la agrupación que presentara las aclaraciones o rectificaciones correspondientes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4.1, incisos a) y c) y 7.2 del citado reglamento, que a la letra establecen:

‘Artículo 4.1

No serán susceptibles del financiamiento a que se refiere este reglamento:

A) las actividades ordinarias permanentes de las agrupaciones políticas;

(…)

C) los gastos para la celebración de las reuniones por aniversarios o por congresos y reuniones internas que tengan fines administrativos, de organización interna o para definir la posición política de las agrupaciones políticas;

(…).

Artículo 7.2

En caso de existir errores u omisiones en el formato o en la comprobación de los gastos que presenten las agrupaciones políticas en los plazos establecidos, el secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión solicitará las aclaraciones correspondientes y precisará los montos y las actividades específicas susceptibles de corrección’.

La solicitud anterior fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación contestó el oficio antes citado, sin embargo no hizo aclaración alguna al respecto, razón por la cual incumplió lo establecido en el artículo 4.1, incisos a) y c) del reglamento de la materia. En consecuencia, el importe de $28,412.45, se considera no susceptible de financiamiento público.

Segundo semestre.

Educación y capacitación política.

El total de la documentación presentada por la agrupación polítca en este rubro fue por un importe de $3’314,069.88. Mismo que correspondía inicialmente a documentación adicional sin el correspondiente formato “FUC”. A continuación se detalla la documentación en comento:

La agrupación presentó algunas muestras de las actividades desarrolladas, pero que no fue posible vincular con algún evento en específico, en virtud de que no entregó los formatos “FUC” correspondientes. Además, del análisis a las evidencias presentadas se observó que no cumplían con la totalidad de los requisitos señalados en la normatividad. A continuación se relacionan las muestras en comento y las deficiencias observadas:

Adicionalmente, como se puede observar en el cuadro anterior, la factura ampara el costo de varios cursos, sin embargo, no se podía considerar que acreditaba el gasto en las actividades susceptibles de financiamiento público, toda vez que la agrupación debía presentar una factura por cada evento realizado.

De lo anterior, fue necesario aclarar a la agrupación que para que los gastos antes citados pudieran ser considerados susceptibles de financiamiento público debía presentar un formato “FUC” por cada uno de los eventos realizados, debidamente llenados, anexando la documentación individual en original, a nombre de su agrupación y con la totalidad de los requisitos fiscales, así como  cada una de las muestras que se comprobaran que las actividades se realizaron, de conformidad con los artículos 5.1, 5.3, 5.4, 5.5, 6.1 y 7.2 del reglamento de la materia, que a la letra establecen:

‘Artículo 5.1

Cada una de las actividades que realicen las agrupaciones políticas deberá ser presentada en un formato único de gastos directos, es decir, por cada actividad realizada habrá un formato, en los términos del formato anexo al presente reglamento y que forman parte integral del mismo. Los formatos deberán presentarse debidamente llenados, foliados, autorizados por el responsable y agrupados por tipo de actividad.

Artículo 5.3

Cada uno de los formatos únicos de gastos directos y de los formatos de gastos indirectos deberán acompañarse de las muestras con que prueben que las actividades se realizaron y de la documentación que acredite que se efectuó el gasto. Todos los documentos adjuntos a los formatos mencionados deberán estar foliados.

Artículo 5.4

Los comprobantes deberán ser invariablemente presentados en originales, estar a nombre de la agrupación política, y satisfacer todos los requisitos que señalen las disposiciones mercantiles y fiscales aplicables para considerarlos deducibles del impuesto sobre la renta de personas morales. Además, deberán incluir la información que describa la actividad retribuida, los costos unitarios y la fecha de su realización. Cada comprobante de gasto deberá estar acompañado de copia fotostática del cheque con el que fue pagado y de las copias de los estados de cuenta de la agrupación donde se demuestre que dicho cheque fue cobrado. Los gastos que realice la agrupación por más de 100 salarios mínimos generales vigentes para el Distrito Federal deberán ser cubiertos mediante cheque expedido a nombre del prestador del bien o servicio. Tratándose de gastos efectuados por un monto menor al señalado, los mismos podrán pagarse en efectivo. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados traerá como consecuencia que los comprobantes presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto.

(...).

Artículo 5.5

Las agrupaciones políticas nacionales deberán presentar a la secretaría técnica de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión, junto con la documentación comprobatoria de los gastos, una evidencia que demuestre que la actividad se realizó, y que podrá consistir, en el producto elaborado con la actividad o, en su defecto, en otros documentos con los que se acredite la realización de la misma. La muestra deberá señalar, invariablemente, las circunstancias de tiempo, modo y lugar que la vinculen con la actividad. La falta de esta muestra, de las referencias circunstanciales mencionadas, o de la citada documentación, traerá como consecuencia que los comprobantes de gasto presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto.

Artículo 6.1

A efecto de comprobar las actividades de educación y capacitación política se deberá adjuntar lo siguiente:

I. Convocatoria al evento;

II. Programa del evento;

III. Lista de asistentes con firma autógrafa;

IV. Fotografías, video o reporte de prensa del evento;

V. En su caso el material didáctico utilizado, y

VI. Publicidad del evento en caso de existir.

La presentación de la muestra a que se refiere la fracción IV de este artículo podrá ser sustituida por la asistencia de algún representante de la dirección ejecutiva de prerrogativas y partidos políticos. La agrupación deberá avisar del evento a dicha dirección con un mínimo de 5 días naturales de anticipación.

Artículo 7.2

En caso de existir errores u omisiones en el formato o en la comprobación de los gastos que presenten las agrupaciones políticas en los plazos establecidos, el secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión solicitará las aclaraciones correspondientes y precisará los montos y las actividades específicas susceptibles de corrección’.

La solicitud anterior fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

En consecuencia, mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación manifestó lo que a continuación se transcribe:

‘Con respecto al primer punto de que la agrupación no presentó los formatos únicos de comprobación del gasto. Me permito adjuntar a la presente la documentación presentada, ordenada por expedientes donde va un FUC por cada una de las actividades, también se adjuntan las facturas de cada evento. Cabe mencionar que la autoridad no regresó las muestras que presentó la agrupación, por lo que no le fue posible a la agrupación corregirlas y subsanar los errores, así como ordenarlas por lo que se dejó a la agrupación en estado de indefensión. Por medio de la presente, la agrupación ofrece, si la autoridad electoral no puede ordenar las muestras en los expedientes respectivos, hacerlo en las oficinas de la autoridad electoral.

En lo que toca a que la agrupación debió haber entregado una factura por cada una de las actividades, le adjuntamos a la presente una factura por cada actividad. Dichas facturas están incluidas en los expedientes respectivos de cada evento’.

De la revisión a la documentación proporcionada a la autoridad electoral se observó lo siguiente:

Presentó un formato “FUC” por cada evento realizado, soportado con una factura en cada una de ellos, sustituyendo la factura inicialmente presentada. A continuación se relacionan los “FUC” proporcionados:

En los formatos “FUC” en el punto 7, “listado de las muestras que se presentan para comprobar la realización de la actividad indicando la vinculación con los gastos y con la actividad realizada, se relacionó las muestras que amparan la actividad realizada” mismas que se señalan a continuación: listas de asistencia, fotografías, material didáctico y convocatoria, sin embargo, las fotografías no fueron localizadas en ninguno de los eventos presentados a la autoridad electoral. Además,  la agrupación no presentó el programa de cada uno de los cursos impartidos.

Adicionalmente, con respecto a la respuesta de la agrupación no satisfizo a la autoridad electoral toda vez que si bien es cierto que en su momento no se regresaron a la agrupación las muestras que inicialmente presentó, el personal comisionado para la revisión, en el proceso de la  verificación se comunicó vía telefónica con la agrupación política, específicamente con el señor Pedro Miranda Ontiveros para que asistiera a las oficinas de esta autoridad para que realizara  las correcciones necesarias respecto a las muestras, sin embargo, el personal de la agrupación no se presentó a la oficina de la secretaría técnica de la comisión de prerrogativas y partidos políticos y radiodifusión para realizar las correcciones correspondientes. Empero, aún cuando la agrupación hubiera realizado las correcciones a las listas de asistencias, la autoridad electoral se cuestiona cómo identificaría a qué evento correspondía cada una de las listas, ya que al momento de su realización no señalan nombre del evento, fecha y lugar del mismo.

No obstante, al no presentar la totalidad de las evidencia de las actividades realizadas, en este caso las fotografías y el programa del evento, la agrupación incumplió con lo establecido en los artículos 5.3, 5.5, 6.1 y 7.2 del reglamento de la materia, por lo tanto, el importe de $3’314,069.88 no se considera susceptible de financiamiento público.

Adicionalmente, se solicitó a la agrupación que presentara copia de los cheques con que fueron pagadas las facturas, los estados de cuenta bancarios donde se reflejara el cobro de estos cheques, así como,  el contrato del proveedor “Servicios Integrales de Capacitación y Asesoría, S. C”, y su respectiva acta constitutiva, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 4.1, inciso e), 5.4, 7.2, y 7.3 del reglamento de la materia que a la letra señalan:

‘Artículo 4.1

No serán susceptibles del financiamiento a que se refiere este reglamento:

(...)

E)  Las actividades que habiendo sido contratadas por la agrupación política, no hayan sido efectivamente cobradas por el prestador del bien o servicio,  dichas actividades podrán ser consideradas susceptibles de financiamiento una vez que el prestador del bien o el servicio haya cobrado el cheque girado a su favor;

(...).

Artículo 5.4

Los comprobantes deberán ser invariablemente presentados en originales, estar a nombre de la agrupación política, y satisfacer todos los requisitos que señalen las disposiciones mercantiles y fiscales aplicables para considerarlos deducibles del impuesto sobre la renta de personas morales. Además, deberán incluir la información que describa la actividad retribuida, los costos unitarios y la fecha de su realización. Cada comprobante de gasto deberá estar acompañado de copia fotostática del cheque con el que fue pagado y de las copias de los estados de cuenta de la agrupación donde se demuestre que dicho cheque fue cobrado. Los gastos que realice la agrupación por más de 100 salarios mínimos generales vigentes para el Distrito Federal deberán ser cubiertos mediante cheque expedido a nombre del prestador del bien o servicio. Tratándose de gastos efectuados por un monto menor al señalado, los mismos podrán pagarse en efectivo. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados traerá como consecuencia que los comprobantes presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto.

Artículo 7.2

En caso de existir errores u omisiones en el formato o en la comprobación de los gastos que presenten las agrupaciones políticas en los plazos establecidos, el secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión solicitará las aclaraciones correspondientes y precisará los montos y las actividades específicas susceptibles de corrección.

Artículo 7.3

El secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión podrá solicitar a la agrupación política nacional correspondiente elementos y documentación adicionales, para acreditar las actividades susceptibles del financiamiento a que se refiere este reglamento’.

La solicitud antes citada fue notificada la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Al respecto, mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación manifestó lo que a la letra se transcribe:

‘En lo referente a las copias de cheques con que fue cubierto el gasto y los estados de cuenta bancarios, así como los contratos de prestación de servicios, las actas constitutivas y las altas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de los proveedores antes mencionados, le informo que se adjuntan a la presente’.

De la revisión a la documentación presentada por la agrupación política a la autoridad electoral, no se localizó el contrato de prestación de servicio celebrado con el proveedor “Servicios Integrales de Capacitación y Asesoría, S. C.”.

Por otro lado, con respecto a las copias de los cheques con los que fueron cubiertos las facturas del proveedor antes citado, es preciso señalar que la agrupación presentó una serie de copias de cheques que no se pudieron identificar a qué factura correspondía el pago, toda vez que en el rubro de investigación socioeconómica y política reportó gastos del mismo proveedor, sin embargo existe una diferencia no pagada por un importe de $829,069.88. A continuación se relacionan los cheques que la agrupación presentó así como el importe facturado que muestra la diferencia en comento:

Por lo antes expuesto, aunado a que la agrupación no presentó la totalidad de las evidencias, el importe de $829,069.88, no se considera susceptible de financiamiento público, toda vez que incumplió con lo establecido en el artículo 4.1, inciso e) del reglamento de la materia.

Investigación socioeconómica y política.

El total de la documentación presentada por la agrupación en este rubro fue por un importe de $8’010,000.00, el cual, inicialmente se integró de la siguiente manera:

Mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año, se solicitó que presentara una factura por cada investigación toda vez que el importe antes citado lo soportaban 3 facturas. Además se solicitó una serie de aclaraciones, evidencias y muestras correspondientes a los gastos realizados en investigación socioeconómica y política.

En consecuencia la agrupación, mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, presentó las modificaciones a los “FUC” anexando una factura por evento además, presentó una serie de aclaraciones y evidencias. De la verificación se determinaron las siguientes cifras:

La totalidad de los gastos antes citados fueron erogados en conceptos necesarios para la realización de este tipo de tareas.

Tareas editoriales.

En relación a los formatos “FUC” de tareas editoriales, la agrupación inicialmente no reportó gasto alguno, ni proporcionó documentación soporte por las actividades realizadas, aún cuando presentó fotocopia de las muestras correspondientes. A continuación se detallan los formatos “FUC” presentados:

Mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año, se solicitó una serie de aclaraciones, correcciones y evidencias correspondientes a los gastos realizados en tareas editoriales.

En consecuencia, mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación presentó una serie de aclaraciones, correcciones y evidencias referentes a este rubro, mismo que correspondía inicialmente a documentación adicional sin el correspondiente formato “FUC”. De su verificación se determinaron las siguientes cifras:

Por lo que se refiere a la columna “no presenta factura y no reporta egreso” corresponde a los eventos del número 9 al 16 en los cuales la agrupación política no reportó gasto alguno, ni proporcionó documentación soporte. No obstante que presentó fotocopia de las muestras correspondientes.

Por tal motivo, la autoridad electoral no tuvo los elementos suficientes para vincular el importe de los gastos realizados por la agrupación en estos eventos reportados.

Por lo antes expuesto, se señaló a la agrupación que los eventos reportados en los formatos “FUC” del número 9 al 16 no podían considerarse susceptibles de financiamiento público toda vez que no reportó importe alguno, de conformidad con lo establecido en los artículos 5.3, 5.4 y 5.5 del reglamento de la materia, que a la letra establecen:

‘Artículo 5.3

Cada uno de los formatos únicos de gastos directos y de los formatos de gastos indirectos deberán acompañarse de las muestras con que prueben que las actividades se realizaron y de la documentación que acredite que se efectuó el gasto. Todos los documentos adjuntos a los formatos mencionados deberán estar foliados.

Artículo 5.4

Los comprobantes deberán ser invariablemente presentados en originales, estar a nombre de la agrupación política, y satisfacer todos los requisitos que señalen las disposiciones mercantiles y fiscales aplicables para considerarlos deducibles del impuesto sobre la renta de personas morales. Además, deberán incluir la información que describa la actividad retribuida, los costos unitarios y la fecha de su realización. Cada comprobante de gasto deberá estar acompañado de copia fotostática del cheque con el que fue pagado y de las copias de los estados de cuenta de la agrupación donde se demuestre que dicho cheque fue cobrado. Los gastos que realice la agrupación por más de 100 salarios mínimos generales vigentes para el Distrito Federal deberán ser cubiertos mediante cheque expedido a nombre del prestador del bien o servicio. Tratándose de gastos efectuados por un monto menor al señalado, los mismos podrán pagarse en efectivo. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados traerá como consecuencia que los comprobantes presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto.

(...).

Artículo 5.5

Las agrupaciones políticas nacionales deberán presentar a la secretaría técnica de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión, junto con la documentación comprobatoria de los gastos, una evidencia que demuestre que la actividad se realizó, y que podrá consistir, en el producto elaborado con la actividad o, en su defecto, en otros documentos con los que se acredite la realización de la misma. La muestra deberá señalar, invariablemente, las circunstancias de tiempo, modo y lugar que la vinculen con la actividad. La falta de esta muestra, de las referencias circunstanciales mencionadas, o de la citada documentación, traerá como consecuencia que los comprobantes de gasto presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto’.

La observación antes citada fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

La agrupación contestó el oficio antes citado mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, sin embargo, no hizo aclaración alguna al respecto. Por tal razón los gastos que pudieron erogarse en los eventos antes referidos no se consideran susceptibles de financiamiento público.

Por lo que se refiere a la columna “sin requisitos fiscales” por un importe de $1’868,896.00. Es preciso aclarar que inicialmente la agrupación presentó una factura sin el formato “FUC” por un importe de $2’888,999.43, lo cual se le comunicó a la agrupación que para que el gasto pudiera ser considerado susceptible de financiamiento público debía presentar un formato “FUC” por cada uno de los eventos realizados, debidamente llenados, anexando la documentación individual en original, a nombre de la agrupación y específicamente con la totalidad de los requisitos fiscales, así como cada una de las muestras que comprobaran que las actividades se realizaron, de conformidad con los artículos 5.1, 5.3, 5.4, 5.5, 6.1 y 7.2 del reglamento de la materia.

Asimismo, de la revisión a la documentación presentada inicialmente se, observó que no cumplía con la totalidad de los requisitos fiscales, al carecer de lo que se señala a continuación:

Por lo anterior, se solicitó a la agrupación que presentara la documentación original con requisitos fiscales, de conformidad con lo establecido en los artículos 5.4 y 7.2 del reglamento de la materia, en relación con el artículo 29-A, fracción VI del Código Fiscal de la Federación que a la letra establecen:

‘Artículo 5.4

Los comprobantes deberán ser invariablemente presentados en originales, estar a nombre de la agrupación política, y satisfacer todos los requisitos que señalen las disposiciones mercantiles y fiscales aplicables para considerarlos deducibles del impuesto sobre la renta de personas morales. Además, deberán incluir la información que describa la actividad retribuida, los costos unitarios y la fecha de su realización (…). El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados traerá como consecuencia que los comprobantes presentados no tengan validez para efectos de la acreditación del gasto.

(…).

Artículo 7.2

En caso de existir errores u omisiones en el formato o en la comprobación de los gastos que presenten las agrupaciones políticas en los plazos establecidos, el secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión solicitará las aclaraciones correspondientes y precisará los montos y las actividades específicas susceptibles de corrección.

Artículo 29-A

Los comprobantes a que se refiere el artículo 29 de este código, además de los requisitos que el mismo establece, deberán reunir lo siguiente:

(...)

Valor unitario consignado en número e importe total consignado en número o letra, así como el monto de los impuestos que en los términos de las disposiciones fiscales deban trasladarse, en su caso.

(...)’.

Aunado a lo antes citado y en relación a la cédula de identificación fiscal, las resoluciones que establecen las reglas generales y otras disposiciones de carácter fiscal, regla 2.4.7, incisos c., d., y e., publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2002 y el 31 de marzo de 2003, este último vigente hasta la fecha, establece lo siguiente:

‘Para los efectos del artículo 29, segundo párrafo del código, las facturas, las notas de crédito y de cargo, los recibos de honorarios, de arrendamiento y en general cualquier comprobante que se expida por las actividades realizadas, deberán ser impresos por personas autorizadas por el SAT.

Además de los datos señalados en el artículo 29-A del código, dichos comprobantes deberán contener impreso lo siguiente:

‘(…)

El RFC, nombre, domicilio y, en su caso, el número telefónico del impresor, así como la fecha en que se incluyó la autorización correspondiente en la página de internet del SAT, con letra no menor de 3 puntos’.

La fecha de impresión.

La leyenda: ‘número de aprobación del sistema de control de impresores autorizados’ seguida del número generado por el sistema.

(…)’.

La solicitud antes citada fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación dio contestación al oficio en comento, sin embargo, no hizo aclaración alguna al respecto.

Anexo a dicho escrito la agrupación presentó un “FUC” por cada evento realizado anexando una factura individual en cada una de ellas sustituyendo la factura presentada inicialmente.

De la revisión a las facturas presentadas en los formatos “FUC” se determinó que aún cuando contiene el precio unitario éstas corresponden a la misma serie de impresiones de la factura observada. Por lo tanto, no reúnen la totalidad de los requisitos fiscales al carecer de la fecha en que se incluyó la autorización correspondiente en la página de internet del S.A.T. así como del número de aprobación del sistema de impresores autorizados. Por tal razón no es posible localizar el impresor en la página del internet del S.A.T. a continuación se señala la documentación en comento:

En consecuencia, la agrupación incumplió con lo dispuesto en los artículos 5.4 del reglamento de la materia, en relación con la regla 2.4.7.inciso c), d) y e)  de la resolución miscelánea publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2002 y el 31 de marzo de 2003. Razón por la cual el importe de $1’868,896.00, no se considera susceptible de financiamiento público.

Asimismo, se solicitó a la agrupación que presentara copia de su alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del proveedor Navedo Centurión Joaquín Martín de Guadalupe, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7.3 del reglamento de la materia, que a la letra establece:

‘Artículo 7.3

El secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión podrá solicitar a la agrupación política nacional correspondiente elementos y documentación adicionales, para acreditar las actividades susceptibles del financiamiento a que se refiere este reglamento’.

La solicitud antes citada fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación dio contestación al oficio en comento, sin embargo, no presentó la documentación requerida ni hizo aclaración alguna al respecto. Por tal razón la observación no quedó subsanada.

Por otra parte, aunado a lo antes expuesto fue necesario señalar a la agrupación política, que incumplió con lo dispuesto en el artículo 6.3, fracción II del reglamento de mérito, en virtud de que omitió enviar el aviso para que la dirección ejecutiva de prerrogativas y partidos políticos pudiera corroborar la existencia del tiraje de ediciones que amparaba dicha factura, toda vez que algunas rebasaban el límite de 1,250 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, que en el año 2003 equivalían a $54,562.50. A continuación se  señalan las ediciones en comento:

Por lo antes expuesto, se solicitó a la agrupación política que presentara las aclaraciones que procedieran, de conformidad con lo establecido en los artículos 6.3, fracciones I y II  y 7.2 del reglamento de mérito, que a la letra establecen:

‘Artículo 6.3

Para comprobar las actividades de tareas editoriales se deberá adjuntar lo siguiente:

I. El producto de la impresión. En éste, invariablemente, deberán aparecer los siguientes datos: a) nombre, denominación o razón social y domicilio del editor; b) año de la edición o reimpresión; c) número ordinal que corresponda a la edición o reimpresión; d) fecha en que se terminó de imprimir; y e) número de ejemplares impresos, excepto en el caso de las publicaciones periódicas.

II. En los casos en que la edición o reimpresión tenga un costo mayor de 1,250 salarios mínimos diarios para el Distrito Federal, la dirección ejecutiva de prerrogativas y partidos políticos deberá corroborar la existencia del tiraje. Para lo anterior, la agrupación deberá avisar a la dirección ejecutiva, con un mínimo de tres días naturales de anticipación, el lugar, fecha y hora en dónde poder verificar el mencionado tiraje.

Artículo 7.2

En caso de existir errores u omisiones en el formato o en la comprobación de los gastos que presenten las agrupaciones políticas en los plazos establecidos, el secretario técnico de la comisión de prerrogativas, partidos políticos y radiodifusión solicitará las aclaraciones correspondientes y precisará los montos y las actividades específicas susceptibles de corrección’.

La solicitud antes citada fue notificada a la agrupación política mediante oficio número STCPPPR/244/04 de fecha 17 de febrero de 2004, recibido por la agrupación el día 19 del mismo mes y año.

Mediante escrito de fecha 4 de marzo de 2004, la agrupación dio contestación al oficio en comento, sin embargo, no presentó aclaración alguna al respecto. En consecuencia la observación no quedó subsanada.

Respecto a la columna “sin documentación soporte” por un monto de $1’020,103.44, es preciso señalar que derivado de la cancelación de la multicitada factura proporcionada inicialmente, la agrupación presentó los formatos “FUC” sin embargo, de la revisión a los mismos, no se localizó la documentación soporte correspondiente. Los casos en comento se señalan a continuación:

En consecuencia, la agrupación política incumplió con lo dispuesto en el artículo 5.4 del reglamento de la materia. Por tal razón el importe de $1’020,103.44 no se considera susceptible de financiamiento público.

Gastos indirectos.

El total de la documentación presentada en este rubro fue por un importe de $21,436.44, el cual, se integró de la siguiente manera:

Por lo que se refiere a la columna de “gastos indirectos” por un importe de $2,836.44, estos fueron erogados en conceptos que no se vinculan directamente con una actividad en particular, pero sí en lo general con las actividades susceptibles de financiamiento público.

Por lo que se refiere a la columna “sin requisitos fiscales” por un importe de $18,600.00, corresponden a recibos de arrendamiento que carecían de la retención de impuestos, como a continuación se indica: