Recursos de apelación.

EXPEDIENTEs: SUP-rap-536/2016, sup-rap-538/2016, sup-rap-540/2016, sup-rap-541/2016, sup-rap-542/2016, sup-rap-543/2016 Y sup-rap-544/2016, acumulados

recurrentes: partidos morena, Acción Nacional, Revolución Democrática, del Trabajo Y encuentro social

AUTORIDADes responsableS: consejo general y comité de radio y televisión, ambos, del Instituto Nacional Electoral

terceroS interesadoS. televisión azteca, SOCIEDAD ANÓNIMA DE CAPITAL VARIABLE y otros

MAGISTRADO PONENTE: felipe alfredo fuentes barrera

SECRETARIOs: rodolfo arce corral, josé alfredo garcía solís, lucia GARZA jiménez, VÍCTOR MANUEL ROSAS LEAL y SALVADOR ANDRÉS GONZÁLEZ BÁRCENA.

Ciudad de México. Sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la sesión de dieciocho de enero de dos mil diecisiete.

VISTOS para resolver, los autos de los recursos de apelación cuyos datos de identificación se citan al rubro, a fin de impugnar los siguientes acuerdos emitidos por el Comité de Radio y Televisión y el Consejo General, ambos del Instituto Nacional Electoral[1]:

resultando:

1.  Medios de impugnación. Los recursos de apelación se interpusieron en las siguientes fechas:

2.  Turnos. Por proveídos de diversas fechas, la Magistrada Presidenta de la Sala Superior ordenó turnar los expedientes, para los efectos previstos en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la siguiente forma:

3.  Prueba superveniente. El diez de enero de dos mil diecisiete el Partido Acción Nacional, ofreció el oficio INE/DERFE/DSCV/4857/2016, emitido por el Director de la Secretaría de las Comisiones de Vigilancia del Instituto Nacional Electoral como prueba superveniente en el recurso de apelación SUP-RAP-538/2016.

4.  Recepción, admisión y cierre de instrucción. En su oportunidad, la Magistrada y los Magistrados Instructores tuvieron por recibidos los respectivos expedientes y acordaron admitir, así como declarar cerrada la instrucción.

considerando:

1.  Competencia

Esta Sala Superior es competente para conocer los medios de impugnación, de conformidad con lo previsto en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fracción III, incisos a) y g), y 189, fracción I, inciso c), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 40, apartado 1, inciso b), y 44, apartado 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Lo anterior, porque se tratan de sendos recursos de apelación, promovidos por diversos partidos políticos nacionales, interpuestos contra acuerdos emitidos por el Comité de Radio y Televisión, así como por el Consejo General, ambos, del Instituto Nacional Electoral, en ejercicio de sus facultades en materia de radio y televisión, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 162 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la cual es competencia exclusiva de esta Sala Superior, como se advierte de las jurisprudencias emitidas por este órgano jurisdiccional 8/2010, de rubro: “COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN DEL TIEMPO QUE CORRESPONDA AL ESTADO EN RADIO Y TELEVISIÓN” y 12/2011 titulada: “COMPETENCIA. EN MATERIA DE ASIGNACIÓN DE TIEMPOS EN RADIO Y TELEVISIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN”.

2.  Acumulación

En concepto de la Sala Superior, procede acumular los recursos de apelación SUP-RAP-538/2016, SUP-RAP-540/2016, SUP-RAP-541/2016, SUP-RAP-542/2016, SUP-RAP-543/2016 y SUP-RAP-544/2016 al diverso SUP-RAP-536/2016, por ser el que primero se recibió en esta Sala Superior.

Ello, en virtud de que se advierte de la lectura integral de los escritos de demanda y demás constancias que obran en autos, que se controvierten actos de autoridades del Instituto Nacional Electoral que guardan estrecha relación entre sí.

En los SUP-RAP-536/2016 y SUP-RAP-538/2016 se impugna el acuerdo INE/ACRT/27/2016 emitido por el Comité de Radio y Televisión, por el que se declara la vigencia del marco geográfico electoral, relativo a los mapas de cobertura y se aprueba el catálogo nacional de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del periodo ordinario durante el dos mil diecisiete, para dar cumplimiento al artículo 173, numeral 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En los SUP-RAP-540/2016 y SUP-RAP-542/2016 se impugna el acuerdo emitido por el Comité de Radio y Televisión INE/ACRT/30/2016, por el que se aprueba el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del proceso electoral local que se llevará a cabo en el estado de Coahuila, para dar cumplimiento al artículo 173, numeral 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En el SUP-RAP-540/2016, también se impugna el diverso INE/ACRT/31/2016, por el que se aprueban las pautas para la transmisión en radio y televisión de los mensajes de los partidos políticos y candidatos independientes para los periodos de precampaña, intercampaña y campaña de dicho proceso electoral local.

Por otra parte, en el SUP-RAP-541/2016, se reclaman los acuerdos del Consejo General del Instituto Nacional Electoral INE/CG848/2016, por el que se aprueba el criterio técnico contenido en el acuerdo INE/ACRT/27/2016 y se ordena la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del periodo ordinario durante el dos mil diecisiete; así como el INE/CG849/2016, por el que se ordena la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del proceso electoral local que se llevará a cabo en el estado de Coahuila.

En los SUP-RAP-543/2016 y SUP-RAP-544/2016, se impugnan los acuerdos del Comité de Radio y Televisión INE/ACRT/32/2016, INE/ACRT/33/2016 e  INE/ACRT/38/2016, por los que se aprueban los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión, que participarán en la cobertura de los procesos electorales locales que se llevarán a cabo en los estados de Nayarit, Veracruz y México, respectivamente; así como los acuerdos del Consejo General INE/CG880/2016, INE/CG881/2016 y INE/CG882/2016, por los que se ordena la publicación de dichos catálogos.

Esta Sala Superior advierte que en todas las impugnaciones subyace como pretensión la revocación de la excepción al criterio técnico de suspensión de transmitir propaganda gubernamental durante el periodo de campañas que excluye de aquellos medios con cobertura en lugares en los cuales no exista población.

El criterio sobre las emisoras de radio o canales de televisión que difunden su señal en entidades federativas en las cuales no se desarrolla algún proceso electoral, pero con cobertura geográfica en entidades en las cuales sí se celebra un proceso electoral había sido en el sentido de tener la obligación de suspender la difusión de propaganda gubernamental. En los acuerdos impugnados se incluyó un nuevo elemento, relativo a que en su cobertura geográfica en la entidad con proceso electoral debe de habitar como mínimo una persona, a fin de cumplir con el requisito de que la señal es efectivamente vista o escuchada, lo cual justifica imponer una obligación a las concesionarias. Por tanto, cuando en la cobertura geográfica en el Estado vecino con proceso electoral no habita ninguna persona, la emisora de radio o canal de televisión no tiene la obligación de suspender la transmisión de la propaganda gubernamental (criterio conocido como población cero). Este nuevo criterio técnico es el que se pretende su revocación en esta instancia.

De lo anterior se advierte, que la materia de impugnación se centra en determinar la legalidad del criterio técnico de población cero propuesto primigeniamente en el acuerdo INE/ACRT/27/2016, que aprobó el  catálogo nacional de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del período ordinario dos mil diecisiete, cuya validez quedó sujeta a una condición suspensiva, que se relaciona con la aprobación del catálogo y pautas de los medios referidos relacionados con el proceso electoral local que se llevará a cabo en Coahuila, así como la aprobación de los catálogos y pautas para los Estados de México, Veracruz y Nayarit.

En consecuencia, con respaldo en el principio de economía procesal y a fin de resolverlos de manera conjunta, expedita y completa; con fundamento en lo previsto por los artículos 199, fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y 79 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, procede decretar su acumulación.

En consecuencia, se debe glosar copia certificada de los puntos resolutivos de la presente ejecutoria a los autos de los expedientes acumulados.

3.  Terceros interesados

En los recursos de apelación SUP-RAP-538/2016, SUP-RAP-540/25016, SUP-RAP-541/2016, SUP-RAP-542/2016, SUP-RAP-543/2016 y SUP-RAP-544/2016, debe tenerse como tercero interesado a Televisión Azteca, sociedad anónima de capital variable, ya que sus escritos cumplen con los requisitos previstos en el artículo 17, apartado 4, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, como se evidencia a continuación.

Se presentaron ante el Instituto Nacional Electoral, dentro del plazo de setenta y dos horas a partir de la publicación en estrados de la cédula de publicitación del medio de impugnación, como se advierte de los siguientes cuadros:

En el caso del SUP-RAP-538/2016, se deben contar sólo los días y horas hábiles, en virtud de que el acuerdo impugnado no tiene relación con un proceso electoral en específico en curso, lo anterior, de conformidad con lo previsto en el artículo 7, numeral 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

En lo que respecta al SUP-RAP-540/2016, todos los días y horas son hábiles, al estar vinculado el acto impugnado con el proceso electoral de Coahuila, lo anterior, con sustento en lo previsto en el artículo 7, numeral 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en la materia.

SUP-RAP-541/2016.

SUP-RAP-542/2016.

En el SUP-RAP-543/2016.

En el SUP-RAP-544/2016.

Asimismo, la televisora señaló domicilio para oír y recibir notificaciones, se estableció el nombre y firma de Félix Vidal Mena Tamayo, como su representante legal, personería que acreditó mediante instrumento notarial noventa y seis mil novecientos setenta y seis, pasado ante la fe del Notario Público doscientos once de esta Ciudad, documento público al que le asiste pleno valor probatorio, de conformidad con lo previsto en los artículos 14, numeral 4, inciso d), en relación con el diverso 16, numeral 2, ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Precisó el interés jurídico en que se fundó en su carácter de concesionario de televisión y sus pretensiones concretas y ofreció como medios de convicción la presuncional e instrumental.

Por otra parte, también se le reconoce el carácter de terceros interesados a Televimex y Radio Televisora de México Norte, sociedades anónimas de capital variable, en el recurso de apelación SUP-RAP-543/2016, en virtud de haber presentado su escrito dentro de las setenta y dos horas marcadas por la Ley, toda vez que, como ya quedó evidenciado en el cuadro correspondiente, dicho plazo feneció el veintisiete de diciembre de dos mil dieciséis a las dieciséis horas con cincuenta minutos, mientras que la tercería fue presentada de manera oportuna a las catorce horas con nueve minutos.

Asimismo, señalaron domicilio para oír y recibir notificaciones, se estableció el nombre y firma de Jorge Rubén Vilchis Hernández, como su representante legal, personería que acreditó mediante los instrumento notariales sesenta y nueve mil ochocientos noventa y seis, así como sesenta y ocho mil ciento sesenta y cinco, pasados ante la fe del Notario Público Cuarenta y Cinco de esta Ciudad, documento público al que le asiste pleno valor probatorio, de conformidad con lo previsto en los artículos 14, numeral 4, inciso d), en relación con el diverso 16, numeral 2, ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Precisaron el interés jurídico en que se fundó en su carácter de concesionarios de televisión y sus pretensiones concretas.

Por su parte, se debe tener también como tercero interesado en el recurso de apelación SUP-RAP-544/2016 a la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión, toda vez que como ya quedó precisado en el cuadro correspondiente, las setenta y dos horas para la presentación de la tercería, fenecen a las dieciocho horas con cincuenta y nueve minutos del veintisiete de diciembre pasado y el escrito del tercero se presentó de manera oportuna a las diecisiete horas con veinticinco minutos.

Asimismo, la Cámara señaló domicilio para oír y recibir notificaciones, se estableció el nombre y firma de Miguel Orozco Gómez, como su representante legal, personería que acreditó mediante instrumento notarial cuarenta y siete mil trescientos seis, pasado ante la fe del Notario Público Catorce de esta Ciudad, documento público al que le asiste pleno valor probatorio, de conformidad con lo previsto en los artículos 14, numeral 4, inciso d), en relación con el diverso 16, numeral 2, ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Precisó el interés jurídico en que se fundó y sus pretensiones concretas y ofreció como medios de convicción la presuncional e instrumental.

En cambio, no ha lugar a reconocer el carácter de tercero interesado al Partido Verde Ecologista de México en el SUP-RAP-541/2016, en virtud de que su ocurso fue presentado el veintidós de diciembre pasado, en tanto que, como se evidenció del cuadro correspondiente, el plazo de setenta y dos horas, se venció el veinte de diciembre a las doce horas con cincuenta y nueve minutos.

De igual forma, tampoco resulta procedente tener como tercera interesada a la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión, en el SUP-RAP-543/2016, en virtud de que el escrito correspondiente lo presentó hasta el veintiocho de diciembre pasado y como quedó precisado en el cuadro respectivo, el plazo de setenta y dos horas feneció el veintisiete anterior, a las dieciséis horas con cincuenta y nueve minutos.

4.  Procedencia y causa de improcedencia.

Los recursos de apelación cumplen con los requisitos de procedencia previstos en los artículos 7, 8, 9, apartado 1, 40, apartado 1, inciso b), y 45, apartado 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

4.1.  Forma.

Los medios de impugnación se presentaron por escrito ante la autoridad señalada como responsable, y en ellos constan los nombres de los recurrentes, se identifican los respectivos actos impugnados; se enuncian los hechos y agravios en los que se basa la impugnación, los preceptos presuntamente violados, así como los nombres y firmas de quienes promueven en su representación.

4.2.  Oportunidad.

Los recursos de apelación se interpusieron dentro del plazo legal de cuatro días, previsto en el artículo 8 de la ley general procesal electoral, conforme con lo siguiente:

4.2.1.  Acuerdo INE/ACRT/27/2016.

Se encuentran en tiempo las impugnaciones realizadas al acuerdo INE/ACRT/27/2016, a través de los recursos de apelación SUP-RAP-536/2016 y SUP-RAP-538/2016, en razón de lo siguiente:

En primer término, debe precisarse que del plazo de cuatro días establecido en el artículo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, deben descontarse los inhábiles al no estar vinculado el acuerdo impugnado con algún proceso electoral en curso.

En este sentido, dicho acuerdo fue emitido el veintiocho de noviembre pasado, por lo que si MORENA que es el partido recurrente en el SUP-RAP-536/2016, presentó su escrito de apelación el dos de diciembre del año próximo pasado, el mismo se encuentra presentado en tiempo, como se evidencia en la siguiente tabla:

Ahora bien, en el caso de la impugnación de dicho acuerdo por los partidos políticos Acción Nacional, de la Revolución Democrática, del Trabajo y Encuentro Social, también se determina que su interposición fue oportuna, ya que los partidos recurrentes afirman que el engrose del acuerdo que se impugna del Comité, les fue notificado el pasado dos de diciembre.

Tal afirmación debe tenerse como confirmada, dado que en el informe circunstanciado la autoridad responsable no desvirtúa esa afirmación y en el expediente no obra constancia alguna que contradiga lo así manifestado y, en cambio, de la versión estenográfica de la sesión de veintiocho de noviembre del año próximo pasado, se advierte que el consejero Marco Antonio Baños hizo alusión a modificaciones al proyecto del acuerdo impugnado.

De esta manera, el recurso se interpuso de manera oportuna, como se aprecia en seguida:

4.2.2.  Acuerdo INE/ACRT/30/2016.

Improcedencia del SUP-RAP-542/2016.

El tercero interesado, Televisión Azteca, sociedad anónima de capital variable, hace valer la improcedencia del medio de impugnación por considerar que el recurso de apelación de MORENA se interpuso de manera extemporánea.

Lo anterior, toda vez que, a juicio de la Televisora, el acuerdo impugnado fue del conocimiento del partido recurrente el día de su emisión, esto es, el nueve de diciembre de dos mil dieciséis, por lo que si la presentación del medio de impugnación la realizó hasta el dieciocho siguiente, el mismo se encuentra fuera del plazo de cuatro días establecido por el artículo 8 de la Ley General de Medios en la Materia.

La causal de improcedencia invocada es infundada, en virtud de que la aplicación del acuerdo impugnado se encontraba sujeta a una condición que se actualizó hasta el catorce de diciembre del año próximo pasado, como se evidencia a continuación.

En la sesión del pasado catorce de diciembre, luego de la aprobación del criterio técnico contenido en el acuerdo del Comité INE/ACRT/27/2016, se ordenó la publicación de los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del periodo ordinario de dos mil diecisiete y se aprobó también el catálogo correspondiente al proceso electoral local de Coahuila (acuerdo del Comité INE/ACRT/30/2016).

Al respecto, en el acuerdo INE/ACRT/27/2016 se estableció aplicar el criterio de población para el caso de emisoras de radio o canales de televisión cuya señal de origen sea distinta a la entidad federativa donde se lleva a cabo un proceso electoral, de manera que, si en la cobertura en estas últimas, se encuentra como mínimo una persona que habite en una localidad, esa señal se incluiría en el listado correspondiente a las emisoras obligadas a suspender propaganda electoral, pero en aquellos casos en los que no se localizaba población alguna, las correspondientes emisoras no serían incorporadas en la referida lista.

El Comité aprobó en el referido acuerdo, someter a aprobación del Consejo General el mencionado criterio técnico, así como el listado de estaciones de radio y canales de televisión que deberán suspender propaganda gubernamental durante los periodos de campaña electoral, esto último, con la condición de que fuera aprobado el señalado criterio.

Para la aprobación del catálogo correspondiente al proceso electoral de Coahuila, mediante acuerdo INE/ACRT/30/2016, el Comité aplicó el referido criterio técnico, sin embargo, en su punto de acuerdo quinto, estableció que la aplicación del criterio establecido en los considerandos 11, 12 y 13, estaba sujeta a la condición de que el Consejo General lo aprobara al momento en que se ordenara la publicación del catálogo nacional de emisoras previsto en el antecedente VI.

Asimismo, se aprobó el listado de estaciones y canales obligados a suspender propaganda gubernamental en el periodo de campaña electoral y hasta la jornada electoral, también, con la condición de que el criterio técnico fuera aprobado.

Ahora bien, el pasado catorce de diciembre, mediante acuerdo INE/CG848/2016, el Consejo General aprobó el criterio técnico contenido en el diverso INE/ACRT/27/2016, y ordenó la publicación del catálogo nacional de estaciones y canales que participarán en la cobertura del periodo ordinario dos mil diecisiete; asimismo, emitió el acuerdo INE/CG849/2016 por el que ordenó la publicación del catálogo correspondiente al proceso electoral de Coahuila, así como la suspensión de propaganda gubernamental durante su etapa de campañas y hasta la conclusión de la jornada electoral.

En ese sentido, como lo señala el partido recurrente, la aplicación del criterio técnico elaborado y aplicado por el Comité para la elaboración del catálogo y la lista de emisoras obligadas a suspender propaganda gubernamental, en relación con el proceso comicial de Coahuila, quedaron sujetas a la condición suspensiva relativa a que el Consejo General aprobara dicho criterio técnico, para efectos de computar el plazo para la interposición del recurso de apelación, debe tenerse como fecha de referencia para iniciar tal cómputo, cuando el Consejo General aprobó dicho criterio y ordenó la publicación del correspondiente catálogo, esto es, el catorce de diciembre.

Por ello, si la materia de impugnación está relacionada, precisamente, con dicho criterio técnico, conforme con el cual se elaboró el catálogo correspondiente al proceso electoral de Coahuila y la lista de emisoras que deben dejar de transmitir propaganda gubernamental, lo cierto es que es hasta que el Consejo General lo aprobó, que el acuerdo impugnado de la Comisión empezó a surtir sus efectos, y por tanto, es a partir de ese momento cuando se debe computar el plazo para promover el medio de impugnación.

En consecuencia, contrario a lo aducido por el tercero interesado, el SUP-RAP-542/2016 se interpuso de manera oportuna, tomando en consideración que del plazo de cuatro días establecido en el artículo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, deben contarse todos los días y horas como hábiles al estar vinculado con el proceso electoral de Coahuila, lo anterior, de conformidad con lo previsto en el artículo 7, numeral 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

De ahí que la causa de improcedencia objeto de estudio en este apartado, deba desestimarse por infundada.

En ese sentido, también es oportuna la impugnación del acuerdo INE/ACRT/30/2016, a través del recurso de apelación SUP-RAP-540/2016.

En primer término, porque se interpuso dentro del plazo de cuatro días a partir de su emisión, como se evidencia del siguiente cuadro:

Ello, con independencia de que del estudio de la improcedencia que hizo valer el tercero interesado en relación con el SUP-RAP-542/2016, se consideró que la aprobación del criterio técnico, con base en el cual se elaboró el catálogo correspondiente al proceso electoral de Coahuila y la lista de emisoras que deben dejar de transmitir propaganda gubernamental contenidos en el acuerdo impugnado, se efectuó el catorce de diciembre pasado, a través del acuerdo INE/CG849/2016 del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por lo que el plazo de cuatro días para controvertirlo, comenzaron a correr a partir de la referida fecha.

Lo anterior porque fue a partir de esa fecha que se perfeccionó y cobró plena aplicación el acuerdo impugnado, más no así que dejara de tener vida jurídica, razón por la cual también resulta válida su impugnación dentro de los cuatro días siguientes al nueve de diciembre pasado, fecha de su emisión.

En todo caso, se debe considerar que la interposición del recurso de apelación, antes de que iniciara el plazo de cuatro días, contado a partir del catorce de diciembre de dos mil dieciséis, se debe considerar oportuno, toda vez que lo que el artículo 10, numeral 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación sanciona con la improcedencia del medio de impugnación es su interposición en exceso al plazo de cuatro días previsto en su artículo 8, más no así los presentados con antelación a que inicie el mismo, pero con posterioridad a la emisión del acuerdo controvertido.

4.2.3.  Acuerdo INE/ACRT/31/2016.

Se encuentran en tiempo las impugnaciones realizadas al acuerdo INE/ACRT/31/2016, a través del recurso de apelación SUP-RAP-540/2016 en razón de lo siguiente:

El acuerdo impugnado fue emitido el doce de diciembre de dos mil dieciséis, por lo que si en el recurso de apelación SUP-RAP-540/2016, los recurrentes presentaron su escrito el trece de diciembre, el mismo debe tenerse en tiempo como se demuestra a continuación.

4.2.4.  Acuerdos INE/CG848/2016 e INE/CG849/2016.

Es oportuna la presentación de la impugnación de los acuerdos INE/CG848/2016 e INE/CG849/2016, a través del SUP-RAP-541/2016, en razón de lo siguiente:

En primer término, debe precisarse que los acuerdos impugnados se encuentran relacionados con un proceso electoral local, de tal manera que el plazo de cuatro días debe computarse tomando en consideración a todos los días y horas como hábiles.

En este sentido, los acuerdos impugnados se emitieron el catorce de diciembre de dos mil dieciséis, por lo que si el recurso de apelación se presentó el dieciséis siguiente, su presentación se encuentra enmarcada dentro del referido plazo legal, como se evidencia a continuación:

4.2.5.  Acuerdos INE/ACRT/32/2016, INE/ACRT/33/2016, INE/ACRT/38/2016, INE/CG880/2016, INECG881/2016 e INE/CG882/2016.

En lo que respecta a la impugnación de los acuerdos INE/ACRT/32/2016, INE/ACRT/33/2016, INE/ACRT/38/2016, INE/CG880/2016, INECG881/2016 e INE/CG882/2016, a través de los SUP-RAP-543/2016 y SUP-RAP-544/2016, la misma es oportuna en atención a lo siguiente:

En primer término, debe precisarse que el cómputo de cuatro días debe realizarse tomando en consideración todos los días y horas como hábiles, pues los acuerdos impugnados se encuentran relacionados con los procesos electorales de los estados de Nayarit, Veracruz y México.

En este sentido, los acuerdos INE/ACRT/32/2016, INE/ACRT/33/2016 e INE/ACRT/38/2016, se emitieron el veinte de diciembre de dos mil dieciséis, mientras que los diversos INE/CG880/2016, INECG881/2016 e INE/CG882/2016 se aprobaron el veintiuno siguiente, por lo que si MORENA presentó el SUP-RAP-543/2016 el veintitrés y los Partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática y Encuentro Social, el veinticuatro, ambos del mes y año en cita, su presentación es oportuna, como se evidencia a continuación:

4.3.  Legitimación y personería

Los medios de impugnación fueron interpuestos por parte legítima, esto es, por los partidos MORENA, Acción Nacional, de la Revolución Democrática, del Trabajo y Encuentro Social, respectivamente, en términos del artículo 45, apartado, 1, inciso a), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En cuanto a la personería, se tiene por satisfecha, por cuanto hace a los SUP-RAP-536/2016, SUP-RAP-542/2016 y SUP-RAP-543/2016, en virtud de que el Director del Secretariado del Instituto Nacional Electoral emitió certificación, a la que le asiste pleno valor probatorio, de conformidad con lo previsto en los artículos 14, numeral 4, inciso c), en relación con el diverso 16, numeral 2, ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en el sentido de que Horacio Duarte Olivares se encuentra registrado como representante de MORENA ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

De igual forma, se tiene por satisfecha la personería de los representantes de los Partidos Acción Nacional, del Trabajo, Encuentro Social y de la Revolución Democrática, Francisco Gárate Chapa, Pedro Vázquez González, Ernesto Guerra Mota y Guadalupe Acosta Naranjo en los recursos de apelación SUP-RAP-538/2016, SUP-RAP-540/2016 y SUP-RAP-541/2016, pues así lo reconoció la autoridad responsable en su informe circunstanciado, conforme con lo dispuesto por el artículo 18, apartado 2, inciso a), de la señalada ley general procesal electoral.

En los mismos términos se debe tener por acreditada la personería de los representantes de los partidos Acción Nacional, Encuentro Social y de la Revolución Democrática en el SUP-RAP-544/2016.

4.4.  Interés

El interés de los recurrentes se acredita, porque los partidos políticos al tener la calidad de entidades de interés público reconocida por el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pueden actuar en defensa del interés público, difuso o colectivo, cuando considere que un acto emitido por una autoridad electoral viola el principio de legalidad, por infracción a las disposiciones previstas en la propia Constitución o en la ley electoral, con independencia de la defensa de sus intereses particulares, en tanto que al hacerlo, no defienden un interés propio, sino que buscan la prevalencia del interés público.

La determinación que antecede se sustenta en las jurisprudencias de esta Sala Superior 15/2000 y 10/2005, PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES. PUEDEN DEDUCIR ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS CONTRA LOS ACTOS DE PREPARACIÓN DE LAS ELECCIONES[2], y ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS. ELEMENTOS NECESARIOS PARA QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS LAS PUEDAN DEDUCIR[3], respectivamente.

4.5.  Definitividad.

Se cumple con este requisito de procedibilidad previsto en el artículo 10, apartado 1, inciso d), de la ley procesal electoral, porque en contra de los acuerdos impugnados del Consejo General y del Comité, ambos del Instituto Nacional Electoral no existe otro medio de impugnación que deba ser agotado previamente, y cuya resolución pudiera tener como efecto revocarlos, anularlos o modificarlos.

4.6.  Prueba superveniente.

La Sala Superior ha sostenido de conformidad con lo establecido en el artículo 16, párrafo 4, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que se entiende por pruebas supervenientes:

1)                 Los medios de convicción surgidos después del plazo legal en que deban aportarse, y

2)                 Los surgidos antes de que fenezca el mencionado plazo, pero que el oferente no pudo ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstáculos que no estaba a su alcance superar.

La primer hipótesis no debe interpretarse de manera literal, sino en relación con los hechos acontecidos después de presentado el escrito del medio de impugnación y que así se consigne en el documento aportado al proceso, no por la fecha de su expedición, toda vez que la excepción que nos ocupa para tener por presentado un medio de convicción como superveniente, no autoriza la aportación de documentos que contengan situaciones vinculadas al recurrente o a los documentos en los que funde sus pretensiones anteriores a la instauración del recurso, pero su fecha de emisión sea posterior.

Es por ello que los medios de convicción surgidos en fecha posterior al vencimiento del plazo en que deban aportarse, tendrán el carácter de prueba superveniente sólo si el surgimiento posterior obedece también a causas ajenas a la voluntad del oferente, ya que, de lo contrario, indebidamente se permitiría a las partes subsanar las deficiencias en el cumplimiento cabal y oportuno de la carga probatoria que la ley les impone.

Respecto de la segunda hipótesis, se advierte que se refiere a pruebas previamente existentes que no son ofrecidas o aportadas oportunamente por causas ajenas a la voluntad del oferente.

Tal criterio se contiene en la jurisprudencia de esta Sala Superior, de rubro “PRUEBAS SUPERVENIENTES. SU SURGIMIENTO EXTEMPORÁNEO DEBE OBEDECER A CAUSAS AJENAS A LA VOLUNTAD DEL OFERENTE”.2[4]

En el caso, el actor ofrece con el carácter de prueba superveniente, la documental pública, consistente en el oficio INE/DERFE/DSCV/4857/2016, emitido por el Director de la Secretaría de las Comisiones de Vigilancia del Instituto Nacional Electoral el diecinueve de diciembre del año próximo pasado, en el que da respuesta al oficio CNV-PAN-OF01-081216 (sin que se advierta la fecha de la solicitud), por el que el Partido Acción Nacional solicitó la georreferencia de la ciudadana con clave de elector MNGRSL72040316M601 y le informa que se encuentra ubicada en:

“Entidad: 15, Distrito: 23, Municipio:033, Sección 1301, Localidad: 0006 y Manzana: 9999, que se refiere a una localidad sin amanzanamiento definido”

Asimismo, se refiere en el oficio que se anexa un disco compacto que contiene el Plano por Sección Individual Rural (PSIR) de la sección 1301, correspondiente al municipio de Donato Guerra (033), del Distrito Electoral Federal 23 del Estado de México.

Medio de convicción que es ofrecido por el partido recurrente con la finalidad de hacer notar las condiciones en las que el Instituto Nacional Electoral tiene identificada a una localidad sin amenazamiento definido a efecto de robustecer lo señalado por el Partido en su recurso de la apelación.

En el caso, la referida prueba no puede ser calificada de superveniente, toda vez que si bien es cierto su emisión por parte del Director de la Secretaría de las Comisiones de Vigilancia del Instituto Nacional Electorales fue el diecinueve de diciembre de dos mil dieciséis, fecha que resulta posterior a la fecha de presentación del recurso de apelación por el Partido Acción Nacional (ocho de diciembre de dicha anualidad), también lo es que los hechos a que refiere el oficio ofrecido como superveniente, se encuentran relacionados con la georreferencia de una ciudadana, circunstancia que no está acreditada por el recurrente que se hubiera suscitado con posterioridad a la presentación de la demanda, o bien, que le era desconocida, a efecto de que esta Sala Superior pudiera admitir ese medio de convicción como superveniente.

Además, del propio oficio presentado como prueba superveniente por el partido recurrente no se advierte que la solicitud de dicho instituto político a que se hace referencia, se hubiera presentado con antelación a la presentación de su recurso, e inclusive del apartado de pruebas de este último no se advierte que hubiera enunciado como prueba la solicitud de información que nos ocupa ni que hubiera presentado un acuse de recibo de la misma, con el objeto de justificar su falta de presentación con el medio de impugnación.

En consecuencia, no es admisible como prueba superveniente el oficio de referencia al sustentarse en hechos respecto de los cuales no existe evidencia que hubieran surgido con posterioridad a la presentación de la demanda del actor, o bien, que este los desconociera o estuviera en la imposibilidad de haber generado la respuesta dada por la autoridad electoral de manera previa o en el momento mismo de la interposición de su medio de impugnación.

5.  Acuerdos reclamados y conceptos de agravio

En el asunto que se resuelve, no se transcriben las consideraciones que rigen los acuerdos impugnados ni los motivos de agravio que se hacen valer en su contra, dado que no existe precepto legal alguno que establezca dicha obligación[5].

6.  Hechos relevantes

Los actos y hechos que dan origen a los actos recurridos son los siguientes:

6.1.  Solicitud de información. El diecisiete de noviembre de dos mil quince y veintinueve de febrero de dos mil dieciséis, la Secretaría Técnica del Comité solicitó al Instituto Federal de Telecomunicaciones[6] los mapas de cobertura actualizados, con la finalidad de actualizar el catálogo nacional de emisoras.

6.2.  Remisión de información. El siete de abril de dos mil dieciséis, el IFT remitió, mediante oficio y en disco compacto, los archivos con las áreas de difusión de servicio de las estaciones de radio y canales de televisión que se encuentran en operación.

Asimismo, en diversas fechas, el señalado Instituto actualizó la información sobre la infraestructura de las estaciones de radio y canales de televisión, así como los mapas de cobertura de las mismas.

6.3.  Criterio de actualización. El veintisiete de abril siguiente, el Consejo General emitió el acuerdo por el que, entre otras cuestiones, aprobó un criterio general para el caso de actualización de la cobertura de una estación de radio o canal de televisión, cuyo anteproyecto fue aprobado por el Comité el anterior veinticinco de abril.

6.4.  Información del Registro Federal de Electores. El diez de mayo del dos mil dieciséis, se remitió a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, un disco compacto con el marco geográfico seccional a nivel nacional con fecha de corte al nueve de diciembre de dos mil quince, así como el padrón electoral y lista nominal con corte al treinta y uno de marzo de dos mil dieciséis. El siguiente siete de junio, se remitió el marco geográfico seccional nacional con corte al once de mayo último.

Asimismo, el once de noviembre siguiente, se envió la información relativa a la cartografía electoral de las treinta y dos entidades federativas, incluyendo, la estadística del padrón y lista nominal a nivel manzana con corte a julio de dos mil dieciséis.

6.5.  Escrito de la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión. El pasado veintitrés de septiembre, se recibió en la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, oficio signado por el Director General de la referida Cámara Nacional, por el que se realizaron algunas precisiones sobre los mapas de cobertura que serían utilizados como insumos para el catálogo dos mil diecisiete.

6.6.  Modificación de catálogos dos mil dieciséis. Mediante acuerdo del pasado catorce de octubre de dos mil dieciséis, el Consejo General modificó los correspondientes catálogos, así como las respectivas pautas, a fin de agregar las concesiones de Cadena Tres I, S.A. de C.V.

6.7.  Acuerdos del Comité

6.7.1.  Criterio técnico y catálogo nacional. El veintiocho de noviembre del año pasado, se emitió el acuerdo INE/ACRT/27/2016 por el que se determinó aplicar el criterio de población para el caso de emisoras de radio o canales de televisión cuyas señales lleguen a otras entidades que no corresponden a la de su origen, de manera que, si en la cobertura de otras entidades donde se celebre proceso electoral se encuentra como mínimo una persona que habita en una localidad, esa señal se incluiría en el listado de emisoras obligadas a suspender propaganda gubernamental, y, por el contrario, si no se localizaba población alguna, las emisoras correspondiente no serían integradas a la referida lista.

Asimismo, el Comité acordó, en lo que interesa, lo siguiente:

        Aprobar el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión aplicable al periodo ordinario de dos mil diecisiete.

        Declarar la vigencia del marco geográfico electoral relativo a los mapas de cobertura.

        Someter a consideración del Consejo General el referido criterio técnico que se utilizaría para la elaboración del listado de emisoras de radio y canales de televisión obligadas a suspender propaganda electoral.

        Los tiempos que la totalidad de concesionarias incluidas en el catálogo, están obligados a destinar para la difusión de promocionales de partidos políticos y autoridades electorales.

        Aprobar el listado de estaciones de radio y canales de televisión que deberán suspender la propaganda gubernamental durante el periodo de campañas.

6.7.2.  Catálogo para el proceso electoral de Coahuila. El nueve de diciembre de dos mil dieciséis, el Comité emitió el acuerdo INE/ACRT/30/2016 por el que se aprobó:

        El catálogo de estaciones y canales aplicable al proceso electoral de Coahuila.

        Que todos los concesionarios incluidos en el catálogo se encuentran obligados a destinar cuarenta y ocho minutos diarios a la difusión de promocionales de partidos políticos y autoridades electorales, conforme con los pautados correspondientes, desde el inicio de la precampaña hasta la jornada electoral, así como los que le orden el Instituto Nacional Electoral.

        Tales concesionarios se encuentran obligados a transmitir los mensajes que el Instituto Nacional Electoral ordene de conformidad con las pautas específicas que, en su oportunidad, sean aprobados.

        La aplicación del criterio técnico relativo a las estaciones y canales obligados a suspender propaganda gubernamental, estaría sujeto a la condición de que el Consejo General lo apruebe al ordenar la publicación del catálogo nacional.

        Con la condición de que sea aprobado el criterio técnico, se aprobó el listado de estaciones de radio y canales de televisión que deben suspender propaganda gubernamental durante el periodo de campaña y hasta la jornada electoral.

6.7.3.  Pautas para el proceso electoral local. El doce de diciembre del año pasado, el Comité emitió el acuerdo INE/ACRT/31/2016 mediante el cual aprobó las pautas para la transmisión en radio y televisión de los mensajes de los partidos políticos y candidatos independientes para los periodos de precampaña, intercampaña y campaña del proceso electoral 2016-2017 en Coahuila.

6.7.4 Catálogo para los procesos electorales de Nayarit, Veracruz y Estado de México. El veinte de diciembre de dos mil dieciséis, se emitieron los acuerdos INE/ACRT/32/2016, INE/ACRT/33/2016 e INE/ACRT/38/2016, por los que se aprueban los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión, que participarán en la cobertura de los procesos electorales locales que se llevarán a cabo en Nayarit, Veracruz y Estado de México, respectivamente.

6.8.  Acuerdos del Consejo General. En sesión celebrada el pasado catorce de diciembre, se emitieron los siguientes acuerdos:

6.8.1.  Aprobación de criterio técnico y publicación del catálogo nacional. El Consejo General, mediante acuerdo INE/CG848/2016, aprobó el criterio técnico contenido en el diverso acuerdo INE/ACRT/27/2016, y ordenó la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del periodo ordinario dos mil diecisiete.

6.8.2.  Publicación del catálogo para el proceso electoral de Coahuila. En la referida fecha, el Consejo General también emitió el acuerdo INE/CG849/2016 mediante el cual ordenó la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del proceso electoral de Coahuila.

6.8.3.  Publicación de los catálogos para los procesos electorales de Nayarit, Veracruz y Estado de México. Por otro lado, el veintiuno de diciembre de dos mil dieciséis, se emitieron los acuerdos INE/CG880/2016, INECG881/2016 e INE/CG882/2016, por los que se ordena la publicación de los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión, que participarán en la cobertura de los procesos electorales locales que se llevarán a cabo en Nayarit, Veracruz y Estado de México, respectivamente.

7.  Planteamiento de la controversia.

En el caso, esta Sala Superior advierte que para la aprobación del catálogo nacional de estaciones de radio y televisión que participarán en la cobertura del período ordinario dos mil diecisiete, y los catálogos locales en Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz, así como las pautas para la transmisión de los mensajes que habrán de transmitir los partidos políticos y los candidatos independientes, el Comité de Radio y Televisión llevó a cabo diversas acciones. Entre ellas solicitó al Instituto Federal de Telecomunicaciones los mapas de cobertura de las emisoras de radio y televisión con cobertura a nivel nacional, y, solicitó información al Registro Federal de Electores respecto de la cartografía electoral de las treinta y dos entidades federativas, incluyendo la lista nominal y el padrón con corte de julio de dos mil dieciséis.

Con fundamento en tales elementos, emitió el acuerdo INE/ACRT/27/2016, por el que se determinó aplicar el criterio de población cero para el caso de emisoras de radio o canales de televisión cuyas señales lleguen a otras entidades que no corresponden a la de su origen, de manera que, si en la cobertura de otras entidades donde se celebre proceso electoral se encuentra como mínimo una persona que habita en una localidad, esa señal se incluiría en el listado de emisoras obligadas a suspender propaganda gubernamental, y, por el contrario, si no se localizaba población alguna, las emisoras correspondiente no serían integradas a la referida lista.

Asimismo, el Comité acordó aprobar: 1. el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión aplicable para el período ordinario de dos mil diecisiete; 2. declarar la vigencia del marco geográfico electoral relativo a los mapas de cobertura; 3. someter a consideración del Consejo General el referido criterio técnico que se utilizaría para la elaboración del listado de emisoras de radio y canales de televisión obligadas a suspender propaganda electoral; 4. los tiempos que la totalidad de concesionarias incluidas en el catálogo están obligados a destinar para la difusión de promocionales de partidos políticos y autoridades electorales; y 5. aprobar el listado de estaciones de radio y canales de televisión que deberán suspender la propaganda gubernamental durante el periodo de campañas.

El Consejo General del INE determinó, el catorce de diciembre pasado, aprobar el contenido del acuerdo INE/ACRT/27/2016 y ordenó la publicación del catálogo nacional de estaciones de radio y televisión, así como los catálogos locales en Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz, así como las pautas para la transmisión de los mensajes de los partidos políticos y candidatos independientes.

Del análisis de los agravios expresados en los diversos recursos de apelación desarrollados en la presente resolución se advierte que todos los acuerdos impugnados están relacionados con la legalidad del criterio técnico de población que se aplicó para el caso de emisoras o canales de televisión cuyas señales lleguen a otras entidades en donde no se llevan a cabo procesos electorales.

Esto es, si se contempla a todas las emisoras en el catálogo de medios obligadas a suspender la difusión de propaganda gubernamental, o si se excluía a aquellas que en su cobertura geográfica en entidades con procesos electorales no habitara ninguna persona.

De ello, se anota, que la materia de impugnación se centra en determinar, como se dijo, la legalidad del criterio técnico de población cero propuesto primigeniamente en el acuerdo INE/ACRT/27/2016.

Metodología de estudio.

Por cuestión de método, esta Sala Superior analizará en primer lugar, los planteamientos vinculados con la elaboración y actualización de los mapas de cobertura y con la vigencia del marco geográfico electoral y los catálogos que hacen valer diversos partidos políticos.

Ello, para posteriormente analizar la legalidad del criterio población cero, en el cual se fundamenta el acuerdo emitido por el Comité de Radio y Televisión del INE, en cuanto a la facultad de la autoridad responsable de determinar la aplicación de un criterio técnico poblacional distinto al de cobertura, sujeto a una condición de aprobar el catálogo Nacional de emisoras para el periodo ordinario dos mil diecisiete.

Finalmente se abordarán los agravios específicos hechos valer en los recursos de apelación 541 y 544 del 2016, en los cuales se vierten agravios respecto de emisoras que no fueron contempladas para los catálogos de Coahuila, Estado de México, Veracruz y Nayarit.

8.  Estudio

Procede el estudio de los conceptos de agravio que formulan los recurrentes, conforme con las siguientes líneas argumentativas.

8.1.  Mapas de cobertura, vigencia del marco geográfico electoral y catálogos

Los partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática, del Trabajo y Encuentro Social aducen la ilegalidad de los acuerdos impugnados, conforme con los siguientes argumentos[7]:

        Las autoridades responsables violan el Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, al adicionar a los mapas de cobertura y a los catálogos de emisoras datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía[8], relativos a localidades cubiertas, población con cobertura en la entidad, población de dieciocho años, total de viviendas habitadas con cobertura, así como aquéllas que cuentan con radio y televisión, cuando de acuerdo con tal normativa la actualización y vigencia del marco geográfico sólo se puede realizar a partir de la información proporcionada por el IFT, así como por el Registro Federal de Electores del propio Instituto Nacional Electoral[9], sin que se prevea otra fuente de información.

        Por tanto, se efectuó una declaración parcial de la vigencia del marco geográfico electoral relativo a los mapas de cobertura, al omitirse determinar sobre la actualización de los mapas de cobertura, ni del propio marco geográfico, lo que dio como resultado una deficiente integración de los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión.

        Los datos utilizados del INEGI no pueden ser agregados a los mapas de cobertura, ya que los censos de población se realizan cada diez años, por lo que no se actualizan de manera anual, por lo que resulta indebida su inclusión como parte de los mapas de cobertura, pues ello genera imprecisiones y errores, particularmente, en la población mayor de dieciocho años.

        De manera que, resulta procedente suprimir de los mapas de cobertura la información correspondiente al censo de población y vivienda de dos mil diez, a fin de evitar discrepancia con la información relativa a la cartografía electoral del RFE.

        Se pretendió atraer y realizar una función no establecida en la normatividad aplicable, pues como lo establece el Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, corresponde al IFT regular la verificación e integración cierta relacionada con la cobertura efectiva de los concesionarios y no al Instituto Nacional Electoral.

Por su parte, MORENA[10] aduce lo siguiente:

        De manera ilegal, el Comité actualizó los mapas con información del INEGI, ya que no existe precepto alguno que permita la utilización de la referida información.

        Con lo cual dicha responsable elaboró los catálogos excediendo su ámbito competencial y la función electoral, en contravención a los principios de legalidad, autonomía, imparcialidad y equidad en la contienda.

En el acuerdo INE/ACRT/27/2016, mediante el cual el Comité declaró la vigencia del marco geográfico electoral relativo a los mapas de cobertura y aprobó el catálogo nacional de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del periodo ordinario dos mil diecisiete, se estableció, en sus considerandos 6, 7 y 8, relativos a la competencia de ese Comité para elaborar y aprobar el catálogo de las estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura de los procesos electorales ordinarios, lo siguiente:

        Conforme con la jurisprudencia 25/2013 de esta Sala Superior, el Comité es el órgano facultado para elaborar y aprobar los catálogos de estaciones y canales que participarán en un proceso electoral.

        En ese sentido, el Comité solicita al IFT los mapas de cobertura de estaciones de radio y canales de televisión, así como su alcance efectivo.

        El Instituto Nacional Electoral elabora el catálogo de dichas estaciones y canales, debiendo incorporar también la información relativa a la población total comprendida por cobertura correspondiente a cada entidad.

        Para tal efecto, el artículo 46, apartado 2, en relación con el 6, apartado 2, inciso f), del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, establece que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos[11] solicita a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, la información actualizada relativa al marco geográfico electoral, la cual se integra a los mapas de cobertura proporcionados por el IFT para elaborar las coberturas.

        La información del marco geográfico que se toma en consideración, es la siguiente:

o            Entidades con cobertura.

o            Secciones con cobertura de la entidad.

o            Secciones totales cubiertas.

o            Porcentaje de secciones de la entidad con cobertura.

o            Padrón electoral de secciones de la entidad con cobertura.

o            Lista nominal de secciones de la entidad con cobertura.

        Asimismo, la información proporcionada ofrece no solo la relativa al padrón electoral y lista nominal de electores, sino que, además, se incorporó los siguientes datos del INEGI:

o            Localidades rurales cubiertas.

o            Población con cobertura de la entidad.

o            Población de dieciocho años y más con cobertura en la entidad.

o            Total de viviendas particulares habitadas con cobertura de la entidad.

o            Viviendas particulares habitadas que disponen de radio con cobertura en la entidad.

o            Viviendas particulares habitadas que disponen de televisión con cobertura en la entidad.

        En la parte inferior de cada mapa de cobertura se incluye una tabla con las variables mencionadas.

Ejemplos de tales mapas de cobertura con la información agregada del RFE y del INEGI, son los que se muestran a continuación:

Por su parte, en el acuerdo INE/ACRT/30/2016, el Comité aprobó el catálogo de emisoras que participarán en la cobertura del proceso electoral de Coahuila, al considerar, en lo que interesa, lo siguiente:

        El veintiocho de noviembre de dos mil dieciséis, el propio Comité emitió el acuerdo mediante el cual se declaró la vigencia del marco geográfico relativo a los mapas de cobertura y aprobó el catálogo nacional de estaciones y canales que participarán en la cobertura del periodo ordinario [antecedente VI].

        A fin de que, en los plazos aprobados por el Instituto Electoral de Coahuila para las fases de precampaña, intercampaña y campaña del proceso electoral local, se transmitan los mensajes de los partidos políticos, precandidaturas, candidaturas independientes y autoridades electorales, era preciso que se aprobara el catálogo correspondiente, el cual se conformaría con el listado de los concesionarios obligados a transmitir los promocionales de los referidos sujetos y por aquellos obligados a suspender la transmisión de propaganda gubernamental durante las campañas y hasta la jornada electoral [considerandos 7, 8 y 9].

Al emitir el acuerdo INE/CG848/2016, mediante el cual se aprobó el criterio técnico contenido en el acuerdo INE/ACRT/27/2016 y se ordenó la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del periodo ordinario dos mil diecisiete, el Consejo General consideró, en lo que interesa, lo siguiente:

        El veintiocho de noviembre de dos mil dieciséis, el Comité emitió el acuerdo mediante el cual se declaró la vigencia del marco geográfico relativo a los mapas de cobertura y aprobó el catálogo nacional de estaciones y canales que participarán en la cobertura del periodo ordinario [antecedente V].

        De conformidad con los artículos 173, apartado 6, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 6, apartado 1, inciso f), y 45, apartado 2, del Reglamento de Radio y Televisión, el Consejo General tiene la atribución de aprobar el acuerdo mediante el cual se harán del conocimiento público las estaciones de radio y canales de televisión que participarán en las coberturas de las elecciones federales y locales, así como del periodo ordinario [considerando 13].

Asimismo, en el acuerdo INE/CG849/2016, el Consejo General ordenó la publicación del catálogo de estaciones de radio y canales de televisión correspondiente al proceso electoral de Coahuila, para lo cual consideró, también en lo que interesa, lo siguiente:

        El veintiocho de noviembre de dos mil dieciséis, el propio Comité emitió el acuerdo mediante el cual se declaró la vigencia del marco geográfico relativo a los mapas de cobertura y aprobó el catálogo nacional de estaciones y canales que participarán en la cobertura del periodo ordinario [antecedente IV].

        Los días cinco, nueve y doce de diciembre del año pasado, el Comité aprobó, respectivamente, las pautas de autoridades electorales, el catálogo de emisoras que participarán en la cobertura, así como las pautas de los partidos políticos, todos, en relación con el proceso electoral local [antecedentes V, VI y VII].

        En términos de la normativa invocada, corresponde al Consejo General la publicación y difusión de los catálogos que apruebe el Comité [considerandos 7 y 8].

De esta manera, los recurrentes plantean la ilegalidad de los acuerdos impugnados, sobre la base de que, indebidamente el Comité incorporó a los mapas de cobertura remitidos por el IFT, la información relativa a la población del INEGI, conforme con los cuales se declaró la validez del marco geográfico electoral y se elaboraron los catálogos nacional y el correspondiente al proceso electoral de Coahuila, de estaciones de radio y canales de televisión; ya que, en su concepto, el Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral sólo prevé que a dichos mapas se adicione la información correspondiente al Registro Federal de Electores, de manera que el referido Comité se extralimitó en sus atribuciones.

Tales planteamientos son infundados porque, contrario a lo sostenido por los recurrentes:

        El artículo 173, apartado 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone expresamente que, al elaborarse los catálogos de emisoras, el Instituto Nacional Electoral debe incorporar la información relativa a la población total comprendida por la cobertura correspondiente en cada entidad.

        La adición de la información poblacional y registral electoral, de manera alguna implica la alteración de los mapas de cobertura, ni una invasión por parte de la Comisión en las atribuciones y facultades del IFT, ya que tales mapas son sólo uno de los insumos que, en términos de la propia ley general electoral y el Reglamento de Radio y Televisión, se utilizan para establecer la actualización y vigencia del marco geográfico electoral en relación con tales mapas de cobertura, así como para la elaboración de los correspondientes catálogos.

        Con independencia de la posible actualización o no de los datos del censo de población de dos mil diez utilizados por el Comité, los mismos resultan una referencia que la propia ley general electoral le impone a la autoridad electoral nacional para actualizar la información el marco geográfico electoral, así como para elaborar los catálogos de emisoras; datos que se complementan con la información del RFE a fin de establecer la población y ciudadanía susceptible de ver y escuchar los mensajes políticos y electorales, de acuerdo con los correspondientes catálogos de emisoras y pauta de transmisión.

        Del acuerdo INE/ACRT/27/2016, se advierte que el siete de abril de dos mil dieciséis, el IFT remitió los archivos de las áreas de servicios de las estaciones de radio y canales de televisión que se encuentran en operación; información que el propio IFT fue actualizando e informando de ello a la autoridad electoral nacional, sin que los recurrentes demuestren lo contrario.

        El Comité sí efectuó la actualización del marco geográfico electoral respecto de los mapas de cobertura, al adicionar a los mapas de cobertura actualizados que le remitió el IFT, la información atinente a la cartografía electoral, así como de la población total, así como los datos atinentes al padrón electoral y lista nominal de electores.

Lo anterior, sobre la base de las siguientes líneas argumentativas.

Al respecto, el artículo 41, base III, de la Constitución General de la República establece lo siguiente:

        El Instituto Nacional Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales [apartado A].

        Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Nacional Electoral administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate [apartado B].

Por su parte, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone lo siguiente:

        El Instituto es la autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras autoridades electorales, así como al ejercicio de las prerrogativas y derechos que la Constitución y la propia ley otorgan a los partidos políticos y candidatos independientes en esta materia [artículo 160, apartado 1].

        El Instituto garantizará a los partidos políticos el uso de sus prerrogativas constitucionales en radio y televisión; establecerá las pautas para la asignación de los mensajes y programas que tengan derecho a difundir, tanto durante los periodos que comprendan los procesos electorales, como fuera de ellos [artículo 160, apartado 2].

        El Instituto ejercerá sus facultades en materia de radio y televisión a través, entre otros, de los siguientes órganos [artículo 162]:

o            El Consejo General,

o            La Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos,

o            El Comité de Radio y Televisión.

        Durante las precampañas y campañas electorales federales, el tiempo en radio y televisión, convertido a número de mensajes, asignable a los partidos políticos, se distribuirá entre ellos de acuerdo con el criterio establecido en la propia ley [artículo 167, apartado 1].

        Los mensajes de precampaña [federales] de los partidos políticos serán transmitidos de acuerdo a la pauta que apruebe el Comité de Radio y Televisión del Instituto [artículo 168, apartado 3].

        Los mensajes de campaña de los partidos políticos serán transmitidos de acuerdo con la pauta que apruebe el Comité de Radio y Televisión del Instituto [artículo 170, apartado 2].

        Para la distribución entre los partidos políticos del tiempo correspondiente a los procesos electorales locales, con jornadas comiciales coincidentes con la federal, convertido a número de mensajes, las autoridades electorales locales aplicarán, en lo conducente, las reglas establecidas en el artículo 167 de la ley [artículo 173, apartados 1 y 3].

        Se entiende por cobertura de los canales de televisión y estaciones de radio toda área geográfica en donde la señal de dichos medios sea escuchada o vista [artículo 173, apartado 4].

        El Comité de Radio y Televisión solicitará al Instituto Federal de Telecomunicaciones el mapa de coberturas de todas las estaciones de radio y canales de televisión, así como su alcance efectivo [artículo 173, apartado 5].

        El Instituto elaborará el catálogo de dichas estaciones y canales y deberá también incorporar la información relativa a la población total comprendida por la cobertura correspondiente en cada entidad [artículo 173, apartado 5].

        Con base en dicho catálogo, el Consejo General hará del conocimiento público, las estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura de las elecciones locales y federales [artículo 173, apartado 6].

        Para fines electorales en las entidades federativas cuya jornada comicial tenga lugar en mes o año distinto al que corresponde a los procesos electorales federales, el Instituto administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate [artículo 175].

        Los mensajes de precampaña y campañas de los partidos políticos, en los procesos electoral locales con jornada electoral no coincidente con la federal, serán transmitidos de acuerdo a la pauta que apruebe a propuesta del Organismo Público Local competente, el Comité de Radio y Televisión [artículos 176, apartado 3, y 177, apartado 2].

        El Comité de Radio y Televisión del Instituto aprobará, en forma semestral, las pautas respectivas a los mensajes de los partidos políticos fuera de los periodos de precampaña y campaña electorales federales [artículo 181, apartado 3].

        Para asegurar a los partidos políticos y candidatos independientes la debida participación en la materia, se constituye el Comité de Radio y Televisión del Instituto, que será responsable de conocer y aprobar las pautas de transmisión correspondientes a programas y mensajes de los partidos políticos, formuladas por la Dirección Ejecutiva competente, así como los demás asuntos que en la materia conciernan en forma directa a los propios partidos [artículo 184, apartado 1, inciso a)].

El Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, en lo que interesa, dispone:

        Es atribución del Consejo General, entre otras, Ordenar la publicación y difundir los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión a que se refieren el artículo 45 del Reglamento [artículo 6, apartado 1, inciso f)].

        Son atribuciones del Comité, entre otras, las siguientes:

o            Aprobar las pautas de transmisión formuladas por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, correspondientes a promocionales de los partidos políticos, tanto en periodos ordinarios como en procesos electorales, incluyendo los procesos extraordinarios, considerando los promocionales de las candidaturas independientes en el periodo de campaña [artículo 6, apartado 2, inciso a)].

o            Solicitar al IFT los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisión, así como su alcance efectivo [artículo 6, apartado 2, inciso d)].

o            Solicitar a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, el último corte de la información del marco geográfico electoral a nivel estatal, municipal, distrital federal y local, seccional, y de localidades, relacionado con los ámbitos geográficos correspondientes a los mapas de cobertura proporcionados por el IFT [artículo 6, apartado 2, inciso e)].

o            Declarar la actualización y vigencia de la información del marco geográfico electoral relativo a la cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisión, a partir de la información proporcionada tanto por el IFT, como por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores IFT [artículo 6, apartado 2, inciso f)].

        Son atribuciones de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, en lo que interesa, las siguientes:

o            Elaborar y presentar al Comité, a la Junta General o al Consejo General, según sea el caso, las pautas para la asignación del tiempo que corresponde en radio y televisión a los partidos políticos y, en su caso, a las coaliciones, así como a las candidaturas independientes [artículo 6, apartado 4, incisos a), b) y c)].

o            Elaborar y actualizar una vez al año, con la información proporcionada por el IFT y la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisión [artículo 6, apartado 4, inciso i)].

o            Solicitar anualmente y previo al inicio de cada proceso electoral ordinario al IFT el listado de los concesionarios de televisión restringida que lleven a cabo la retransmisión de señales radiodifundidas dentro de la misma zona de cobertura geográfica [artículo 6, apartado 4, inciso o)].

        El Comité aprobará en forma semestral las pautas [de periodos ordinarios] de los mensajes de los partidos políticos que elabore la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos [artículo 10, apartado 1].

        La Dirección Ejecutiva elaborará los siguientes tipos de pauta [artículo 34, apartado 1]:

o            Pautas de periodo ordinario.

o            Pautas correspondientes a procesos electorales federales.

o            Pautas correspondientes a procesos electorales locales conforme al modelo de distribución propuesto.

o            Pautas correspondientes a procesos electorales extraordinarios locales o federales.

o            Pautas de reposición.

        Las pautas de transmisión de los mensajes de los partidos políticos y, en su caso, de las coaliciones y las candidaturas independientes, serán aprobadas por el Comité en términos de lo previsto por el artículo 184, apartado 4, de la Ley [artículo 34, apartado 1].

        El catálogo nacional de estaciones de radio y canales de televisión se conformará por el listado de concesionarios de todo el país y, tratándose de un proceso electoral ordinario, será aprobado por el Comité [artículo 45, apartado 1].

        Con base en el catálogo aprobado, las concesionarias deben difundir en cada estación de radio y canal de televisión, la propaganda de los partidos políticos y de las autoridades electorales, así como de las candidaturas independientes, en su caso. El Consejo ordenará la publicación del citado catálogo al menos 30 días previos al inicio de la etapa de precampañas del proceso electoral ordinario de que se trate [artículo 45, apartado 2].

        Los catálogos para los procesos electorales de estaciones de radio y canales de televisión se conformarán por el listado de concesionarios que [artículo 45, apartado 3]:

o            Se encuentren obligados a transmitir las pautas para la difusión de los promocionales de partidos políticos, candidaturas independientes y autoridades electorales que les sean notificadas, y

o            Se encuentren obligados a suspender la transmisión de propaganda gubernamental durante el periodo de campañas.

        En los procesos electorales locales, el Comité incluirá en el catálogo respectivo a todas las emisoras de la entidad federativa de que se trate, incluyendo, en su caso, el número suficiente de concesionarios de otra entidad federativa, cuya señal llegue a aquella donde se lleve a cabo el proceso electoral respectivo, para garantizar la cobertura respectiva [artículo 45, apartado 4].

        En el caso de las emisoras cuya señal sea efectivamente vista o escuchada en los municipios que conforman zonas conurbadas de una entidad en proceso electoral local, su señal podrá ser utilizada para participar en la cobertura del proceso electivo de que se trate, independientemente de la entidad en que opere [artículo 45, apartado 5].

        En los procesos electorales extraordinarios, el Comité incluirá en el catálogo respectivo a todas las emisoras de la entidad federativa, distrito o municipio de la elección de que se trate, incluyendo, en su caso, el número necesario de concesionarios de otra demarcación territorial, cuya señal llegue a aquella donde se lleve a cabo el proceso electoral respectivo [artículo 45, apartado 6].

        Para los casos de procesos electorales locales o extraordinarios, así como para emisoras efectivamente vistas o escuchadas en zonas conurbadas, se tomará en cuenta el porcentaje de ciudadanos inscritos en el padrón electoral y el listado sobre las que tienen cobertura dichas emisoras en la entidad con proceso electoral, respecto al total del porcentaje con cobertura de la emisora de acuerdo a los mapas de cobertura vigentes [artículo 45, apartado 7].

        El Comité solicitará al IFT los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisión, así como su alcance efectivo [artículo 46, apartado 1].

        La Dirección Ejecutiva informará al Comité, la actualización que, en su caso, remita el IFT respecto de los mapas de cobertura y su alcance efectivo. Las actualizaciones referentes a la información que proporcione la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, se realizará una vez al año [artículo 46, apartado 2].

        Para garantizar la permanente actualización de los mapas, el Instituto podrá celebrar convenios con el IFT para incorporar en la cobertura efectiva de los mapas, la información correspondiente [artículo 46, apartado 4].

De la interpretación sistemática y funcional de los preceptos invocados, se obtiene que, para garantizar el derecho de los partidos políticos, así como de candidaturas independientes, para acceder a los tiempos del Estado en radio y televisión, el Instituto Nacional Electoral, como autoridad única para la administración de ese tiempo, está obligado a elaborar los catálogos de estaciones de radio y canales de televisión, nacional para los periodos ordinarios, y los relativos a cada uno de los procesos electorales, así como las respectivas pautas en las cuales se distribuye el tiempo, convertido en número de mensajes, que corresponde a los referidos partidos y candidatos, en un periodo determinado.

Esto es, la prerrogativa constitucional de los partidos políticos y candidaturas independientes para acceder a los medios de comunicación electrónicos, a través de los tiempos del Estado, se materializa a través de los catálogos de emisoras obligadas a transmitir los promocionales de los referidos sujetos, conforme con los cuales se elaboran las respectivas pautas de transmisión.

Ello, porque, sobre base en el catálogo aprobado, las concesionarias deben difundir en cada estación de radio y canal de televisión, ahí incluidos, la propaganda de los partidos políticos, así como de las candidaturas independientes, conforme con las pautas de transmisión que, en su momento, se aprueben.

La autoridad electoral nacional, para conformar, aprobar y publicar los correspondientes catálogos de estaciones de radio y canales de televisión que se encuentran obligadas a transmitir los mensajes de los partidos políticos y, en su caso, candidaturas independientes, así como a dejar de transmitir propaganda gubernamental durante las respectivas campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada electoral, requiere de los siguientes elementos o insumos:

         Los mapas de cobertura proporcionados por el IFT,

         Información correspondiente a la población total comprendida por la cobertura correspondiente por entidad, y

         El marco geográfico electoral a nivel estatal, municipal, distrital federal y local, seccional, así como de localidades, correspondientes a los referidos mapas de cobertura, que proporciona la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores.

De esta manera, el Comité debe solicitar al IFT los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisión, así como su alcance efectivo, en tanto que, a la Dirección Ejecutiva del RFE, la información relativa al marco geográfico electoral, relacionado con los ámbitos geográficos correspondientes a la cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisión, lo cual incluye, la cartografía electoral, así como los estadísticas del padrón electoral y de la lista nominal de electores.

A esa información, se le debe incorporar la relativa a la población total comprendida por la cobertura correspondiente en cada entidad, para que, a partir de todos esos datos, el Comité pueda determinar la actualización y vigencia del marco geográfico electoral relativo a la cobertura de todas las estaciones y canales, conforme con el cual, se elaboran y aprueban los catálogos correspondientes.

Esto último, porque, si conforme con el artículo 173, apartado 4, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se entiende por cobertura de los canales de televisión y estaciones de radio, toda área geográfica donde la señal de dichos medios sea escuchada y vista, se debe establecer tanto el ámbito geográfico o territorial que abarcan las diferentes señales de las diferentes estaciones y canales, como la población y ciudadanía susceptible de recibir esas mismas señales y, por ende, los mensajes políticos y electorales.

Por tanto, los mapas de cobertura proporcionados por el IFT resultan insuficientes para establecer la actualización y vigencia del ámbito geográfico electoral, así como para la elaboración de los respectivos catálogos de emisoras, ya que esos mapas de cobertura se limitan al territorio o espacio cubierto por la señal de tales emisoras, por lo que, es necesario agregar los datos poblacionales atinentes y los RFE, para establecer el efectivo alcance en la población y posible electorado, para garantizar tanto el derecho a la información de esa ciudadanía, como el ejercicio de la prerrogativa constitucional de los partidos políticos y candidatos independientes para acceder, a través de los tiempos del Estado, a la radio y televisión, precisamente, para que en dichos medios de comunicación electrónicos se transmitan sus mensajes políticos o proselitistas.

Ello, porque para determinar si una señal es efectivamente vista o escuchada, resulta necesario adicionar a los mapas de cobertura del IFT, tanto la información del INEGI como la del RFE, para determinar la población posiblemente receptora, y a partir de ahí, determinar la actualización y vigencia de la información del marco geográfico electoral relativo a las coberturas de todas las estaciones de radio y canales de televisión.

Por tanto, no asiste razón a los recurrentes cuando afirman que el Comité se extralimitó en sus atribuciones al incorporar a los mapas de cobertura del IFT, la información correspondiente del INEGI, ya que el artículo 173, apartado 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone expresamente que al elaborarse los catálogos de emisoras, el Instituto Nacional Electoral debe incorporar la información relativa a la población toral comprendida por la cobertura correspondiente en cada entidad.

En efecto, la finalidad de los referidos catálogos es establecer con toda precisión el total de estaciones de radio y canales de televisión que tienen cobertura en una determinada entidad federativa, municipio, distrito, sección o localidad, para efectos de que participen en la cobertura del periodo ordinario o de un proceso electoral específico.

Pero dicha cobertura no se limita al ámbito geográfico, territorial o espacial, sino también abarca la población y posibles electores susceptibles de escuchar o ver a las emisoras, sobre la base de los mapas proporcionados por el IFT, para con ello garantizar la efectividad de los mensajes de los actores políticos, principalmente, en épocas electorales.

Para lo cual, como lo marca la propia normativa aplicable, a los referidos mapas de cobertura, como insumo base, se debe adicionar la información relativa la del RFE, disgregada a nivel estatal, municipal, distrital, seccional y por localidades, para ser relacionados con los referidos mapas de cobertura.

Asimismo, en términos de la propia ley general, también se debe integrar la información correspondiente a la población total, cuya única fuente oficial es la emitida por el INEGI, conforme con el artículo 26, apartado B, de la Constitución General de la República, el cual establece:

        El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía, cuyos datos serán oficiales, aunado a que esos datos serán de uso obligatorio para la Federación, estados, municipios y demarcaciones de la Ciudad de México.

        La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con facultades necesarias para regular la captación, procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia.

De esta forma, contrario a lo sostenido por los recurrentes, el hecho de que a los mapas de cobertura se adicionaran los datos correspondientes del INEGI, de manera alguna implicó un exceso de atribuciones por parte del Comité, ni mucho menos que sea contrario a la normativa electoral.

Lo anterior, porque, aun cuando el Reglamento de Radio y Televisión no establezca la utilización de dicha información poblacional para la elaboración de los catálogos, debe considerarse que conforme con el principio de jerarquía normativa, la ley es la que determina los parámetros esenciales para la actualización de un supuesto jurídico y al reglamento sólo le compete definir los elementos modales o de aplicación para que lo previsto en aquella pueda ser desarrollado en su óptima dimensión, el contenido reglamentario de ninguna forma puede ir más allá de lo que ésta prevé, ni extenderse a supuestos distintos, y menos aún contradecirla, sino que exclusivamente se debe concretar a indicar la forma y medios para cumplirla[12].

Por tanto, si el artículo 173, apartado 5, de la ley general electoral, establece expresamente la incorporación de esa información relativa a la población total para elaborar los referidos catálogos, es evidente que la autoridad electoral nacional está obligada a utilizarla para esos efectos, con independencia de lo que pudiera establecer el Reglamento de materia.

En ese sentido, se desestima el planteamiento de los recurrentes relativo a que el Comité pretendió atraer y realizar una función no establecida en la normativa aplicable, pues corresponde al IFT regular la verificación e integración cierta de la cobertura efectiva de los concesionarios.

Ello es así, porque como se ha señalado, efectivamente, corresponde al IFT proporcionar los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisión, así como su alcance efectivo, sin embargo, se limitan al espacio territorial cubierto por la señal de cada una de tales emisoras, por lo que es necesario agregar los datos poblacionales atinentes y los del RFE, para establecer el alcance que tienen esas coberturas en la población y ciudadanía susceptible de recibir los mensajes políticos y electorales.

Por ello, la declaración de la actualización y vigencia de la información del marco geográfico electoral en relación con los mapas de cobertura, es un producto distinto a los referidos mapas y es el insumo final con el cual se elaboran los catálogos de emisoras.

Esto es, el marco geográfico electoral en relación con los mapas de cobertura, es aquel producto que se utiliza en el ámbito electoral (de localidad, seccional, distrital o estatal), para determinar, además, del territorio de cobertura de una determinada señal de radio o televisión, conforme con la cartografía del RFE, la población susceptible de recibir esa señal, y, consecuentemente, los mensajes de los partidos políticos y candidatos independientes.

Por tanto, la adición de la información poblacional y registral electoral, de manera alguna implica la alteración de esos mapas de cobertura, ni una injerencia indebida en las atribuciones y facultades del IFT, ya que tales mapas son sólo uno de los insumos que, en términos de la propia ley general electoral y el Reglamento de Radio y Televisión, se utilizan para establecer la actualización y vigencia del marco geográfico electoral, así como para la elaboración de los correspondientes catálogos.

Igualmente, se desestima el planteamiento de los recurrentes relativo a que se suprima de los mapas de cobertura la información del INEGI correspondiente al censo de población de dos mil diez, a fin de evitar discrepancias con la cartografía electoral del RFE, dado que dicha información, al no actualizarse de manera anual, genera imprecisiones y errores, particularmente, con la población mayor de dieciocho años.

Al respecto, resulta pertinente establecer el siguiente ejemplo del mapa de cobertura de una emisora, en la cual se adicionaron la información poblacional y registral electoral.

Como puede apreciarse, la señal de la emisora se origina en Quintana Roo y tiene cobertura en cuatrocientas setenta secciones electorales, en las cuales, de acuerdo con los datos del censo de población de dos mil diez, existe una población mayor a dieciocho años de cuatrocientos treinta y cinco mil setecientos veinte, en tanto que de acuerdo con el padrón electoral se encuentran registrados quinientos sesenta y siete mil seiscientos cincuenta y siete ciudadanos, de los cuales quinientos sesenta y cinco mil quinientos setenta y seis están incluidos en las listas nominales de las secciones correspondientes a Quintana Roo; así como dos mil trescientos setenta y siete registrados en el padrón electoral y dos mil doscientos noventa y dos ciudadanos incluidos en la lista nominal de la sección de Yucatán.

Si bien, como lo señalan los actores, existe diferencia entre los datos del censo de población con los del RFE, respecto de la población de dieciocho años o más, que sería la ciudadanía susceptible de ver o escuchar los mensajes políticos y electorales, lo cierto es que tales datos son insumos para establecer el marco geográfico electoral respecto de los mapas de cobertura, así como para la elaboración de los respectivos catálogos, de manera que al cruzarse los datos entre sí, es como se puede determinar el área geográfica en donde la señal de los medios de comunicación electrónicos sea efectivamente escuchada o vista, en relación con la población posiblemente receptora, a efecto de garantizar la efectividad de esos mensajes.

De manera que, tanto los mapas de cobertura, como la información poblacional y registral electoral, no son elementos que se excluyan entre sí, para establecer el marco geográfico electoral en relación con dichos mapas, sino que, a través de cruzar su información, se complementan, a efecto de determinar la cobertura efectiva de las estaciones de radio y canales de televisión, en la ciudadanía a la cual están dirigidos los mensajes políticos y electorales.

Por ello, en caso de llegar a estar desactualizados los datos utilizados del censo de población, debe tenerse presente que esa información, al contrastarse con los datos del RFE, permite establecer con cierta precisión la cantidad de ciudadanos susceptibles de ver o escuchar la señal de los concesionarios obligados a trasmitir los mensajes de los partidos políticos y candidaturas independientes, ya sea en la cobertura del periodo ordinario o de un específico proceso electoral, o bien dejar de comunicar propaganda gubernamental.

Asimismo, es de tener presente que, con independencia de la posible actualización o no de los datos poblacionales, resultan una referencia que la propia ley general electoral le impone a la autoridad electoral nacional para actualizar la información del marco geográfico electoral, así como para elaborar los catálogos de emisoras; datos que se complementan con la información del RFE respecto de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral y en la lista nominal de electores correspondiente a las secciones electorales que abarca la cobertura de la señal de una determinada estación o canal, conforme con los mapas proporcionados por el IFT.

También es de desestimar el planteamiento de los recurrentes, relativo a que el Comité realizó una declaración parcial de la vigencia del marco geográfico electoral, al omitir determinar respecto de la actualización de los mapas de cobertura y del propio marco geográfico, así como el planteamiento de MORENA en el sentido de que el referido Comité fue omiso en solicitar a la autoridad competente la información actualizada de los mapas de cobertura.

Lo anterior, porque, en principio, el Comité carece de atribuciones para determinar si los mapas de cobertura se encuentran actualizados, pues ello corresponde al IFT.

Además, del acuerdo INE/ACRT/27/2016 se advierte que el siete de abril de dos mil dieciséis, el IFT remitió los archivos de las áreas de servicios de las estaciones de radio y canales de televisión que se encuentran en operación; información que el propio IFT fue actualizando e informando de ello a la autoridad electoral nacional.

De esta manera como se ha venido reiterando, los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisión, así como su alcance efectivo, son proporcionados de manera actualizada por el IFT, por lo que el Comité no podría, jurídica y técnicamente, verificar o declarar su actualización, pues sus atribuciones respecto de dichos mapas son recibirlos y adicionarles la información de la población total, así como la del RFE, a efecto de establecer la actualización y vigencia del marco geográfico electoral, y, a partir de ahí, elaborar los correspondientes catálogos de emisoras.

Por cuanto al argumento relativo a que se realizó una declaración parcial de la vigencia del marco geográfico, el mismo deviene en ineficaz, en la medida que los recurrentes lo hacen depender que el Comité adicionó a los mapas de cobertura del IFT, la información proveniente del INEGI, así como que se omitió determinar respecto de la actualización de los referidos mapas; planteamientos que ya fueron desestimados en la presente ejecutoria.

Además, es de destacar que, en todo caso, el Comité sí efectuó la actualización del marco geográfico electoral respecto de los mapas de cobertura, con independencia de que, en el punto de acuerdo segundo del acto reclamado, sólo se hubiera declarado su vigencia.

Lo anterior, porque, como se aprecia en el considerando 8 del referido acuerdo del Comité, y se ha venido demostrando a lo largo de este apartado, se adicionó a los mapas de cobertura actualizados remitidos por el IFT, la información atinente a la cartografía electoral, así como de la población total y los datos atinentes al padrón electoral y lista nominal de electores.

De manera que, con tales insumos el Comité realizó la actualización completa del marco geográfico electoral para efectos de elaborar los catálogos, nacional para el periodo ordinario dos mil diecisiete y el correspondiente al proceso electoral local de Coahuila.

8.2.  Criterio de población cero

Los catálogos de emisoras de radio y televisión que aprueba y publica el INE para garantizar la cobertura del período ordinario y los procesos electorales son una herramienta esencial del modelo de comunicación política para generar certeza en el electorado, los competidores y los sujetos respecto del acceso a los tiempos del Estado.

A partir de la implementación del modelo de comunicación política los catálogos que son aprobados por el INE para dar cobertura a los procesos electorales se conforman por dos tipos de emisoras: 1) las obligadas a trasmitir los promocionales de los partidos políticos, candidatos y autoridades electorales y; 2) las obligadas a no transmitir propaganda gubernamental durante las campañas[13].

Así, para determinar cuáles son las emisoras que se encuentran obligadas a trasmitir los promocionales de los partidos políticos, candidatos y autoridades electorales, se estableció que durante los períodos ordinarios y los procesos electorales federales todas las emisoras con una concesión debían transmitir la pauta que para tal efecto apruebe el Comité de Radio y Televisión.

En tanto que, en el caso de procesos electorales locales, se estableció que el Comité incluirá en el catálogo respectivo a todas las emisoras de la entidad federativa de que se trate, incluyendo, en su caso, el número suficiente de concesionarios de otra entidad federativa, cuya señal llegue a aquélla donde se lleve a cabo el Proceso Electoral respectivo, para garantizar la cobertura respectiva[14].

Ahora bien, para determinar cuáles emisoras se encuentran impedidas para transmitir propaganda gubernamental durante las campañas electorales, el criterio ha sido incluir en esta prohibición a todas aquéllas cuya señal sea escuchada o vista en la entidad en la que se esté desarrollando el proceso electoral[15].

De esta manera, en los procesos electorales federales, todas las emisoras tienen la obligación de no difundir propaganda gubernamental durante las campañas electorales, en tanto que, durante los procesos electorales locales la obligación recae únicamente en aquéllas que son vistas y escuchadas en la entidad donde se desarrolla el proceso comicial. Así, en los catálogos respectivos, se incluyen a las emisoras domiciliadas en la entidad federativa con proceso electoral y a las emisoras domiciliadas en entidades vecinas cuya cobertura comprende también al estado con proceso electoral.

Esto es, se incluye dentro de la prohibición de difundir propaganda gubernamental durante las campañas a toda aquélla emisora de radio o canal de televisión cuya señal de origen sea distinta a la entidad federativa en la que se lleva a cabo un proceso electoral, y que de acuerdo con la información proporcionada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones pueda ser escuchada o vista por población de esa entidad.

Sin embargo, en la aprobación de los catálogos correspondiente al período ordinario de dos mil diecisiete y los procesos electorales locales de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz, el Comité de Radio y Televisión y el Consejo General decidieron incorporar un criterio poblacional para la elaboración de los catálogos.

Este criterio poblacional consiste en que aquellas emisoras que estén obligadas a suspender propaganda gubernamental deberán cumplir con tres requisitos:

a) Que la señal de origen se encuentre en una entidad diferente a aquella en que se celebra el proceso electoral.

b) Que la señal de origen se vea y escuche en la entidad en que se lleva a cabo el proceso electoral; y

c) Que exista población en la zona de cobertura de la emisora, dentro de la entidad en que se lleva a cabo el proceso electoral.

Como puede advertirse la inclusión de este criterio poblacional en la elaboración de los catálogos tiene como consecuencia que las emisoras de radio o canales de televisión cuyas señales lleguen a otras entidades que no corresponden a la de su origen y en la cobertura de esas entidades donde se celebre proceso electoral se encuentra como mínimo una persona que habite en una localidad, esa señal se incluiría en el listado de emisoras obligadas a suspender propaganda gubernamental, y, por el contrario, si no se localiza población alguna, las emisoras correspondientes no se incluyen en el catálogo.

Para hacer efectivo el criterio de población cero en la aprobación de los catálogos de proceso ordinario y los procesos electorales locales de dos mil diecisiete, el INE realizó un análisis a partir de la información del Censo de Población y Vivienda 2010 y la cartografía electoral de las treinta y dos entidades federativas, que incluye la estadística del padrón y lista nominal a nivel manzana, proporcionada por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores.

Como resultado de ese análisis se advirtió que en 338 casos de los datos del Censo levantado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía como la estadística del padrón y lista nominal a nivel manzana coinciden en que no se localizan personas dentro del área de cobertura de emisoras de radio o canales de televisión. Por tanto, esas emisoras no fueron incluidas dentro del listado de aquellas que están obligadas a suspender propaganda gubernamental en la entidad que corresponda, conforme a la siguiente relación: