recurso de apelación

EXPEDIENTE: SUP-RAP-73/2006.

ACTOR: partido REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL del instituto federal electoral.

MAGISTRADA PONENTE: ALFONSINA BERTA NAVARRO HIDALGO.

SECRETARIO: SERGIO DÁVILA CALDERÓN.

México, Distrito Federal, veintisiete de octubre de dos mil seis.

VISTOS para resolver los autos del recurso de apelación SUP-RAP-73/2006, interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional, por conducto de su representante, en contra de la resolución CG169/2006, de veinte de septiembre del presente año, emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, mediante la cual, se resolvieron las quejas identificadas con las claves Q-CFRPAP 44/03 PRD vs PRI y Q-CFRPAP 45/03 PRD vs PRI, presentadas por el Partido de la Revolución Democrática, contra el Partido Revolucionario Institucional.

R E S U L T A N D O :

I. El tres y el seis de julio de dos mil tres, Felipe Andrade Haro, representante del Partido de la Revolución Democrática ante el Consejo Local del Instituto Federal Electoral en el Estado de Zacatecas, presentó ante esa autoridad administrativa electoral, sendos escritos de queja en contra del Partido Revolucionario Institucional, por hechos considerados violatorios del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de origen y aplicación de los recurso derivados del financiamiento de los partidos políticos.

Tales ocursos, fueron enviados para su conocimiento a la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, órgano que a su vez, los remitió a la Secretaría Técnica de la Comisión de Fiscalización, la cual por acuerdos de catorce de ese mes y año, los radicó con los números de exepediente Q-CFRPAP 44/03 PRD vs PRI y Q-CFRPAP 45/03 PRD vs PRI, respectivamente.

II. El veintidós de octubre de ese año, la Secretaría Técnica mencionada, notificó al Partido Revolucionario Institucional el inicio del procedimiento seguido en su contra.

III. El dos de mayo de dos mil cinco, previo trámite y diversos requerimientos realizados a distintas autoridades, la aludida Comisión de Fiscalización, procedió a emplazar al Partido Revolucionario Institucional para que alegara lo que a su derecho conviniere respecto de las quejas precisadas en el resultando que antecede.

Dicho proveído fue desahogado el once de mayo siguiente por el instituto político ahora actor.

IV. El veintiocho de agosto de dos mil seis, el Secretario Técnico de la Comisión de Fiscalización de los Recurso de los Partidos y Agrupaciones Políticas del Instituto Federal Electoral, declaró cerrada la instrucción correspondiente a la substanciación de las quejas en comento.

V. En la décima primera sesión extraordinaria de la aludida Comisión de Fiscalización, celebrada el cuatro de septiembre de dos mil seis, se aprobó el dictamen relativo a las quejas Q-CFRPAP 44/03 PRD vs PRI y Q-CFRPAP 45/03 PRD vs PRI, mismo en el que, en lo conducente, se determinó lo siguiente:

“…

Cuarto. En el presente considerando se procede entrar al estudio de fondo de los hechos narrados en el escrito de queja de tres de julio de dos mil tres, que dio origen a la integración del expediente identificado con el número Q-CFRPAP 44/03 PRD vs. PRI.

Para estar en posibilidad de comprobar o desvirtuar los hechos presuntamente constitutivos de las infracciones imputadas al Partido Revolucionario Institucional y con puros fines metodológicos, se procederán a analizar, en primer lugar, los hechos narrados y los elementos probatorios aportados por el denunciante; en segundo lugar, los elementos probatorios obtenidos por esta autoridad electoral; y en tercer lugar, los argumentos de fondo esgrimidos por el partido político denunciado en su escrito de contestación al emplazamiento con el fin de desestimar las imputaciones hechas en su contra.

A) En el escrito de queja tres de julio de dos mil tres, el denunciante acusó que el Partido Revolucionario Institucional, durante el proceso electoral federal del año dos mil tres, recibió donaciones y/o aportaciones de la empresa radiofónica ‘Grupo B-15’, a través de la estación de radiodifusión denominada ‘XEMA 690 AM’, al haberse presuntamente promocionado de manera exagerada y haber realizado actos de proselitismo a favor del mencionado partido político, en el noticiero denominado ‘Frente a Frente’ transmitido en la citada estación de radiodifusión.

Asimismo, afirmó que el propietario y concesionario de la empresa radiofónica era José Eulogio Bonilla Robles, senador del Partido Revolucionario Institucional y Presidente del Comité Ejecutivo Estatal del mismo partido.

Ahora bien, las pruebas aportadas por el denunciante para sostener sus afirmaciones consisten en las siguientes:

1. Un disco flexible de 3 ½, que contiene información en dos archivos del ‘Grupo Radiofónico B-15’, consultable en la página Web cuya dirección es www.B-15radio.com.mx, que se describen a continuación:

a) El archivo titulado ‘Historia Grupo Radiofónico B-15’, que en la parte conducente señala:

‘Historia Grupo Radiofónico B-15 José Bonilla Robles, un empresario emprendedor y pionero de la Radio adquiere la concesión de la 2ª estación en el Estado de Zacatecas, X.E.M.A. con una potencia de 25 Watts en la frecuencia 1340 Khz de la banda de amplitud modulada X.E.M.A. ‘La Voz Comercial de Fresnillo’ como se identificaba, era el tema de conversación, ya que en aquella época la Radio era un invento que comenzaba a tomar auge en Fresnillo y la gente estaba maravillada con la magia de esta importante creación del siglo XX.

(…)’

b) El archivo titulado ‘Organigrama Corporativo Grupo Radiofónico B-15’, cuyo contenido, en lo que interesa, consiste en lo siguiente:

‘(…)

(…)’

2. Seis cintas de audio supuestamente grabadas entre el veintiocho de mayo y el seis de junio de dos mil tres del noticiero ‘Frente a Frente’, de la estación de radiodifusión denominada ‘XEMA 690 AM’, parte del ‘Grupo Radiofónico B-15’, cuyo contenido, en lo que interesa, es el siguiente:

Cinta de audio marcada con el número 1.

Fecha: veintiocho de mayo de dos mil tres.

Se realizaron reportajes sobre la relación de iglesia y el Estado; sobre la gira del Roberto Madrazo Pintado en el Estado de Zacatecas; y sobre presuntas irregularidades en el manejo de los recursos del Partido de la Revolución Democrática. También se realizaron diversas entrevistas y se retransmitieron grabaciones de declaraciones realizadas a diversos medios de comunicación por parte del Roberto Madrazo Pintado, líder del Partido Revolucionario Institucional.

Cinta de audio marcada con el número 2.

Fecha: dos de junio de dos mil tres.

En el citado programa de radio, presuntamente, se realizaron las siguientes entrevistas a las personas que se identificaron como:

1. Al ciudadano Rafael Ornelas, supuesto coordinador de campaña de la candidata a diputada federal del Partido Acción Nacional por el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas, Juana Mejía Cortés.

2. Al ciudadano Juan Carlos Rodríguez, supuesto Coordinador de campaña del candidato a diputado federal del Partido de la Revolución Democrática por el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas, Guillermo Huizar Carranza.

Asimismo, el conductor del programa de radio emitió una opinión a partir de una llamada telefónica que recibió de la Comunidad de Río Medina, respecto de un comentario supuestamente realizado por un candidato del Partido de la Revolución Democrática al 02 Distrito Electoral Federal, respecto del cual opinó:

‘(…)

Lado A.

Conductor:

Tengo una llamada telefónica, mire usted: me están hablando de Río de Medina, donde nos dicen que ayer estuvo el candidato del Partido de la Revolución Democrática al 2º Distrito Electoral, y que dijo: que él había hecho la carretera, y que él aspira ya para gobernador, o sea, pues primero gane la diputación ¿no?. Primero, gane la candidatura, digo, perdón, primero, gane la contienda a la diputación federal y luego ya aspire a gobernador.

¿Imagínese usted, qué cosas como estas (sic)? ¿no?. Como que ahí no encaja la situación y, bueno, me dicen que el candidato del Partido de la Revolución Democrática al 2º Distrito Electoral, con cabecera en Sombrerete, que fue y presumió muchísimo allá por Río de Medina, y que dijo que su carretera y que él hizo la carretera. Pero no, quien construyó la carretera fue el gobierno y el gobierno, por una obligación que tiene, una obligación moral que tiene hacia la sociedad, porque le corresponde al gobierno hacer las cosas y que no le vayan a presumir de tales candidatos que ellos han hecho, que lo único que hicieron fue medio cumplir con una labor ¿no? institucional.

(…)’

De igual forma, el comentarista Antonio Salas informó que la dirigencia del Partido Revolucionario Institucional respaldó a su grupo parlamentario en el Congreso de la Unión, respecto de las nuevas auditorias a los bancos rescatados por el Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA).

Cinta de audio marcada con el número 3.

Fecha: tres de junio de dos mil tres.

El conductor del programa denominado ‘Frente a Frente’, realiza una entrevista a la persona que identificó como Héctor Campos Campos, Presidente del Consejo Local del Instituto Federal Electoral en el Estado de Zacatecas, respecto de la competencia del Instituto y del procedimiento que se debe seguir en relación con el incumplimiento en que puedan incurrir los partidos políticos y sus candidatos en la fijación de propaganda electoral, emitiendo el entrevistado el comentario de cómo se tenía planteada la organización de la jornada electoral de dos mil tres.

El conductor del mencionado programa de radio emitió una opinión respecto de la relación de la iglesia con el Estado, señalando que la primera no se debe entrometer en la vida política del país.

Por otra parte, se realizó una entrevista por vía telefónica a Lichita Carrillo, presunta candidata a diputado federal por el partido político Convergencia, en el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas.

Cinta de audio marcada con el número 4

Fecha: nueve de junio de dos mil tres.

El ciudadano Antonio Salas, colaborador del programa denominado ‘Frente a Frente’, realizó una síntesis de la conferencia de prensa de Andrés Manuel López Obrador, respecto de las prohibiciones de realizar campaña publicitaria de las acciones y programas culturales de gobierno, cuya difusión no sea necesaria o de utilidad pública durante los 30 días hábiles anteriores a las elecciones del 6 de julio de 2003; asimismo, que el conductor de dicho programa emitió opiniones respecto del contenido de la citada síntesis.

Cinta de audio marcada con el número 5.

Fecha: seis de junio de dos mil tres.

El ciudadano Antonio Salas, colaborador del programa denominado ‘Frente a Frente’, realizó un reportaje de los presuntos gastos erogados por la Presidencia de la República, por concepto de spots en televisión para la publicidad de las acciones y programas del gobierno federal; asimismo, las opiniones emitidas por el conductor del mencionado programa al respecto.

Dicho conductor realizó una entrevista a una persona que se identificó como Adolfo Yáñez Rodríguez, candidato del Partido Revolucionario Institucional para diputado federal por el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas, quien mencionó las propuestas legislativas que llevaría a cabo en caso de resultar electo como diputado federal.

Asimismo, en la citada entrevista se transmitió un spot que presuntamente utilizó el citado candidato durante su campaña, y que a continuación se transcribe:

‘… El Partido Revolucionario Institucional. Nadie nos quiere, todos nos odian, pues no cumplieron su palabra, prometieron el cambio y seguimos esperando y no: y ya no hicieron nada, por eso, tú vota, este seis de julio, por Adolfo Yánez para diputado del primer distrito, estamos de tu lado. Vota por el PRI. Vota por el PRI. El PRI, el PRI, el PRI. Estamos de tu lado, PRImer distrito Vota PRI.’

Voz:

‘Este 6 de julio, vota por Adolfo Yañez, diputado federal.

Primer distrito. Vota PRI’.

Cinta de audio marcada con el número 6.

Sin fecha.

El conductor del programa ‘Frente a Frente’ realizó una entrevista a la persona que se identificó como Guillermo Huizar Carranza, candidato a diputado federal del Partido de la Revolución Democrática por el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas, respecto de su plataforma electoral y sus propuestas de trabajo. Asimismo, en la citada entrevista se transmitieron dos canciones que presuntamente utilizó el citado candidato durante su campaña, y que a continuación se transcriben:

‘Amigo siento la necesidad de estrechar tu mano compañero leal, quien te conoce, Memo no te olvidará porque dejas huella a perpetuidad.’

‘Memo, Memo, ganarás. Memo, Memo, sí, sí. Memo, Memo, ganarás.’

Asimismo, el conductor del programa cuestionó el contenido de un spot publicitario presuntamente utilizado por el citado candidato, transmitiendo el spot que a continuación se transcribe:

‘En el Partido de la Revolución Democrática estamos preocupados por los adultos mayores, por su salud, por sus dificultades económicas, por eso implicaremos una pensión que les permita vivir con dignidad y con decoro, este seis de julio vota: Memo Güizar (sic), vota Partido de la Revolución Democrática.’

Canción: ‘Memo, Memo, sí, sí. Memo, Memo, ganarás.’

Durante la mencionada entrevista, aparece una intervención de la persona que se identificó como Octavio Aragón, en la cual realizó una crítica respecto del periodo que Guillermo Huizar Carranza ocupó un cargo público, sin especificar el cargo.

De igual forma, al término de la entrevista mencionada en los párrafos anteriores, se transmitió el siguiente promocional:

Promocional:

‘Amigos y amigas zacatecanos. Les habla Memo Huizar, candidato a diputado federal por este distrito electoral. Vengo a llamarlos a hacer una gran familia que impulse el desarrollo de Zacatecas. Este 6 de julio, vota Memo Guisar (sic), vota Partido de la Revolución Democrática.’

Canción: ‘Memo, Memo, sí, sí. Memo, Memo, ganarás.’

Finalmente, en lado B del casete 6 aparece una entrevista vía telefónica realizada por el conductor del programa ‘Frente a Frente’, a la persona que se identificó como Manuel Navarro González, candidato a diputado federal por el Partido del Trabajo por el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas.

A continuación se procede a realizar la valoración de las pruebas aportadas por el denunciante:

Las documentales privadas presentadas por el denunciante, consistentes en un disco flexible de 3 ½’ que contiene información en dos archivos del ‘Grupo Radiofónico B-15’, así como las seis cintas de audio supuestamente grabadas entre el veintiocho de mayo y el seis de junio de dos mil tres del noticiero ‘Frente a Frente’, de la estación de radiodifusión denominada ‘XEMA 690 AM’, parte del Grupo Radiofónico B-15, sólo constituyen un indicio simple, toda vez que los hechos contenidos en los mismos no revelan circunstancias de tiempo, modo y lugar que reflejen sin lugar a dudas que los hechos que consignan efectivamente sucedieron en la realidad. En ese orden de ideas, no se surte lo dispuesto en el artículo 16, párrafo 3 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, aplicable de manera supletoria, por lo cual no constituyen prueba plena.

Ahora bien, del análisis y valoración de las pruebas aportadas por el denunciante se desprende lo siguiente:

a) Que posiblemente José Eulogio Bonilla Robles adquirió la concesión de la estación de radio en el Estado de Zacatecas X.E.M.A., con una potencia de 25 Watts de potencia en la frecuencia 1340 Khz de la banda de Amplitud Modulada; y que posiblemente el citado ciudadano aparece en el organigrama corporativo de la misma estación como Director General.

b) Que de las cintas de audio que contienen las grabaciones presuntamente realizadas entre el veintiocho de mayo y el seis de junio de dos mil tres, del noticiero ‘Frente a Frente’, de la estación X.E.M.A., se realizaron entrevistas a diversas personas pertenecientes a diferentes partidos políticos; y que de igual manera se abordaron diversos temas relativos a la vida política del país.

B) Por otra parte, de conformidad con las atribuciones conferidas a la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, se realizaron las siguientes diligencias a fin de constatar o desmentir los hechos investigados y analizados en el presente considerando.

1. Dirección de Radiodifusión de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral Con el objeto de poder analizar de manera más eficaz la información contenida en los seis casetes de audio presentados como prueba por el denunciante, se solicitó a la Dirección de Radiodifusión de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticas del Instituto Federal Electoral que realizara las versiones estenográficas de las mismas.

El Director de Radiodifusión, mediante oficio DR/436/2004, de veintiuno de mayo de dos mil cuatro, respondió al requerimiento realizado mediante oficio STCFRPAP 365/04, de veintitrés de abril de dos mil cuatro, remitiendo la versión estenográfica solicitada, cuyo contenido ya se detalló y valoró en el apartado A), del presente considerando.

2. Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Esta autoridad electoral solicitó al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes copia certificada de toda la documentación e información con la que contara respecto del contrato de concesión a favor de la empresa radiofónica ‘Grupo B-15’, del Estado de Zacatecas. Lo anterior, con la finalidad de confirmar la existencia de ‘Grupo B-15’ y de la estación de radiodifusión denominada ‘XEMA 690 AM’, así como de determinar quién contaba con la concesión para la operación y explotación comercial de la estación de radiodifusión, y si José Eulogio Bonilla Robles era propietario y/o concesionario de la citada empresa radiofónica.

El Director General de Sistemas de Radio y Televisión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, mediante oficio 119.-193/04 del uno de abril de dos mil cuatro, respondió al requerimiento realizado mediante oficio PC/046/04, de dieciocho de marzo de dos mil cuatro, manifestando lo siguiente:

‘(…) Sobre el particular, comunico a usted que, en los registros de la Dirección General de Sistemas de Radio y Televisión, no se encontró documentación e información alguna que acredite que esta Secretaría haya otorgado concesión de radio a la empresa ‘Grupo B-15’ en el Estado de Zacatecas, para instalar, operar y explorar una estación de radiodifusión, por lo que, se encuentra impedida materialmente para remitir la documentación e información solicitada. No obstante lo anterior, cabe señalar que, se tiene registrada una cesión de derechos relacionada con la estación de radiodifusión con distintivo de llamada XEMA-AM, ubicada en Fresnillo, Zacatecas, a favor de la empresa RADIODIFUSORA XEMA 690, Sociedad Anónima de Capital Variable, en la que figura como accionista José Eulogio Bonilla Robles, para lo cual se adjunta copia certificada del refrendo de la concesión clave 40-VIII-26-A.M. de tres de julio de mil novecientos ochenta y nueve y del oficio número I.-289 de once de agosto de mil novecientos noventa y ocho.

(…)’

Asimismo, el citado Director remitió la siguiente documentación:

1. Copia certificada del refrendo de la concesión clave 40-VIII-26-A.M. de tres de julio de mil novecientos ochenta y nueve, mediante el cual se otorgó a Hilda Gómez de Bonilla, la concesión para seguir operando y explotando la estación de radiodifusión comercial de amplitud modulada con las siguientes características:

‘(…)

Canal asignado: 690 Khz.

Ubicación del equipo transmisor: Fresnillo, Zacatecas.

Potencia autorizada: 10 Kw-d y 0.25 KW-N.

Sistema de radiador: no direccional.

Horario: continuo.

Distintivo de llamada: XEMA-AM

Tipo de estación: comercial

(…)’

2. Copia certificada del oficio 1.-289 de once de agosto de mil novecientos noventa y ocho, signado por el entonces Subsecretario de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, dirigido a la empresa Radiodifusora XEMA 690, Sociedad Anónima de Capital Variable, que en la parte conducente se transcribe:

‘(…) en virtud de haber satisfecho los requisitos y no existiendo objeción legal o de otra índole que se oponga a la cesión gratuita de los derechos derivados de la concesión citada, así como a la venta de los equipos afectos a su explotación comercial, con fundamento en los artículos 9, fracción XI y XVIII del Reglamento Interior de esta Secretaría, se reconocen ambos actos jurídicos a favor de ‘Radiodifusora XEMA 690 AM’, Sociedad Anónima de Capital Variable, que adquiere el carácter de concesionaria, quien tiene integrado su capital social mínimo, sin derecho a retiro, por la cantidad de $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), representado por 600 acciones nominativas, sin expresión de valor nominal, íntegramente suscritas de la forma siguiente:

El cambio de titularidad de los derechos derivados de la concesión que ha sido solicitado y que se aprueba en sus términos, se funda en los factores determinantes que la autoridad ha tenido a la vista sobre la idoneidad de la adquirente, por lo que su vigencia permanecerá en tanto tales circunstancias subsistan o no resulten modificadas por ulterior conocimiento de impedimentos actuales que no han figurado en la presente determinación, (…)’

En consecuencia, de la información y documentación certificada remitida por el Director General de Sistemas de Radio y Televisión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en particular del contenido del oficio 1.-289, se desprende que la empresa denominada

‘Radiodifusora XEMA 690 AM, Sociedad Anónima de Capital Variable’, cuenta con la concesión clave 40-VII-26-A.M., para la operación y explotación comercial de la frecuencia 690 Khz, con distintivo de llamada XEMA-AM en Fresnillo, Zacatecas; y también, que en la mencionada sociedad anónima figura como accionista mayoritario del capital social mínimo sin derecho a retiro de José Eulogio Bonilla Robles.

La información y documentación remitida por la Dirección de Sistemas de Radio y Televisión de la Secretaría de Comunicaciones de Transportes, por tratarse de una documental pública al haber sido expedida por una autoridad dentro del ámbito de sus facultades, cuenta con un valor probatorio pleno, en términos de los artículos 14, párrafo 4, inciso c) y 16, párrafo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, aplicable supletoriamente.

C) Asentado lo anterior, se procede a realizar el análisis de los alegatos de fondo hechos valer por el Partido Revolucionario Institucional en su escrito de contestación al emplazamiento realizado por la Secretaría Técnica de la Comisión de Fiscalización mediante oficio STCFRPAP 406/05 de veintinueve de abril de dos mil cinco.

El Partido Revolucionario Institucional en el escrito de contestación al emplazamiento, en el apartado segundo, número 1 del capítulo denominado ‘CONTESTACIÓN A LOS HECHOS DE LOS ESCRITOS DE QUEJA’, esgrime lo siguiente:

Que los hechos que se le imputan no se acreditan; que son meras apreciaciones de carácter general y aseveraciones subjetivas; que carecen de sustento probatorio; y que los comentarios de los conductores de radio no constituyen ninguna violación al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Que de los elementos probatorios presentados por el denunciante no puede afirmarse de modo alguno que exista una conducta irregular que sea atribuible al partido político denunciado, en virtud de que del contenido de las cintas de audio presentadas como pruebas que contienen grabaciones del noticiario local denominado ‘Frente a Frente’, conducido por Hermilio Camarillo a través de la estación ‘XEMA 690 AM’, no se desprende que se hayan realizado actos de proselitismo a favor del Partido Revolucionario Institucional. Que lo que denuncia el quejoso es el contenido de un programa de noticieros, el cual no es objeto de comercialización y no se trata de un espacio comercial que se explote a través del spoteo, ya que los comentarios realizados por los conductores del citado noticiero no constituyen proselitismo electoral, al haber ejercido su función de informadores con base en la cláusula vigésima segunda del refrendo de concesión de la radiodifusora y en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, el Partido Revolucionario Institucional afirma que los hechos denunciados por el Partido de la Revolución Democrática resultan infundados e inoperantes, en razón de que los medios de comunicación en nuestro país gozan de la garantía constitucional de libertad de expresión, prevista en el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que pueden elegir libremente la información que transmitirán, y pueden decidir cuál información cuenta con menor o mayor relevancia. Por ello, el contenido de la información que difundan los mismos será bajo su responsabilidad, de lo que resulta que ese contenido es ajeno a la voluntad y control del partido político o candidato.

Además, que en las citadas cintas de audio no solamente se tratan temas relacionados con militantes, dirigentes o candidatos del Partido Revolucionario Institucional, sino que también se habla de los Partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática, del Trabajo y Convergencia, a partir de las entrevistas realizadas vía telefónica de sus candidatos a diputados federales, y asimismo se abordan diversos temas.

Conviene precisar que los hechos que motivaron a esta autoridad electoral a emplazar al Partido Revolucionario Institucional, tal como se señala en el resultando LXIII, no fueron los que se analizan en el presente considerando, sino únicamente los que se analizarán en el siguiente. Esto es así en virtud de que esta autoridad a partir de los elementos obtenidos de las diligencias instrumentadas consideró que, por lo que se refería a los hechos materia del escrito de queja de tres de julio de dos mil tres que dio origen a la integración del expediente Q-CFRPAP 44/03 PRD vs. PRI, no existían indicios suficientes respecto de la probable comisión de irregularidades por parte del partido político denunciado.

Sin embargo, para efecto de poder agotar el principio de exhaustividad, a continuación se procederán a analizar los argumentos del partido denunciado, los cuales en general son aceptados por esta autoridad.

De acuerdo con el artículo 6, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la manifestación de ideas no puede ser objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, salvo en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden público.

Por su parte, el artículo 58 de la Ley Federal de Radio y Televisión confirma lo establecido en el artículo 6 constitucional al señalar que ‘el derecho de información, de expresión y de recepción, mediante la radio y la televisión, es libre y consecuentemente no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa ni de limitación alguna ni censura previa (…)’.

Aunado a lo anterior, debe considerarse que el refrendo de la concesión de la ‘Radiodifusora XEMA 690 AM, Sociedad Anónima de Capital Variable’, con clave 40-VIII-26-A.M. de tres de julio de mil novecientos ochenta y nueve, en su condición vigésima segunda textualmente señala:

‘(…)

Vigésima segunda. El derecho de información, de expresión y de recepción, mediante la radio y la televisión, es libre y consecuentemente no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, ni de limitación alguna, ni censura previa, y se ejercerá en los términos de la Constitución y las Leyes, por lo tanto el concesionario gozará de absoluta libertad para programar el canal concesionado.

La radio y la televisión constituyen una actividad de interés público, por lo tanto el Estado deberá protegerla y vigilarla para el debido cumplimento de su función social. El Estado protegerá el interés público y vigilará el cumplimiento de la Ley, con fundamento en el artículo 4, de la Ley Federal de Radio y Televisión en los términos que se indican en esta condición; el concesionario decidirá libremente su programación y, para satisfacer el interés público y cumplir con su función social, deberá a través de sus transmisiones:

a) Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vínculos familiares.

Evitará influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armónico de la niñez y la juventud.

Contribuirá a elevar el nivel cultural del pueblo, y a conservar las tradiciones nacionales y las costumbres del país, la propiedad del idioma, a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana, fortalecer las convicciones democráticas, la unidad nacional y la amistad y cooperación internacionales.

b) La programación estará preferentemente orientada a la ampliación de la educación popular, la difusión de la cultura, la extensión de los conocimientos, la propalación de las ideas que fortalezcan nuestros principios y tradiciones; a reforzar nuestra capacidad para el progreso, a estimular la facultad creadora del mexicano para las artes y al análisis de los asuntos del país, desde un punto de vista objetivo, a través de orientaciones adecuadas que afirmen la voluntad nacional.

c) La programación atenderá la función informativa a fin de orientar a la comunidad en forma veraz y oportuna, dentro del respeto a la vida privada y a la moral, sin afectar los derechos de terceros, ni perturbar el orden ni la paz pública.

d) En su servicio de la función recreativa, la programación ofrecerá un sano entretenimiento que afirme los valores nacionales y no será contraria a las buenas costumbres, evitará la corrupción del lenguaje, la vulgaridad, las palabras procaces, y frases de doble sentido, y atenderá el propósito de ennoblecer los gustos del auditorio.

e) Contribuirá al desarrollo económico del país, a la distribución equitativa del ingreso y al fortalecimiento de su mercado.

En su estructura programática el concesionario guardará el equilibrio adecuado entre las cuatro actividades fundamentales que debe desarrollar la estación, a saber: la cultural, la informativa, la de esparcimiento y la de fomento económico. En todo caso las tres últimas deberán subordinarse a la cultural, para que no se contraríen o destruyan ésta, así como a las normas fijadas por la Ley, su Reglamento y las autoridades competentes.

(…)’

De la transcripción anterior se desprende que el título de concesión de la ‘Radiodifusora XEMA 690 AM, Sociedad Anónima de Capital Variable’, establece que la misma goza de absoluta libertad para disponer de la programación en el canal objeto de la concesión, señalando que el derecho de información, expresión y recepción es libre y consecuentemente no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, ni de limitación alguna, ni censura previa, siempre y cuando se ejerza en términos de lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás leyes aplicables.

Así, al constituir la radio una actividad de interés público, las transmisiones que realicen tendrán como objetivos primordiales, entre otros, el fortalecer las convicciones democráticas y el análisis de los asuntos del país desde un punto de vista objetivo. Además, su estructura programática deberá desarrollar y cumplir las cuatro actividades fundamentales de la estación, a saber: la cultural, la informativa, la de esparcimiento y la de fomento económico.

En lo que nos concierne, la función informativa se llevará a cabo con el fin de orientar a la comunidad en forma veraz y oportuna, dentro del respeto a la vida privada y a la moral, sin afectar los derechos de terceros, ni perturbar el orden o la paz públicos.

En este orden de ideas, las cintas de audio que contienen las grabaciones realizadas entre el veintiocho de mayo y el seis de junio de dos mil tres del noticiero denominado ‘Frente a Frente’, de la estación ‘XEMA 690 AM’, se traduce que la finalidad del mismo fue la de informar a los radioescuchas sobre los acontecimientos políticos del país, así como dar a conocer las candidaturas de diputados federales que fueron postulados por distintos partidos políticos para el proceso electoral del año dos mil tres, con el objeto de comunicar a los receptores de la radiodifusora las opciones con las que contaban para ejercer su derecho al voto, de conformidad con el artículo 77 de la Ley Federal de Radio y Televisión, que a la letra dice:

‘Artículo 77.

Las transmisiones de radio y televisión, como medio de orientación para la población del país, incluirán en su programación diaria información sobre acontecimientos de carácter político, social, cultural, deportivo y otros asuntos de interés general nacionales o internacionales.’

En esta medida, se considera que los comentarios, opiniones y entrevistas transmitidos dentro del programa ‘Frente a Frente’ se realizaron en apego a la libertad de expresión garantizada en la Constitución Federal, en la Ley Federal de Radio y Televisión y en la concesión de la propia radiodifusora. En ese sentido, el programa ‘Frente a Frente’, al exponer temas de política nacional (incluyendo las plataformas de los partidos políticos o las propuestas de sus candidatos), no puede ser calificado como propaganda electoral y, por ende esta autoridad no puede arribar a la conclusión de que el mismo constituya una donación en especie a favor del Partido Revolucionario Institucional.

Así las cosas, las referidas entrevistas y reportajes se alejan de la conducta sancionada en el artículo 49, párrafo 2, inciso g) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, puesto que el hecho de que las radiodifusoras realicen entrevistas a candidatos, dirigentes o militantes de un determinado partido político en un noticiero transmitido en radio, no se considera que configure una donación o aportación de tiempo aire en términos del Código Electoral Federal, como lo afirma el denunciante.

En conclusión, y de acuerdo a las consideraciones vertidas en los apartados A), B) y C) que anteceden, esta autoridad electoral arriba a la conclusión de que, por lo que respecta a los hechos denunciados por el Partido de la Revolución Democrática en el escrito de queja de tres de julio de dos mi tres, el Partido Revolucionario Institucional no incumplió con lo dispuesto en el artículo 49, párrafo 2, inciso g) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En razón de lo anterior, esta autoridad considera que los hechos analizados en el presente considerando deben declararse infundados, en tanto que de los elementos integrantes del expediente en que se actúa, en modo alguno se puede determinar que el Partido Revolucionario Institucional hubiese violado alguna disposición del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de financiamiento.

Quinto. En el presente considerando se procede entrar al estudio de fondo de los hechos narrados en el escrito de queja de seis de julio de dos mil tres, que dio origen a la integración del expediente identificado con el número Q-CFRPAP 45/03 PRD vs. PRI.

Para estar en posibilidad de comprobar o desvirtuar los hechos presuntamente constitutivos de las infracciones imputadas al Partido Revolucionario Institucional y por puros fines metodológicos, se procederán a analizar, en primer lugar, los hechos narrados y los elementos probatorios aportados por el denunciante; en segundo lugar, los elementos probatorios obtenidos por esta autoridad electoral; en tercer lugar, los argumentos de fondo esgrimidos por el partido político denunciado en su escrito de contestación al emplazamiento con el fin de desestimar las imputaciones hechas en su contra; y finalmente, con los elementos anteriores, se determinará si el Partido Revolucionario Institucional se apartó del marco legal aplicable al haber recibido donaciones y/o aportaciones en especie de una empresa mexicana de carácter mercantil.

A) En el escrito de queja de seis de julio de dos mil tres, el denunciante acusó esencialmente que la empresa radiofónica ‘Grupo B-15’, a través de la estación XEMA 690 AM, el día dos de julio de dos mil tres organizó un evento denominado ‘Reventón Grupero’, con el fin de celebrar el noveno aniversario de la citada estación de radio. Pero que en el mismo, presuntamente el candidato a diputado federal del Partido Revolucionario Institucional por el 01 Distrito Electoral Federal del Estado de Zacatecas, el ciudadano Adolfo Yáñez Rodríguez, se presentó como invitado para la coronación de la reina del mismo evento, supuestamente utilizando ese festejo para realizar el cierre de su campaña.

Asimismo, afirmó que el propietario y concesionario era el José Eulogio Bonilla Robles, senador del Partido Revolucionario Institucional y Presidente del Comité Ejecutivo Estatal en Zacatecas del mismo partido El denunciante, para sostener sus afirmaciones, presentó junto con su escrito de queja las pruebas que se describen a continuación:

1. Copia simple del escrito de diecisiete de junio de dos mil tres, suscrito por la Lidia Bonilla Gómez en su carácter de Gerente General del ‘Grupo Radiofónico B-15’, dirigido al Presidente Municipal de Fresnillo, Zacatecas, mediante el cual solicita el uso de la explanada de la feria el día dos de julio de dos mil tres, para llevar a cabo el ‘Noveno Festival Grupero’ por el aniversario de la emisora X.E.M.A. ‘La Madre de Todas’.

2. El original del primer testimonio del acta notarial número 3804 de tres de julio de dos mil tres, levantada por la notario público número 36, licenciada Sihomara Nephtalí Tejada Ortega, cuyo contenido es del tenor siguiente:

‘Hago constar.

Que a solicitud previa del señor licenciado Ricardo Ríos Velázquez, quien me dijo ser Representante Propietario del Partido de la Revolución Democrática ante el Consejo Distrital 01 (cero uno) con sede en Fresnillo, Zacatecas y me solicitó vía telefónica a las diecinueve horas del día, que me presentara en la Ciudad de Fresnillo, Estado de Zacatecas, específicamente en el lugar denominado explanada de la feria de Fresnillo a las veintitrés horas del día dos de julio del año en curso a efecto de dar fe de hechos del acto proselitista de la campaña del candidato del Partido Revolucionario Institucional Adolfo Yañez Rodríguez, que se realizaría en punto de las veintitrés horas, evento denominado ‘Reventón Grupero’, organizado por el Grupo B-15 en la explanada de la feria de Fresnillo, así como del video que se tomaría en el lugar de los hechos, del casete que se grabaría de la transmisión por radio, así como del casete que se grabaría en el lugar, de las grabaciones de noticieros en los que se anuncia el cierre de la campaña del candidato aludido, de las fotografías que se tomen en el lugar donde se realizó el evento, así como de un oficio que me presentarían; a lo que indiqué que con todo gusto acudía a dicho lugar, pero que antes de confirmarle buscara los servicios de algún Notario Público de la ciudad de Fresnillo, Zacatecas, llamándome el licenciado Ricardo Ríos Velásquez vía telefónica una hora después para informarme que no había encontrado a ningún otro Notario disponible ni en Fresnillo, Calera y Zacatecas, y que solicitaba le confirmara mi presencia, por lo que le pedí además que lo solicitara por escrito, a lo que indiqué que en ese momento me trasladaría a la ciudad de Fresnillo, Zacatecas a efecto de Dar Fe de los hechos que me estaba solicitando y me indicó que me esperaría en la explanada de la Feria el señor Enrique Franchini Gurrola acompañado de otras personas para ratificarme la solicitud de la Fe de hechos que me estaba solicitando, por lo que:

Procedo a dar fe de hechos.

A los dos días del mes de julio del año dos mil tres en la ciudad de Fresnillo, estado de Zacatecas, siendo las veintitrés horas del día y una vez que me trasladé de la ciudad de Pinos, Zacatecas a la ciudad de Fresnillo, Zacatecas a efecto de dar fe de hechos que se me estaba solicitando, me dirijo a la explanada de la Feria de Fresnillo, Zacatecas, por un costado del Palenque de la Feria en donde escucho que un conductor presenta a la Reyna (sic) Vero Primera, así como al Director General y Gerente del grupo radiofónico B quince licenciada Lidia Bonilla y a toda la familia Bonilla, así como al Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Zacatecas el senador José Bonilla Robles a quienes les pidió un caluroso aplauso, manifestó que lo acompañaba también el Delegado Nacional del Partido Revolucionario Institucional el Ingeniero Noé Garza Flores y que también lo acompañaba el licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez candidato a la Diputación Federal por este Distrito, comentó que estaba abarrotada la explanada de la ferie (sic) y que transmitía en el 690 seiscientos noventa del radio, se procedió a la coronación, agradeciendo la presencia de personalidades, de patrocinadores así como de la familia Bonilla, dio la bienvenida al propietario y gerente general de Casa de Novias los Gatitos señor Marco Antonio Cabrera, Patrocinador del evento; le pidió al licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez que acompañado del señor Marco Antonio Cabrera coronaran a la reyna (sic) y pidió aplausos, manifestó que siendo las once de la noche con trece minutos está coronada la reyna (sic) grupera dos mil tres, le dio el uso del micrófono al licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez quién mandó saludos y felicitó al grupo B quince, el conductor agradeció a los patrocinadores Wester Fresnillo, mariscos Alex, novias los gatitos, agua purificada Santa Anita, pinturas prisa, gasolinera Hidalgo, macro vinos el abc, centro comercial visión, corona, eventos California y agradeció a los cadetes, de soto de privada enrique estrada de fresnillo por apoyar el ‘Reventón Grupero’, de la XEMA, se continúa después de la intervención del licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez quién agradeció la invitación a estar presente en la coronación, se continuó con el ‘Reventón Grupero’.

También di Fe de que el ‘Reventón Grupero’ estaba en la explanada de la feria con mucha gente, para ingresar se me presentó por parte del señor Enrique Franchini un boleto de acceso que anexo al presente Instrumento y que dice: ‘Reventón 9 (nueve) XEMA Grupero, miércoles dos de julio seis de la tarde en la Explanada de la feria. Gratis.

En la parte inferior con letras pequeñas: Fresnillo Western, Mariscos Alex, Coca Cola, Novias Los Gatitos, Santa Anita agua purificada, Prisa Pinturas colores que cubren todo, S H, A B C, Visión, Corona, California.- En el reverso.- Cortesía Pepe Bonilla.

Además en dicho evento pude constatar y di fe de que se encontraba publicidad política en cuatro o cinco pasacalles correspondientes al Partido Revolucionario Institucional y a su candidato a diputado federal licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez, colgada en hilos y pegadas en láminas alrededor del evento.

Di fe según lo que pude apreciar por el sentido del oído que la coronación corrió a cargo del licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez, a quién se presentó como candidato a diputado federal por el Partido Revolucionario Institucional y el señor Marco Antonio Cabrera uno de los patrocinadores del evento. De la misma manera di e de que el maestro de ceremonias o conductor del evento hizo la aclaración de que no era un evento proselitista, y de que despidió del escenario a la familia Bonilla, al Senador y Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Zacatecas señor José Bonilla Robles, así como al Ingeniero Noé Garza Flores como Delegado Nacional del Partido y al licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez como candidato a diputado federal por este Distrito (refiriéndose a Fresnillo).

El señor Enrique Franchini Gurrola me entrega un video que se tomó en el lugar para que de Fe del mismo, además me entrega dos cintas de casetes y me indica que De (sic) fe de que en uno se hizo la grabación por radio en donde se corta la transmisión donde participa el licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez, en otro casete me indica que es en un noticiero donde el licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez en su carácter de candidato por el Partido Revolucionario Institucional hace una invitación al cierre de campaña en el marco de la gran concentración de más de treinta mil personas en un magno evento de coronación, cinta de video y casetes que anexo al apéndice del presente Instrumento en copia y entrego un tanto con la expedición del primer testimonio que de éste se expida.

Una vez que en mi oficina pude constatar y dar fe de que el Vídeo (sic) coincide con lo que se estaba desarrollando en la explanada de la feria de Fresnillo, Zacatecas.

También puedo dar fe de que una de las cintas coincide con lo que se estaba desarrollando en la explanada de la feria de Fresnillo, Zacatecas.

Di fe de que en un casete se encuentra un noticiero en donde se escucha la voz y de la persona que identifican como el licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez que dice que cierra campaña en el marco de la gran concentración de más de treinta mil personas en el magno evento del ‘Reventón Grupero’.

Doy por terminada la presente fe a las cero horas con treinta y cinco minutos del día tres de abril del año dos mil tres, agregando trece fotografías para la ilustración de la presente y que se tomaron en la explanada de la feria de la cuidad de Fresnillo, Zacatecas, así como las cintas indicadas en el cuerpo del presente Instrumento.

(…)’

3. Trece fotografías que forman parte del apéndice del acta notarial citada en el apartado anterior y que la notario público número 36, licenciada Sihomara Nephtalí Tejada Ortega, certificó que fueron tomadas durante la realización del evento denominado ‘Reventón Grupero’, desarrollado en la explanada de la feria de la ciudad de Fresnillo, Estado de Zacatecas.

En cuatro de las fotografías se aprecia la imagen de personas que asistieron al citado evento; y en las restantes nueve fotografías se aprecia la imagen tanto de las personas que asistieron al citado evento, como de la propaganda en pendones y carteles del candidato a diputado federal en el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas, el ciudadano Adolfo Yáñez Rodríguez, por el Partido Revolucionario Institucional; propaganda cuyo contenido, hasta donde se puede apreciar, es el siguiente:

Pendones:

La leyenda ‘Para decidir contigo’; la imagen del rostro del candidato; la leyenda ‘Adolfo Yáñez’; y el emblema del Partido Revolucionario Institucional, acompañado de la leyenda ‘está de tu lado’.

Carteles:

El emblema del Partido Revolucionario Institucional, acompañado de la leyenda ‘está de tu lado’; y la leyenda ‘Adolfo Yáñez, Diputado I Distrito’.

4. Una cinta de video que forma parte del apéndice del acta notarial citada en párrafos anteriores y que la mencionada notario público certificó que contiene la imagen y audio de la presentación de Adolfo Yáñez Rodríguez, en su carácter de candidato a diputado federal del Partido Revolucionario Institucional, así como de otros militantes del mismo partido político, en el evento denominado ‘Reventón Grupero’, organizado por el Grupo B-15, en la explanada de la feria de Fresnillo, Zacatecas, el dos de julio de dos mil tres. De su contenido se puede apreciar que alrededor del mismo evento se encontraba colocada la propaganda descrita en el apartado anterior.

5. Una cinta de audio de la grabación por radio que forma parte del apéndice de la referida acta notarial y que la mencionada notario público certificó que contiene el audio de la presentación de Adolfo Yáñez Rodríguez, en su carácter de candidato a diputado federal del Partido Revolucionario Institucional, así como de otros presuntos militantes del mismo partido político, en el evento denominado ‘Reventón Grupero’ organizado por el Grupo B-15, en la explanada de la feria de Fresnillo, Zacatecas, el dos de julio de dos mil tres.

6. Una cinta de audio que forma parte del apéndice de la citada acta notarial respecto de la cual la notario público antes citada certificó que contiene el audio de un noticiero en el que se escucha la voz de una persona que identificaron como Adolfo Yáñez Rodríguez, quien señaló que el cierre de su campaña sería en el marco de la gran concentración de más de treinta mil personas en el magno evento del ‘Reventón Grupero’, cuyo contenido en lo que interesa es el siguiente:

‘(…) Yáñez Rodríguez, quien es el candidato a la diputación federal por el Partido Revolucionario Institucional, obviamente, al primer distrito electoral que ayer ya tuvo –vamos a decir– un precierre de campaña y, también está invitado, este invitado de honor al ‘Reventón Grupero’, en donde va a coronar a su graciosa majestad, obviamente: la reina del ‘Reventón Grupero’. Licenciado, muy buenos días…

(…)

Conductor:

Muy bien licenciado, esperamos que hoy también tenga éxito, porque va a estar ahí de invitado.

Adolfo Yáñez.

(…) en la noche vamos a estar coronando a la reina del ‘Reventón Grupero’ y daremos a conocer un mensaje mucho muy breve, tal vez una frase, que estaremos elaborando en el transcurso de hoy para que la gente se siga divirtiendo y agradeceré al grupo B-15, esta honrosa invitación que nos hizo para coronar a la reina de este evento grandioso que tiene ya una tradición dentro del grupo B-15.

(…)

Conductor:

Nosotros regresamos con el licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez.

Licenciado ¿hoy cierra campaña?.

Adolfo Yáñez:

Hoy cerramos propiamente nuestra campaña, en el marco de la gran concentración de más de treinta mil almas que tiene previsto el evento. Éste, que ya tiene una proyección no únicamente estatal, sino que trasciende a otros estados de la República. El gran ‘Reventón Grupero’, del grupo B-15, que tan amablemente, a través de la licenciada Lidia Bonilla, nos han hecho la invitación para estar presentes en la coronación de su graciosa majestad de este magno evento, y allí estaremos con todo gusto. Para mí es una gran distinción en esta ocasión coronando a la reina de este evento. Por eso también mucha de nuestra gente está mostrando mucho entusiasmo y están preparándose para participar -por ahí- con las porras, y estar distribuidos en todo lo que es la explanada de este evento. La explanada de la feria. Ahí estaremos, conviviendo: la alegría y el júbilo de todos los fresnillences y de los municipios que vienen a este evento, porque son varios municipios del estado los que también acuden.

Conductor:

¿Algo más que agregar licenciado?.

Adolfo Yáñez:

Pues únicamente la invitación a los ciudadanos para que el próximo seis de julio vayan a votar, pero: voten por el Partido Revolucionario Institucional.

(…)’.

7. El original de un boleto de acceso al mencionado evento que forma parte del apéndice de la referida acta notarial, y cuyo contenido señala: ‘Reventón 9 XEMA Grupero, miércoles dos de julio –seis de la tarde, en la explanada de la Feria. Gratis’; en la parte inferior con letras pequeñas: ‘Fresnillo Western, Mariscos Alex, Coca Cola, Novias Los Gatitos, Santa Anita agua purificada, Prisa Pinturas colores que cubren todo, S H, A B C, Visión, Corona Extra, y California Eventos; y en el reverso: ‘Cortesía Pepe Bonilla’.

A continuación se procede a realizar la valoración de las pruebas aportadas por el denunciante:

La documental privada señalada con el número 1, consistente en una copia simple del escrito de diecisiete de junio de dos mil tres, carece de valor probatorio pleno y solamente genera la presunción de la existencia del mismo, en razón de que las copias fotostáticas son simples reproducciones fotográficas de documentos, y dada la naturaleza de la reproducción y los avances de la ciencia, puede ser que la copia del documento que se presenta no corresponda a uno realmente existente. En ese entendido, la copia únicamente arroja el indicio simple de que Lidia Bonilla Gómez, en su carácter de Gerente General del ‘Grupo Radiofónico B-15’, solicitó al Presidente Municipal de Fresnillo, Zacatecas, el uso de la explanada de la feria el día dos de julio de dos mil tres, para llevar a cabo el ‘Noveno Festival Grupero’, por el aniversario de la emisora X.E.M.A., ‘La Madre de Todas’.

Por lo que se refiere al valor probatorio del original del acta notarial número 3804, de tres de julio de dos mil tres, expedido por la Notario Público número 36, licenciada Sihomara Nephtalí Tejada Ortega, presentada por el denunciante como prueba, cuenta con un valor probatorio pleno al tratarse de una documental pública expedida por un sujeto jurídico que se encuentra investido de fe pública y en dicho instrumento notarial se consignan hechos que le constataron a dicha fedetaria, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14, párrafo 4, inciso d) en relación con el artículo 16, párrafo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, aplicables supletoriamente.

Con fundamento en los mismos artículos, los anexos agregados al apéndice del acta notarial número 3804, descritos en los numerales 3, 4, 5 y 7 que anteceden, cuentan con un valor probatorio pleno, en virtud de que la notario público número 36 de la ciudad de Pinos, Estado de Zacatecas, certificó que el contenido de los anexos coincidía con lo que le constó y que se había desarrollado en la explanada de la Feria de Fresnillo, en la mencionada entidad.

En ese mismo orden de ideas, la cinta de audio descrita en el numeral 6 que antecede, agregada al apéndice del acta notarial número 3804, no cuenta con un valor probatorio pleno, en razón de que a la fedataria no le constaron los hechos contenidos en la referida cinta ni su veracidad. Por lo que el contenido de dicha cinta solamente arroja la presunción de que en una entrevista supuestamente realizada en un noticiero a la persona que se identificó como el licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez, candidato para diputado federal postulado por el Partido Revolucionario Institucional, comunicó que realizaría el cierre de su campaña en el marco de la gran concentración de más de treinta mil personas en el magno evento ‘Reventón Grupero’.

Del análisis y valoración de las pruebas aportadas por el denunciante se desprende lo siguiente:

a) Que posiblemente Lidia Bonilla Gómez, en su carácter de Gerente General del ‘Grupo Radiofónico B-15’, solicitó al Presidente Municipal de Fresnillo, Zacatecas, el uso de la explanada de la feria el día dos de julio de dos mil tres para llevar a cabo el ‘Noveno Festival Grupero’ con motivo del aniversario de la emisora XEMA ‘La Madre de Todas’.

b) Que el día dos de julio de dos mil tres se llevó a cabo en la explanada de la Feria de Fresnillo, en la ciudad del mismo nombre en el Estado de Zacatecas, la celebración del evento denominado ‘Reventón Grupero’, organizado por el ‘Grupo B-15’ con el objeto de llevar a cabo la celebración del noveno aniversario de la estación radiodifusora denominada XEMA 690 AM, evento en el que se hizo constar el acto de participación de Adolfo Yáñez Rodríguez, quien fue presentado con el carácter de candidato a diputado federal por el Partido Revolucionario Institucional, en punto de las veintitrés horas.

c) Que el evento mencionado en el inciso anterior fue transmitido por radio en la frecuencia 690 AM.

d) Que en el citado evento se encontraban presentes como se desprende del contenido del acta notarial 3804, en lo que interesa:

1. El ciudadano José Bonilla Robles, en su carácter de Senador del Partido Revolucionario Institucional y Presidente del Comité Directivo Estatal del dicho partido en el Estado de Zacatecas;

2. El ciudadano Noé Garza Flores, en su carácter de Delegado Nacional del Partido Revolucionario Institucional; y,

3. El ciudadano Adolfo Yáñez Rodríguez, en su carácter de candidato a diputado federal en el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas.

e) Que alrededor del evento ‘Reventón Grupero’, se encontraba propaganda electoral del Partido Revolucionario Institucional y del candidato a diputado federal por el mismo partido político, Adolfo Yáñez Rodríguez.

f) Que posiblemente Adolfo Yáñez Rodríguez en un noticiero de una estación de radio, en su carácter de candidato a diputado federal por el Partido Revolucionario Institucional en el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas, realizó una invitación al evento denominado ‘Reventón Grupero’, señalando que en el mismo realizaría el cierre de su campaña, y que además participaría en la coronación de la reina del citado evento.

B) En este apartado se procederá a realizar el estudio de los elementos recabados por esta autoridad electoral federal, de conformidad con las atribuciones y facultades conferidas a la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, a partir de la realización de las siguientes diligencias:

1. Dirección de Radiodifusión de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral.

Con el objeto de poder analizar de manera más eficaz la información contenida en el casete de audio agregado al apéndice del instrumento notarial número 3804, de tres de julio de dos mil tres, cuyo contenido como precisa la notario público número 36 de la ciudad de Pinos, Estado de Zacatecas, consiste en una entrevista realizada en un noticiero en donde se escucha la voz de la persona que se identificó como el licenciado Adolfo Yáñez Rodríguez, se solicitó a la Dirección de Radiodifusión de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral que realizara la versión estenográfica de la misma.

La Dirección de Radiodifusión, mediante oficio DR/436/2004, de veintiuno de mayo de dos mil tres, respondió al requerimiento realizado mediante oficio STCFRPAP 365/04 de veintitrés de abril de dos mil cuatro, remitiendo la versión estenográfica solicitada, cuyo contenido ya se detalló y valoró en el apartado A), del presente considerando.

Asimismo, esta Comisión de Fiscalización a través de su Secretaría Técnica, solicitó a la Dirección de Radiodifusión que realizara la cotización de tiempo aire en radio durante el proceso federal electoral del año dos mil tres, en el Estado de Zacatecas, de acuerdo con el contenido de las cintas de audio y video descritos en los numerales 4 y 5 del apartado A), del presente considerando, en las que aparece Adolfo Yánez Rodríguez, en su carácter de candidato por el principio de mayoría relativa a diputado federal por el Partido Revolucionario Institucional en el 01 Distrito Electoral Federal de la mencionada entidad.

El Director de Radiodifusión, mediante oficio DR/505/2005, de veinticuatro de mayo de dos mil cinco, respondió al requerimiento realizado mediante oficio STCFRPAP 694/05, de dieciocho del mismo mes y año, manifestando lo siguiente:

‘Se contabilizaron en minutos y segundos todas aquellas menciones que hacen alusión al candidato a diputado federal por el principio de mayoría relativa Adolfo Yáñez Rodríguez.

Una vez que se tuvo el tiempo parcial de cada una de las alusiones, se sumaron para obtener el total. Posteriormente, se revisó el ‘Catálogo de Tarifas de Medios Electrónicos’; que estuvo vigente para el proceso electoral federal dos mil tres, específicamente las tarifas que reportó la emisora XEMA-AM 690 KHZ, de Fresnillo, Zacatecas y el resultado de ilustra en el siguiente cuadro:

Cotización de tiempo aire en radio durante el proceso federal electoral del año dos mil tres.

Estación: XEMA-AM 690 KHZ. De doce de julio de dos mil tres.

Fecha: doce de julio de dos mil tres.

Entidad y plaza: Fresnillo, Zacatecas.

Grupo: Radiodifusoras Asociadas, Sociedad Anónima de Capital Variable

(…)’.

La información remitida por la Dirección de Radiodifusión, por tratarse de una documental pública al haber sido expedida por una autoridad electoral dentro del ámbito de sus facultades, cuenta con un valor probatorio pleno, en términos de los artículos 14, párrafo 4, inciso b) y 16, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, aplicables supletoriamente.

En este orden de ideas, de la respuesta dada a esta autoridad electoral por el Director de Radiodifusión se concluye, en primer lugar, que el tiempo aire en el que apareció Adolfo Yánez Rodríguez, en su carácter de candidato por el principio de mayoría relativa a diputado federal por el Partido Revolucionario Institucional en el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas, durante el evento denominado ‘Reventón Grupero’, fue por el total de cincuenta y nueve segundos; y en segundo lugar, que se cotizó como inversión estimada por dicho tiempo aire el monto de $720.00 (setecientos veinte pesos 00/100 M.N.), de conformidad con el ‘Catálogo de Tarifas de Medios Electrónicos’, que estuvo vigente para el proceso electoral federal de dos mil tres, específicamente de acuerdo a las tarifas reportadas por la emisora XEMA-AM 690 KHZ de Fresnillo de la mencionada entidad.

2. Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral.

Esta autoridad solicitó a la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, copia certificada del expediente formado con motivo del registro de la candidatura de Adolfo Yáñez Rodríguez, para diputado federal por el Partido Revolucionario Institucional, en el proceso electoral federal del año dos mil tres, con la finalidad de verificar que la persona a quien se le imputan los hechos denunciados haya tenido el carácter de candidato y haya sido debidamente registrado ante el Instituto Federal Electoral.

El Director del Secretariado, por instrucciones de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, mediante oficio DS/308/04, de diecisiete de mayo de dos mil cuatro, respondió al requerimiento realizado mediante oficio STCFRPAP 366/2004, de veintitrés de abril de dos mil cuatro, enviando copia del expediente formado con motivo del registro de la candidatura de Adolfo Yáñez Rodríguez, para diputado federal propietario por el principio de mayoría relativa del Estado de Zacatecas, en el 01 Distrito Electoral Federal, por el Partido Revolucionario Institucional.

La documentación remitida por la Dirección del Secretariado por instrucciones de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por tratarse de una documental pública al haber sido expedida por una autoridad electoral dentro del ámbito de sus facultades, cuenta con un valor probatorio pleno, en términos de los artículos 14, párrafo 4, inciso b) y 16, párrafo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, aplicables supletoriamente.

Derivado de lo anterior, se concluye que Adolfo Yáñez Rodríguez, fue registrado ante la autoridad electoral federal como candidato para la elección de diputados federales por el Partido Revolucionario Institucional en el 01 Distrito Electoral Federal en el Estado de Zacatecas para las elecciones federales del año dos mil tres.

3. Dirección de Partidos Políticos y Financiamiento de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral.

La Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, a través de su Secretaría Técnica, solicitó a la Dirección de Partidos Políticos y Financiamiento de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, que informara si dentro de los archivos de esa Dirección existía alguna constancia de registro de José Eulogio Bonilla Robles, por haber ocupado algún cargo de dirigencia o de elección en el Comité Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, con el fin de confirmar si el propietario de la empresa radiofónica contaba con el carácter de Presidente del citado Comité al tiempo que acontecieron los hechos.

La Dirección de Partidos Políticos y Financiamiento, mediante oficio DPPF/067/2004, de veintisiete de abril de dos mil cuatro, respondió al requerimiento realizado mediante oficio STCFRPAP 367/04, de veintitrés del mismo mes y año, manifestando lo siguiente:

‘(…) Al respecto, me permito informar a usted que de conformidad con la documentación que obra en los archivos de esta dirección a mi cargo -misma que data del veintitrés de marzo de mil novecientos ochenta y cinco a la fecha –así como con el libro de registro correspondiente a los órganos directivos nacionales del citado partido, José Eulogio Bonilla Robles, no ha ocupado cargo alguno en el Comité Ejecutivo Nacional de Partido Revolucionario Institucional.

(…)’.

De lo asentado por la citada dirección, se desprende que sus archivos no existe registro alguno que soporte la afirmación de que José Eulogio Bonilla Robles, haya ocupado cargo alguno en el Comité Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, al señalar que no cuenta con documentación ni información respecto de que el citado ciudadano se encontrara registrado por haber ocupado algún cargo dentro del mencionado partido político.

La información remitida por la Dirección de Partidos Políticos y Financiamiento, por tratarse de una documental pública al haber sido expedida por una autoridad electoral dentro del ámbito de sus facultades, cuenta con un valor probatorio pleno, en términos de los artículos 14, párrafo 4, inciso b) y 16, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, aplicables supletoriamente.

4. Presidencia del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas.

Esta autoridad electoral solicitó al Presidente del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, que informara si dentro de los archivos de ese Instituto existía constancia de registro de José Eulogio Bonilla Robles, como miembro del Comité Ejecutivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en el Estado de Zacatecas, con el fin de verificar el indicio de que el propietario de la empresa radiofónica hubiera contado con el carácter de Presidente del citado Comité en el momento en que acontecieron los hechos denunciados.

El Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, mediante oficio IEEZ-02-883/04, de ocho de junio de dos mil cuatro, respondió al requerimiento realizado mediante oficio PC/117/04, de veinte de mayo de dos mil cuatro, manifestando lo siguiente:

‘(…) Con relación a su escrito de requerimiento recibido por este organismo el primero próximo pasado, le informo a usted, que en los archivos de este Instituto Electoral, existe constancia de registro de Eulogio Bonilla Robles como Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en el Estado, de diez de septiembre de dos mil dos con vigencia hasta el veintiséis de diciembre de dos mil tres.

(…)’.

Asimismo, el citado Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, remitió copia certificada de la documentación que se describe a continuación:

1. Escrito de diez de septiembre de dos mil uno, suscrito por José Bonilla Robles y Carlos Alvarado Campa, en su carácter de Presidente y Secretario General del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, respectivamente, dirigido a Miguel Rivera Villa, entonces Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, que en la parte conducente manifiesta lo siguiente:

‘(…) Por medio del presente escrito y con fundamento en los Art. 43 y 44 de la Constitución Política del Estado de Zacatecas, artículo 3, numeral I, fracción XII, XVI XX, 31, numeral 2, 38.- A, numeral I, fracción VI, 38-B, numeral I, fracción XI Art. 43-A numeral I, del Código Electoral del Estado de Zacatecas, nos permitimos acreditar, nombre y firma de los integrantes del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional.

2. Escrito de diez de septiembre de dos mil uno, suscrito por Eduardo Noyola Ramírez, en su carácter de representante suplente del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, dirigido a Miguel Rivera Villa, entonces Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, que en la parte conducente se transcribe:

‘(…) Informo a usted que el trece de agosto del año en curso, se expone la convocatoria para el proceso de elección interna de renovación de la Dirigencia Estatal.