ACUERDO DE ACUMULACIÓN

RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN

EXPEDIENTES: SUP-REC-900/2015 Y ACUMULADOS

RECURRENTES: FELICIANO CRUZ IBARRA Y OTROS

autoridad RESPONSABLE: SALA REGIONAL DE ESTE TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, CORRESPONDIENTE A LA TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL, CON SEDE EN LA CIUDAD DE XALAPA, ESTADO DE VERACRUZ

MAGISTRADO PONENTE: MANUEL GONZÁLEZ OROPEZA

SECRETARIO: RICARDO ARMANDO DOMINGUEZ ULLOA Y ALEJANDRO PONCE DE LEÓN PRIETO

México, Distrito Federal, primero de diciembre de dos mil quince.

VISTOS, para acordar, los autos de los recursos de reconsideración que se enlistan en el cuadro que se inserta a continuación, que contiene la clave de identificación del expediente que se asignó en esta Sala Superior, el nombre de los actores, así como el nombre del Magistrado a quién fue turnado, a saber:

Todos los medios de impugnación han sido promovidos en contra de la Sala Regional de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera Circunscripción plurinominal, con sede en la ciudad de Xalapa, Estado de Veracruz, a fin de controvertir la sentencia dictada en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, identificado con la clave SX-JDC-852/2015, el nueve de noviembre de dos mil quince; y

R E S U L T A N D O

I. Antecedentes. De la narración de hechos que los ciudadanos recurrentes hacen en sus escritos de demanda, así como de las constancias que obran en autos de los expedientes precisados en el cuadro que antecede, se observa lo siguiente:

1. Acuerdo CG-SNI-1/2012. El diecisiete de noviembre de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca aprobó el catálogo general de los municipios que elegirían a sus autoridades mediante el régimen de sistemas normativos internos, dentro de los que está el municipio de Santa Catarina Lachatao, Ixtlán de Juárez, Oaxaca.

2. Asamblea general comunitaria de dos mil trece. El veintiocho de julio de dos mil trece, se llevó a cabo la Asamblea General Comunitaria en el municipio de Santa Catarina Lachatao, Ixtlán de Juárez, Oaxaca, en la que resultaron electos los siguientes ciudadanos:

En esa asamblea se hizo la aclaración que los ciudadanos electos desempeñarían los cargos de la siguiente manera:

3. Calificación de la elección de dos mil trece. El veintinueve de diciembre de dos mil trece, mediante el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-129/2013, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca calificó y declaró como válida la elección en el municipio antes mencionado, por lo que expidió la constancia de mayoría a los concejales propietarios que resultaron electos.

4. Asamblea general comunitaria intermedia. El veinte de junio de dos mil quince, se llevó a cabo una asamblea general comunitaria en donde se determinó ratificar a los concejales propietarios en funciones.

5. Calificación de la asamblea intermedia de dos mil quince. El treinta de junio del año en curso, mediante el acuerdo IEEPC-OPLEO-CG-SNI-6/2015, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca declaró legalmente válida la asamblea aludida en el punto 4 (cuatro) que antecede y, en consecuencia, ordenó expedir la constancia respectiva a los concejales ratificados, para el periodo del primero de julio de dos mil quince al treinta y uno de diciembre de dos mil dieciséis.

6. Juicios locales. El veinticuatro de junio siguiente, Magdaleno Contreras López, José Juárez Hernández y Ezequiel Santiago Ramírez, de manera conjunta, promovieron juicio para la protección de los derechos político-electorales de la ciudadanía en el régimen de sistemas normativos internos ante el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca, a fin de controvertir la determinación del presidente municipal de Santa Catarina Lachatao, de no tomarles protesta para asumir el cargo, en razón de su carácter de concejales suplentes.

En la misma fecha, Verónica Hernández Cruz y otros ciudadanos presentaron juicio para la protección de los derechos político-electorales de la ciudadanía en el régimen de sistemas normativos internos, con la pretensión de que a los concejales suplentes se les tomara protesta para que desempeñen el cargo.

Los juicios se radicaron con las claves de expediente JDCI/30/2015 y JDCI/31/2015, respectivamente.

7. Sentencia en los juicios JDCI/30/2015 y JDCI/31/2015. El veintisiete de agosto de dos mil quince, el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca emitió sentencia respecto de los juicios precisados en el numeral que antecede, cuyos puntos resolutivos son al tenor siguiente:

(…)

R E S U E L V E

Primero. Se acumula el JDCI/31/2015 al JDCI/30/2015 en términos del considerando segundo de la presente sentencia.

Segundo. Se sobresee el JDCI/31/2015 en términos del considerando tercero de esta resolución.

Tercero. Se reencauza el JDCI/30/2015 a Juicio Electoral de los Sistemas Normativos Internos, en términos del considerando cuarto de esta ejecutoria.

Cuarto. Se declara la invalidez de la asamblea general comunitaria de veinte de junio de dos mil quince, celebrada en el Municipio de Santa Catarina Lachatao, Ixtlán de Juárez, Oaxaca, en donde se ratificaron a los concejales propietarios, en términos del considerando décimo de esta resolución.

Quinto. Se revoca el acuerdo IEEPCO-OPLEO-CG-SIN-6/2015 (sic) de treinta de junio de dos mil quince, mediante el cual el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana calificó y validó la elección a concejales celebrada el veinte de junio del presente año, en el Municipio de Santa Catarina Lachatao, de conformidad a lo razonado en el considerando décimo del (sic) este fallo.

Sexto. Se faculta a los concejales propietarios integrantes del Ayuntamiento del Municipio de Santa María Lachatao, Ixtlán de Juárez, Oaxaca, para que sigan ejerciendo sus funciones, en tanto se elija a las nuevas autoridades municipales, en términos del considerando décimo de esta sentencia.

Séptimo. Se ordena a los integrantes del Ayuntamiento del Municipio de Santa María Lachatao, emitan una convocatoria para el efecto que se lleve a cabo la asamblea comunitaria y realicen su acto comicial de conformidad, dentro de los plazos y términos que se especifica en el considerando décimo de esta resolución.

Octavo. Se vincula a los integrantes del Consejo General del Instituto Estatal y de Participación Ciudadana de Oaxaca, para que en el ámbito de sus facultades ordene a quien corresponda, con pleno respeto de la libre determinación  y autonomía del municipio, coadyuve para que se realice la asamblea de ratificación, renovación o relevo de las autoridades del Ayuntamiento de Santa Catarina Lachatao, Ixtlán de Juárez, Oaxaca, en términos del considerando décimo de esta sentencia.

Noveno. Se ordena a los integrantes del Ayuntamiento del Municipio de Santa Catarina Lachatao, que una vez realizada la asamblea indicada en el punto que antecede deberá remitir dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra, copias certificadas que demuestren su realización en los términos aquí resueltos, conforme al considerando décimo de la presente resolución.

Décimo. Notifíquese a las partes en términos del considerando décimo primero de este fallo.

(…)

8. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. El dos de septiembre de dos mil quince, Magdaleno Contreras López, José Juárez Hernández y Ezequiel Santiago Ramírez, presentaron ante el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca, escrito de demanda de juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, a fin de impugnar la sentencia dictada en los juicios identificados con las claves de expediente JDCI/30/2015 y JDCI/31/2015.

El aludido juicio ciudadano se radicó en la Sala Regional Xalapa, de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con la clave de expediente SX-JDC-852/2015.

9. Sentencia del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SX-JDC-852/2015. El nueve de noviembre de dos mil quince, la Sala Regional Xalapa de este Tribunal Electoral, resolvió el juicio señalado en el apartado 8 (ocho) que antecede, cuyos puntos resolutivos son al tenor siguiente:

PRIMERO. Se revoca la sentencia de veintisiete de agosto de dos mil quince, emitida por el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca, en el expediente JDCI/30/2015 y JDCI/31/2015 acumulado, únicamente en lo que fue materia de impugnación.

SEGUNDO. Se dejan firmes las consideraciones del sobreseimiento en relación al JDCI/31/2015.

TERCERO. Se deja sin efecto cualquier acto que con motivo de la sentencia dictada por el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca, en el expediente JDCI/30/2015 y JDCI/31/2015 acumulado, se haya realizado, incluyendo la asamblea general comunitaria llevada a cabo el día cuatro de octubre del año en curso, por el ayuntamiento de Santa Catarina Lachatao, Oaxaca, en cumplimiento a dicho fallo.

CUARTO. Se declara la nulidad de la asamblea general comunitaria celebrada el veinte de junio de la presente anualidad, en la que se ratificó a las autoridades del ayuntamiento de Santa Catarina Lachatao, Oaxaca; aunque por diversas razones a las que sostuvo el tribunal local.

QUINTO. Se revoca el acuerdo número IEEPC-OPLEO-CG-SNI-6/2015, emitido por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana, Organismo Público Local Electoral del Estado de Oaxaca; aunque por diversas razones a las que sostuvo el tribunal local.

En consecuencia, se revoca la constancia de mayoría y validez que se haya otorgado en cumplimiento a la sentencia ahora revocada.

SEXTO. Se ordena al ayuntamiento de Santa Catarina Lachatao, Oaxaca, para que de manera inmediata tome protesta a los concejales suplentes electos mediante asamblea general comunitaria de veintiocho de julio de dos mil trece y, en su caso, se tomen las medidas respectivas, en términos del Considerando Quinto de esta sentencia.

SÉPTIMO. Vincular al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana a través de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, así como a la Secretaría de Asuntos Indígenas, ambas autoridades del Estado de Oaxaca, para que en el ámbito de sus atribuciones y competencias, vigilen que se dé cumplimiento a la toma de protesta de los concejales suplentes.

OCTAVO.  Comuníquese a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación la presente sentencia en términos del Acuerdo General 3/2015.

NOVENO. En el caso de que se reciban constancias relacionadas con el expediente de mérito, se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala para que agregue las mismas al expediente, para su legal y debida constancia.

II. Recursos de reconsideración. Disconformes con lo anterior, el dieciséis de noviembre de dos mil quince, los ciudadanos precisados en el preámbulo de esta sentencia incidental, presentaron ante la Secretaría General de Acuerdos de la Sala Regional Xalapa, sendos recursos de reconsideración, a fin de controvertir la sentencia mencionada en el apartado 9 (nueve) del resultando que antecede.

III. Recepción. El diecisiete de noviembre de dos mil quince, se recibió en la Oficialía de Partes de esta Sala Superior el oficio SG-JAX-1610/2015, mediante el cual, en cumplimiento a lo ordenado por el Magistrado Presidente de la Sala Regional Xalapa, remitió a esta Sala Superior, los cuadernos de antecedentes formados con motivo de las demandas de los recursos de reconsideración precisados en el preámbulo de esta sentencia incidental.

IV. Turno a Ponencias. Mediante proveído de diecisiete de noviembre de dos mil quince, el Magistrado Presidente de este órgano jurisdiccional acordó integrar los expedientes de los medios de impugnación precisados en el preámbulo de esta sentencia incidental, ordenando su turno a las respectivas Ponencias, para los efectos procedentes.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Actuación colegiada. La materia sobre la que versa la resolución que se emite compete a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, actuando en forma colegiada, conforme al criterio reiteradamente sustentado por este órgano jurisdiccional, el cual dio origen a la tesis de jurisprudencia 11/99, consultable a páginas cuatrocientas cuarenta y siete a cuatrocientas cuarenta y nueve, de la “Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral”, volumen 1 intitulado “Jurisprudencia”, cuyo rubro y texto es al tenor de la siguiente:

MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. LAS RESOLUCIONES O ACTUACIONES QUE IMPLIQUEN UNA MODIFICACIÓN EN LA SUSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO, SON COMPETENCIA DE LA SALA SUPERIOR Y NO DEL MAGISTRADO INSTRUCTOR. Del análisis de los artículos 189 y 199 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, destinadas a regir la sustanciación de los juicios y recursos que competen a la Sala Superior del Tribunal Electoral, se desprende que la facultad originaria para emitir todos los acuerdos y resoluciones y practicar las diligencias necesarias de la instrucción y decisión de los asuntos, está conferida a la sala, como órgano colegiado, pero que, con el objeto de lograr la agilización procedimental que permita cumplir con la función de impartir oportunamente la justicia electoral, en los breves plazos fijados al efecto, el legislador concedió a los Magistrados electorales, en lo individual, la atribución de llevar a cabo todas las actuaciones necesarias del procedimiento que ordinariamente se sigue en la instrucción de la generalidad de los expedientes, para ponerlos en condiciones, jurídica y materialmente, de que el órgano jurisdiccional los resuelva colegiadamente, pero cuando éstos se encuentren con cuestiones distintas a las ordinarias o se requiere el dictado de resoluciones o la práctica de actuaciones que puedan implicar una modificación importante en el curso del procedimiento que se sigue regularmente, sea porque se requiera decidir respecto a algún presupuesto procesal, en cuanto a la relación que el medio de que se trate tenga con otros asuntos, sobre su posible conclusión sin resolver el fondo ni concluir la sustanciación, etcétera, la situación queda comprendida en el ámbito general del órgano colegiado, para lo cual a los Magistrados instructores sólo se les faculta para formular un proyecto de resolución y someterlo a la decisión plenaria de la sala.

En este orden de ideas, lo que al efecto se resuelva no constituye un acuerdo de mero trámite, porque se trata de la determinación relativa a la forma en que se deben resolver los medios de impugnación identificados en el proemio de esta sentencia incidental, razón por la cual se debe estar a la regla mencionada en la citada tesis de jurisprudencia; por consiguiente, debe ser esta Sala Superior, actuando en colegiado, la que emita la resolución que en Derecho proceda.

SEGUNDO. Acumulación. Del análisis de los escritos de demanda presentados por cada uno de los recurrentes, se advierte lo siguiente:

1. Acto impugnado. En todos los escritos se controvierte el mismo acto, es decir, la sentencia dictada al resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano identificado con la clave de expediente SX-JDC-852/2015

2. Autoridad responsable. Los demandantes, en cada uno de los ocursos de los aludidos medios de impugnación, señalan como autoridad responsable a la Sala Regional Xalapa de este Tribunal Electoral.

En este contexto, al ser evidente que existe identidad en el acto impugnado y en la autoridad responsable, es inconcuso que hay conexidad en la causa; por tanto, a fin de resolver en forma conjunta, congruente, expedita y completa todos los medios de impugnación indicados en el preámbulo de esta sentencia incidental, conforme a lo previsto en los artículos 199, fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y 79 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, lo conducente es decretar la acumulación de los recursos de reconsideración identificados con las claves de expediente SUP-REC-901/2015 a SUP-REC-1066/2015, al diverso recurso de reconsideración identificado como SUP-REC-900/2015, por ser éste el que se recibió primero, en la Oficialía de Partes de esta Sala Superior.

En consecuencia, se debe glosar copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia incidental, a los expedientes acumulados.

Por lo expuesto y fundado se

A C U E R D A

PRIMERO. Se acumulan los recursos de reconsideración identificados con las claves de expediente SUP-REC-901/2015 a SUP-REC-1066/2015, al diverso recurso de reconsideración identificado como SUP-REC-900/2015.

Glósese copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia incidental, a los expedientes acumulados.

SEGUNDO. Proceda el Magistrado Manuel González Oropeza, como en Derecho corresponda.

NOTIFÍQUESE por correo electrónico a la Sala Regional Xalapa; y por estrados a los recurrentes y demás interesados. Lo anterior, de conformidad con lo previsto en los artículos 26, párrafo 3, 27, 28, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, relacionados con los numerales 94, 95 y 101, del Reglamento Interno de este Tribunal Electoral.

Así, por unanimidad de votos, lo acordaron los Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. La Secretaria General de Acuerdos da fe.