JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO

EXPEDIENTE: SX-JDC-7/2020

PARTE ACTORA: GASPAR GARCÍA DURÁN Y OTROS

AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA

TERCERO INTERESADO: SALVADOR MARTÍNEZ ESCOBEDO

MAGISTRADO PONENTE: ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA

SECRETARIO: ARMANDO CORONEL MIRANDA

COLABORARON: JORGE FERIA HERNÁNDEZ Y SILVIA ADRIANA ORTIZ ROMERO

Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, dieciséis de enero de dos mil veinte.

SENTENCIAque resuelve el juicio para la protección de los derechos políticos-electorales del ciudadano[1] promovido por Gaspar García Durán y otros ciudadanos,[2] quienes se ostentan como vecinos del municipio de Santa María Chilchotla, Oaxaca, contra la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca en el expediente JNI/49/2019 y sus acumulados JNI/50/2019 y JNI/55/2019, que confirmó la validez de la elección de concejales del referido ayuntamiento para el periodo 2020-2022.

ÍNDICE

SUMARIO DE LA DECISIÓN

ANTECEDENTES

I. El contexto

II. Del trámite y sustanciación del medio de impugnación federal

CONSIDERANDO

PRIMERO. Jurisdicción y competencia

SEGUNDO. Sobreseimiento

TERCERO. Tercero Interesado

CUARTO. Causales de improcedencia

QUINTO. Requisitos de procedencia

SEXTO. Reparabilidad

SÉPTIMO. Suplencia de la queja

OCTAVO. Contexto del municipio de Santa María Chilchotla

NOVENO. Estudio de fondo

RESUELVE

SUMARIO DE LA DECISIÓN

Esta Sala Regional confirma la resolución controvertida, al haber resultado infundados los agravios hechos valer por los actores.

En concreto, en relación con el agravio relativo a que no se les informó en lengua mazateca el contenido del Dictamen que identifica el método electivo y esto mermó su posibilidad de impugnarlo, esta Sala Regional concluye que el mismo no les causa perjuicio, debido a que es de carácter orientador y, por tanto, no constituye ni prescribe el método electivo del municipio.

Asimismo, en cuanto a que la elección debía llevarse a cabo en el mes de noviembre por su cosmovisión respecto al Día de Muertos, esta Sala Regional determina que los actores no aportaron elemento alguno que demuestre sus aseveraciones y del análisis de la documentación disponible no se desprende siquiera indiciariamente que la fecha de elección esté ligada a tales festividades.

ANTECEDENTES

I.                   El contexto

De lo narrado por la parte actora en su escrito de demanda, y demás constancias que integran el expediente del presente juicio, se advierte lo siguiente:

1.                  Dictamen y acuerdo por el que se identifica el método de elección de concejales. El cuatro de octubre de dos mil dieciocho, mediante acuerdo IEEPCO-CG-SNI-33/2018, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca,[3] aprobó los dictámenes que identificaron los métodos de elección de concejales de los municipios que se rigen por sistemas normativos indígenas, entre ellos, el del ayuntamiento de Santa María Chilchotla, Oaxaca.

2.                  Solicitud de informe sobre la fecha de elección. El once de enero de dos mil diecinueve, mediante oficio IEEPCO/DESNI/38/2019, la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Indígenas solicitó a la autoridad municipal que informara por escrito, cuando menos con sesenta días de anticipación, la fecha, hora y lugar de celebración de la asamblea general comunitaria de elección.

3.                  Respuesta de la autoridad municipal sobre la fecha de elección y solicitud de integración de Consejo Municipal Electoral. El veintiocho de agosto de ese año, el Presidente Municipal de Santa María Chilchotla informó a la autoridad administrativa electoral que, en reunión de trabajo de veinte de agosto, acordaron que el trece de octubre de dos mil diecinueve, se llevaría cabo la elección, asimismo, solicitó la designación de personal para la integración del Consejo Municipal Electoral.

4.                  Designación del personal e instalación del Consejo Municipal Electoral. Mediante oficio IEEPCO/DESNI/1930/2019, la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Indígenas informó al Presidente Municipal de las personas designadas que fungirían como Presidente y Secretario del Consejo Municipal Electoral; así el doce de septiembre, se instaló el Consejo Municipal Electoral de Santa María Chilchotla.

5.                  Convocatoria del Proceso Electoral. En la misma fecha, el Consejo Municipal Electoral en coadyuvancia con la Autoridad Municipal emitieron la convocatoria a las ciudadanas y ciudadanos de Santa María Chilchotla, a participar en el proceso electoral ordinario para elegir a los concejales al Ayuntamiento que fungirán para el periodo 2020-2022.

6.                  Remisión de la convocatoria. El trece de septiembre, el Presidente Municipal de Santa María Chilchotla, Oaxaca, remitió a las autoridades municipales auxiliares y representantes de comunidades pertenecientes al municipio la convocatoria para su conocimiento y publicación correspondiente.

7.                  Registro de planillas. El veintitrés de septiembre, el Consejo Municipal Electoral aprobó el registro de candidatos y candidatas que integró la planilla blanca por haber cumplido con los requisitos establecidos en la convocatoria. Por lo que respecta a las planillas vino, rosa, verde, azul, roja, amarilla, café, blanco con guinda, y naranja, determinaron conceder un plazo de 3 días para que complementaran la documentación requerida en la convocatoria.

8.                  Aprobación del periodo de campaña y material electoral. El treinta de septiembre, el Consejo Municipal Electoral, aprobó el número total de impresión de boletas; el sorteo para determinar la posición en que aparecerán las candidatas y los candidatos en la boleta electoral; así como los formatos de documentación electoral como la boleta electoral, el acta de jornada electoral, hoja de incidentes, relación de ciudadanos que votaron; asimismo se estableció el periodo de campaña, el registro de representantes ante casilla y registro de representantes generales.

9.                  Jornada Electoral. El trece de octubre, se realizó la jornada electoral para la renovación del Ayuntamiento de Santa María Chilchotla y se obtuvieron los siguientes resultados:

10.              Conforme a lo expuesto, resultaron electos los siguientes ciudadanos y ciudadanas:

11.              Calificación de la elección. El treinta de octubre, mediante acuerdo IEEPCO-CG-SNI-93/2019, el Consejo General del Instituto IEEPCO, calificó como jurídicamente válida la elección de concejales del Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, Oaxaca.

12.              Juicios ciudadanos locales en el régimen de sistemas normativos internos. Inconformes con lo anterior, el siete y el doce de noviembre de dos mil diecinueve, diversos candidatos, ciudadanos y exautoridades, promovieron juicios electorales de los sistemas normativos internos en la instancia local. Estos juicios fueron registrados bajo las claves JNI/49/2019, JNI/50/2019 y JNI/55/2019.

13.              Sentencia impugnada. El veinte de diciembre, el Tribunal Electoral local, determinó confirmar la validación de la elección de concejales del Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, realizada por el Consejo General del Instituto local.  

II. Del trámite y sustanciación del medio de impugnación federal

14.              Presentación de la demanda. El treinta de diciembre de dos mil diecinueve, Gaspar García Durán y otras ciudadanas y ciudadanos de Santa María Chilchotla, promovieron JDC contra la sentencia referida en el punto anterior.

15.              Recepción y turno. El nueve de enero de dos mil veinte, se recibió en la oficialía de partes de esta Sala Regional el escrito de demanda y demás constancias que integran el expediente al rubro indicado; y en la misma fecha, el Magistrado Presidente de esta Sala Regional ordenó integrar el expediente SX-JDC-7/2020 y turnarlo a la ponencia a su cargo, para los efectos que establece el artículo 19 de la Ley de Medios.

16.              Radicación, admisión y cierre. En su oportunidad, el Magistrado Instructor acordó radicar y admitir el presente juicio, y al encontrarse debidamente sustanciado declaró cerrada la instrucción y ordenó formular el proyecto de sentencia correspondiente.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Jurisdicción y competencia

17.              El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal es competente para resolver el presente medio de impugnación, por tratarse de un juicio promovido por diversos ciudadanas y ciudadanos contra la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, relacionada con la elección de Concejales del Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, Oaxaca, lo cual por materia y territorio es competencia de esta Sala Regional.

18.              Lo anterior, de conformidad con los artículos 41, párrafo segundo, base VI, 94, párrafos primero y quinto, y 99, párrafos primero y cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso c), 192, párrafo primero, y 195, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3, apartado 2, inciso c), 4, apartado 1, 79, apartado 1, 80, apartado 1, inciso f), y 83, apartado 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.[4]

SEGUNDO. Sobreseimiento

19.              En el caso procede el sobreseimiento respecto de Emiliano García Estrada y demás ciudadanos que se especifican en el anexo 2 porque no obstante que aparecen sus nombres en las listas anexas a la demanda, éstas no contienen sus firmas, por lo que no se deduce su voluntad para entablar esta demanda.

20.              Al respecto, el artículo 9, apartado 1, inciso g), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, establece como requisito de la demanda la firma autógrafa del promovente.

21.              Por su parte el numeral 11, apartado 1, inciso c) establece que procede el sobreseimiento cuando habiendo sido admitido el medio de impugnación correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia.

22.              En el caso, la demanda fue admitida por acuerdo de catorce de enero de dos mil veinte; sin embargo, se advierte, por lo que hace a los referidos ciudadanos que no se cumple con el requisito aludido, consistente en la firma de los promoventes, con lo cual procede el sobreseimiento exclusivamente respecto de éstos.

TERCERO. Tercero Interesado

23.              En el juicio, comparece Salvador Martínez Escobedo en su carácter de Presidente Municipal electo de Santa María Chilchotla, Oaxaca, a fin de que se le reconozca como tercero interesado.

24.              Al respecto, de conformidad con el artículo 12, apartado 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, el tercero interesado es el ciudadano, el partido político, la coalición, el candidato, la organización o la agrupación política o de ciudadanos, según corresponda, con un interés legítimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.

25.              A su vez, el citado precepto legal señala que se entenderá por compareciente al tercero interesado que presente un escrito, ya sea que lo haga por sí mismo o a través de la persona que lo represente, siempre y cuando se justifique plenamente la legitimación para ello.

26.              Por su parte, el numeral 17, apartado 4, de la referida ley prescribe que los terceros interesados podrán comparecer al juicio mediante los escritos que consideren pertinentes.

27.              En ese orden de ideas, en párrafos subsecuentes se analiza si dicho escrito de comparecencia cumple con los requisitos de procedencia.

28.              Interés incompatible. En la especie, Salvador Martínez Escobedo cuenta con un derecho incompatible con el de la parte actora, toda vez que acude ante esta instancia expresando argumentos encaminados a que se confirme la resolución emitida por el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca que confirmó la validación de la elección ordinaria de Concejales del Ayuntamiento Santa María Chilchotla realizada por el Instituto local.

29.              Legitimación y personería. El compareciente, cumple con tales requisitos ya que comparece por propio derecho y en su calidad de Presidente Municipal electo y exhibe copia de la credencial para votar para acreditar tal calidad.

30.              Forma. El escrito de tercero interesado fue presentado ante la autoridad responsable; en él consta el nombre y firma autógrafa del compareciente, así como las razones en que funda su interés incompatible con la de la parte actora.

31.              Oportunidad. El escrito presentado por el compareciente cumple con el requisito en análisis, al haberse exhibido dentro del plazo de setenta y dos horas.

32.              En efecto, la demanda presentada por la parte actora fue publicitada en los estrados del Tribunal Electoral local a las diecisiete horas con cero minutos del treinta y uno de diciembre de dos mil diecinueve y, retirada a la misma hora del tres de enero de dos mil veinte, en tanto que el escrito de Salvador Martínez Escobedo fue presentado a las doce horas con dos minutos del tres de enero del año en curso, por lo que es inconcuso que fue presentado de manera oportuna.

33.              En consecuencia, se reconoce el carácter de tercero interesado a Salvador Martínez Escobedo en el juicio.

CUARTO. Causales de improcedencia

34.              Previo al estudio de fondo, es necesario analizar las causales de improcedencia que en la especie pudieran actualizarse, por ser su examen preferente y de orden público, de acuerdo con lo previsto en los artículos 1 y 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, pues de configurarse alguna de ellas constituiría un obstáculo para emitir un pronunciamiento de fondo sobre la controversia planteada.

35.              Al respecto, el compareciente hace valer como causal de improcedencia la falta de interés, legitimación y personalidad de los promoventes, pues el acto reclamado no les afecta en su esfera de derechos, puesto que se respetó el derecho de votar de todos los ciudadanos conforme al sistema normativo indígena del municipio y conforme a la convocatoria; además de que, de la totalidad de los actores sólo los ciudadanos Margarita García, Juan Crisanto García, Pedro García García y Eugenio Martínez Martinez fueron actores en la instancia local.

36.              Esta Sala considera que dichas causales de improcedencia resultan infundadas, toda vez que los justiciables sí están legitimados y cuentan con interés jurídico para promover el juicio que ahora se revuelve.

37.              Lo anterior porque las y los actores promueven en su carácter de miembros del Municipio de Santa María Chilchotla, Oaxaca y de conformidad con la jurisprudencia 4/2012, de la Sala Superior de este Tribunal Electoral cuyo rubro dice: “COMUNIDADES INDÍGENAS. LA CONCIENCIA DE IDENTIDAD ES SUFICIENTE PARA LEGITIMAR LA PROCEDENCIA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO”[5] basta que un ciudadano afirme que pertenece a una comunidad indígena, para que se le reconozca la legitimidad.

38.              Aunado a lo anterior, al manifestar pertenecer a una comunidad indígena, la legitimación activa debe analizarse de manera flexible, por las particularidades que revisten esos grupos; y debe evitarse en lo posible, exigir requisitos o medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la jurisdicción electoral, que puedan impedir la impartición de justicia y el ejercicio de algún derecho o su reconocimiento en favor de los mencionados grupos o comunidades.

39.              Lo anterior, ha sido sustentado en la jurisprudencia 27/2011, emitida por este Tribunal Electoral de rubro: “COMUNIDADES INDÍGENAS. EL ANÁLISIS DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO, DEBE SER FLEXIBLE”.[6]

40.              Bajo esa lógica, aunque algunos ciudadanos no formaron parte de la cadena impugnativa en el juicio ciudadano local, lo cierto es que, pueden impugnar resoluciones en las que resientan una afectación y acudir en defensa de tales derechos.

41.              De ahí, que no sea factible considerar que se actualiza la improcedencia invocada, por tanto, lo procedente es entrar al estudio de fondo de la cuestión planteada en el juicio que nos ocupa.

QUINTO. Requisitos de procedencia

42.              En términos de los artículos 8, 9, 79 y 80 de la Ley de Medios, previo al estudio de fondo del asunto, se analiza si se cumple con los siguientes requisitos de procedencia del juicio.

43.              Forma. La demanda se presentó por escrito ante la autoridad responsable, en la que constan los nombres y firmas de quienes promueven; además, se identifica el acto impugnado y la autoridad que lo emitió, se mencionan los hechos en que basa la impugnación y exponen los agravios que estiman pertinentes

44.              Oportunidad. El artículo 8, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, establece que los medios de impugnación deben presentarse dentro de los cuatro días, contados a partir del día siguiente a que se tenga conocimiento o notificado el acto.

45.              Se estima satisfecho el presente requisito en atención a que la sentencia controvertida fue notificada el veinticuatro de diciembre de dos mil diecinueve, por lo que el plazo para impugnar transcurrió del veintiséis al treinta y uno de diciembre, mientras que la demanda fue presentada el treinta de diciembre siguiente.

46.              Debe destacarse que el presente asunto no guarda relación con un proceso electoral, por lo que, para el cómputo del plazo, se deben descontar los días veinticinco de diciembre, por ser considerado legalmente como día inhábil; así como el veintiocho y veintinueve de diciembre al tratarse de sábado y domingo, conforme a la Jurisprudencia 8/2019, emitida por la Sala Superior de este Tribunal Electoral de rubro: “COMUNIDADES Y PERSONAS INDÍGENAS. EL PLAZO QUE TIENEN PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN RELACIONADOS CON SUS PROCESOS ELECTIVOS DEBE COMPUTARSE SIN TOMAR EN CUENTA LOS DÍAS SÁBADOS, DOMINGOS E INHÁBILES”.[7]

47.              Legitimación y personería. Se tienen por satisfechos los requisitos en análisis, toda vez que el juicio es promovido por parte legítima, al hacerlo ciudadanas y ciudadanos por derecho propio y pertenecientes al Municipio de Santa María Chilchotla, Oaxaca, quienes estiman que la sentencia controvertida vulnera su derecho político electoral de votar y ser votados en la elección de sus autoridades municipales.

48.              Sirve de apoyo a lo anterior en las jurisprudencias 4/2012 y 12/2013, cuyo rubro son: “COMUNIDADES INDÍGENAS. LA CONCIENCIA DE IDENTIDAD ES SUFICIENTE PARA LEGITIMAR LA PROCEDENCIA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO” y “COMUNIDADES INDÍGENAS. EL CRITERIO DE AUTOADSCRIPCIÓN ES SUFICIENTE PARA RECONOCER A SUS INTEGRANTES”.

49.              Interés jurídico. Se satisface este requisito, porque los actores estiman que la determinación de la autoridad responsable de confirmar el acuerdo mediante la cual se declara la validez de la elección les afecta en sus derechos.

50.              Definitividad y firmeza. Este requisito se encuentra satisfecho, toda vez que el acto reclamado es definitivo y firme, dado que en la legislación de Oaxaca no existe medio de impugnación alguno que deba ser agotado para combatir la sentencia del tribunal local antes de acudir a esta instancia jurisdiccional federal.

51.              En consecuencia, al cumplirse con todos los requisitos de procedencia del presente juicio, se procede a estudiar la controversia planteada.

SEXTO. Reparabilidad

52.              Esta Sala Regional ha sostenido de manera reiterada que, en los juicios derivados de elecciones en municipios regidos por sistemas normativos indígenas no aplica la regla de irreparabilidad de la violación reclamada, debido a las circunstancias en las que éstas se desarrollan, califican y se toman protesta quienes fueron electos, no existen plazos establecidos que permitan el desarrollo de toda la cadena impugnativa, incluso hasta la instancia federal.

53.              Ciertamente, este órgano colegiado ha sustentado en la jurisprudencia 8/2011 de rubro: “IRREPARABILIDAD. ELECCIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES. SE ACTUALIZA CUANDO EL PLAZO FIJADO EN LA CONVOCATORIA, ENTRE LA CALIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN Y LA TOMA DE POSESIÓN PERMITE EL ACCESO PLENO A LA JURISDICCIÓN”,[8] que en determinadas ocasiones, frente a la irreparabilidad de los actos, deberá darse prevalencia o mayor peso al derecho fundamental de tutela judicial efectiva, pues ello es acorde con los artículos 1º y 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y con los criterios que al respecto han emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

54.              En ese sentido, ha concluido que teniendo en cuenta que en las elecciones por sistemas normativos internos, la legislación comicial de Oaxaca únicamente prevé la obligación de celebrarlas, y que los funcionarios electos iniciarán su encargo el primero de enero del año siguiente al de la elección —lo que pudiera permitir que la asamblea comunitaria se lleve a cabo, incluso, un día antes de la toma de protesta—, deberá obviarse la irreparabilidad de los actos, para dar prevalencia al derecho fundamental de acceso a una tutela judicial efectiva, medida que, además, es respetuosa del principio de autodeterminación de los pueblos indígenas, según se prevé en el precepto 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

55.              Atendiendo el mencionado criterio, se considera que en el caso no existe impedimento derivado de la toma de protesta de quienes resultaron electos como autoridades del ayuntamiento de San Pedro Ixtlahuaca, pues dicha circunstancia no genera la irreparabilidad.

56.              Máxime que el acuerdo primigeniamente impugnado fue emitido el treinta de octubre de dos mil diecinueve; posteriormente, la sentencia impugnada en esta instancia se dictó el veinte de diciembre siguiente y las constancias que integran el expediente del presente juicio fueron remitidas a esta Sala Regional el pasado nueve de enero, es decir, después de la toma de protesta, lo cual evidencia que el tiempo transcurrido entre la calificación de la elección y la toma de posesión resultó insuficiente para desahogar toda la cadena impugnativa.[9]

SÉPTIMO. Suplencia de la queja

57.              Esta Sala Regional estima que debe no sólo suplir la deficiencia de los motivos de agravio, sino también su ausencia total y precisar el acto que realmente les afecta a los promoventes, sin más limitaciones que las derivadas de los principios de congruencia y contradicción, inherentes a todo proceso jurisdiccional, porque tal suplencia es consecuente con los postulados constitucionales que reconocen los derechos de estos pueblos o comunidades y sus integrantes.

58.              Lo anterior, porque el presente asunto se relaciona con la elección de concejales de un municipio indígena con base en su derecho a la autodeterminación, por lo que a fin de salvaguardar plenamente el derecho de acceso a la justicia del promovente es pertinente suplir la deficiencia de los agravios, incluso ante la ausencia total de los mismos, en lo que resulte aplicable.[10]

OCTAVO. Contexto del municipio de Santa María Chilchotla

59.              Este Tribunal Federal ha sostenido que el análisis contextual de las controversias comunitarias permite garantizar de mejor manera la dimensión interna del derecho a la participación política de los integrantes de las comunidades y pueblos indígenas como expresión de su derecho a la libre determinación, así como evitar la imposición de determinaciones que resulten ajenas a la comunidad.[11]

60.              Así, previo al análisis de los agravios hechos valer por los actores, se estima conveniente identificar el espacio cultural en el que se desarrolla la vida social en el Municipio, a efecto de establecer datos políticos, geográficos y demográficos, a considerar en el escenario en que tienen lugar los acontecimientos que delimitan el litigio.[12]

61.              Ubicación. El Municipio de Santa María Chilchotla pertenece al distrito de Teotitlán y se localiza en la región de la cañada al noreste del estado. Según estudios de descripciones toponímicas, Chilchotla es un nombre Náhuatl que significa “Chile picante que hace llorar”.

62.              Al respecto, es aplicable la jurisprudencia 9/2014 de rubro: “COMUNIDADES INDÍGENAS. LAS AUTORIDADES DEBEN RESOLVER LAS CONTROVERSIAS INTRACOMUNITARIAS A PARTIR DEL ANÁLISIS INTEGRAL DE SU CONTEXTO (LEGISLACIÓN DE OAXACA”.

63.              Colinda al norte con el estado de Veracruz y con San Miguel Soyaltepec y Acatlán de Pérez; al noroeste con el estado de Puebla; al sur con Huautla de Jimenez y con San José Tenango; al oeste con Eloxochitlan de Flores Magón; al este con San José Independencia.

64.              Población. De acuerdo con la última información recabada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía en 2015[13] contaba con un total de veinte mil trecientos veintiocho (20 328) habitantes en sus localidades.

65.              Lengua. Según el “Catálogo de Lenguas Indígenas Nacionales: Variantes Lingüísticas de México con sus autodenominaciones y referencias geoestadísticas” del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, en las comunidades del Municipio de Santa María Chilchotla, Oaxaca, la variante lingüística que se habla es el “en naxo tota”, es decir, “mazateco del norte”.[14]

66.              Organización y Estructura política del municipio. El municipio se rige a través del sistema de usos y costumbres, también conocido como sistemas normativos internos;[15] y la autoridad municipal se constituye por los siguientes integrantes:  

        Presidente Municipal.

        Síndico Municipal

        Once regidores de Hacienda, educación, ecología, salud, obras públicas, mercado municipal, transporte y vialidad, agua potable, panteones, organización municipal y agencias y congregaciones municipales (todos con sus respectivos suplentes).

        El Ayuntamiento se apoya en un Secretario Municipal, un Tesorero Municipal y un Comandante de Policía.

67.              Del Catálogo de Localidades de la Secretaría de Desarrollo Social,[16] el Municipio de Santa María Chilchotla, Oaxaca, se integra de ciento diecisiete localidades, de las cuales 10 son agencias municipales, 55 agencias de policía, 30 congregaciones incluyendo barrios.

68.              Fiestas y tradiciones. El 22 de julio se celebra la festividad en honor a la patrona del lugar, Santa María Magdalena. Los días 1 y 2 de febrero se lleva a cabo la fiesta de la “Feria del Café”, principal producto aromático de esta región Mazateca; en esta misma fecha se le rinde honor a la virgen de la Candelaria.

69.              También se realiza la celebración de Días de Muertos que consiste en representar a los fieles difuntos disfrazándose con máscaras de diferentes figuras (Huehuentones), dando inicio el día 27 de octubre, con un concurso de composiciones de cantos en Mazateco relacionado con la ocasión; en la noche de ese mismo día, todos los grupos de huehuentones se dirigen al panteón municipal comunicando a los difuntos que va a iniciar el baile. En días siguientes, bailan de casa en casa de los vecinos de la población. La festividad se termina el día 4 de noviembre, día en que se quiebran las piñatas que les fueron obsequiadas en cada domicilio donde bailaron, posteriormente, se dirigen al panteón para despedirse de los fieles difuntos, donde se quitan el disfraz que ocuparon, esto lo hacen de 7 a 8 de la noche; se hacen acompañar con personas que tocan instrumentos musicales como un tambor, dos violines y dos guitarras. Esta tradición se realiza año con año en toda la región mazateca.[17] 

70.              Método de elección. De acuerdo con el Dictamen DESNI-IEEPCO-CAT-121/2018,[18] de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Indígenas del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, el método de elección de concejales al Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, es de forma siguiente:

a.     Actos previos

        Previo a la elección se integra el Consejo Municipal Electoral, órgano que conducirá la elección. Al respecto, la autoridad municipal en funciones es quien se encarga de organizar su conformación.

        Dicho Consejo se integra por los representantes de las y los candidatos, pero en las últimas elecciones, a petición de la autoridad municipal, el IEEPCO ha asumido la presidencia y la Secretaría de dicho Consejo.

        Una vez instalado el Consejo Municipal Electoral, sesiona para acordar la emisión de la convocatoria, el registro de las planillas y la organización de la elección.

b.     Elección. La elección de la autoridad municipal se realiza conforme a las siguientes reglas:

        El Consejo Municipal Electoral y la autoridad municipal en funciones emiten la convocatoria de forma escrita, dirigida a hombres y a mujeres originarias y a personas avecindadas que habitan en la cabecera municipal, en las agencias municipales, agencias de policía y núcleos rurales.  

        Dicha convocatoria se pega en los lugares más concurridos de todas las comunidades que integra el municipio.

        Las candidatas y candidatos se presentan en planillas.

        El día de la elección se instalan 50 casillas distribuidas en las localidades que conforman el municipio.

        La ciudadanía emite su voto de forma secreta a través de boletas, las cuales son depositadas en urnas.

        Al finalizar la elección, se levanta el acta de cómputo correspondiente, en la que se hace constar la integración del Ayuntamiento electo. Dicha acta la firman la autoridad municipal en funciones y el Consejo Municipal Electoral, y se anexa la lista de la ciudadanía asistente.

        Posteriormente, la documentación la remiten al IEEPCO.

71.              Sobre el sistema electoral de Santa María Chilchotla, la bibliografía especializada en la materia señala que la búsqueda de consensos y la redefinición de mecanismos e instituciones en este municipio, por la existencia de conflictos previos, derivó en soluciones originales que mezclan mecanismos de la democracia occidental con aquellos de participación deliberativa, como el empleo de urnas, voto secreto, planillas, etcétera. Esta adopción de la llamada ingeniería electoral ha permitido dar una solidez a las instituciones internas, credibilidad al proceso electoral y garantizar una elección imparcial[19]. 

NOVENO. Estudio de fondo

Pretensión y agravios

72.              La pretensión de los actores consiste en que esta Sala Regional revoque la sentencia controvertida y declare la nulidad de la elección de integrantes del Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, celebrada el trece de octubre de dos mil diecinueve.

73.              A fin de alcanzar su pretensión, los demandantes formulan agravios relacionados con los temas siguientes:

a) Omisión de juzgar con perspectiva intercultural y falta de exhaustividad al no considerar que en su cosmovisión la elección se realiza en el mes de noviembre en atención a la celebración del Día de Muertos o Fieles Difuntos.

b) Indebida motivación al declarar inoperantes los agravios respecto a que no se consultó a la comunidad, caracterizados y representantes de localidades para definir el método y reglas electivas con base en la falta de oportunidad por el supuesto conocimiento por parte de la población del Dictamen relativo al sistema normativo interno de la comunidad.

74.              Enseguida se analizan los agravios en orden diverso al expuesto, debido a que el motivo de disenso marcado con el inciso a) tiene como argumento de fondo que el sistema electivo de Santa María Chilchotla no corresponde al que consideró la autoridad responsable; por tanto, de resultar fundado, la consecuencia directa sería revocar la resolución controvertida sin necesidad de analizar los argumentos de los promoventes relativos al cambio en la fecha de la elección.

75.              Lo anterior, en el entendido de que esta metodología no causa perjuicio a los promoventes, ya que, en términos de la jurisprudencia 04/2000, de rubro: “AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN”,[20] no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesión, sino que lo decisivo es su estudio integral.

76.              Por otro lado, es pertinente señalar que el análisis de los motivos de agravio se realizará a la luz de las constancias del expediente y la documentación con base en la cual se identificó el contexto político y social de Santa María Chilchotla expuesto previamente, en atención al deber del juzgador o juzgadora de allegarse de todos los datos que le permitan comprender la lógica jurídica que la autoridad indígena aplicó, prevaleciendo el diálogo y el respeto a la diversidad cultural.[21]

77.              Enseguida se realiza el estudio correspondiente.

b)  Indebida motivación al declarar inoperantes los agravios respecto a que no se consultó a la comunidad, caracterizados y representantes de localidades para definir el método y reglas electivas con base en la falta de oportunidad por el supuesto conocimiento por parte de la población del Dictamen aprobado respecto al sistema normativo interno de la comunidad.

78.              En este tema, los demandantes argumentan que fue indebido que el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca declarara inoperantes sus agravios –respecto a que el IEEPCO debía advertir que la información que contiene el Dictamen respecto al método electivo del municipio[22] era errónea y obedecía a una imposición del Presidente Municipal, ya que no se consultó a los caracterizados y representantes de las distintas localidades y que, por tanto, las elecciones debieron realizarse por asamblea general comunitaria– bajo el argumento de que los actores estuvieron en aptitud de impugnar el Dictamen desde la emisión del acuerdo de aprobación por parte del Consejo General del IEEPCO, sin embargo, ya había transcurrido tiempo en demasía.

79.              Lo anterior, porque la población no estaba en posibilidad de inconformarse con el dictamen ya que nunca se les explicó su contenido en su lengua materna, esto es, en mazateco.

80.              En todo caso, refieren los actores, el Dictamen tiene el único propósito de identificar sustancialmente el método electivo, tal como lo señala el propio Consejo General.

81.              Concluyen los actores que, al declarar inoperantes los agravios referidos, la responsable inaplicó las reglas del sistema normativo interno.

Posición del tercero interesado[23]

82.              El compareciente señala que la elección se realizó cumpliendo con el sistema normativo vigente en el municipio, además de que los actores no controvierten los resultados, sino que sólo se duelen de acuerdos previos que en su momento no fueron controvertidos, con lo cual debe respetarse la voluntad de la mayoría expresada con su voto y los actos válidamente celebrados. 

Consideraciones de esta Sala Regional

83.              Al respecto, para determinar la calificación que corresponde a este agravio, en principio, es conveniente reseñar brevemente la parte relativa de la demanda primigenia, así como las consideraciones expuestas por el Tribunal local.

84.              En su demanda primigenia los actores refirieron en el apartado de hechos que en la comunidad se rumoraba que el Presidente Municipal había generado las condiciones para que se validaran las reglas sobre el sistema electivo que él había enviado al IEEPCO, y que después de haber obtenido una copia del dictamen aprobado, advirtieron que la información recabada en el dictamen era errónea y era incorrecto el análisis de dicho instituto al identificar las reglas para la renovación de la autoridad municipal. Textualmente señalaron:

En la comunidad se empezó a rumorar que el presidente había generado las condiciones para efecto que la renovación de la autoridad municipal, fueran validadas con las reglas que él envió al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, y visto que hasta la fecha el presidente municipal no ha informado en la comunidad nada al respecto, es que acudimos el día jueves 5 de septiembre a la dirección de sistemas normativos internos, donde se nos informó sobre la aprobación tanto del acuerdo emitido por el Consejo General del IEEPCO como del dictamen emitido por la dirección de sistemas normativos internos, y nos obsequiaron una copia del dictamen.

De la lectura del dictamen emitido por la dirección de sistemas normativos del IEEPCO y aprobado por el Consejo general de dicho instituto, se desprende que es errónea la información tanto recabada y un indebido análisis por parte de las autoridades responsables para arribar e identificar algunas reglas de renovación de la autoridad de nuestro municipio.[24] 

85.              Previamente, en el mismo apartado de hechos de su demanda, los entonces actores refirieron que al haber en el municipio una población de 17,567[25] hablantes de mazateco, todos los actos administrativos que afectaran a la comunidad debían ser traducidos a dicha lengua.

86.              Al respecto, el Tribunal local determinó declarar inoperantes tales argumentos, ya que, en su estima, había pasado aproximadamente un año desde la emisión del Dictamen, además de que los actores no especificaron qué reglas se inobservaron y en qué sentido se trastocaron sus formas de elección.

87.              Así señaló que no bastaba con que los actores manifestaran que no tuvieron conocimiento del dictamen pues su aplicación se dio desde la emisión de la convocatoria y los actores no controvirtieron oportunamente las reglas establecidas en la convocatoria.

88.              Y por lo que hace a que no se consultó a los caracterizados o representantes de las localidades señaló que los actores no aportaron pruebas de que dentro de su sistema se tiene que consultar a los representantes de las localidades que integran el municipio ni tampoco que alguno de éstos hubiera solicitado tal intervención. De ahí que dentro de los procedimientos para la preparación de la elección el sistema normativo interno no se estipule la participación de los citados representantes en la definición de las reglas para la elección.

89.              Ahora bien, en estima de esta Sala Regional, el agravio de referencia es infundado, puesto que, con independencia de las consideraciones que tuvo la responsable para declarar inoperante el agravio primigenio, el referido Dictamen no les causa perjuicio a los promoventes puesto que, como ellos mismos lo señalan, dicho instrumento sólo tiene como propósito identificar en lo sustancial el método electivo, pero tal documento no es constitutivo, ni prescribe el método electivo del municipio.

90.              Aunado a lo anterior, la información que contiene el dictamen coincide con el sistema electivo que ha estado vigente en Santa María Chilchotla, al menos, en las últimas tres elecciones de ayuntamiento, de tal forma que es inexacto que con la aprobación del dictamen se hayan transgredido las reglas del sistema normativo interno.

91.              Finalmente, la información proporcionada por la autoridad municipal obedece a un deber legal y, por tanto, no puede calificarse como una imposición por parte del Presidente Municipal, tal como se justifica enseguida:

92.              El artículo 2°, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la Nación Mexicana tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas, cuyo derecho a la libre determinación se ejerce en el marco constitucional de autonomía, entre otros aspectos, para decidir sus formas internas de convivencia y organización política y cultural, y elegir de acuerdo a sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a los órganos de autoridad o representantes y en los municipios con población indígena, representantes ante los Ayuntamientos.

93.              En esta misma línea directriz, el artículo 4 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, considera que los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales.

94.              En este contexto, el artículo 273, apartado 6, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca, dispone que el Instituto Estatal es garante de los derechos reconocidos por los artículos 1 y 2 de la Constitución Federal, 16 y 25, fracción II, del apartado A, y demás aplicables de la Constitución local, para el ejercicio efectivo del derecho de libre determinación de los pueblos indígenas y afromexicanos expresada en sus sistemas normativos internos y la autonomía para elegir a sus autoridades o representantes; así como en el reconocimiento a la diversidad de culturas existentes en el Estado tendrá entre sus fines: reconocer, respetar, salvaguardar y garantizar los sistemas normativos internos de los municipios y comunidades indígenas, en lo referente a su libre determinación expresada en su autonomía para decidir sus formas internas de convivencia, organización política y elección de autoridades.

95.              Conforme a las disposiciones señaladas, el derecho de autodeterminación de los pueblos y comunidades indígenas implica la posibilidad de dotarse de sus sistemas normativos, conforme a sus prácticas y tradiciones propias, evitando la injerencia de otros tipos de autoridades en la toma de decisiones que a estos les corresponden.

96.              En consecuencia, la organización y el desarrollo de una elección de autoridad municipal por sistemas normativos indígenas no puede quedar supeditada a la opinión o valoración de otra autoridad ajena a aquellas de la comunidad.

97.              En esta lógica, la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca, en su artículo 278, párrafo 1, establece que a más tardar en el mes de enero del año previo al de la elección por el régimen de sistemas normativos indígenas, el Instituto Estatal Electoral, a través de la Dirección de Sistemas Normativos Indígenas solicitará a las autoridades municipales, para que en un plazo no mayor de noventa días contados a partir de su notificación, informen por escrito sobre las instituciones, normas, prácticas y procedimientos de sus sistemas normativos indígenas, relativos a la elección de sus autoridades o, en su caso, presenten sus estatutos electorales comunitarios.

98.              Vencido el plazo a que se refiere el párrafo 1 del artículo en cita y si aún hubiere municipios por entregar sus informes o estatutos electorales comunitarios, en su caso, el Instituto Estatal Electoral los requerirá por única ocasión para que, en un plazo de treinta días contados a partir de la notificación, presenten el informe, o en su caso, el estatuto correspondiente.

99.              De lo anterior, se advierte que las autoridades municipales de aquellos municipios que se rigen por sus propios sistemas normativos internos tienen el deber de informar al Instituto Estatal Electoral sobre las instituciones, normas, prácticas y procedimientos de sus sistemas normativos indígenas a efecto de que dicha autoridad administrativa esté en aptitud de elaborar el dictamen por el que se identifique el método de elección que corresponde a cada uno de dichos municipios e integrar el catálogo de municipios sujetos al régimen de sistemas normativos indígenas.

100.          Complementariamente, la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Indígenas informará de los municipios que omitieron la entrega de su documentación y procederá a elaborar el respectivo dictamen tomando en consideración las normas y procedimientos utilizados por dichos municipios en las tres últimas elecciones. Dichos dictámenes deberán someterse a consideración del Consejo General.

101.          Con dicha información, la citada Dirección Ejecutiva elaborará dictámenes en lo individual, con el único propósito de identificar sustancialmente el método de elección comunitaria y los presentará al Consejo General del Instituto para su aprobación.

102.          En esta tesitura, del acuerdo IEEPCO-CG-SNI-33/2018 POR EL QUE SE APRUEBA EL CATÁLOGO DE MUNICIPIOS SUJETOS AL RÉGIMEN DE SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS DEL ESTADO DE OAXACA Y SE ORDENA EL REGISTRO Y PUBLICACIÓN DE LOS DICTÁMENES POR LOS QUE IDENTIFICAN LOS MÉTODOS DE ELECCIÓN DE SUS AUTORIDADES MUNICIPALES, se observa que los dictámenes de cada uno de los municipios del Estado de Oaxaca que se rigen por sistemas normativos internos consisten en una recopilación de la información proporcionada por las autoridades municipales correspondientes o en su caso, de la información que se obtuvo de los expedientes de las elecciones anteriores de los municipios que no enviaron la información solicitada.[26]

103.          Cabe señalar que el acuerdo en cuestión es enfático en señalar que los dictámenes únicamente tienen como propósito identificar el método de elección de autoridades de los municipios en cuestión.[27]

104.          En el mismo tenor, el DICTAMEN DESNI-IEEPCO-CAT-121/2018 POR EL QUE SE IDENTIFICA EL MÉTODO DE LA ELECCIÓN DE CONCEJALES AL AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SANTA MARÍA CHILCHOTLA, QUE ELECTORALMENTE SE ELIGE POR SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS reitera que su elaboración tiene como único propósito “identificar sustancialmente el método de la elección comunitaria de la elección de concejales…”.[28]

105.          Así, el catálogo de los municipios sujetos al régimen de sistemas normativos indígenas que se integra con los dictámenes por los que se identifica sustancialmente el método de elección de dichos municipios, posee un carácter orientador para efecto de que el Instituto Electoral del Estado de Oaxaca realice el análisis de la constitucionalidad y legalidad de las elecciones que se realicen en los municipios regidos por dichos sistemas normativos indígenas.[29]

106.          De ahí que los dictámenes, y en particular el del municipio de Santa María Chilchotla, son instrumentos descriptivos o informativos y no prescriptivos u obligatorios; es decir, sólo recopilan la información respecto a las reglas que la propia comunidad adopta y bajo las cuales se realiza la renovación de autoridades en los municipios que se rigen por sistemas normativos indígenas, pero de ninguna manera mandatan la forma en que se habrá de realizar tal proceso electivo.

107.          Así, los sistemas normativos indígenas, tienen una validez jurídica intrínseca y no dependen de la existencia de un dictamen elaborado por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca. De esta forma, cualquier error, inconsistencia o deficiencia de un dictamen respecto a algún determinado ayuntamiento, por muy grave que éste fuera, no podría ocasionar, por sí mismo, la nulidad de un proceso electivo.[30]

108.          Bajo estas premisas, y con independencia del contenido del dictamen de Santa María Chilchotla, carecen de razón los actores cuando pretenden que la elección se declare nula porque en su oportunidad no se les hubiera hecho del conocimiento en mazateco la información sobre las reglas del sistema normativo interno que finalmente fueron recopiladas en el dictamen.

109.          Aunado a lo anterior, de la revisión de la documentación que obra en el expediente primigenio, así como de las constancias de autos del juicio SX-JDC-23/2014, lo cual se invoca como hecho notorio, en términos del artículo 15 de la Ley de medios, se advierte que la información contenida en el multicitado Dictamen coincide sustancialmente con el sistema normativo que ha estado vigente, al menos, en las tres elecciones previas de ayuntamiento.

110.          En efecto, en el cuaderno accesorio 4[31] del expediente obran copias certificadas de las documentales siguientes:

1. Acta de sesión permanente de la elección de concejales al Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, de 14 de noviembre de 2010;

2. Acta de sesión permanente de la elección de concejales al Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, de 17 de noviembre de 2013;

3. Acta de sesión de la jornada electoral de 13 de noviembre de 2016;

4. Acuerdo del Consejo General del IEEPCO de nueve de noviembre de dos mil diez, respecto a la elección de concejales al Ayuntamiento de Santa María Chilchotla.

5. Acuerdo CG-IEEPCO-SNI-79/2013 respecto de la elección de concejales al Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, aprobado por el Consejo General del IEEPCO el catorce de diciembre de dos mil trece. 

6. Acuerdo CG-IEEPCO-SNI-206/2016 respecto de la elección de concejales al Ayuntamiento de Santa María Chilchotla, aprobado por el Consejo General del IEEPCO el trece de diciembre de dos mil dieciséis.

111.          De estos documentos se advierte que el sistema normativo que rige la elección de autoridades municipales prevé la conformación de un Consejo Municipal integrado por un presidente y un secretario designados por el IEEPCO a petición de la autoridad municipal y de los representantes de los candidatos o aspirantes a Presidente Municipal.

112.          Para ello, en su oportunidad la autoridad municipal solicita la coadyuvancia del IEEPCO.

113.          La convocatoria se entrega a los agentes y representantes de las comunidades que integran el municipio para su publicitación en los lugares más concurridos de la demarcación.

114.          Asimismo, la elección se realiza mediante planillas identificadas por los colores y se registran en los plazos que establezca la convocatoria emitida por el Consejo Municipal Electoral.

115.          La elección se realiza por voto secreto mediante boletas y urnas instaladas en cincuenta mesas de votación y participan todos los ciudadanos y ciudadanas del municipio que cuenten con credencial para votar.

116.          Por lo anterior, la aseveración de las actoras y actores en el sentido de que la información remitida por el Presidente Municipal a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Indígenas del IEEPCO respecto al método electivo de Santa María Chilchotla se trató de una imposición y, en consecuencia, la elección debió realizarse por asamblea general comunitaria, carece de sustento conforme al sistema normativo interno del citado municipio.

117.          Finalmente, en ninguno de los documentos antes señalados puede advertirse que el sistema normativo interno prevea la difusión en lengua mazateca de los distintos actos o documentos relacionados con la elección y, en todo caso, los actores y actoras no aportaron prueba alguna de que así suceda.

a. Omisión de juzgar con perspectiva intercultural y falta de exhaustividad al no considerar que en su cosmovisión la elección se realiza en el mes de noviembre en atención a la celebración del día de muertos o fieles difuntos.

118.          En concepto de los actores, el tribunal responsable omitió juzgar con perspectiva intercultural e incurrió en falta de exhaustividad puesto que, al analizar el agravio primigenio –relativo a que se transgredió el sistema normativo interno porque se cambió la fecha de la elección– aplicó un criterio meramente cuantitativo y no consideró que, en la cosmovisión de la comunidad, la elección debe realizarse en el mes de noviembre, en virtud de que en su cosmovisión, después de la celebración de los fieles difuntos encuentran una guía en la toma de decisiones respecto a sus autoridades, así como de su espiritualidad en general, además de que en ese mes arriban ciudadanos que se encuentran fuera de la municipalidad. Lo anterior, a pesar de que una de las principales quejas que los actores plantearon en la demanda primigenia fue que la elección se realiza en el mes de noviembre atendiendo a sus tradiciones sobre el día de muertos y fieles difuntos. 

119.          A decir de los promoventes, con la omisión y falta de exhaustividad señaladas, la responsable contravino los artículos 1º y 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 5, 6 y 7 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo; 3, 4 y 5 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; 25 de la Constitución particular y la legislación electoral del Estado de Oaxaca.

Argumentos del tercero interesado

120.          Al respecto, el tercero interesado señala que el hecho de que la elección no se haya realizado en el mes de octubre y no de noviembre no afectó las prácticas tradicionales de las comunidades ni su cosmovisión sustentada en la conciencia de toma de decisiones posteriores a la celebración de Día de Muertos, pues en los hechos y prácticas, en ninguna de las elecciones anteriores está justificado que se hayan realizado en el mes de noviembre por dicha celebración. Dicha celebración, como en todo el país, es una costumbre mediante la cual se guarda memoria de las personas que han fallecido, pero no influye en la toma de decisiones de la ciudadanía para la elección de autoridades.

121.          De ahí que, a decir del compareciente, el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca sí resolvió con perspectiva intercultural porque consideró todos los elementos a su alcance y válidamente determinó que en el mes en que se realizó la elección no afectó en nada la participación de la ciudadanía.

Consideraciones de esta Sala Regional

122.          En concepto de esta Sala Regional los argumentos de las y los promoventes son infundados porque no aportan prueba alguna que sustente sus afirmaciones y, de las constancias del expediente, no es posible advertir que necesariamente deba realizarse la elección en el mes de noviembre por estar ligado a sus tradiciones respecto al Día de Muertos o Fieles Difuntos.

123.          En su demanda primigenia las actoras y actores plantearon que la fecha de la elección la impuso de manera unilateral el Presidente Municipal y era notoriamente distinta a la fecha establecida, por lo que no se había respetado la costumbre de realizarla en el mes de noviembre, además de contravenir lo dispuesto en la legislación electoral en su artículo 280, numeral 4, que indica que se deben respetar las fechas, horarios y lugares acostumbrados.[32]

124.          Al respecto el Tribunal local consideró infundado tal agravio porque el hecho de que se hubiera modificado la fecha de la elección no afectó la participación de la ciudadanía para ejercer sus derechos de votar y ser votados, ya que del análisis comparado de las tres últimas elecciones se advertía que el número de ciudadanos que participó era superior al de los procesos electivos anteriores.[33] 

125.          Sentado lo anterior, si bien el Tribunal local debió advertir en suplencia de la queja que los argumentos de los actores, relacionados con la falta de consulta a los caracterizados y representantes de las comunidades del municipio, respecto al cambio en la fecha de la elección, estaban sustancialmente encaminados a evidenciar que el mero cambio en la fecha de la elección atentaba contra el sistema normativo sustentado en sus tradiciones, lo cierto es que esta Sala Regional no advierte tal afectación.

126.          En primer lugar, cabe señalar que en la instancia primigenia los actores y actoras no expusieron los argumentos que ahora hacen valer respecto a que la fecha de elección se debe realizar con posterioridad al Día de Muertos o de los Fieles Difuntos, de acuerdo con sus tradiciones.

127.          También conviene precisar que la fecha de la elección no fue determinada unilateralmente por el Presidente Municipal de Santa María Chilchotla, como lo afirmaron los promoventes, sino que fue acordada por unanimidad en sesión de trabajo de veinte de agosto de dos mil diecinueve entre los integrantes del Ayuntamiento y los representantes y aspirantes interesados en participar como candidatos en la elección, como se aprecia del acta “Minuta reunión entre el Ayuntamiento e interesados en participar como candidatos en la elección extraordinaria 2019 del municipio de Santa María Chilchotla, Teotitlán, Oaxaca”.[34]

128.          En dicha acta consta que la fecha de la elección se acordó en los siguientes términos:

CUARTO: Se acuerda como fecha de elección de los concejales municipales al Ayuntamiento de Santa María Chilchotla sea el domingo 13 de octubre de 2019, en razón de las fiestas que se avecinan y el proceso de entrega recepción que en su caso se tiene que realizar conforme a la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca.

129.          Bajo estas premisas, no se observa que alguno de los participantes en la citada reunión hubiere llamado la atención respecto a que la fecha de la elección debiera realizarse en el mes de noviembre por estar ligada tradicionalmente a los Días de Muertos o que se hubiera votado en contra por esta razón. Antes bien, se deduce que al determinar la fecha de la elección se buscó que ésta y sus festividades no interfirieran mutuamente.

130.          Además, si bien, de acuerdo con el contexto social antes reseñado las celebraciones de “Días de Muertos” tienen relevancia en las tradiciones del municipio, lo cierto es que los actores no aportan prueba alguna de que estas festividades trasciendan al sistema electivo y condicionen la fecha de la elección.

131.          Más aún, de la revisión del entonces Catálogo Municipal de Usos y Costumbres[35] emitido por la Dirección de Elecciones por Usos y Costumbres del entonces Instituto Estatal Electoral de Oaxaca en el año 2003, establecía que la fecha de elección de las autoridades municipales “se acostumbra celebrar cada 3 años en el mes de diciembre a las 09:00 horas, en el salón de usos múltiples.”

132.          Conforme a lo antes expuesto, al no aportar prueba alguna los actores respecto a que la elección debiera realizarse necesariamente en el mes de noviembre por estar ligada a su cosmovisión respecto al Día de Muertos, y no haber algún elemento probatorio, fáctico o normativo en la información disponible del que se desprenda, al menos indiciariamente, que así ocurre, fue correcto el análisis realizado por el Tribunal local del agravio primigenio previamente reseñado.

133.          Máxime si, además de haberse superado la participación de la ciudadanía respecto de las tres elecciones previas, obran en autos las constancias de la debida difusión de la convocatoria en todas las agencias y comunidades que conforman el municipio.[36] 

134.          En consecuencia, al haber resultado infundados los agravios expuestos, lo procedente, de conformidad con el artículo 84, inciso a) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, es confirmar la resolución controvertida.

135.          Finalmente, se instruye a la Secretaría General de Acuerdos para que la documentación relacionada con el presente asunto que se reciba en este órgano jurisdiccional de manera posterior, la agregue al expediente sin mayor trámite.

136.          Por lo expuesto y fundado; se

RESUELVE

PRIMERO. Se sobresee el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano respecto de las ciudadanas y ciudadanos referidos en el anexo 2.

SEGUNDO. Se confirma la sentencia de veinte de diciembre de dos mil diecinueve, dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, en el expediente JNI/49/2019 y sus acumulados.

Notifíquese, personalmente a la parte actora, por conducto del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca; de manera electrónica u oficio al referido órgano jurisdiccional local, acompañando copia certificada de la presente sentencia; por correo electrónico al tercero interesado, y por estrados a los demás interesados.

Lo anterior, con fundamento en los artículos 26, apartado 3; 27; 28; 29, apartados 1, 3, inciso c) y 5; y 84, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en relación con lo dispuesto en los numerales 94, 95, 98 y 101, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala Regional, que en caso de que se reciban constancias relacionadas con el trámite del presente asunto con posterioridad a la emisión de este fallo, las agregue al expediente que se resuelve sin mayor trámite.

En su oportunidad, devuélvanse las constancias atinentes y archívese este expediente como asunto total y definitivamente concluido.

Así, lo resolvieron por unanimidad de votos, la Magistrada y Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

ANEXO 1