JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO

EXPEDIENTE: SX-JDC-515/2016.

ACTORES: LETICIA SOSA MIGUEL Y OTROS.

AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA.

MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SANCHEZ MACIAS.

SECRETARIO: CÉSAR GARAY GARDUÑO

Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a primero de noviembre de dos mil dieciséis.

V I S T O S los autos para resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovido por[1]:

Quienes se ostentan como indígenas pertenecientes a la comunidad zapoteca de San Cristóbal, municipio de Santa María Jalapa del Marqués, Tehuantepec, Oaxaca, a fin de controvertir la omisión por parte del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, de proveer el incidente de inejecución de la sentencia de fecha veintiuno de abril de dos mil dieciséis, dictada en los autos del juicio electoral local de los sistemas normativos internos JNI/05/2016, que entre otras cuestiones ordenó al Consejo General y a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, ambos del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, convocar a elección extraordinaria de Agente Municipal y su cabildo.

RESULTANDO

I. Antecedentes. De lo narrado por los actores y de las constancias del juicio se advierte lo siguiente:

a. Elección de Agente Municipal de la comunidad de San Cristóbal y su cabildo. El nueve de enero de dos mil dieciséis, en cumplimiento a la Minuta de Acuerdo de veintiséis de diciembre de dos mil quince y de la Convocatoria emitida el uno de enero de este año, se realizó la Asamblea General Comunitaria para la elección de Agente.

b. Juicio local para la protección de los derechos político  electorales. El veintidós de enero del mismo año un grupo de personas de la misma comunidad se inconformó respecto a dicha elección aduciendo la exclusión de las mujeres en dicha elección, lo cual quedó registrado bajo la clave de identificación del Tribunal Local JDC/07/2016.

c. Reencauzamiento a Juicio Electoral de los Sistemas Normativos Internos. El veintiocho de enero siguiente, fue reencauzado a Juicio Electoral de los Sistemas Normativos Internos, bajo la clave interna JNI/05/2016, para que el órgano jurisdiccional resolviera conforme a derecho.

d. Sentencia de Resolución del JNI/05/2016. El veintiuno de abril el mencionado Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca determinó revocar la minuta de acuerdo de veintiséis de diciembre de dos mil quince, la convocatoria de elección del uno de enero y la asamblea electiva de nueve de enero, ambas de este año. Lo anterior al considerar violación de los derechos fundamentales, principalmente de las mujeres.

Dicha resolución vincula al Consejo General y a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, ambos del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, para que implemente los mecanismos necesarios a efecto de que organicen, desarrollen y califiquen la Asamblea General Comunitaria de nombramiento de autoridades internas de la mencionada Agencia Municipal de San Cristóbal, para fungir en el año que transcurre, dándole un plazo de cuarenta y cinco días naturales para su cumplimiento y ordenando siga los lineamientos dados en la referida sentencia.

e. Incidente de incumplimiento. El cuatro de julio de este mismo año, derivado de lo narrado en párrafos anteriores, y al no haberse emitido una nueva convocatoria para la elección extraordinaria del Agente y su Cabildo, ciudadanas y ciudadanos de la multicitada Agencia de San Cristóbal presentaron escrito ante el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca manifestando el incumplimiento de lo ordenado en la sentencia mencionada de veintiuno de abril de este año por parte de las autoridades respectivas, solicitando diversas acciones para que se cumpla con lo decretado en el Considerando Séptimo, párrafo quinto de dicha sentencia, a efecto de que se realice la elección de Agente Municipal.

II. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano.

a. Presentación. El siete de octubre de este año, los actores interpusieron ante el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, contra la omisión de dicho órgano jurisdiccional de proveer el incidente de inejecución de la sentencia de veintiuno de abril de dos mil dieciséis dentro del expediente JNI/05/2016.

b. Recepción. El diecisiete de octubre del año en curso, se recibió en la Oficialía de Partes de este órgano jurisdiccional, el oficio TEEO/SG/1485/2016, signado por el Secretario General de la citada autoridad jurisdiccional local, por el que remitió la documentación correspondiente.

c. Turno. En la misma fecha, el Magistrado Presidente de esta Sala Regional ordenó que se integrara el expediente identificado con la clave SX-JDC-515/2016, y se turnara a la ponencia a su cargo, para los efectos contenidos en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

d. Radicación y admisión. Mediante proveído de veintitrés de octubre de la presente anualidad, el Magistrado Instructor acordó radicar y admitir la demanda de juicio ciudadano al rubro indicado.

e. Cierre de instrucción. En su oportunidad, al encontrarse debidamente sustanciado el citado juicio, y no existir diligencia pendiente por desahogar, el Magistrado Instructor declaró cerrada la instrucción y ordenó formular el proyecto de sentencia respectivo.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal es competente para conocer y resolver el presente asunto, por tratarse de un juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano en el que diversas ciudadanas y ciudadanos hace valer la presunta omisión de la autoridad jurisdiccional de proveer lo necesario para la ejecución de la sentencia dictada en el juicio electoral JNI/05/2016, y de dar trámite al incidente respectivo, relacionado con la elección extraordinaria del Agente Municipal y su Cabildo de la Agencia de San Cristóbal, Municipio de Santa María Jalapa del Marqués, Tehuantepec, Oaxaca; además de que la entidad federativa de mérito corresponde a la circunscripción donde este órgano ejerce jurisdicción.

Lo anterior de conformidad con los artículos 41, base VI, párrafo segundo, 94, párrafos primero y quinto, 99, párrafos primero, segundo y cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, fracción II, 184, 185, 186, fracción III, inciso c), y 195, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 3, apartados 1 y 2, inciso c), 79, apartado 1, 80, apartado 1, inciso f), y 83, apartado 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

SEGUNDO. Sobreseimiento parcial por falta de firma autógrafa de varios ciudadanos. Este órgano jurisdiccional estima que respecto de los siguientes ciudadanos:

Se actualiza la causal de sobreseimiento de este juicio prevista en el artículo 11, párrafo 1, inciso c), relacionada con el precepto 9, párrafos 1, inciso g) y 3, ambos de la ley adjetiva electoral federal, en razón de que los aludidos ciudadanos omitieron plasmar en el escrito de presentación y de demanda de este juicio su firma autógrafa.

Al respecto el primer artículo en mención dispone que procede el sobreseimiento cuando habiendo sido admitido el medio de impugnación, aparezca alguna causal de improcedencia.

El segundo precepto legal citado, establece que los medios de impugnación se deben promover mediante escrito que contenga, entre otros requisitos, el nombre y la firma autógrafa del actor; y para el caso de que carezca de ésta, el párrafo 3 del mismo dispositivo legal contempla que la demanda deberá desecharse de plano.

En ese orden, se estima conveniente precisar que la importancia de colmar tal requisito radica en que la firma autógrafa produce certeza sobre la voluntad de ejercer el derecho de acción; y, por el contrario, su falta implica la ausencia de la manifestación de voluntad para promover el medio de impugnación, lo que impide constituir una relación jurídica procesal.

Ahora bien, el presente juicio lo promueven, entre otros, Blanca Estela Mendoza Ramírez, Mirella Jiménez Vásquez, Onelia Domínguez Olivera y Alfonso García Ramírez; sin embargo, de la revisión tanto del escrito de presentación como de la demanda de este medio de impugnación, se advierte que no consta la firma autógrafa, rúbrica o algún medio que permita advertir su voluntad de promover[2].

En consecuencia, ante la ausencia de firma autógrafa de Blanca Estela Mendoza Ramírez, Mirella Jiménez Vásquez, Onelia Domínguez Olivera y Alfonso García Ramírez procede el sobreseimiento del juicio ciudadano sólo por lo que hace a su persona.

TERCERO. Requisitos de procedencia. El presente medio de impugnación, en lo que hace a los demás actores, satisface los requisitos establecidos en los artículos 7, 8, 9, apartado 1, 13, apartado 1, inciso b), 79, apartado 1 y 80, apartado 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, tal como se evidencia a continuación:

a. Forma. La demanda se presentó ante la autoridad responsable, contiene los nombres de los actores y domicilio para recibir notificaciones, identifica el acto impugnado y el Tribunal responsable, expone hechos y agravios, además, consta la firma autógrafa de los enjuiciantes.

b. Oportunidad. Se cumple con este requisito porque el acto reclamado consiste en la omisión por parte del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, de proveer lo necesario para la ejecución de la sentencia dictada el veintiuno de abril del año en curso, en el juicio electoral JNI/05/2016 relacionado con la elección extraordinaria del Agente Municipal y su Cabildo de la Agencia de San Cristóbal, Municipio de Santa María Jalapa del Marqués, Tehuantepec, Oaxaca.

Ya que en el caso, el escrito incidental por el que los actores solicitaron el cumplimiento de la ejecutoria referida, fue presentado ante el Tribunal responsable el cuatro de julio del año en curso, sin que al momento de la impugnación, se haya emitido la interlocutoria respectiva.

Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia de la Sala Superior de este Tribunal Electoral número 15/2011, de rubro: "PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE DE OMISIONES." [3]

c. Legitimación. De conformidad con los artículos 79, apartado 1, con relación al 80, apartado 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, corresponde a los ciudadanos instaurar los medios de impugnación cuando consideren que un acto o resolución de la autoridad es violatorio de cualquiera de sus derechos político-electorales.

En la especie, los enjuiciantes promueven por su propio derecho ostentándose como ciudadanas y ciudadanos del Municipio de Santa María Jalapa del Marqués, Tehuantepec, Oaxaca, con lo cual se considera que el requisito en análisis se encuentra satisfecho.

d. Interés jurídico. Se cumple con este requisito, en razón de que los accionantes aluden que la omisión por parte del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca de hacer cumplir la sentencia dictada el veintiuno de abril de este año vulnera su derecho político-electoral, en la vertiente de nombrar a cargos de elección a sus ciudadanas y ciudadanos, en igualdad de circunstancias, así como, su derecho a una tutela judicial efectiva.

e. Definitividad y firmeza. Respecto a los citados requisitos se tiene que, en el caso bajo análisis, se satisface este requisito de procedibilidad, ya que el presente medio de impugnación es incoado para controvertir una omisión atribuida al Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, de proveer lo necesario para la ejecución de la sentencia dictada por dicho órgano jurisdiccional el pasado veintiuno de abril, sin que se advierta, en la normativa aplicable, la existencia de algún medio de solución de controversias que se deba promover previamente, por el cual se pudiera revocar, anular, modificar o confirmar, la omisión impugnada.

CUARTO. Pretensión y agravios. La pretensión de los actores es que esta Sala Regional vincule al Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca a proveer lo necesario para lograr el cumplimiento de la sentencia dictada el veintiuno de abril de este año, en los autos del expediente JNI/05/2015, del índice de dicho Tribunal, por la que vinculó al Consejo General, a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, ambos del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, y al Ayuntamiento de Santa María Jalapa del Marqués, Tehuantepec, Oaxaca, a efecto de convocar a la elección extraordinaria de Agente Municipal y su cabildo, de la Agencia de San Cristóbal, de dicho municipio,

La causa de pedir se sustenta, esencialmente, en que el Tribunal responsable ha sido omiso en resolver el incidente de inejecución de sentencia presentado el cuatro de julio de este año.

Así, los actores consideran que la omisión del referido Tribunal les genera los siguientes agravios:

a. Violación del ejercicio pleno y efectivo al derecho de autogobierno, en su vertiente de nombrar cargos de elección a las ciudadanas y ciudadanos, en igualdad de circunstancias. Los actores argumentan que la omisión del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca contraviene su derecho de nombrar a cargos de elección a los ciudadanos y ciudadanas en igualdad de circunstancias.

b. Violación al derecho del sufragio universal, como un derecho al autogobierno de la comunidad de San Cristóbal, perteneciente al Municipio de Santa María Jalapa del Marqués. Los actores argumentan que la omisión del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca impide el acceso al sufragio al no dar cumplimiento a su sentencia del veintiuno de abril para que se convoque a la elección extraordinaria de su Agente Municipal y su Cabildo.

c. Transgresión de sus derechos político-electorales de las ciudadanas y ciudadanos de la Comunidad de San Cristóbal. La omisión de las autoridades, tanto jurisdiccional como administrativa, no respeta los principios de derechos humanos, en perjuicio de la comunidad, ya que sí bien la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos ha estado participando en múltiples mesas de trabajo y ha manifestado que su actuar se encuentra apegado a los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, interculturalidad, máxima publicidad y objetividad, lo cierto es que existe una total omisión de la autoridad electoral administrativa de proveer lo necesario para llevar a cabo la elección extraordinaria que ordenó el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca.

A decir de los accionantes, no existe clima de violencia ni enfrentamientos entre los ciudadanos de dicha comunidad, sino la omisión de la autoridad electoral administrativa y del Ayuntamiento de Santa María Jalapa del Marqués para cumplimentar la ejecutoria.

QUINTO. Precisión de la Litis. Previo al análisis de los argumentos expresados por los demandantes, cabe precisar que, al resolver un juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, debe suplirse la deficiencia en la exposición de los agravios, siempre y cuando éstos puedan deducirse claramente de los hechos expuestos.

Pues tratándose de comunidades Indígenas y de sus integrantes, ha sido criterio de la Sala Superior de este Tribunal Electoral que la autoridad jurisdiccional electoral debe no sólo suplir la deficiencia de los motivos de agravio, sino también su ausencia total y precisar el acto que realmente les afecta, sin más limitaciones que las derivadas de los principios de congruencia y contradicción, inherentes a todo proceso jurisdiccional, porque tal suplencia es consecuente con los postulados constitucionales que reconocen los derechos de estos pueblos o comunidades y sus integrantes[4].

Como se anticipó, el cuatro de julio de este año los actores, a través de su representante común, promovieron incidente de incumplimiento de sentencia ante el Tribunal electoral Local, solicitando que se dirigiera atento oficio al Ayuntamiento Constitucional de Santa María Jalapa del Marqués, Oaxaca, y a la mencionada Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, señalando el incumplimiento de lo ordenado en la citada sentencia del veintiuno de abril.

En ese sentido, los actores solicitan que esta Sala Regional, en plenitud de jurisdicción, provea lo necesario para se cumpla con la ejecutoria del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, y exhorte a ese Tribunal, para que en asuntos vinculados con Sistemas Normativos Internos, y especialmente aquellos cuyo periodo de ejercicio del cargo son de un año, como acontece en el caso, los resuelva a la brevedad.

Así, la presente controversia se centrará en determinar si el Tribunal electoral local ha sido diligente para lograr el cumplimiento de su sentencia, a la luz de los puntos de disenso planteados por los actores, para determinar si ha actuado conforme a derecho, lo que de suyo incluye, análisis del trámite que, en su caso, haya otorgado al escrito incidental, pues es claro que el cumplimiento de una ejecutoria, debe ser analizado por el propio Tribunal que la emitió, de tal forma que esta Sala Regional no podría, en plenitud de jurisdicción, resolver las cuestiones incidentales que son competencia de la autoridad que resolvió el juicio principal.

En ese sentido, el estudio de los motivos de disenso se hará de forma conjunta, teniendo en cuenta la pretensión final de los actores, sin que ello cause perjuicio a los actores, en términos de la jurisprudencia 4/2000, de rubro: “AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN”[5].

SEXTO. Estudio de fondo. Los motivos de inconformidad planteados se estiman fundados por las razones que se expresan enseguida.

El veintiuno de abril pasado, el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca emitió la sentencia definitiva en el expediente JNI/05/2016, en la cual ordenó al Consejo General y a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, ambos del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, implementen los mecanismos necesarios a efecto de que organicen, desarrollen y califiquen la Asamblea General Comunitaria de nombramiento de autoridades internas de la Agencia Municipal de San Cristóbal siguiendo los lineamientos dados en la sentencia de tal forma que puedan participar todas las ciudadanas y ciudadanos. Asimismo, al Ayuntamiento de Santa María Jalapa del Marqués, para que designe un encargado de la Agencia Municipal de San Cristóbal hasta en tanto se realice la asamblea electiva.

Al respecto, se estima conveniente destacar las actuaciones que ha realizado el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, tendentes al cumplimiento de la sentencia antes referida:

        Por acuerdo del pasado diecisiete de junio de este año, ordenó a los multicitados Consejo General y a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, ambos del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, para que intensifiquen el diálogo con las partes intervinientes y establezcan los acuerdos, para que en un plazo de quince días naturales se emita la convocatoria para la celebración de la Asamblea General Comunitaria de nombramiento de autoridades auxiliares en la Agencia de San Cristóbal, apercibiéndolos de que, en caso de no dar cumplimiento a lo ordenado, se les impondrá una amonestación.

        Mediante proveído de once de agosto siguiente, determinó vincular a los titulares de la Secretaria General de Gobierno, Secretaría de Asuntos Indígenas e Instituto de la Mujer Oaxaqueña, para que, en el ámbito de su competencia, auxilien al Consejo General y a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, para que realicen los actos tendentes al efectivo cumplimiento de la sentencia del 21 de abril

        Por diversa determinación del veintisiete de septiembre próximo pasado, ordenó requerir al Director de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos para que dentro de los tres días siguientes informara los actos encaminados al cumplimiento del proveído de once de agosto pasado, apercibiéndolo que de no cumplir se le impondría una amonestación.

        Por acuerdo del pasado seis de octubre, exhortó a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, para que continúe implementando los mecanismos necesarios a efecto que organice, desarrolle y califique a la Asamblea General Comunitaria de nombramiento de autoridades internas de la mencionada Agencia de San Cristóbal, para fungir en el año que transcurre, por lo que deberá auxiliarse de las autoridades que han sido vinculadas para coadyuvar en el cumplimiento de dicha sentencia.

Ahora bien, en los informes de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos y de las constancias que obran en el expediente se desprende que se han estado construyendo acuerdos tendentes a realizar una elección extraordinaria ordenada y pacífica basada en el consenso de todos los involucrados, desde las autoridades depuestas, las autoridades municipales y los propios accionantes.