JUICIOS DE INCONFORMIDAD.

EXPEDIENTES: SX-JIN-81/2015 Y SX-JIN-82/2015, ACUMULADOS.

ACTORES: PARTIDOS REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y MORENA.

AUTORIDAD RESPONSABLE: 09 CONSEJO DISTRITAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN OAXACA, CON CABECERA EN SANTA LUCÍA DEL CAMINO.

TERCERO INTERESADO: PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.

MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS.

SECRETARIOS: OMAR BRANDI HERRERA Y BENITO TOMÁS TOLEDO.

Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a veinticuatro de julio de dos mil quince.

VISTOS los autos, se resuelven los juicios de inconformidad al rubro citados, promovidos respectivamente por los partidos políticos Revolucionario Institucional y MORENA, en contra de los resultados del cómputo distrital, la declaración de validez y el otorgamiento de la constancia de mayoría a la fórmula de candidatos postulada por la coalición integrada por los partidos de la Revolución Democrática y del Trabajo, referente a la elección de diputados federales de mayoría relativa en el distrito 09 en Oaxaca, con cabecera en Santa Lucía del Camino, actos realizados por el 09 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en Oaxaca.

R E S U L T A N D O

a. Jornada electoral. El siete de junio del presente año se celebró la jornada electoral para renovar a los integrantes de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

b. Cómputo. El diez siguiente, el 09 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en Oaxaca, con cabecera en Santa Lucía del Camino, inició la sesión de cómputo de los cuatrocientos cincuenta y ocho paquetes electorales recibidos en ese consejo.

c. Resultados del cómputo. Una vez concluido el cómputo de los votos recibidos en la elección de diputados del distrito referido, en donde se realizó un recuento en doscientas setenta y tres casillas, los resultados fueron los siguientes:

c.1. Votación por distrito.

c.2. Distribución de votos a partidos políticos y candidatos.

c.3. Votación por candidatos.

A partir de lo anterior, se tiene que la diferencia entre el primero y segundo lugar es de seis mil trescientos ochenta y nueve votos.

Con motivo de los resultados electorales, el mismo diez de junio se declaró la validez de la elección y se entregó la constancia de mayoría a los candidatos de la fórmula postulada por la coalición de los partidos de la Revolución Democrática y del Trabajo.

II. Juicios de inconformidad. El catorce de junio siguiente, los partidos políticos Revolucionario Institucional y MORENA promovieron, por conducto de sus respectivos representantes ante el 09 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en Oaxaca, juicios de inconformidad en contra de los actos señalados en los apartados “b” y “c” del resultando anterior.

a. Recepción. El veintitrés de junio se recibieron en esta Sala Regional las demandas de los juicios precisados en el punto anterior, así como las constancias relativas al trámite de los mismos y al cómputo impugnado.

b. Turno. Por acuerdos de ese mismo día, el Magistrado Presidente de este órgano jurisdiccional ordenó formar, respectivamente, los expedientes SX-JIN-81/2015 y SX-JIN-82/2015. El turno de dichos medios de impugnación correspondió al Magistrado Juan Manuel Sánchez Macías, al tratarse de impugnaciones relacionadas con el mismo distrito.

c. Admisión y requerimiento. El veintinueve de junio, el Magistrado Instructor acordó admitir a trámite las demandas de los juicios mencionados y requerir diversa documentación necesaria para la resolución de dichos medios de impugnación, la cual fue remitida a esta Sala en tiempo y forma.

d. Cierre de instrucción. En su oportunidad, al no encontrarse diligencias pendientes por desahogar, el Magistrado Instructor ordenó cerrar la instrucción de los juicios admitidos, con lo cual éstos quedaron en estado de dictar sentencia.

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción, y esta Sala Regional es competente para conocer y resolver los presentes medios de impugnación, por materia, al controvertirse el cómputo de una elección de diputados federales por el principio de mayoría relativa; y por geografía política, al tratarse de cargos de elección en el estado de Oaxaca, entidad correspondiente a esta circunscripción plurinominal.

Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41, fracción VI, 60, segundo párrafo, y 99, párrafo 4, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, fracción II, 184, 185, 186, fracción I; 192, párrafo primero, y 195, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 5, párrafo 1, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; así como 4, 34, párrafo 2, inciso a), 49, 50 párrafo 1, inciso b), y 53, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

SEGUNDO. Acumulación. Es procedente acumular los juicios.

El artículo 86 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación establece que procede la acumulación cuando en dos o más medios de impugnación se controviertan actos o resoluciones similares y exista identidad en la autoridad u órgano señalado como responsable.

El mismo precepto señala que dicha figura procede cuando se advierta que entre dos o más juicios o recursos existe conexidad en la causa, por estar controvertido el mismo acto o resolución, o bien, que se aduzca respecto de actos o resoluciones similares, una misma pretensión y causa de pedir que haga conveniente el estudio en una misma ponencia.

En el caso, en las demandas de los juicios en estudio se combaten los mismos actos y se señala la misma autoridad responsable, de ahí que para facilitar la resolución pronta y expedita de los medios de impugnación, lo procedente es acumular el juicio SX-JIN-82/2015 al diverso SX-JIN-81/2015, por ser éste el primer asunto recibido en este órgano jurisdiccional.

En consecuencia, deberá agregarse copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia al expediente acumulado.

TERCERO. Tercero interesado. El Partido de la Revolución Democrática compareció como tercero interesado. Debe reconocérsele tal carácter, de conformidad con lo siguiente:

a. Calidad. El artículo 12, párrafo 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, define al tercero interesado como el ciudadano, partido político, coalición, candidato, organización o agrupación política o de ciudadanos, según corresponda, con un interés legítimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.

En el caso se surte dicha calidad, ya que la pretensión del Partido Revolucionario Institucional y de MORENA es que se declare la nulidad de la votación recibida en varias casillas, así como de la elección en la cual resultó triunfadora la coalición integrada por los partidos de la Revolución Democrática y del Trabajo.

En ese sentido, toda vez que el referido Partido de la Revolución Democrática formó parte de la coalición ganadora de la elección, es evidente que cuenta con un derecho incompatible con el que pretenden los actores, pues de resultar fundados sus agravios quedarían sin efecto la constancia de mayoría expedidas a los integrantes de la fórmula de candidatos postulada en el distrito controvertido por la referida coalición, de ahí que deba reconocérsele el carácter de tercero interesado al Partido de la Revolución Democrática.

No pasa inadvertido que el citado instituto político participó de manera coaligada en la elección. Sin embargo, esa circunstancia no impide que acuda en defensa de los intereses de dicha alianza de forma individual, pues como lo sostuvo la Sala Superior de este Tribunal Electoral al resolver la contradicción de criterios SUP-CDC-6/2009: “el partido político coaligado o la coalición pueden acudir como promoventes, cada uno por su cuenta, o bien, en forma simultánea, a través de sus respectivos representantes. Lo cual, es conforme con el derecho de acceso a la justicia consagrado en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de diversos instrumentos internacionales suscritos por México, mismo que debe de privilegiar el derecho de los partidos políticos integrantes de la coalición para acudir ante los órganos jurisdiccionales competentes a defender sus derechos”.

También resulta aplicable la tesis XX/2007 de la misma Sala Superior de rubro: COALICIONES. AL EXTINGUIRSE POR LA CONCLUSIÓN DEL PROCESO ELECTORAL PARA EL QUE SE FORMARON, CUALQUIERA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE LAS INTEGRARON SE ENCUENTRA LEGITIMADO PARA CONTINUAR LAS ACCIONES INICIADAS O INTERPONER LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN QUE CORRESPONDA A LOS INTERESES DE AQUÉLLA[1], la cual señala que una vez realizada la declaración de validez de la elección para la cual se formó una coalición, los institutos políticos que la integraron pueden interponer los medios de impugnación procedentes para la defensa de los intereses de la misma.

b. Legitimación y personería. El párrafo 2 del artículo 12 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral señala que el tercero deberá presentar su escrito, por sí mismo o a través de la persona que lo represente.

En el caso, quien presenta los escritos de tercero interesado del Partido de la Revolución Democrática es Brayan Gerardo Vázquez Sagrero, representante acreditado de dicho instituto político ante el Consejo Distrital responsable, tal y como lo reconoce la autoridad al rendir sus informes circunstanciados[2].

c. Oportunidad. El artículo 17, párrafo 4, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral señala que los terceros podrán comparecer a partir de la publicitación del medio, dentro de las setenta y dos horas siguientes, por escrito.

En el caso, dicho requisito se cumple, pues como se desprende de las respectivas razones de publicitación y retiro de estrados de las demandas del Partido Revolucionario Institucional y MORENA[3], los plazos corrieron de la siguiente manera:

Como se ve, los escritos fueron recibidos dentro del plazo legal previsto para tal efecto.

Por tanto, este órgano jurisdiccional reconoce el carácter de tercero interesado al Partido de la Revolución Democrática.

CUARTO. Presupuestos procesales y requisitos especiales de las demandas.

a. Forma. Las demandas se presentaron por escrito ante la autoridad responsable, en ellas consta el nombre y firma autógrafa de quien promueve en representación de los partidos actores, se identifica el acto impugnado y la autoridad responsable, se mencionan los hechos materia de la impugnación y se expresan agravios.

b. Oportunidad. Las demandas se presentaron dentro del plazo de cuatro días previsto en el artículo 55, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, pues el cómputo cuestionado concluyó el diez de junio del año en curso, y las demandas se presentaron el catorce siguiente.

c. Legitimación y personería. Los juicios de inconformidad fueron promovidos por parte legítima, en términos del artículo 54, apartado 1, inciso a), de la ley adjetiva electoral, al hacerlo dos partidos políticos, respectivamente, a través de sus representantes acreditados ante el órgano responsable, de conformidad con el artículo 13, párrafo 1, inciso a), fracción I, del citado ordenamiento.

Lo anterior, pues la responsable en términos del artículo 18, párrafo 2, inciso a), al rendir sus informes circunstanciados reconoce el carácter de representantes de los partidos Revolucionario Institucional y MORENA a quienes promueven los medios de impugnación.

d. Requisitos especiales. Los requisitos previstos por el artículo 52, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral están satisfechos, porque en las demandas se mencionan: a. La elección que se impugna, la objeción de resultados, declaración de validez y otorgamiento de constancias de mayoría; b. La mención individualizada de las casillas y la causa por la que se pide la nulidad de la votación en ellas recibida; y c. Las razones por las cuales se solicita la nulidad de la elección.

Como se ve, las demandas cumplen con todos los requisitos de procedibilidad generales y especiales, por lo cual lo procedente es analizar la controversia planteada.

QUINTO. Cuestión previa en relación con la fecha límite para resolver los juicios de inconformidad. De una interpretación sistemática y funcional de los artículos 44, apartado 1, inciso u), 327 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 58 y 69 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se advierte que esta Sala Regional tiene para resolver los juicios de inconformidad de las elecciones de diputados federales, como límite, a más tardar el 3 de agosto del año de la elección, como a continuación se explica.

El artículo 41 en su fracción V, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé que la organización de las elecciones es una función estatal que se realiza a través del Instituto Nacional Electoral y de los organismos públicos locales, en los términos que establece la propia Constitución.

Además, establece que el Instituto Nacional Electoral es un organismo público autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley.

Asimismo, se prevé que el Instituto Nacional Electoral será autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su desempeño.

Por su parte el artículo 99, párrafo tercero, fracción I, de la misma Constitución Federal dispone que el Tribunal Electoral será, con excepción de lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 de la Constitución, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación.

También, el mencionado artículo señala que a este Tribunal le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los términos de la Constitución y según lo disponga la ley, de la impugnaciones en las elecciones federales de diputados, entre otras.

Por su parte, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el artículo 44, apartado 1, inciso u) establece que dentro de las atribuciones que tiene el Consejo General del Instituto Nacional Electoral se encuentra la de efectuar el cómputo total de la elección de todas las listas de diputados electos según el principio de representación proporcional, hacer la declaración de validez de la elección de diputados por este principio, determinar la asignación de diputados para cada partido político y otorgar las constancias respectivas, en los términos de esta Ley, a más tardar el 23 de agosto del año de la elección.

En ese tenor, el numeral 327 de la referida ley sustantiva electoral señala que en los términos del artículo 54 de la Constitución, el Consejo General procederá a la asignación de diputados electos por el principio de representación proporcional conforme al procedimiento indicado en la ley de instituciones.

Aunado a lo anterior, el Consejo General hará la asignación a que se refiere el párrafo anterior, una vez resueltas por el Tribunal Electoral las impugnaciones que se hayan interpuesto en los términos previstos en la ley de la materia y a más tardar el 23 de julio del año de la elección.

En cuanto a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, su artículo 3, párrafo 2, dispone que el sistema de medios de impugnación se integra, entre otros, por el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideración.

El artículo 49 de la referida ley de medios prevé que durante el proceso electoral federal y exclusivamente en la etapa de resultados y de declaraciones de validez, el juicio de inconformidad procederá para impugnar las determinaciones de las autoridades electorales federales que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de diputados, entre otras, en los términos señalados en la ley en comento.

En ese orden de ideas, el diverso artículo 58 de la ley sustantiva electoral establece que los juicios de inconformidad de las elecciones de diputados, entre otras, deberán quedar resueltos el día 3 de agosto y los relativos a la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos a más tardar el 31 de agosto, ambas fechas del año de la elección.

Además, de los artículos 61, 64 y 69 de la citada ley general, se tiene que el recurso de reconsideración procederá para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales y que la Sala Superior del Tribunal Electoral es la única competente para resolver este tipo de recurso y cuando versen sobre los cómputos distritales de la elección de diputados, deberán ser resueltos a más tardar el día 19 de agosto del año del proceso electoral.

Es de señalarse que en el proceso electoral federal que transcurre se eligieron en el país únicamente diputados por los principios de mayoría relativa y de representación proporcional; no así senadores ni Presidente de la República, y al Consejo General le corresponde realizar la asignación de diputados por el referido principio.

En ese orden de ideas, los artículos 51, 52 y 65 de la Constitución Federal señalan que la Cámara de Diputados se compondrá de 300 diputados electos según el principio de mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, electos en su totalidad cada tres años, debiendo tomar posesión el 1o. de septiembre.

Ahora bien, de lo expuesto se advierte que la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone por una parte que el Consejo General deberá realizar la asignación de diputados por el principio de representación proporcional a más tardar el 23 de agosto del año de la elección, pero también señala que la referida asignación deberá realizarse a más tardar el 23 de julio del año de la elección; por tanto, hay una incongruencia en la citada ley sustantiva electoral al manejar dos fechas para la realización de un mismo acto.

Por su parte la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral señala que el Tribunal Electoral deberá resolver los juicios de inconformidad a más tardar el 3 de agosto del año de la elección y los recursos de reconsideración a más tardar el día 19 de agosto del año del proceso electoral.

Cabe señalar que las fechas previstas en la ley sustantiva en relación con la ley adjetiva, referidas, no resultan congruentes, ya que lo ideal sería que primeramente el Tribunal Electoral resolviera todos los juicios de inconformidad y de reconsideración que se presentaran, a fin de que quedaran firmes los cómputos respectivos, y posteriormente el Consejo General del Instituto Nacional Electoral realizara la asignación de diputados.

Por tanto, este órgano jurisdiccional considera que la falta de congruencia en las fechas señaladas se debió a un lapsus calami del legislador, al no ajustar las fechas que permitan coordinar las actividades antes referidas, al dejar como fecha límite al Consejo General para realizar la asignación, una fecha anterior a que culmine el límite temporal con que cuenta el Tribunal Electoral para resolver los juicios y recursos señalados.

En consecuencia, aún y cuando se establezca en los artículos 44, apartado 1, inciso u) y 327 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales que el Consejo General hará la asignación a más tardar en dos posibles fechas como sería el 23 de agosto o el 23 de julio del año de la elección, este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación debe ajustarse a lo previsto en los artículos 58 y 69 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, al ser la que regula lo relativo a los juicios de inconformidad de la elección de diputados y que prevé como límite para resolver a más tardar el 3 de agosto, y en el caso de los recursos de reconsideración a más tardar el día 19 de agosto del año del proceso electoral. Ello, porque este Tribunal Electoral se rige por la referida ley adjetiva electoral.

SEXTO. Pruebas reservadas. Mediante acuerdos de veintinueve de junio del presente año, el Magistrado Instructor reservó pronunciarse sobre diversas pruebas ofrecidas por los partidos Revolucionario Institucional y MORENA. Por tanto, este órgano jurisdiccional se manifiesta al respecto.

a. Pruebas del Partido Revolucionario Institucional.

Entre las pruebas ofrecidas por el referido instituto político, se encuentran las relativas a los informes que solicita sean requeridos al 09 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral y al propio instituto, sobre lo siguiente:

- Si la candidata Eva Florinda Cruz Molina informó a dichas autoridades el uso del nombre público, sobrenombre o apodo de “Eva Cruz de Diego”.

- Si tales autoridades autorizaron a la mencionada ciudadana a usar el nombre de “Eva Cruz de Diego” en su campaña y propaganda electoral.

- Si emitieron un acuerdo por el que autorizó a dicha ciudadana el uso de ese nombre.

- Si los candidatos a diputados federales pueden alterar sin autorización previa el nombre a utilizar en sus campañas y propaganda electoral.

El Partido Revolucionario Institucional también solicitó que esta Sala Regional certificara la consulta en el buscador Google del nombre “Eva Cruz de Diego”, y estableciera los resultados arrojados en dicho buscador.

Este órgano jurisdiccional considera que no ha lugar a admitir dichas probanzas.

Lo anterior, porque como se explicará en el estudio de fondo, éstas son innecesarias para resolver la controversia planteada, al existir en autos los medios de convicción suficientes para dilucidar la litis. Además, porque muchas de las cuestiones que se pretenden acreditar con las probanzas ofrecidas se tratan de cuestiones de hecho, mientras que gran parte de la controversia versa sobre un punto de derecho, por lo que no se requieren pruebas en términos del artículo 15, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

b. Pruebas ofrecidas por MORENA.

Por su parte, el mencionado partido ofreció entre sus medios de convicción, los siguientes:

- Copias certificadas de los informes de gastos, que presentaron los partidos de la Revolución Democrática y del Trabajo, correspondientes a la precampaña y campaña en el distrito electoral federal 09 en Oaxaca, así como todos y cada uno de los movimientos que se reflejan en el Sistema Integral de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, relacionados con los partidos referidos en el distrito mencionado.

- Copia certificada del informe sobre el monitoreo de medios que realizó el Instituto Nacional Electoral, correspondiente al Estado de Oaxaca, de los programas y noticieros de radio y televisión.

- Certificación de la existencia de diversas fotografías que circulan en redes sociales, vinculadas a eventos de campaña de los partidos de la Revolución Democrática y del Trabajo, en el distrito electoral federal 09 en Oaxaca, en las direcciones de internet mencionadas en su demanda.

Al respecto, esta Sala Regional estima que no es procedente admitir las dos primeras probanzas mencionadas, y en lo que hace al tercer medio de convicción, como se verá, ya obra en las constancias del expediente, por lo que es innecesario realizar la certificación solicitada por el accionante.

En lo tocante a las dos primeras probanzas, el actor ofrece documentos que están a cargo del Instituto Nacional Electoral, y no los aporta, por lo cual, debe entenderse que solicita que esta Sala los requiera. Sin embargo, se estima que la petición de requerir tales medios de convicción es improcedente, al no satisfacer la carga probatoria que la ley le impone.

En efecto, si bien dentro de las pruebas aportadas por el partido actor como anexos a su demanda se encuentra el acuse de recibo del escrito por el cual solicitó, entre otros, los documentos referidos, lo cierto es que la solicitud la realizó al Presidente del Consejo Distrital responsable, y la presentó únicamente ante el referido órgano electoral[4], respecto de documentos que no obran en su poder.

Por tanto, aun cuando en el mencionado escrito pidió a la Unidad Técnica de Fiscalización que acordara de conformidad lo solicitado (respecto de las probanzas en cuestión), lo cierto es que el ocurso fue presentado únicamente ante el Consejo Distrital responsable pues, incluso, de los anexos de la demanda se advierte que el Presidente de dicho órgano solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en Oaxaca que realizara las gestiones necesarias para obtener dichos documentos[5], lo cual evidencia la ineficacia de la solicitud, al haberla realizado a un órgano que no cuenta con la información respectiva.

En tal virtud, se estima que en el caso no se actualizan los supuestos previstos en el artículo 9, párrafo 1, inciso f) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, el cual establece que los medios de impugnación deberán cumplir, entre otros requisitos, con el de señalar las pruebas que deban requerirse cuando el promovente justifique que oportunamente las solicitó por escrito al órgano competente, y éstas no le hubieren sido entregadas.

Lo anterior, ya que dicho precepto impone una carga para quienes soliciten que determinados medios de convicción sean requeridos por el órgano jurisdiccional, consistente en que demuestren haber realizado la petición de las pruebas y que éstas no les hubieren sido entregadas, es decir, que por cuestiones ajenas a su voluntad no hubieren podido aportarlas.

En ese sentido, es insuficiente para tener por colmados los extremos previstos en el citado numeral, que el actor en su escrito de petición dirigido al Presidente del Consejo Distrital responsable solicitara la información a la Unidad Técnica de Fiscalización, en razón de que ello no constituye una solicitud por escrito al órgano competente y que ante su negativa se justifique que esta Sala Regional formule el requerimiento respectivo.

Similar criterio fue adoptado por este órgano colegiado al resolver el juicio de inconformidad SX-JIN-25/2015.

Por otra parte, en lo que hace a la solicitud de certificación de la existencia de diversas fotografías en redes sociales, este órgano jurisdiccional advierte que la misma petición la había realizado al Presidente del Consejo Distrital responsable.

Asimismo, también se observa que el mencionado funcionario electoral certificó la existencia de los vínculos electrónicos aportados por el partido actor[6], de ahí que si éstos ya obran en autos, se considere innecesario realizar una nueva diligencia en los mismos términos.

SÉPTIMO. Síntesis de agravios, precisión de la litis y metodología de estudio.

Los partidos actores aducen, en esencia, los siguientes motivos de disenso:

a. Partido Revolucionario Institucional.

- Instalación de casillas y realización del escrutinio y cómputo en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital. Manifiesta que setenta y un casillas fueron instaladas, sin causa justificada, en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital y, por tanto, también se realizó el escrutinio y cómputo en lugar diverso al señalado por dicho Consejo, actualizándose las causales previstas en el artículo 75, párrafo 1, incisos a) y c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

- Recepción de votos por personas distintas a las autorizadas. Aduce que en setenta casillas, la votación fue recibida por personas no autorizadas para tal efecto, por lo cual deben anularse los sufragios en ellas recibidos al actualizarse la causal prevista en el artículo 75, párrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

- Uso de un nombre distinto por parte de la candidata ganadora, Eva Florinda Cruz Molina. El partido actor alega que en su campaña y propaganda electoral, la candidata propietaria que obtuvo la constancia de mayoría, Eva Florinda Cruz Molina, usó un nombre distinto al autorizado por el 09 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en Oaxaca, lo cual afectó el principio de certeza de la elección controvertida, de ahí que deba declararse su nulidad.

b. MORENA.

- Rebase del tope de gastos de campaña. El mencionado instituto político considera que la coalición integrada por los partidos de la Revolución Democrática y del Trabajo rebasó el tope de gastos de campaña, al exceder por mucho el umbral del cinco por ciento previsto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior, derivado de los eventos de campaña identificados en Internet, mismos que deben ser considerados como gastos de campaña.

En efecto, MORENA aduce que la coalición ganadora efectuó diversos eventos en los que erogó gastos como: propaganda; gastos operativos; propaganda en diarios y revistas y otros medios impresos; así como gastos de producción de mensajes para radio y televisión, que no fueron reportados en los informes de gatos de campaña.

Asimismo, señala que los partidos de la coalición entregaron despensas, herramientas de campo, artículos deportivos y utilitarios que no fueron de textil, playeras, cachuchas, sombrillas, micro perforados.

Además, el actor manifiesta que el senador del Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Robles Montoya, realizó una campaña encubierta a través de supuestos actos culturales (realizados de manera sistemática y reiterada) en los que abiertamente entregaba propaganda y hacía campaña en favor de la candidata de la coalición, actos que no se tomaron en cuenta para los informes de gastos, lo cual generó una ventaja indebida en favor de dicho instituto político.

Señala que la coalición omitió reportar el egreso de cuatro mil seiscientos pesos que entregaron a sus representantes en cada una de las casillas (incluidos el desayuno y comida); así como los cuatro mil pesos entregados a cada uno de sus representantes generales.

El partido actor considera que esas conductas fueron realizadas de manera dolosa, porque se realizaron con pleno conocimiento de su carácter ilícito, y que produjeron una afectación sustancial a los principios rectores del proceso y pusieron en peligro los resultados electorales.

Para acreditar sus manifestaciones, el partido actor ofrece diversos vínculos electrónicos; fotografías; un instrumento notarial y diversos medios de convicción que serán analizados en el considerando de fondo.

- Cobertura informativa indebida. El partido actor menciona de forma genérica que de las conductas denunciadas, debe presumirse que se está en presencia de cobertura informativa indebida, ya que se trata de programación y de espacios informativos o noticiosos, donde resulta evidente el carácter reiterado y sistemático, y que se trató de una actividad publicitaria dirigida a influir en las preferencias electorales y no de un ejercicio periodístico.

- Error o dolo. Finalmente, MORENA señala que en ochenta y seis casillas se actualiza la causa de nulidad de votación prevista en el artículo 75, párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, ya que de las actas de escrutinio y cómputo de las casillas se advierten diferencias en las cifras de los rubros “ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal”, “boletas extraídas de la urna” y “votación emitida en la urna”.

A partir de la síntesis de agravios, es posible advertir que la controversia en este asunto se constriñe a dilucidar si en la elección cuestionada se debe anular la votación recibida en diversas casillas al actualizarse alguna de las causales previstas en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Además, este órgano jurisdiccional deberá resolver si con motivo de las conductas imputadas a los partidos integrantes de la coalición ganadora, se surten los elementos necesarios para declarar la nulidad de la elección.

La metodología para analizar las pretensiones y agravios será la siguiente:

- En primer lugar se estudiarán los agravios de los partidos actores en los que se hacen valer causas de nulidad de votación recibida en casillas. El análisis se realizará en el orden de las causales (incisos) invocadas, con independencia del partido que las plantee.

- En segundo término se estudiarán las pretensiones de nulidad de la elección de los partidos actores. Para ello, primeramente se atenderá la relativa al rebase de tope de gastos de campaña; posteriormente, la relacionada con la adquisición de cobertura informativa; y, al final, se analizará bajo la causal genérica de nulidad de la elección, el agravio que sugiere que debido al uso de un nombre distinto por parte de la candidata ganadora se generaron violaciones sustanciales en la jornada electoral.

OCTAVO. Estudio de fondo. Conforme con la metodología anunciada, se procede al análisis de los planteamientos hechos valer por los partidos actores.

A. Nulidad de votación recibida en casillas.

Previo al estudio de las causales de nulidad de votación recibida en las casillas impugnadas, es necesario precisar que las mesas de votación 180 B, 180 C1, 758 C1, 760 B, 1552 B y 2292 E, no serán objeto de estudio en esta sentencia, toda vez que como lo certificó[7] la autoridad responsable, así como del encarte y la lista de ubicación de las casillas aprobados por el Consejo Distrital 09 del Instituto Nacional Electoral con cabecera en Santa Lucia del Camino, Oaxaca, se advierte que las mismas no están comprendidas dentro del distrito materia de la impugnación o en el caso de la casilla extraordinaria, se específica que no existió la instalación de la casilla impugnada en esa sección.

Precisado lo anterior, se procede al análisis de las causales invocadas por los partidos actores.

1. Instalación de casillas y realización del escrutinio y cómputo en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital [incisos a) y c)].

La parte demandante aduce que la votación recibida en diversas casillas es nula porque, en su concepto, se actualizan las causas de nulidad previstas en los incisos a) y c) del apartado 1 del artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en virtud de que se instalaron en lugar distinto al autorizado y se realizó el escrutinio y cómputo de cada una de ellas, también, en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital.

En efecto, en su demanda, el Partido Revolucionario Institucional precisa setenta y un (71) casillas en las cuales, a su parecer, se actualiza la causal de nulidad establecida en el artículo 75, párrafo 1, inciso a), de la Ley de Medios citada, en virtud de haberse instalado, sin causa justificada, en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital responsable.

Además, más adelante impugna la votación recibida en las mismas setenta y un (71) casillas, por la causal de nulidad prevista en el artículo 75, párrafo 1, inciso c), de la Ley de Medios, esto es, por haberse realizado el escrutinio y cómputo en lugar diverso al autorizado por el Consejo Distrital responsable.

Si bien dicha circunstancia podría llevar a pensar que el partido actor hace valer la actualización de la causal de nulidad establecida en el inciso c), como consecuencia de la acreditación del supuesto previsto en el inciso a), lo cierto es que ello no es así, pues al hacer valer la hipótesis de nulidad consistente en haber realizado el escrutinio y cómputo en un lugar diverso al autorizado, éste señaló lo siguiente:

“… de acuerdo al análisis de las actas de la Jornada Electoral, la instalación de la casilla se llevó a cabo en el domicilio que señala el encarte, sin embargo curiosamente, el acta de escrutinio y cómputo contiene un domicilio diferente sin que existe (SIC) alguna justificación”[8].

Como se ve, los hechos narrados por el partido actor para acreditar la actualización de las dos causales de nulidad (en las mismas casillas) son distintos. En ese sentido, aun y cuando de la referida afirmación se aprecia una contradicción en sus planteamientos, en aras de cumplir con el principio de exhaustividad, rector de la función jurisdiccional, y supliendo la deficiencia de sus agravios, en términos del artículo 23, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, esta Sala Regional analizará las dos causales de nulidad hechas valer.

Ahora bien, toda vez que la segunda de las causales invocadas (escrutinio y cómputo en lugar diverso al autorizado) la sustenta en que de las actas de escrutinio y cómputo se observa un domicilio distinto al asentado en las actas de jornada electoral, el análisis que realice este órgano colegiado será de manera conjunta, para determinar el lugar en que se instalaron las casillas y, posteriormente, si dicho domicilio difiere del asentado en las actas de escrutinio y cómputo.

Antes de realizar el estudio respectivo, se estima conveniente precisar el marco normativo y la finalidad que subyace a las causales de nulidad hechas valer por el Partido Revolucionario Institucional.

- Marco normativo de instalación de casillas en lugar distinto.

En principio, toda casilla debe instalarse en el lugar designado por la autoridad electoral competente, a fin de que los electores puedan identificar claramente la casilla en donde deben ejercer su derecho de voto y los partidos políticos, a través de sus representantes, puedan presentarse para vigilar el desarrollo de la votación y realizar los actos que les faculte la ley.

La norma jurídica, al regular lo relativo al lugar donde deben instalarse las casillas y prever la prohibición de que en el día de la jornada electoral se cambie sin causa justificada, protege el valor de la certeza en cuanto al lugar donde deberá emitirse el voto, situación que resulta de gran importancia para el desarrollo equitativo de un proceso electoral, razón por la cual el legislador estableció que el incumplimiento de la prohibición constituye una causa de nulidad de la votación recibida en casilla.

Para que la ubicación de la casilla en lugar distinto al autorizado constituya causa de nulidad de la votación emitida, se requiere, que no exista causa que justifique ese cambio, pues de existir causa alguna que motive la instalación de la casilla en lugar distinto la votación será válida.

Por ello, para que pueda actualizarse el supuesto de nulidad de la votación recibida en una casilla, por la causa en estudio, es necesario que se acrediten los siguientes extremos: a) que la casilla se haya instalado en lugar distinto al señalado por la autoridad administrativa electoral competente; b) que dicha instalación se haya llevado a cabo sin causa justificada; c) que con dichos actos se vulnere el principio de certeza, tanto porque los electores no estén en condiciones de conocer el lugar donde deben sufragar y los representantes de los partidos políticos se vean imposibilitados para participar en la recepción de la votación en términos de la ley.

Al respecto, la Sala Superior de este Tribunal ha sostenido en forma reiterada el criterio conforme al cual, para tener por acreditado que la casilla se instaló en lugar distinto al autorizado, no basta con que la descripción que al respecto se haga en el acta no coincida con lo asentado en el encarte, pues el concepto de lugar de ubicación de la casilla, no se refiere rigurosa y necesariamente a un punto que sólo se pueda localizar mediante trabajos técnicos o con la totalidad de los elementos de la nomenclatura de la población, sino que es suficiente la referencia a una área más o menos localizable y conocida en el ámbito social en que se encuentre, mediante la mención de los elementos que puedan ser útiles para tal objetivo, y que sean del conocimiento común para los habitantes del lugar, por ejemplo, el señalamiento del nombre de una plaza, edificio, establecimiento comercial, institución pública o privada, etcétera.

En virtud de lo anterior, si en el acta de la jornada electoral no se anota el lugar de su ubicación exactamente como fue publicado por la autoridad administrativa-electoral competente, esto no implica, per se, que la casilla se haya ubicado en un lugar distinto al autorizado, máxime si se considera que acorde con las máximas de la experiencia y la sana crítica, a que se refiere el artículo 16, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, los integrantes de las mesas directivas de casilla en ocasiones omiten asentar todos los datos que se citan en el encarte, sobre todo cuando estos son muchos, de tal forma que el asiento respectivo lo llenan con los datos a los que la población otorga mayor relevancia para identificar el lugar físico de ubicación de la casilla.

Por ello, cuando de la comparación de los datos establecidos en el encarte con los asentados en las actas se advierte, que existen coincidencias sustanciales que al ser valoradas conforme a las máximas de la experiencia y las reglas de la lógica, produzcan la convicción en el juzgador de que existe una relación material de identidad, esto es suficiente para tener por acreditado tal requisito, aunque se encuentren algunas discrepancias o diferencias de datos.

Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis de jurisprudencia 14/2001 de rubro "INSTALACIÓN DE CASILLA EN LUGAR DISTINTO. NO BASTA QUE LA DESCRIPCIÓN EN EL ACTA NO COINCIDA CON LA DEL ENCARTE, PARA ACTUALIZAR LA CAUSA DE NULIDAD"[9].

- Marco normativo de escrutinio y cómputo de votos en lugar distinto.

De conformidad con el artículo 288 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, "el escrutinio y cómputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan: a) el número de electores que votó en la casilla; b) el número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos; c) el número de votos nulos; y d) el número de boletas sobrantes de cada elección.

El artículo 287 de la citada ley general, dispone que los integrantes de la mesa directiva de casilla, una vez cerrada la votación y llenado y firmado el apartado correspondiente del acta de la jornada electoral, procederán al escrutinio y cómputo de los votos sufragados en la casilla; para ello, se seguirá el procedimiento regulado por los artículos 288 a 294 del mismo ordenamiento legal invocado.

Ahora bien, de la interpretación gramatical, sistemática y funcional de los referidos artículos de la ley electoral invocada, se desprende que dicho escrutinio y cómputo debe realizarse en el mismo lugar en que se hubiere instalado la mesa directiva de casilla y recibido la votación, siendo que, a su vez, la instalación de la casilla y consecuentemente la recepción de la votación, deberá hacerse en el lugar señalado por el Consejo Distrital respectivo.

Es importante aclarar que no existe precepto legal alguno que contemple expresamente las causas por las que justificadamente se puede cambiar de local para la realización del escrutinio y cómputo de casilla. No obstante, debido a la estrecha vinculación que existe con el lugar de ubicación e instalación de la misma, este órgano jurisdiccional ha considerado que debe aplicarse de manera analógica lo dispuesto en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con las hipótesis en virtud de las cuales una casilla puede instalarse válidamente en lugar distinto al autorizado por el Consejo Distrital respectivo.

Este criterio se encuentra en la tesis XXII/97 cuyo rubro es "ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. CUÁNDO JUSTIFICA SU REALIZACIÓN EN LOCAL DIFERENTE, AL AUTORIZADO"[10].

Así, el artículo 276 de dicha ley general, establece como causas justificadas para instalar la casilla en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital, las siguientes:

a) No exista el local indicado en las publicaciones respectivas;

b) El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalación;

c) Se advierta, al momento de la instalación de la casilla, que ésta se pretende realizar en lugar prohibido por la ley;

d) Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fácil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realización de las operaciones electorales en forma normal. En este caso, será necesario que los funcionarios y representantes presentes tomen la determinación de común acuerdo; y

e) El Consejo Distrital así lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se lo notifique al presidente de la casilla.

Los tres primeros supuestos están referidos, esencialmente, a la instalación de la casilla, precisamente durante esa fase de la jornada electoral cuando los funcionarios integrantes de las mesas directivas de casilla podrían advertir que el lugar señalado por el respectivo consejo distrital no existe, está cerrado o clausurado o que sea un lugar prohibido por la ley.

En cuanto a la causa establecida en el inciso d), acontece cuando, de común acuerdo, los funcionarios de casilla y los representantes de los partidos políticos presentes, al advertir la existencia de condiciones o circunstancias que pueden afectar la libertad o secreto del voto o la ejecución de los diversos procedimientos que comprende la jornada electoral, o impidan el libre acceso de los electores a la casilla, decidan mover el lugar de ubicación de la casilla o del local donde se realice el escrutinio y cómputo de la votación.

El caso fortuito o fuerza mayor se actualizan cuando existen hechos o circunstancias, de realización inevitable, provocados por el hombre o la naturaleza, que sean inimputables a los funcionarios integrantes de la mesa directiva de casilla, que impidan la realización del escrutinio y cómputo en el lugar establecido por el consejo distrital respectivo.

Es importante precisar que en el caso de que exista una causa para cambiar el lugar en el cual se realizará el escrutinio y cómputo de la votación, es necesario que los integrantes de la mesa directiva de casilla asienten en las hojas de incidentes la razón explícita y puntual qué hizo necesario que el escrutinio y cómputo de la votación se efectuara en lugar distinto al señalado por el consejo distrital y, además, que no obre inconformidad al respecto por parte de los representantes de los partidos políticos.

En correspondencia con el marco jurídico referido, el artículo 75, párrafo1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral dispone, que la votación recibida en una casilla será nula cuando se acredite: "realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en local diferente al determinado por el Consejo Distrital respectivo".

Sancionar el cambio de lugar y el consecuente traslado de las personas y materiales electorales involucrados en el procedimiento de escrutinio y cómputo, tutela el valor de certeza en torno a que las boletas y votos contados son los mismos que durante toda la jornada electoral estuvieron bajo la vigilancia continua de la mesa directiva de casilla y de los representantes de los partidos políticos, además de que también garantiza que la referida vigilancia se continúe realizando sin interrupción durante el escrutinio y cómputo.

Considerando lo expuesto, la causal de nulidad de la votación recibida en casilla, deberemos considerarla actualizada cuando se cumplan los siguientes supuestos:

1) Haber realizado el escrutinio y cómputo de la votación, en un lugar diferente al en que fue instalada la casilla, y

2) No haber contado con causa justificada para haber hecho el cambio.

Lo anterior, desde luego, sin perjuicio de aquellos casos de conductas que coinciden con la descripción literal de los supuestos referidos y que, sin embargo, no deben desembocar en nulidad de la votación por tratarse de conductas provocadas o consentidas por quien promueve la impugnación, que no sean trascendentes para el resultado, o bien porque debido a las circunstancias especiales del caso, no se traducen en vulneración al valor de certeza que la propia causal de nulidad tutela.

Ahora bien, toda vez que, como se dijo, las causales de nulidad invocadas se hacen valer respecto de las mismas mesas de votación, este órgano jurisdiccional considera conveniente realizar el análisis de manera conjunta. Es decir, se analizará si de acuerdo con las actas de jornada electoral las casillas fueron instaladas en el domicilio previsto en el encarte y, hecho lo anterior, se verificará si es verídica la afirmación del actor relativa a que pese a la coincidencia del domicilio asentado en las actas de jornada electoral con el del encarte, en las de escrutinio y cómputo se asentó una dirección diversa.

Así, para el estudio respectivo se tomarán en cuenta, fundamentalmente, los siguientes documentos: 1) acta de la jornada electoral de la casilla impugnada; 2) acta de escrutinio y cómputo de la casilla impugnada; 3) lista de ubicación e integración de las mesas directivas de casillas aprobada por el consejo electoral competente, comúnmente llamado encarte; y 4) hojas de incidentes que se levantaron el día de la jornada electoral, los escritos de protesta, o cualquier otra constancia que obre en autos, respecto de las circunstancias que hubieran motivado el cambio de lugar y las condiciones en que se hubiere realizado el mismo (tanto de instalación como de realización del escrutinio y cómputo de votos).

- Caso concreto.

A continuación se realiza el análisis relativo en los términos siguientes:

Debe precisarse que, entre las casillas que el partido actor impugna, se encuentra la 2425 E1, misma que correspondería a una casilla “2425 Extraordinaria 1”; no obstante, del encarte se observa que en la sección 2425 del 09 Distrito Electoral Federal no se encuentra ninguna casilla extraordinaria, más bien, se encuentra la casilla 2425 Especial 1, que correspondería a la nomenclatura “2425 S1”, por lo que, no obstante el posible error en que pudo haber incurrido el partido actor, se hará el estudio de las presentes causales por lo que hace a dicha casilla 2425 Especial 1.

En ese orden, a continuación se procede a dividir las casillas impugnadas entre aquellas en las que los datos asentados en las actas de jornada electoral y de escrutinio y cómputo son coincidentes con lo establecido en el encarte, de aquellas en las que no lo son.

- Direcciones no discordantes.

Conforme con la tabla y lo señalado párrafos arriba, se observa que en las cuarenta y seis (46) casillas que enseguida se listan, los datos asentados en las actas de jornada electoral y de escrutinio y cómputo, coinciden sustancialmente con el domicilio establecido en el encarte:

Por su parte, existen dieciséis (16) casillas en donde los datos asentados en las actas de jornada electoral y de escrutinio y cómputo, coinciden parcialmente con el domicilio establecido en el encarte:

Ahora bien, los datos asentados en dichas actas deben considerarse como suficientes para tener por instaladas las casillas y realizado el escrutinio y cómputo de las mismas en el lugar/local autorizado por el 09 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en Oaxaca, con cabecera en Santa Lucía del Camino, al tratarse de lugares conocidos por el electorado.

En efecto, como ha quedado precisado, existen ocasiones en que los funcionarios de las mesas directivas de casilla no anotan rigurosamente el domicilio en las actas respectivas, sino que sólo dejan asentada parte de la dirección correspondiente o, incluso, el nombre del sitio en donde se ubicaron. Ello, por tratarse de lugares públicos que son ampliamente conocidos entre la población local, para quienes basta con asentar los datos a los que otorgan mayor relevancia para identificar el lugar físico de ubicación de la casilla.

En esa situación se encuentran las casillas 1633 B, 1633 C1, 1731 C1, 1752 C1, 1950 B, 2428 B, 2428 C5, 2428 C13, 2428 C15, 2436 B, 2436 C1, en las que los datos de ubicación asentados en ambas actas es coincidente, y refieren a un sitio conocido en la localidad respectiva.

En las casillas restantes existen situaciones que conviene determinar específicamente:

En el caso de la casilla 1730 C1, si bien en las actas no se señala la calle en que se ubicó, sí se estableció “El corredor del Municipio de Santa Cruz Zenzontepec, domicilio conocido”, lo que es coincidente con el encarte que establece como lugar de instalación de la casilla: “Corredor del Palacio Municipal (…), Municipio Santa Cruz Zenzontepec”. Por lo que se entiende que los funcionarios establecieron “Municipio” refiriéndose al Palacio Municipal de la localidad, de lo que resulta evidente que la casilla se instaló en el lugar determinado para ello.

Similar criterio debe seguirse respecto de la casilla 1762 B, en donde en el acta de jornada electoral se estableció “Agencia Municipal de Rancho Nuevo, Santa Lucía del Camino”, mientras que en el acta de escrutinio y cómputo se asentó “Agencia de Rancho Nuevo, Santa Lucía del Camino”. Situaciones, ambas, en donde debe considerarse a la “Agencia” como la Agencia Municipal de la localidad de Rancho Nuevo, al tratarse de un sitio conocido por la población, además de ser el mismo lugar en donde se instaló la casilla y se realizó el escrutinio y cómputo correspondiente, pues si bien existe certificación del consejo distrital responsable de que no tiene la hoja de incidentes correspondiente[11], debe valorarse la ofrecida por el tercero interesado[12], de donde se desprende que no se asentó incidente alguno, así como lo asentado en el apartado 10 de dicha acta correspondiente a si se presentaron incidentes durante el escrutinio y cómputo de la elección de diputados federales, en donde sólo se anotó que “representantes de partido estuvieron inconforme (SIC) por la prepotencia del presidente”; lo que, con base en las reglas de la lógica y el sano juicio, conduce a la conclusión de que el escrutinio y cómputo se realizó, también, en el local autorizado por la autoridad correspondiente.

Por lo que hace a la casilla 1752 B, se precisa que si bien en el acta de jornada electoral sólo se hace mención a la calle y municipio, así como a una referencia física (“a un costado de la iglesia”), lo cierto es que dichos datos corresponden a los establecidos en el encarte, además de que se trata de un lugar conocido por la población -canchas de básquetbol- que se ubica en un lugar céntrico de la localidad -colonia Centro-; por lo que, no obstante que no se especificó el número exterior y colonia, ello no es óbice para tener por instalada la casilla en el autorizado por la autoridad responsable. Además, lo anterior se confirma en virtud de que en el acta de escrutinio y cómputo se detalló como dirección “las canchas de Santa Lucía del Camino”, y se señaló “NO” en el apartado 10 correspondiente a si se presentaron incidentes durante el escrutinio y cómputo de la elección de diputados federales, y consta la firma del representante suplente del partido actor en dicho documento; lo que, con base en las reglas de la lógica y el sano juicio, conduce a la conclusión de que el escrutinio y cómputo se realizó, también, en el local autorizado por la autoridad correspondiente.

En cuanto a la casilla 1762 C2, si bien se establecieron en las actas una calle, número y colonia distintos a los señalados en el encarte, también se observa que, entre paréntesis, los funcionarios establecieron “Corredor de la Agencia Municipal, calle Emiliano Zapata, Rancho Nuevo”, lo que es coincidente con el domicilio del encarte. Además, de la hoja de incidentes ofrecida por el tercero interesado[13] se observa que el único incidente asentado no tiene relación con las causales en estudio.

Finalmente, en relación a la casilla 2428 C8, debe precisarse que si bien, mientras en el acta de jornada de jornada electoral se asentó como lugar de instalación de la casilla la “Unidad Deportiva Municipal, Villa de Zaachila”, y en el acta de escrutinio y cómputo sólo se hace mención a “Villa de Zaachila”, al haberse señalado “NO” en el apartado 10 de la última acta referida correspondiente a si se presentaron incidentes durante el escrutinio y cómputo de la elección de diputados federales, y constar la firma de los representantes propietario y suplente del partido actor en dicho documento, ello conduce a la conclusión de que el referido escrutinio y cómputo se realizó, también, en el local autorizado por la autoridad correspondiente.

- Direcciones discordantes.

Por otra parte, existen nueve (9) casillas en donde se observa que los datos asentados en las actas de jornada electoral y de escrutinio y cómputo, son distintos al domicilio establecido en el encarte:

Ahora bien, como se ha dicho, a fin de tener por actualizadas las causales de nulidad hechas valer, deben acreditarse, además de la instalación de la casilla en lugar distinto al autorizado o del escrutinio y cómputo en lugar diverso, los siguientes extremos: a) que dicha circunstancia se haya llevado a cabo sin causa justificada; b) que con dichos actos se vulnere el principio de certeza, tanto porque los electores no estén en condiciones de conocer el lugar donde deben sufragar y los partidos políticos se vean imposibilitados para participar en la recepción de la votación en términos de la ley.

En ese sentido, en las nueve casillas señaladas se tiene por acreditada la instalación en lugar distinto, pues como se vio en la tabla de análisis, no existen elementos suficientes para considerar que pese a la diferencia en el asentamiento del domicilio, se instalaron en el lugar autorizado.

Por otra parte, se considera que también se surte el segundo elemento, porque al existir certificación[14] del 09 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en Oaxaca, de que no cuenta con las respectivas hojas de incidentes, no es posible saber si en ellas se establecieron las causas que motivaron el cambio de ubicación en la instalación de las casillas y la realización del escrutinio y cómputo, de ahí que deba tenerse como injustificada dicha situación.

No obstante lo anterior, este órgano jurisdiccional considera que esas circunstancias son insuficientes para decretar la nulidad de la votación recibida en esas casillas, porque como se explicará, existen elementos que permiten concluir que su instalación en lugar distinto al señalado en el encarte no afectaron la certeza.

En efecto, ya se mencionó que el tercer elemento para acreditar las causales de nulidad en análisis, se actualiza cuando tanto los electores no están en condiciones de conocer el lugar donde deben sufragar, como el que los partidos políticos -a través de sus representantes- se vean imposibilitados para participar en la recepción de la votación en términos de la ley.

En otras palabras, si derivado de un cambio injustificado en su instalación, a las personas que deben acudir a emitir su sufragio no les resulta fácil localizar la casilla, ello se traduce en una violación al principio de certeza. No obstante, si la casilla que se instaló en lugar diverso al autorizado por el consejo distrital correspondiente recibe una cantidad de votos similar, o incluso superior, a la que ha recibido en elecciones anteriores, entonces lo cierto es que no se presenta una violación a dicho principio de certeza y, por tanto, pese a que se haya instalado en lugar distinto, tiene plena validez la votación recibida en ella.

En ese orden, se procede a realizar una comparación en la cantidad de sufragios recibida en las casillas en análisis.

Ahora bien, para conocer la votación recibida en cada una de las casillas es necesario realizar una comparación con, al menos, dos elecciones anteriores. En esa situación, el estudio se hace respecto de elecciones intermedias, en virtud de que en las elecciones en donde, simultáneamente, se celebra la elección de presidente de la República y Senadores, el promedio de participación de la ciudadanía es superior al que se registra en las elecciones donde sólo se eligen diputados federales, lo cual se invoca como una máxima de la experiencia, en términos del artículo 16, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Por tanto, a fin de tener una base de comparación acorde con la elección en estudio, sólo se tomarán en consideración las dos elecciones intermedias inmediatas anteriores.

De una revisión de la dirección electrónica http://siceef.ife.org.mx/pef2012/SICEEF2012.html#, en donde se encuentra el Atlas de Resultados Electorales Federales 1991-2012, del Instituto Nacional Electoral, se observa que la cantidad de votos recibida en las siete casillas que se mencionan enseguida, fue la siguiente:

Como se observa, en cada una de las casillas, la cantidad de votos recibidos aumenta en cada elección, siendo que en la reciente -también- es superior la cifra respecto de la inmediata anterior, por lo que, conforme con las reglas de la lógica, puede deducirse que el electorado no se vio afectado para conocer el lugar en donde debía ejercer su derecho al sufragio y, por tanto, no se actualiza una violación al principio de certeza.

Ahora bien, debe precisarse que la dirección asentada tanto en el acta de jornada electoral como en la de escrutinio y cómputo de las anteriores casillas es la misma; además, en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas 151 B, 151 C1, 151 C3, 1361 C1, 1761 C1 y 1761 C2, se señaló “NO” en el apartado 10 correspondiente a si se presentaron incidentes durante el escrutinio y cómputo de la elección de diputados federales; en tanto que en la casilla 1761 C3, se encuentra en blanco el referido apartado.

Lo anterior, conforme con las reglas de la lógica, induce a la conclusión de que, contrario a lo afirmado por el partido actor, aun cuando la instalación de las casillas se hizo en lugar distinto al autorizado por la autoridad responsable, el escrutinio y cómputo se realizó en el mismo lugar de instalación, por lo que resultan infundados sus planteamientos.

Finalmente, existen dos (2) casillas en donde la votación recibida en la pasada jornada electoral es menor a la recibida en las dos elecciones intermedias inmediatas anteriores:

No obstante la disminución en la cantidad de sufragios recibidos, debe tomarse en cuenta el fenómeno que ocurre en una colectividad que favorece o inhibe el ejercicio del derecho al sufragio.

En efecto, un conjunto social tiende a aumentar su participación en diversas actividades en común, como es el sufragio, cuando se presentan factores que favorecen dicho comportamiento, o bien, disminuye su participación cuando existen factores que así lo propician.

En el caso del derecho al voto, dichos factores pueden ser, entre otros, los siguientes: un mayor o menor índice de confianza en los actores de la contienda electoral, así como en las instituciones encargadas de organizar e impartir justicia; el mayor o menor arraigo del ejercicio del voto como medio de elección de los servidores que constituyen de los poderes públicos; la seguridad pública prevalente; la economía regional y nacional; situaciones locales de desarrollo de actividades cívicas; entre otras.

En ese entendido, la población que integra una localidad tiende a actuar de manera parecida, mostrando elementos verificables que comprueban que existieron factores que favorecieron o inhibieron su participación en las actividades en común.

Tratándose de materia electoral, específicamente de la votación emitida en determinadas casillas, una disminución de la cantidad de votos recibidos en ellas encuentra su explicación al estudiarlas en conjunto con las demás que integran la sección electoral a la que pertenecen.

Así es, como es sabido, la sección electoral constituye la unidad mínima de división electoral en nuestro país, misma que se integra por una cantidad que oscila entre 100 y 3,000 ciudadanos que tienen derecho a emitir su sufragio en la casilla asignada para tal efecto. Así, conforme con el párrafo 3, del artículo 253, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en una sección electoral por cada 750 electores o fracción se instalará una casilla para recibir la votación y, de ser dos o más, se colocarán en forma contigua y se dividirá la lista nominal de electores en orden alfabético.

De lo anterior, se obtiene que la instalación de casillas contiguas encuentra su explicación en que cada casilla recibe la votación de máximo 750 electores, y que, de presentarse tal situación, la lista nominal de electores se dividirá alfabéticamente.

En ese orden, se precisa que el comportamiento de una colectividad se presenta de forma general, es decir, en todos sus integrantes, y no sólo en una parte de ellos atendiendo al orden alfabético en que se presentan sus nombres, específicamente el apellido paterno, que es conforme al cual se encuentran integradas las listas nominales de electores.

Así, si en una colectividad se presentan factores que inciden en una menor participación en el ejercicio del derecho al voto, tal situación se puede apreciar en el conjunto de la población y no sólo en una parte de ella. Por lo que si en las dos casillas en estudio hubo una disminución en la cantidad de votos recibida en ellas, y dicha situación se presenta también en el resto de las casillas de la sección a la que correspondan, resulta inconcuso que lo ocurrido atiende a una situación generalizada de la población local y no a situaciones que encuentren explicación en la instalación de las casillas en lugar diverso al autorizado por el consejo distrital responsable.

Así las cosas, se procede a realizar un estudio de las casillas que integran las secciones a las que pertenecen las dos casillas en estudio, en donde en la última columna se presenta el porcentaje de participación de ciudadanos que emitieron su sufragio en cada casilla:

De los anteriores cuadros, se observa que en el caso de la casilla 1756 C1, el porcentaje de participación del electorado fue incluso superior al de la casilla básica que integra esa sección. En tanto, en la casilla 2425 C1, se presentó una votación intermedia entre las dos casillas que integran la sección, e incluso menor a un punto porcentual a la registrada en la casilla básica que tuvo la mayor cantidad de votos recibidos.

En ese sentido, conforme con las reglas de la lógica, se puede llegar a la conclusión de que si bien en ambos casos hubo una disminución en la cantidad de votos recibidos en las casillas en estudio respecto de las elecciones intermedias anteriores, lo cierto es que dicha situación se presentó en forma generalizada en el resto de las casillas que integran cada una de esas secciones, lo que puede obedecer a factores locales que inhibieron la participación de la ciudadanía.

Además, no pasa inadvertido para este órgano jurisdiccional que en las cinco casillas que aparecen en las anteriores tablas, se señaló “NO” en el apartado 10 de las respectivas actas de escrutinio y cómputo, correspondiente a si se presentaron incidentes durante el escrutinio y cómputo de la elección de diputados federales. Lo que, conforme con las reglas de la lógica, induce a la conclusión de que, contrario a lo afirmado por el partido actor, aunque la instalación de las casillas se hizo en lugar distinto al autorizado por la autoridad responsable, el escrutinio y cómputo se realizó en el mismo lugar de instalación, por lo que resulta infundado el agravio hecho valer por el actor.

De igual manera, se hace puntual señalamiento de que el local asentado para la realización del escrutinio y cómputo en la respectiva acta de la casilla 2425 C1, es el mismo que el establecido en el encarte, no así, el lugar de instalación que se estableció en el acta de jornada electoral, mismo que, efectivamente, discrepa del señalado en el encarte.

No obstante, esa circunstancia debe interpretarse como un error al asentar el domicilio en el acta de jornada electoral, ya que no sería ordinario que la casilla se instalara en un lugar distinto al autorizado y al realizar el escrutinio y cómputo se trasladaran al señalado en el encarte, sin que esa circunstancia se asentara en el apartado respectivo de incidentes de las actas, o bien, se hiciera patente por parte de los representantes de los partidos políticos a través de escritos de protesta.

Lo anterior, máxime que como se evidenció con el estudio realizado, debe permanecer el criterio de que la posible instalación en lugar distinto al autorizado no afectó el principio de certeza en el electorado, ni que el posible cambio de domicilio al realizar el escrutinio y cómputo fue determinante en el resultado de la elección, al no existir elementos que así permitan evidenciarlo.

Por todo lo anterior, resultan infundados los agravios hechos valer por el actor respecto de las causales de nulidad de votación recibida en casilla contenidas en los incisos a) y c) del artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

2. Recepción de la votación por personas distintas a las autorizadas [inciso e)].

El Partido Revolucionario Institucional invoca la referida causa de nulidad por cuanto hace a las siguientes casillas:

En efecto, el partido actor refiere  que las personas designadas no concuerdan con los funcionarios asentados en el encarte, además de que algunas no pertenecen a la sección correspondiente al distrito impugnado, por lo que considera que se actualiza la nulidad de votación en las casillas de referencia.

Antes de analizar la causal de nulidad planteada, es conveniente precisar el marco normativo que sustenta esta causal.

- Marco normativo.

El artículo 81 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que las mesas directivas de casilla son los órganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las secciones en que se dividan los trescientos distritos electorales.

Los artículos 82 y 83, de la propia ley establecen cómo se conforman las mesas directivas de casilla y los requisitos que deben reunir las personas que las integran.

En el título tercero "De la Jornada Electoral", Capítulo Primero, "De la instalación y apertura de casillas", se establece lo siguiente:

De conformidad con el artículo 273, párrafo 5, inciso b), del citado ordenamiento, durante el día de la elección se levantará el acta de la jornada electoral, la cual contendrá entre otros datos, el nombre y firma en su caso, de las personas que actuaron como funcionarios de casilla.

En los artículos 273, párrafo 2, y 274, se establece que el inicio de los preparativos para la instalación de la casilla se realizará por el presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de casilla nombrados como propietarios, a partir de las siete treinta horas del día de la elección, debiendo respetar las reglas siguientes:

a) Si estuviera el presidente, éste designará a los funcionarios necesarios para su integración, recorriendo, en primer término y, en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

b) Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, éste asumirá las funciones de presidente de la casilla y procederá a integrarla en los términos señalados en el inciso anterior;

c) Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, éste asumirá las funciones de presidente y procederá a integrar la casilla de conformidad con lo señalado en el inciso a);

d) Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de presidente, los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes, verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con credencial para votar;

e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomará las medidas necesarias para la instalación de la misma y designará al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalación;

f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la intervención oportuna del personal del Instituto designado, a las diez horas, los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes ante las mesas directivas de casilla designarán, por mayoría, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes, verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con credencial para votar; y

g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla, iniciará sus actividades, recibirá válidamente la votación y funcionará hasta su clausura.

En el supuesto previsto en el inciso f), enunciado con anterioridad, será menester que se cumpla lo siguiente:

a) La presencia de un juez o notario público, quien tiene la obligación de acudir y dar fe de los hechos; y

b) En ausencia del juez o notario público, bastará que los representantes expresen su conformidad para designar, de común acuerdo, a los miembros de la mesa directiva.

Finalmente, en el párrafo 3, del artículo en mención, se establece que los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo, deberán recaer en electores que se encuentren en la casilla para emitir su voto; en ningún caso, podrán recaer los nombramientos en los representantes de los partidos políticos o representantes de los Candidatos Independientes.

En consecuencia, los electores que sean designados como funcionarios de mesa directiva de casilla, ante la ausencia de los propietarios o suplentes nombrados por la autoridad electoral, pueden corresponder a la casilla básica, o bien, a la contigua o contiguas instaladas en la misma sección, porque en cualquier caso se trata de ciudadanos residentes en dicha sección.

Caso concreto

Este órgano jurisdiccional estima que la causal invocada debe analizarse atendiendo a la coincidencia plena que debe existir entre los ciudadanos que fueron designados previamente por el Consejo Distrital para fungir como funcionarios de casilla el día de la jornada electoral y los datos asentados en el acta de jornada electoral, escrutinio y cómputo así como el encarte correspondiente.

Para explicar lo anterior, se presenta un cuadro esquemático con la identificación de cada casilla, los nombres de los funcionarios elegidos por el Consejo Distrital y de aquellos que actuaron el día de la jornada electoral en dichas casillas, así como una columna de observaciones, en la cual se precisa si el funcionario fue designado por la autoridad electoral y, en caso contrario, si esa persona pertenece o no a la sección respectiva, y la fuente de la que se obtiene esa información.

Los datos del cuadro se obtuvieron de los documentos siguientes:

1. Copia certificada de las actas de jornada electoral;

2. Copia certificada de las actas de escrutinio y cómputo;

3. En caso de no contar con alguna de las documentales mencionadas en los dos puntos anteriores, se utilizaran las hojas de incidentes o constancia de clausura de casilla y remisión del paquete electoral al consejo distrital

4. Publicación final de la lista de funcionarios de casilla, realizada por la autoridad administrativa electoral (encarte) y,

5. Listas nominales.

6. Certificación realizada por la autoridad responsable de las casillas respecto a la sección a la que pertenecen las personas que fungieron como funcionarios de casilla.

Las cuales son documentales públicas y, por ende, tienen valor probatorio pleno, en términos de lo dispuesto en los artículos 14, párrafo 4, incisos a) y b), y 16, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Los medios de convicción enunciados con anterioridad, serán considerados como un todo que incluyen subdivisiones de las diferentes etapas de la jornada electoral, por lo que la ausencia de firma en alguno de esos rubros se podría deber a una simple omisión del funcionario integrante de la casilla, pero que por sí sola no puede dar lugar a la nulidad de la votación recibida en esa casilla[15], máxime si en los demás apartados de la propia acta y en otras constancias levantadas en casilla, aparecen el nombre y firma del funcionario.

Lo anterior, en atención al principio de conservación de los actos públicos válidamente celebrados, consistente en que la nulidad de la votación recibida en casilla solo puede actualizarse cuando se hayan acreditado plenamente los extremos o supuestos de alguna causal prevista taxativamente en la respectiva legislación. Ya que las mesas directivas de casilla se encuentran conformadas por ciudadanos escogidos al azar y consecuentemente al no ser técnicos en la materia, es común que se cometan inconsistencias que no son determinantes para anular el sufragio depositado en las urnas.